ALFONSO CARBALLO PÉREZ, TITULAR DE LA COFEMER

ALFONSO CARBALLO PÉREZ, TITULAR DE LA COFEMER, (ENERO 2011)
La mejora regulatoria es una política pública que busca eficientar la manera en que el gobierno norma las actividades del sector privado y de la
sociedad en su conjunto. De acuerdo al entorno económico del país en los últimos tiempos (regulación excesiva que limita la competencia,
tránsito a una economía abierta, etc.) se plantean en su momento la Ley Federal para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal
(1988), el Programa de Desregulación Económica y Simplificación Administrativa (1995) y la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (2000).
La COFEMER implementó diversas estrategias para impulsar la economía mediante la apertura de empresas, dentro de ellas, el Acuerdo que
establece el Sistema de Apertura Rápida de Empresas, suscrito por el Presidente de la República (DOF 28 de enero de 2002), entrando en vigor el
1 de marzo de 2002 (las actividades de bajo riesgo del SARE representan el 55 por ciento de los 1,254 giros o clases de actividades económicas
definidas en la Clasificación Mexicana de Actividades y Productos del INEGI, y son las más susceptibles de ser desarrolladas por las micro,
pequeñas y medianas empresas).
Resultados tangibles:
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Diversos estudios comparativos muestran los beneficios de utilizar el SARE:
DECLARACIONES GOBIERNO (2011)
En fechas recientes, el Gobierno de México ha hecho dos anuncios con respecto a la eliminación de diversas medidas legales que, en palabras o
interpretación de la propia administración, entorpecían el adecuado funcionamiento de la economía y suponían un lastre burocrático en tiempos
en que se requiere de una recuperación económica más rápida.
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Paquete desregulatorio uno: Simplificación fiscal en México: estas medidas no coadyuvarán a aumentar la base fiscal gravable ni mucho
menos; son simplemente botones de mando para facilitar el procedimiento engorroso que supone pagar impuestos en México.
Paquete desregulatorio dos: Eliminación de trámites burocráticos: expertos en el área de consultoría financiera consideran que el
paquete de medidas influirá positivamente en las expectativas de crecimiento económico en el corto plazo para México.
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A pesar de todo, hará falta mínimo un año para que dichas medidas logren tener un impacto real en la economía y para asimismo, poder ser
evaluadas en un contexto más amplio, y de recuperación económica. Los recientes datos dados a conocer por el World Economic Forum en
relación al Índice de Competitividad Global muestran a nuestro país descender de la posición 60 a la 66 en dicho informe.
RESUMEN DOING BUSINESS
Introducción - El año pasado, y con la crisis económica y financiera mundial como telón de fondo, los dirigentes de todo el mundo tomaron
medidas con el fin de facilitar la creación y la actividad de las empresas locales. Se trata de un dato importante. A lo largo de 2009/10 las
empresas de todo el mundo se han visto afectadas por lo que empezó como una crisis financiera en la mayoría de las economías de altos
ingresos y luego se expandió, en forma de crisis económica, hacia otras regiones. A pesar de que algunas economías han recibido el impacto peor
que otras, lo cierto es que la facilidad o dificultad para abrir y gestionar una empresa, y la eficiencia en los tribunales y en los procedimientos de
insolvencia también pueden influir en el modo en que las empresas hacen frente a las crisis, así como en su agilidad para aprovechar nuevas
oportunidades.
Economías que más mejoraron en cada área de Doing Business en 2009/10:
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Apertura de una empresa - Perú
Manejo de permisos de construcción - Congo, Rep. Dem.
Registro de propiedades - Samoa
Obtención de crédito - Ghana
Protección de inversores - Swazilandia
Pago de impuestos - Túnez
Comercio transfronterizo - Perú
Cumplimiento de contratos - Malawi
Cierre de una empresa - República Checa
Fuente: base de datos de Doing Business.
Indicadores utilizados para comparar a las economías en términos de “Facilidad de Hacer Negocios”
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Apertura de una empresa  Procedimientos, tiempo, costo y capital mínimo pagado para abrir una nueva empresa
Pago de impuestos  Número de pagos tributarios, tiempo para preparar y presentar declaraciones tributarias y para pagar
impuestos, total de impuestos como porcentaje de los beneficios antes del devengo de impuestos
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Manejo de permisos de construcción  Procedimientos, tiempo y costo para obtener permisos de construcción licencias y
conexiones a redes de suministros
Comercio transfronterizo  Documentos, tiempo y costo de exportar e importar
Registro de propiedades  Procedimientos, tiempo y costo para transferir una propiedad inmobiliaria
Cumplimiento de contratos  Procedimientos, tiempo y costo para resolver una disputa comercial
Obtención de crédito  Índice de fortaleza de los derechos legales, índice de alcance la información crediticia
Cierre de una empresa  Tasa de recuperación en la quiebra
Protección de inversores  Índice de fortaleza de protección de inversores: índice de grado de transparencia, índice de
responsabilidad de los directores e índice de facilidad para juicios de accionistas.
RESUMEN DE LAS REFORMAS DE DOING BUSINESS – MÉXICO
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Apertura de una empresa México facilitó la apertura de empresas mediante el lanzamiento de una oficina de ventanilla única en línea
para los primeros trámites de la inscripción de las empresas.
Manejo de permisos de construcción México mejoró la concesión de permisos de construcción al combinar y agilizar los procedimientos
relacionados con la zonificación y las conexiones a los servicios de suministro.
Pago de impuestos México aumentó los impuestos a las empresas a través del incremento de varios tipos impositivos, entre los que se
incluyen un impuesto sobre los ingresos de las empresas y una tasa sobre los ingresos en metálico. A su vez, ha seguido reduciendo la
carga administrativa de tributar, gracias a que ofrece más opciones de pago en línea y el uso de programas informáticos de contabilidad.
INDICE DE COMPETITIVIDAD INTERNACIONAL 2011. (RESUMEN MÉXICO)- IMCO
México pasó del lugar 34 en 2001 al 32 en 2010. Su mejor posición fue en 2005, cuando logró la posición número 30. De 2007 en adelante
México se encuentra en la misma posición.
Entre 2007 y 2010, México mejoró en 6 de los 10 subíndices, lo que implica que redujo su distancia en dichos subíndices respecto a los
países punteros. Los principales avances se dieron en • Sofisticación e innovación de los sectores económicos: en este subíndice, México mejoró
un 34% que está por arriba del aumento del promedio mundial. Dicho avance fue impulsado principalmente por el aumento de sus ingresos por
regalías y licencias, así como de su mayor gasto en investigación y desarrollo, y de un aumento en el coeficiente de invención.
• Gobiernos eficientes y eficaces: México mejoró un 26%, lo que también estuvo por encima del avance del resto del mundo. Esto debido a que
mejoró en la promoción de la competencia y ha logrado mantener el balance en su presupuesto.
Sin embargo, México no ha podido mejorar en 4 de los 10 subíndices.
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Los principales retrocesos que se observan entre 2007 y 2010 son:
• Sistema político estable y funcional, que cayó un 8%. Dicho retroceso se debió principalmente a una menor libertad de prensa
y a un menor control de la corrupción en el país.
• Manejo sustentable del medio ambiente, el cual empeoró un 7%. Esto se debe a que aumentaron las tragedias ecológicas en el
país y a que hubo una mayor pérdida de la superficie forestal. A su vez, México continúa aumentando su consumo de agua y las emisiones de
dióxido de carbono. Estos cuatro factores se
conjugaron para empeorar la condición ambiental del país.
• Sistema de derecho confiable y objetivo, el cual disminuyó un 2% debido a que México cayó en los índices de libertades civiles, de
independencia del poder judicial y del crimen organizado, como consecuencia del crecimiento exponencial de la violencia en el
país. A su vez, el país aumentó su economía informal.
A pesar de que México se ha mantenido en la misma posición en el Índice General en los últimos cuatro años, ha mejorado en dos áreas
esenciales para la competitividad a futuro. En concreto, ha logrado mantener una macroeconomía estable y ha logrado avanzar, aunque
modestamente, en los indicadores que señalan una tendencia hacia la innovación y sofisticación de los sectores económicos.
No obstante lo anterior, el país aún presenta importantes rezagos en los subíndices considerados como la base para que la competitividad
pueda mantenerse en el largo plazo. Estos son en la prevalencia del Estado de derecho, en el manejo sustentable del medio ambiente y en
un sistema político que conduzca a acuerdos de manera pacífica.
México ha mantenido una posición favorable respecto a los BRICS en el Índice de Competitividad Internacional. En todos los años de
la última década, con excepción de 2001 y 2009, ocupó la segunda posición dentro de este grupo. Únicamente es superado por Sudáfrica,
el cual ha mantenido una distancia considerable con México, de 4 posiciones en promedio, al ubicarse en el lugar 28 (ver gráfica 1).
Por debajo de México se ubica Rusia, quien en los últimos años ha acortado su distancia de manera considerable, al pasar de la
posición 38 en 2001, a la 33 en 2010. Brasil también se ha ubicado en posiciones cercanas a México, al oscilar entre los lugares 33 y 36.
Por último, y un poco más alejados se encuentran China e India en las posiciones 40 y 42, respectivamente
CONSOLIDACIÓN DE LA COMPETENCIA ECONÓMICA Y LA MEJORA REGULATORIA PARA LA COMPETITIVIDAD EN MÉXICO
ESTUDIO DE CASO. PUEBLA.
OCDE (2009)
El proceso de mejora regulatoria en Puebla presenta fortalezas importantes que pueden derivar lecciones para el resto de los Estados mexicanos.
Entre otras, cabe destacar las siguientes:
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particularmente, en cuanto a la facilidad para abrir una empresa y el registro de la propiedad
(según lo acredita el DBM).
a reforma regulatoria como una estrategia de crecimiento económico. Este impulso
político ha derivado en una Ley de Mejora Regulatoria y el establecimiento de la CEMER.
mplificación administrativa como el SARE, SARE Exprés, CAE, y Kioscos de Servicios
Universales, lo que ha conllevado un aprendizaje que aún no han desarrollado otros estados del país.
latoria: Ley Estatal, Comisión descentralizada con personalidad jurídica y
autonomía de gestión, y mecanismos de evaluación de su trabajo. Estos elementos contribuyen a la continuidad de la política de mejora
regulatoria.
oordinación horizontal (con la Federación y los municipios) y vertical (entre dependencias y
entidades de la administración pública estatal).
para el
seguimiento oportuno de la política de mejora regulatoria (“champions strategy”).
razgo de la política de
reforma regulatoria.
blicos en el otorgamiento de licencias y permisos. Hay que avanzar más
en este ramo para disminuir las percepciones de corrupción.
nes de acuerdo al
tipo de regulación materia de análisis (ordinaria, actualización y de emergencia). El sistema alcanza incluso a los municipios con los que CEMER
tiene convenio.
De igual manera, el proceso es susceptible de acciones específicas para fortalecerlo, entre otras:
sector
empresarial. Continuar con el proceso de certificación en normas de calidad como el IWA-4 para la CEMER y las demás entidades de la
administración pública estatal y municipal, particularmente para aquellos departamentos vinculados con trámites empresariales (Registro
Público de la Propiedad, etc.).
y operación de las empresas que se pueden completar y pagar en línea, incorporando
también trámites municipales. Del mismo modo, la iniciativa de firma electrónica deberá facilitar las
interacciones entre gobierno y ciudadanos.
inspección que normen el comportamiento de los inspectores y hagan más accesible la información sobre los derechos
de los ciudadanos sujetos de inspección y las instancias a las que pueden recurrir en caso de inconformidad.
l cual los reguladores faciliten el cumplimiento de los sujetos obligados y anticipen el grado de conformidad que
se puede alcanzar en realidad.
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or ejemplo, a través de
tuempresa.gob.mx).
oria y avanzar
hacia la constitución de un servicio civil de carrera, que incluya tanto a la administración estatal como a las municipales.
indan las
dependencias y entidades.
nsulta regulatoria sistemática y que incorporen a un abanico de actores más plural.
-post de las regulaciones, con criterios bien definidos, a fin de evitar que se desactualicen, verificar
que sus beneficios sean mayores a sus costos y que siguen cumpliendo con los objetivos de política pública que
se persiguen.
s y ofrecer
garantías a los ciudadanos.
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