Introducción a la mejora regulatoria municipal.

MEJORA REGULATORIA MUNICIPAL
Guías de Mejora Regulatoria
Municipal
Introducción
COFEMER / CIDE
¿QUÉ ES LA COFEMER?
y A partir de la reformas a la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo en el 2000 se
crea la Comisión Federal de Mejora
Regulatoria como órgano desconcentrado,
con autonomía técnica y operativa, de la
Secretaría de Económia (SE)
RFTYS
MIR
2003 TODO
INTEGRADO
PERMANENTE
CIUDADES
COMPETITIVAS
CONVENIOS
SARE
ESTADOS Y
MUNICIPIOS
1 DE MARZO
DEL 2000
COFEMER / CIDE
OBJETIVOS ESTRATEGICOS DE LA
MEJORA REGULATORIA MUNICIPAL
y Mejorar la calidad e incrementar la eficiencia de
la regulación, a través de la disminución de los
costos en que incurren los particulares para
poder cumplir con la normativa, sin incrementar
con ello los costos sociales
y Modernizar o agilizar los procesos que realiza la
administración municipal para ejercer su facultad
regulatoria en beneficio de las empresas o
ciudadanos del municipio
y Otorgar certidumbre jurídica sobre la regulación,
transparencia
al
proceso
regulatorio
y
continuidad a la mejora regulatoria
y Lograr CIUDADES COMPETITIVAS
COFEMER / CIDE
FUNDAMENTOS DE LA
CAPACITACIÓN
y El artículo 69 inciso E de la Ley de Procedimiento
Administrativo señala como una de las funciones
sustantivas de la COFEMER la de brindar
asesoría técnica en materia de mejora
regulatoria a estados y municipios
y En el Programa de Mejora Regulatoria 20012006 establece como uno de sus objetivos
estratégicos fomentar una cultura de mejora
regulatoria en los tres órdenes de gobierno
y La COFEMER y el CIDE firmaron un convenio a
partir del cual se trabaja en el diseño de
estrategias para la implementación de la mejora
regulatoria en los municipios
COFEMER / CIDE
OBJETIVOS DE LAS GUÍAS
y Aportar elementos técnicos que ayuden a
los gobiernos municipales para diseñar una
estrategia orientada a fortalecer la mejora
regulatoria,
para
lograr
Ciudades
Competitivas
y Servir como material de apoyo y consulta
permanente
COFEMER / CIDE
GUÍAS BÁSICAS
y Guía para establecer la unidad de
mejora regulatoria municipal (UMRM).
Ayuda a definir cuál es el mejor tipo de
UMRM que pueden implementar los
municipios y cómo hacerlo
y Guía para elaborar el sistema de
información
municipal
y
catálogo
municipal de trámites. Presenta el
procedimiento para elaborar el catálogo
de trámites del municipio, así como los
diversos tipos de registros municipales
de información
y Guía para establecer el sistema de
apertura rápida de empresas (SARE).
Presenta los elementos necesarios a
considerar para que la apertura de
empresas en el ámbito municipal sea
agil y expedita
COFEMER / CIDE
GUÍAS HERRAMIENTAS
y Guía para la reingeniería de procesos municipales.
Desarrolla los parámetros básicos para efectuar un
rediseño de procedimientos administrativos
y Guía para el análisis de políticas regulatorias.
Presenta las técnicas para definir y estructurar
problemas de política pública, para identificar las
alternativas viables de intervención y seleccionar una
y Guía de técnica normativa para elaborar regulaciones
municipales. Presenta la estructura general que
deben observar las regulaciones emitidas por el
ayuntamiento, así como las pautas adecuadas para
la redacción de las normas que se planea emitir
y Guía para evaluar la satisfacción de los clientes en el
ámbito municipal. Presenta el método para
determinar el nivel de satisfacción de los regulados y
ponderar indirectamente la efectividad del programa
de mejora regulatoria municipal
COFEMER / CIDE
ESTRATEGIAS
y Esfera Normativa
ANÁLISIS DE
POLÍTICAS
REGULATORIAS
REGULACIÓN
TÉCNICA
PARA LA
ELABORACIÓN DE
REGULACIONES
MUNICIPALES
COFEMER / CIDE
ESTRATEGIAS
y Esfera Administrativa
REINGENIERÍA
DE PROCESOS
MUNICIPALES
PROCESOS
ADMINISTRATIVOS
MUNICIPALES
EVALUACIÓN
DE LA
SATISFACCIÓN
DEL CLIENTE
MUNICIPAL
SARE
COFEMER / CIDE
ESTRATEGIAS
y Esfera Institucional
CONSEJO DE
MEJORA
REGULATORIA
UNIDAD DE
MEJORA
REGULATORIA
MUNICIPAL
SISTEMA DE
INFORMACIÓN Y
CATÁLOGO
MUNICIPAL DE
TRÁMITES
COFEMER / CIDE
LAS GUÍAS COMO UN SISTEMA
ANÁLISIS DE
POLÍTICAS
REGULATORIAS
REGULACIÓN Y
PROCESOS
ADMINISTRATIVOS
MUNICIPALES
UNIDAD DE
MEJORA
REGULATORIA
MUNICIPAL
TÉCNICA
PARA LA
ELABORACIÓN
DE REGULACIONES
MUNICIPALES
REINGENIERÍA
DE PROCESOS
MUNICIPALES
SISTEMA DE
INFORMACIÓN
Y CATÁLOGO
MUNICIPAL DE
TRÁMITES
EVALUACIÓN
DE LA
SATISFACCIÓN
DEL CLIENTE
MUNICIPAL
SARE
COFEMER / CIDE
LA ESTRATEGIA DEBERÁ AJUSTARSE A
LAS CONDICIONES PARTICULARES DE
CADA MUNICIPIO
y RECOMENDACIONES GENERALES
} Tomar en cuenta el grado de avance que se tiene
} Considerar las restricciones presupuestales
} Considerar
el
apoyo
de
municipales hacia el proyecto
las
autoridades
} Buscar coordinarse con el estado y la federación
COFEMER / CIDE
MEJORA REGULATORIA MUNICIPAL
Mejora Regulatoria Municipal
Introducción
COFEMER / CIDE
¿QUÉ ES LA MEJORA REGULATORIA?
y SON REFORMAS AL MARCO REGULATORIO QUE
CONTRIBUYEN A ELEVAR EL BIENESTAR SOCIAL
} No siempre significa desregular
} El objetivo no es únicamente reducir costos para las
empresas
y SON REFORMAS A LOS PROCESOS DE ELABORACIÓN
Y APLICACIÓN DE LAS REGULACIONES QUE
CONTRIBUYEN A INCREMENTAR LA TRANSPARENCIA
} La sociedad y en particular los afectados potenciales son
habilitados para participar en el proceso de elaboración
} Los regulados (empresas o particulares) tienen la garantía
de que no habrá discrecionalidad en la aplicación de las
regulaciones (certidumbre jurídica)
COFEMER / CIDE
PRINCIPALES PROBLEMAS DE LA
REGULACIÓN MUNICIPAL
y REGULACIÓN EXCESIVA, OBSOLETA E INEFICIENTE
} Imposición de costos excesivos y obstáculos a las empresas
} Elevados incentivos a la corrupción
} Inadecuada interpretación y aplicación de la regulación
y POCA TRANSPARENCIA EN EL PROCESO DE CREACIÓN
Y APLICACIÓN DE LA REGULACIÓN
} Ausencia de medios de participación del ciudadano
} Amplio margen de discrecionalidad
y BAJA CALIDAD DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
COFEMER / CIDE
COMPETENCIAS REGULATORIAS
MUNICIPALES
.
Área
de
política /
Área
de
Política/
servicio público
servicio público
Medio ambiente
Transporte público
Educación
Salud
Agua
Planeación urbana*
Vivienda
Centros de abasto
Rastros
Basura
Otros servicios
Responsabilidad
Responsabilidad
compartida
con
compartida con
gobierno
federaly
gobierno federal
estatal
y estatal
(F, E)
(F, E)
(F, E)
(F, E)
(F, E)
(E)
(F, E)
Ejemplo:
Ejemplo:
regulación
municipal
Regulación
municipal
para
emitirpara
licencia
emitir licencia de
de
funcionamiento
funcionamiento.
Impacto ambiental.
Uso del suelo y edific
F = competencia federal, E = competencia estatal.
(*) Recientemente se han introducido aspectos del área de protección civil.
COFEMER / CIDE
LÍNEAS DE ACCIÓN PARA INSTRUMENTAR
LA MEJORA REGULATORIA MUNICIPAL
y INCREMENTAR LA LEGITIMIDAD E IMPARCIALIDAD EN
LA APLICACIÓN DE LAS REGULACIONES (MAS
TRANSPARENCIA MENOS DISCRECIONALIDAD)
} Sistematizar la supervisión de los procesos de
elaboración y reforma de regulaciones
} Procurar procesos predecibles de aplicación y
apelación de las normas
} Consultar a las partes interesadas
} Procurar claridad (legal) en la redacción de las normas
} Facilitar el acceso a las normas y hacerlas públicas
COFEMER / CIDE
LÍNEAS DE ACCIÓN PARA INSTRUMENTAR
LA MEJORA REGULATORIA MUNICIPAL
y INCREMENTAR LA CAPACIDAD PARA DEFINIR Y
SELECCIONAR LAS ALTERNATIVAS DE REGULACIÓN
(MÁS EFICIENCIA)
} Buscar regular los fines (resultados) de la regulación y no
los medios (cumplimiento de leyes y procedimientos)
} Introducir esquemas de verificación (y sanciones) ex-post
en sustitución de trámites (permisos y licencias) ex-ante
} Diferenciar el tratamiento de regulados que no son iguales
en cuanto al riesgo que implica su actividad
COFEMER / CIDE
¿CUÁLES SON LAS PRINCIPALES
ACCIONES DE MEJORA REGULATORIA
EN EL MUNICIPIO?
Acción
Acción
I
Creación de la Unidad de
Mejora Regulatoria.
Objetivo
Objetivo
Coordinar y fomentar las
acciones de mejora
regulatoria.
A Revisión y reforma de los Reducir tiempos de
procesos de los trámites
municipales y de las
formas de control.
respuesta y costos en que
incurren los particulares, sin
perder el control necesario.
Tratamiento diferenciado
para apertura de empresas
en giros de bajo riesgo.
N Revisión y reforma de
reglamentos y de la
normativa municipal en
general.
Garantizar marco regulatorio
sustentado legalmente y que
contribuya a elevar el
bienestar de la ciudadanía.
(Tipo de acción: N= normativa, A= administrativa, I= institucional)
COFEMER / CIDE
¿CUÁLES SON LAS PRINCIPALES
ACCIONES DE MEJORA REGULATORIA
EN EL MUNICIPIO?
A, Creación del catálogo de
I trámites identificando
requisitos, procesos, y
costos, así como difundirlo
y oficializarlo
A Diseño e introducción de
sistemas electrónicos de
información compartida
I
Incrementar la transparencia y
acotar la discrecionalidad de la
autoridad.
Hacer más eficiente la gestión
y el seguimiento de los
trámites.
Establecimiento de acuerdos Crear consensos para
internos para implementar
reestructurar competencias
la mejora regulatoria
que coadyuven con la mejora
regulatoria.
A, Crear las estructuras de
I operación del Sistema de
Apertura Rápida de
Empresas.
Acelerar los trámites para las
empresas en giros de bajo
riesgo (flexibilización del uso del
suelo y requisitos de impacto
ambiental y protección civil).
(Tipo de acción: N= normativa, A= administrativa, I= institucional)
COFEMER / CIDE
¿ POR QUÉ IMPLEMENTAR UN
PROGRAMA DE MEJORA REGULATORIA?
y Mejor organización interna: claridad de facultades y obligaciones en
materia de regulación, y en cuanto a los procesos de los trámites y
sus requisitos
y Legalidad de las regulaciones, y aprovechamiento del potencial que la
ley les otorga en cuanto a recaudación
y Capacidad para promover el establecimiento y la regulación de
negocios
y Acelerar los tiempos en que las inversiones se materializan
y Reducir las prácticas de corrupción
y Incrementar la legitimidad de las decisiones
y Hacer sistemático y permanente el proceso de mejorar la regulación
y Una administración municipal más eficiente que contribuya a mejorar
la COMPETITIVIDAD DE LAS CIUDADES
COFEMER / CIDE