Las MDR: antecedentes, normativa, proceso histórico, situación actual

Taller: Las Mesas de Desarrollo Rural como
plataformas para el diálogo político sobre el
desarrollo local
- La experiencia uruguaya y su institucionalización –
Las MDR: antecedentes, normativa,
proceso histórico, situación actual.
Antecedentes
•Fines de la década de los ochenta. Proceso de reforma en MGAP.
Investigación, transferencia de tecnología, capacitación,
comercialización y certificación de semillas, etc.
• Creación de los Institutos de derecho público no estatales.
Presupuesto del MGAP para funcionamiento.
• Lo que quedó del MGAP centralizado en Montevideo. Policía
sanitaria. Llegada a la gente a través de la entrega de vacunas.
• Acciones de la institucionalidad pública agropecuaria
descoordinadas en el medio rural.
A partir de 2005
• Estado recupera protagonismo en el diseño y ejecución de
políticas diferenciadas
• Redefinición de roles de la institucionalidad pública
agropecuaria
• MGAP reasume competencias de fomento, desarrollo y
generación de bienes públicos, además de las de fiscalización y
control.
• Comienza a reunirse el “Consejo Agropecuario”
• “Consejo Agropecuario” elabora lineamientos estratégicos de la
institucionalidad pública agropecuaria 2006-2011.
“…Descentralización en el territorio nacional y centralización de
esfuerzos en cada pago…”
• Descentralización. Piloto en Rocha, Tacuarembó, Colonia y
Florida. 2006
• Ley 18.126 Descentralización y coordinación de políticas
agropecuarias con base departamental
Promulgada. 12/5/07
• Se crean los ámbitos: Consejo Agropecuario
Consejo Agropecuario Nacional
Consejos Agropecuarios Departamentales
Mesas de Desarrollo Rural
Consejo Agropecuario
• Consejo Agropecuario Nacional
• Consejos Agropecuarios Departamentales
• Mesas de Desarrollo Rural
Consejo Agropecuario Nacional
Integración
• Ministro, Sub Secretario y Director General del MGAP
• Director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto
• Tres representantes del Congreso de Intendentes
• Presidentes de los Institutos IPA, INIA, INAVI, INASE, INAC
• Representante del Instituto Nacional de Colonización
• Representante de la Adm. Nal. de Educación Pública
(Consejo de Educación Técnico Profesional)
• Representante de UDELAR
Consejo Agropecuario Nacional
Cometidos
• Elaborar políticas que promuevan el desarrollo rural y la
extensión con base territorial.
• Seguimiento y evaluación de políticas a través de los
Consejos Agropecuarios Departamentales.
• Sugerir modificaciones a la normativa en materia
agropecuaria.
• Coordinar y controlar la labor de los Consejos Agropecuarios
Departamentales.
• Asesorar a los institutos vinculados al sector agropecuario.
Consejos Agropecuarios Departamentales
Integración
• Representante del MGAP
• Representante de la persona pública no estatal relacionada
con el MGAP con mayor incidencia en el departamento
• Representante del Instituto Nacional de Colonización
• Dos representantes de la Intendencia Municipal
Consejos Agropecuarios Departamentales
Cometidos
• Difundir las políticas del MGAP e informar sobre los
proyectos en ejecución.
• Colaborar a los efectos de que los servicios del MGAP
alcancen mayor eficiencia.
• Identificar y promover proyectos agropecuarios de interés
departamental.
• Identificar grupos de productores y vincularlos a los servicios
de apoyo que corresponda.
• Evaluar el desarrollo y cumplimiento de las políticas
agropecuarias.
• Coordinar con la Intendencia Departamental proyectos de
promoción y apoyo a actividades agropecuarias.
Mesas de Desarrollo Rural
Integración
• Consejo Agropecuario Departamental
• Representantes de las cooperativas agropecuarias
• Representantes de las organizaciones de productores
• Representantes de las organizaciones de asalariados rurales
• Representante de la comisión de agro de la Junta
Departamental.
Mesa de Desarrollo Rural
Cometidos
•
Implementar la política agropecuaria y de desarrollo rural
en el ámbito local.
•
Promover un mayor involucramiento y participación de la
sociedad agropecuaria en la instrumentación de políticas del
sector.
•
Promover una mayor articulación y coordinación de
sectores público y privado
DESARROLLO RURAL y DESCENTRALIZACIÓN
Institucionalización de las definiciones políticas en el MGAP
Dirección de Desarrollo Rural
Diciembre 2005
Ley Nº 17.930 Presupuesto
Nacional
2005-2010
artículos
Dirección
General de Desarrollo
Rural
Mayo 2007
Ley
Nº 18.126
Descentralización y
Coordinación de Políticas
Agropecuarias con base
Departamental
Abril 2008
Dirección de Desarrollo
Rural
entra
en
funcionamiento con la
designación
del
Enero 2009
Director de la Unidad Se
produce
Ejecutora.
sequía
importante.
Trabajo
conjuntos
entre DGDR y
U Des., con
particip. de la
Segundo semestre del 2007 soc. civil para
•
Directores
afrontar
Departamentales
situación
•
Consejos
Agropecuarios
Departamentales
•
Mesas de Desarrollo Rural.
•
Ley N° 18.172 rendición de
cuentas 2006 crea la Unidad de
Descentralización
y
Coordinación de Políticas con
Base Departamental
Año 2010
Elaboración
Presupuesto
Nacional
Setiembre 2009
Se instalan los
Equipos
de
Desarrollo Rural.
Trabajo conjunto
(DGDR– U.D.)
para
convocatoria y
funcionamiento
las MDR
Sistema Nacional de Descentralización
2011 – “año
bisagra”
Fase final de
PUR , PG y
PPR
Llamados PACV
y APA
Continuidad de
Convenios con
orgs. de prods.
Negociación
nuevos
proyectos BID ,
BM y F de A.
Reglamentación
Fondo Des.
Rural
Análisis de los órganos creados por la Ley 18.126
• Consejo Agropecuario
Cuenta con 60 órganos. La Ley establece
una reunión por año. Aún no se ha reunido.
• Consejo Agropecuario Nacional. La Ley establece reuniones
trimestrales. En el último período de gobierno se reunió en cinco
oportunidades.
Entre los principales temas tratados encontramos: ley de
conservación de suelos, electrificación rural, educación y
capacitación para el medio rural, estudio del riego, etc.
Entre setiembre y octubre de 2007 se instalaron los 19
•Consejos Agropecuarios Departamentales. Existe una
disparidad en cuanto al funcionamiento. Se está trabajando en su
fortalecimiento. La ley establece una reunión mensual.
Análisis de los órganos creados por la Ley 18.126
Los temas tratados en los CAD se refieren a las demandas de los
pobladores rurales en las MDRs y a la difusión de políticas públicas
para la agropecuaria.
Entre noviembre de 2007 y marzo de 2008 se constituyeron 19
Mesas de Desarrollo Rural, una por departamento tal cual lo
establece la Ley.
Hoy funcionan 40 MDRs con mas de cuatrocientas cincuenta
organizaciones y grupos de productores, asalariados y
comunidades rurales participando.
Ubicación de los
productores
familiares
registrados en el
MGAP
Temas tratados en las Mesas de Desarrollo Rural
Temas vinculados a:
Planes y Proyectos Productivos (Aval
obligatorio de las MDR)
Han sido tratados en :
100 % MDR
Vivienda Rural
70% MDR
Salud Rural
70% MDR
Electrificación Rural
54% MDR
Educación y Capacitación
54% MDR
Agua potable
43% MDR
Sanidad Animal y Trazabilidad
42% MDR
Áreas Protegidas y Medio Ambiente
33% MDR
Caminería Rural
33% MDR
Acceso a la Tierra, Colonización
27% MDR
Ley de Ordenamiento Territorial
10% MDR
Minería
10% MDR
Seguridad Rural
3% MDR
El funcionamiento de las Mesas de Desarrollo Rural
Periodicidad de
Reuniones:
Cantidad MDR
Porcentaje
Cada 30 días
20
50%
Entre 40 y 60 días
19
49%
Variable hasta 90 días
1
1%
Procedimientos
protocolizados para:
Cantidad MDR
Porcentaj
e
Citar reuniones, preparar
Orden del Día, Registros
40
100 %
Preparar planes de trabajo
10
25%
Algunas Reflexiones
Se ha consolidado un proceso de descentralización participativa junto a las
organizaciones sociales del medio rural, que permite la gestión de los recursos
y la toma de decisiones con la población implicada, en articulación y
coordinación con la institucionalidad pública nacional y departamental,
involucrada en el desarrollo rural.
• La instalación de las MDR respetó los procesos locales, la autonomía y autogestión de
los actores territoriales, por lo tanto se ha obtenido un producto heterogéneo, dinámico,
variado y rico en experiencias locales.
• El grado de organización y desarrollo institucional de la sociedad civil es asimétrico en
las distintas zonas del país  Son necesarias políticas proactivas para el
fortalecimiento institucional de cara a una efectiva participación Convocatoria
Pública para Propuestas de Fortalecimiento Institucional
• Se constata una alta participación de las organizaciones de la Producción Familiar. 
Espacio de articulación MDR- Sec. Nacional REAF- UY
•El análisis de la agenda demuestra que: No hay Planificación Estratégica. No se
visualiza al Territorio como Unidad operativa y de planificación del Desarrollo  Son
necesarias acciones para generar capacidades tendientes a superar esta
situación  Capacitación/Acción en Planificación Estratégica Territorial
El crecimiento puede darse sin la participación del Estado
y la sociedad civil, el Desarrollo no.