Marco de Políticas Públicas y la adecuación institucional para

Foro Técnico: “La Agricultura Familiar en las Políticas Públicas de los
países del MERCOSUR: avances y trayectorias en el posicionamiento de
la AF en las agendas públicas en los últimos 10 años”
2 de junio de 2016 San José – Costa Rica
Marco de Políticas Públicas y la Adecuación Institucional
para impulsar el Desarrollo de la Agricultura Familiar en
Uruguay:
hacia un modelo de desarrollo con gente en el campo.
Dr. José Ignacio Olascuaga, Dirección General de Desarrollo Rural
Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca.
Coordinador Nacional REAF
La REAF del Mercosur
•Reconocimiento del Mercosur a la importancia política y a la
dimensión socio-económica de la AF
•Los movimientos sociales de la AF como actores fundamentales en
el origen y funcionamiento de la REAF
•En 12 años de funcionamiento se ha caracterizado por:
 Integración: gobiernos + organizaciones sociales
 Metodología: participación social + diálogo político
 Capacidad integradora: generación de cooperación e
intercambio
 Espacio Regional y espacios nacionales en sinergia e
interacción permanente.
Los agricultores familiares: de invisibles a
sujetos de derecho y destinatarios de políticas
diferenciadas
Etapas
1º Construcción del Concepto y su Valorización
 Actores:
2º Del Concepto a la Normatización
 Las Organizaciones
La Resolución 25/07 del GMC y normas nacionales
Sociales de la AF
vinculadas
3º Los Registros de AF:
Herramientas para el diseño y aplicación de políticas
diferenciales
 La Academia
 Los Gobiernos
4º Innovaciones Institucionales y una nueva generación de políticas
públicas diferenciadas.
Revalorización de la
Agricultura Familiar
Perspectiva Económica: la AF como sector productor y abastecedor de
alimentos
 Estrategias de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional.
 Dinamización de mercados locales
Perspectiva Demográfica: papel de la AF en la Ocupación del territorio,
reproducción social de la población y de la fuerza de trabajo en el medio
rural “Desarrollo con gente en el campo”
Perspectiva Cultural: Reservorio de herencia cultural y de saberes
ancestrales
URUGUAY: CAMBIOS POLITICOS , INNOVACIONES NORMATIVAS E INSTITUCIONALES
PARA EL DESARROLLO RURAL Y LA AGRICULTURA FAMILIAR
A partir del 2005:
- El Estado recupera protagonismo en el diseño y ejecución de políticas
diferenciadas
- Se impulsan políticas de Descentralización, Inclusión Social y Participación
Ciudadana:
- Ley 18308- año 2008- Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible
- Ley 18567- año 2009- Descentralización Política y Participación Ciudadana
- En Políticas Agropecuarias y de Desarrollo Rural:
Redefinición de roles institucionalidad pública agropecuaria, donde el MGAP
asume un rol protagónico en:
- la coordinación de la institucionalidad publica agropecuaria,
- en el diseño y ejecución de políticas públicas (desarrollo rural,
descentralización, recursos naturales, etc.)
- Desarrollo de espacios de articulación institucional (CAN y CAD) y
participación ciudadana (MESAS DE DESARROLLO RURAL)
Innovaciones Institucionales para el Desarrollo
Rural y la Agricultura Familiar
 Integración a la Reunión Especializada de AF del Mercosur
 Creación de la DGDR Ley 17930 Dic. 2005 Presupuesto Nacional.
 Descentralización y coord. de políticas agropecuarias con base departamental – Leyes
18126 y 18172 –año 2007 – Creación de Consejo Agrop. Nacional, CAD y M.D. Rural
 Definición de Productor Familiar – Resoluciones del MGAP de 2008 y 2014 y Decreto
Presidencial de Agosto 2009 – REGISTRO VOLUNTARIO DE P. A. F.
 Creación del Fondo de Desarrollo Rural - Ley 18719 Presupuesto Nacional 2010-2014
 Programa de Investigación en Agricultura Familiar en INIA
 Fortalecimiento y reorientación de las políticas del Instituto Nacional de Colonización
 Equipos Territoriales de Desarrollo Rural – MGAP
 Registro y Habilitación de Técnicos privados
 Creación del Fondo Agropecuario de Emergencia Ley 18362 . Art 207– Octubre 2008
 Creación del Fondo de Transferencia de Tecnología y Capacitación – Inst. Plan
Agropecuario (modificación a la ley de creación- agosto 2011)
 Reserva de Mercado para la Agricultura Familiar y la Pesca Artesanal. Ley 19.292 (dic
2014) y Decreto Reglamentario- (Registro de Organizaciones ) (Def. y Registro de Prod.
Familiar Pesquero)
PRINCIPALES POLITICAS PUBLICAS de DR y para la AF
PERIODO 2005-2010
• Impulso a las acciones del Instituto Nacional de Colonización- Focalización en las
políticas de acceso a la Tierra en AF y asalariados rurales.
• Solución al endeudamiento de la AF con el sector bancario, Exoneración parcial
de aportes a la seguridad social
• Apoyo económico y de asistencia técnica a planes productivos y de negocios
• Tratamiento diferencial para programas de vivienda rural (MEVIR)
• Apoyo económico en situaciones de Emergencia Agropecuaria –Creación del
Fondo Agropecuario de Emergencia
• Apoyo al Fortalecimiento de las Organizaciones sociales de la AF
• Creación del Programa de Investigación en AF - INIA
Acciones de Desarrollo Rural realizadas por el MGAP
Resumen 2005 al 2010
• Reorientación/reformulación de Programas con financiamiento externo
(Uruguay Rural, P. Ganadero, Producción Responsable) Coordinación y
articulación de acciones a través de la DGDR
• Aprox. 14.000 beneficios a través de proyectos y/o planes
• Mas de 175 organizaciones vinculadas, más de 900 grupos de productores
• 138 técnicos con vínculo directo MGAP , 400 técnicos privados trabajando en
proyectos de desarrollo rural en territorio
• Ejecución de más de U$S68 M en Proyectos en el territorio (apoyo a la
producción, fortalecimiento institucional, herramientas financieras, asistencia
técnica, manejo de recursos naturales, planes de negocios)
LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS DEL M.G.A.P. e
INSTITUCIONALIDAD AGROPECUARIA
PERIODO 2010-2015
I) Potenciar la competitividad y la inserción internacional de las cadenas
agroexportadoras
Promoción de Inversiones
Políticas tecnológicas y de innovación como base de la competitividad moderna
Trazabilidad, sanidad (animal, vegetal) e inocuidad de alimentos
II) Intensificación productiva con sustentabilidad
III) Adaptación de los sistemas de producción al Cambio Climático
IV) Desarrollo Rural: inserción competitiva de la agricultura familiar en cadenas de
valor
V) Políticas institucionales - Articulación y Coordinación Institucional
LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS de POLITICAS para la INCLUSION de la AGRICULTURA
FAMILIAR – Período 2015-2020
• Inserción competitiva de la agricultura familiar
–Proyectos específicos de apoyo a AF en diversas cadenas de valor ( a través de
Prog. y Proyectos BID, BM, FIDA, etc) Apoyo económico para cubrir costos
parciales de Asistencia Técnica, inversiones estratégicas, innovaciones productivas,
comerciales y de gestión, manejo de recursos naturales- Planes productivos, de
gestión y de negocios.
–Financiamiento Retornable en mayor articulación con BROU y República
MicroFinanzas
•Microcrédito rural
•Fondos Rotatorios
•Fideicomisos
• Desarrollo de capacidades institucionales en gremiales y organizaciones colectivas
de la AF -Fortalecimiento institucional y fomento del asociativismo
• Descentralización y fortalecimiento de las Mesas de Desarrollo Rural como espacio
de inclusión de la AF y participación territorial
Producción Familiar Agropecuaria en
URUGUAY
• 25.285 unidades productivas son
gestionadas por productores familiares
agropecuarios (según CGA 2011 y
procesamiento DGDR 2014)
• Estas explotaciones agropecuarias
ocupan 2.252.506 ha. Con una superficie
media de 89ha (CGA 2011 –DGDR 2014)
14%
62%
Producción Familiar Agropecuaria en URUGUAY
(En base a datos del Censo General Agropecuario 2011 reprocesados y publicados por DGDR 2014)
Otros Frutales
Avicultura
Cerdso
Otras Actividades
Viticultura
Cereales y Oleaginosos
Ovinos
Horticultura
Ganadería de Carne
Ganadería de Leche
Producción Familiar Agropecuaria en URUGUAY
(En base a datos del CGA 2011 reprocesados y publicados por DGDR 2014)
Definición oficial de Productor/a Familiar
Agropecuario
Resolución MGAP 219 Y 387/14 (vigente desde 1/3/14)
“Productores/as Familiares son personas físicas que con o sin la ayuda de otros
gestiona directamente una explotación agropecuaria y/o realiza una
actividad productiva agraria que no requiere el uso directo de la tierra.
Esta persona, en conjunto con su familia, debe cumplir las siguientes requisitos
en forma simultanea:
- Realizar la explotación con la contratación de, como máximo, dos asalariados
no familiares permanentes o su equivalente en jornales zafrales no familiares
(500 al año)
- Explotar en total hasta 500 ha (CONEAT 100) bajo cualquier forma de
tenencia
- Residir en la explotación o a una distancia menor a 50 km de la misma
- Ingresos familiares nominales extra prediales sean inferiores o iguales a
14BPC promedio mensual”
Además establece excepciones para los casos de producción vegetal intensiva
en aspectos de mano de obra contratada y apicultura en cuanto a capital
utilizado.
Registro de Productores/as Familiares
Agropecuarios
El Registro es una herramienta principal para el diseño y ejecución de
políticas diferenciadas hacia este sector.
CANTIDAD QUE CUMPLEN CRITERIOS: 23446 registros de PF
CANTIDAD DE PERS. CONSIDERADAS COMO PROD FLIARES: 31408
Asimilando un registro a una familia y una explotación, y comparando
con PF en CGA2011
93% COBERTURA
HERRAMIENTA PARA LA APLICACIÓN DE POLÍTICAS DIFERENCIADAS HACIA LA PRODUCCIÓN
FAMILIAR MEDIANTE LA IDENTIFICACIÓN DE LOS BENEFICIARIOS EN FORMA CLARA.
- Proyectos productivos de la DGDR y otros del MGAP
- Descuento de aportes patronales en el BPS
- Acceso diferenciado a Programas de MEVIR
- Acceso diferenciado a Programas de Electrificación Rural, etc.
Registro de Productores Familiares: Aplicación de
Políticas Públicas
- Acceso a financiamiento diferenciado de planes y proyectos asociativos de Apoyo
Productivo y ATER, en convocatorias realizadas por la DGDR/MGAP, dirigidos a
Productores/as Familiares registrados. Entre otros:
- Planes de Gestión Ovina, Planes de Gestión Agroforestal
- Planes de apoyo a Lechería familiar
- Proyectos de Ganadería fliar y adaptación al Cambio Climático
- Acceso diferencial a los Planes de Negocio de la DIGEGRA a partir del Fondo de
Desarrollo de la Granja
-Apoyo en asistencia técnica productiva y comercial, así como
financiamiento de costos operativos.
-Acceso a financiamiento diferencial y subsidio de la asistencia técnica
Registro de Productores Familiares: Aplicación de
Políticas Públicas
•
Acceso a subsidios ante Emergencias Agropecuarias a grupos específicos:
• Estimulo adecuación de carga (sequía norte 2009) FAE/MGAP-INAC
• Heladas viticultores del sur (primavera 2009) –INAVI• Reconstrucción de capacidad prod. granjera (2008/9) –FAE/DIGEGRA
• Financiamiento y acceso a semillas, fertilizantes y ración para la alimentación animal de
productores ganaderos y lecheros ante sequía de verano 2008/9 (Fondo Agropecuario
de Emergencia, FAE) , 2011 y 2015
•
Excepcionalidad en cumplimiento de normativa en la utilización de semilla de uso propio
ante pago de “royalties” . Ley 18467 Art. 1 En este caso se asimila el pequeño agricultor a
productor familiar (Decreto reglamentario PAF) en articulación con INASE
•
Acceso al “Programa de apoyo a la producción” del Movimiento de Erradicación de la
Vivienda Insalubre (MEVIR) y tratamiento diferencial para programa vivienda rural
Infraestructura Productiva – galpones, salas de ordeñe, queserías, etc.Agua de uso productivo
• Acceso no gravado a líneas de electrificación rural
•
Acceso al programa de operaciones oftalmológicas por Convenio (MSP/BPS/MIDES) y la
CNFR a los productores familiares que cumplan la con condición adicional de ingresos
menores a 5BPC.
Registro de Productores Familiares:
Aplicación de Políticas Públicas
-Tratamiento diferencial en cuanto a flexibilidad del endeudamiento agropecuario con la
banca oficial (BROU)
- De acuerdo a la Ley 18.341 exoneración del 50% del aporte mínimo patronal a los
productores familiares que sean contribuyentes rurales del BPS (Banco de Previsión
Social) y que cumplan con los requisitos establecidos en el decreto 787/08:
- menos de 200 ha CONEAT;
AÑO
CUATRIMESTRE
BENEFICIARIOS
2009
1
6575
- menos de 100 jornales anuales contratados;
2
9177
- ingreso y trabajo principal de la explotación
3
9746
2010
2011
2012
2013
1
2
3
1
2
3
1
2
3
1
9931
10004
10275
10533
10730
11158
10766
10954
11041
11099
- Acceso a la posibilidad de competir en condiciones diferenciales en las licitaciones de
compras del Estado de productos alimenticios de origen agropecuario (UCA-MEF)
Ley 18362 Art. 47. Compras públicas diferenciales para PAF y Ley 19292 Reserva
de Mercado de Compras Estatales para la Agricultura Familiar y Pesca Artesanal
Descentralización y coordinación de políticas
agropecuarias con base departamental
Ley 18126 (12 de mayo de 2007)
• Creación del Consejo Agropecuario Nacional (CAN)
• Creación de Consejos Agropecuarios Departamentales (C.A.D.) integrados
por:
– Director Departamental MGAP
– 2 Delegados de la Intendencia Departamental
– 1 delegado del Instituto Nacional de Colonización
– 1delegado de Institucionalidad Pública Agropecuaria No Estatal (INIA,
IPA, INASE, INAC, etc)
• Mesas de Desarrollo Rural (1 por departamento)
•Antecedente: Mesas de Desarrollo Rural en el marco del Programa Uruguay
Rural (FIDA)
Las Mesas de Desarrollo Rural como ámbito de
participación y espacio de diálogo público privado
• 40 Mesas de Desarrollo Rural
• Participan entre 370 y 480 Organizaciones de la Sociedad Civil (principalmente de
la AF)
• Gremiales y grupos de productores
• Cooperativas, Sociedades de Fomento Rural, Ligas de Trabajo
• Organizaciones comunitarias
• Sindicatos de Trabajadores Rurales
• Institucionalidad Pública
– Convocante: MGAP (Descentralización y DGDR)
– C.A.D. MGAP + INC + Intendencias departamentales (*)
+ Inst. Públicos No Estatales (INIA, IPA,INASE, INAC)
– Participan también:
– Otros Ministerios (MIDES, MSP, MVOTMA, M. Interior),
– Empresas Públicas (UTE, OSE),
– Instituciones educativas (Universidad, UTU, Liceos, Primaria),
– Juntas Departamentales (Comisión de Agro)
Ubicación de los
productores
familiares
registrados en el
MGAP y de las
Mesas de
Desarrollo Rural
v
Los temas en la Agenda de las MDR
Asuntos vinculados a:
Planes y Proyectos Productivos
Han sido tratados en :
100 % MDR
Vivienda Rural
70% MDR
Salud Rural
70% MDR
Electrificación Rural
54% MDR
Educación y Capacitación
54% MDR
Agua potable
43% MDR
Sanidad Animal y Trazabilidad
42% MDR
Áreas Protegidas y Medio Ambiente
33% MDR
Caminería Rural
33% MDR
Acceso a la Tierra, Colonización
27% MDR
Ley de Ordenamiento Territorial
10% MDR
Minería
10% MDR
Seguridad Rural
3% MDR
LYNKS DE INTERES
www.reafmercosul.org
www.mgap.gub.uy pestaña Desarrollo Rural
http://www.colonizacion.com.uy/
El dialogo político, la cooperación y el intercambio a
nivel de la REAF fueron factores que facilitaron las
transformaciones institucionales y el desarrollo de
políticas públicas para la Agricultura Familiar a nivel
nacional.
Todo esto no hubiera sido posible sin la voluntad
política del gobierno
“El crecimiento puede darse sin la
participación del Estado y la sociedad
civil, el desarrollo no”
Impulso a las acciones del Instituto Nacional de Colonización- 2005-2014
Focalización en las políticas de acceso a la Tierra en AF y asalariados rurales.
Total más 575.000 Has
Más de 5.000 colonos
Más de 58.000 Has
emprendimientos asociativos