MGAP y las Políticas Públicas, Innovaciones Institucionales para el Desarrollo Rural

Taller: Las Mesas de Desarrollo Rural
como plataformas para el diálogo
político sobre el desarrollo local
- La experiencia uruguaya y su
institucionalización –
DIRECCIÓN GENERAL DE DESARROLLO RURAL
MINISTERIO DE GANADERÍA, AGRICULTURA Y PESCA
23 al 26 de febrero de 2015
Presentación de Participantes y Objetivos del Taller
• Objetivos del Taller
A- Presentar ante una delegación de funcionarios de Gobiernos Provinciales de la
República Argentina y de la Unidad para el Cambio Rural, la experiencia llevada a cabo en
el Uruguay con la creación, instalación y consolidación de las Mesas de Desarrollo Rural,
como instrumentos para el diálogo político entre el Gobierno y las organizaciones de la
Sociedad Civil a nivel local, sobre el desarrollo para los territorios rurales.
B- Revisar en forma conjunta y participativa sus principales mecanismos de diálogo y
participación ciudadana, y las respuestas que en el marco de las mismas se dan por parte
del Gobierno, adaptando la oferta de servicios y los recursos a la identificación de
iniciativas de desarrollo local, comunitario e individuales por parte de los productores
familiares y la población rural en general.
C- Analizar el papel de la Mesa como instancia de articulación de actores políticos,
sociales y económico / empresariales y sus diferentes niveles y mecanismos de actuación.
D- Analizar el proceso de evolución de las Mesas y su institucionalización jurídica a partir
de la vigencia de la Ley 18126, que les da fuerza legal.
E- Visitar Mesas de Desarrollo Rural para ver la realidad en los propios territorios,
fortalezas y debilidades del mecanismo, alcances y logros .
• Breve Presentación de los Participantes
Programa de Trabajo
Lunes 23/2
Martes 24/2
Miércoles 25/2
Jueves 26/2
9 a 12 hs Reunión en
9 a 12 hs -Reunión en MGAP 9 a 12 hs Reunión en DGDR DGDR Evaluación. ,
DGDR 1- Presentación de los
1- Espacio para
¿Cómo profundizar en el
participantes y objetivos del taller
preguntas/repaso jornada proceso de participación
2- Contexto general país y de las anterior 2- Posibles
e inclusión para el
políticas agropecuarias en la
interpretaciones de las
desarrollo rural a través
última década. La DGDR y la
MDR y del proceso, desde de las MDR? posibles
Reunión con equipo FIDA
Descentralización en el MGAP.
una perspectiva teórica.
líneas de acción a futuro. Mercosur.
(DGDR)
Presentación a cargo de
Cómo seguimos en el
Clara Villalba - IICA, 3proceso de intercambio
3- Las MDR: antecedentes,
Espacio de debate, análisis, con UCAR?
normativa, proceso histórico,
discusión por parte de
situación actual. (DGDR-U de Dtodos los participantes
Programa FIDA Mercosur)
12 a 13 hs Almuerzo en DGDR
12 a 13 hs Almuerzo en
DGDR
20 hs MDR Canelones
13. Salida hacia Rocha (un grupo)y
Oeste Fomento de Canelón
Reboledo (un grupo)
Chico, Ruta 66 Km 25/500
15 hs: MDR Florida
19 hs. MDR Maldonado 16 hs: MDR Rocha Sur en Soc
Soc Rural e Industrial de
Agrop. Rocha
MALDONADO-San Carlos
Almuerzo DGDR
13 hs MDR- Montevideo
en DGDR
17 hs, MDR Lavalleja Villa del Rosario
20 hs MDR Canelones
Noreste y Santoral
Tablado Carnaval
11 horas retorno a
Argentina
MGAP Y LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
INNOVACIONES INSTITUCIONALES PARA EL DESARROLLO RURAL
En Uruguay, a partir del 2005:
- El Estado recupera protagonismo en el diseño y ejecución de políticas
diferenciadas
- Se impulsan políticas de Descentralización y Participación Ciudadana:
- Ley 18308- año 2008- Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible
- Ley 18567- año 2009- Descentralización política y Participación Ciudadana
-
En Políticas Agropecuarias y de Desarrollo Rural:
- Redefinición de roles de la institucionalidad pública agropecuaria
- MGAP reasume competencias de fomento, desarrollo rural y generación de
bienes públicos, además de las de fiscalización y control.
- Descentralización y coordinación de políticas agropecuarias con base
departamental – Leyes 18126 y 18172 –año 2007
- Creación de la DGDR Ley 17930 Dic. 2005 Presupuesto Nacional.
- Definición de Productor Familiar – Resolución del MGAP de julio de 2008 y
Decreto Presidencial de Agosto 2009 – REGISTRO VOLUNTARIO DE P.F.
- Creación del Fondo de Desarrollo Rural - Ley 18719 Presupuesto Nacional
2010-2014 art. 383
Estrategia General de las Políticas Agropecuarias en Uruguay
• El diseño de las políticas agropecuarias tienen un foco estratégico
en función de:
– la construcción moderna de competitividad,
– con integración social, y
– preservación de los RRNN (sustentabilidad e impacto ambiental).
• Para ello
– 1) Políticas para el desarrollo de “nuevos bienes públicos” (RRNN y
adaptación del cambio climático; Sanidad (animal y vegetal) e Inocuidad de
Alimentos; Trazabilidad, etc.
– 2) Integración de cadenas agroindustriales a partir de la diferenciación de
productos y procesos;
– 3) Desarrollo Rural e Integración Social
Contexto para las políticas de MGAP (1)
• OPORTUNIDADES Y FORTALEZAS
• Demanda Internacional de Alimentos sostenida.
• “Occidentalización” de las dietas, preocupación de los consumidores por
aspectos de inocuidad, responsabilidad ambiental, etc.
• En 20 años la clase media aumentará en 3.000 millones
• Para el 2050 la demanda de carne vacuna crecerá 73%
• Fuerte Institucionalidad público-privada
• Imagen país: seriedad, confianza, garantías a los consumidores en
principales rubros de exportación
• Políticas activas de promoción de inversiones, uso responsable de RRNN,
generación de bienes públicos…
• Diversificación de la Matriz Energética , Amplia cobertura de electrificación
rural, telecomunicaciones y TIC’s
Contexto para las políticas de MGAP (2)
• AMENAZAS Y DEBILIDADES
• Volatilidad de precios en mercados internacionales en algunos
productos (ej. Soya)
• Características demográficas del país. Escasa población rural,
dificultades para el recambio generacional.
• Infraestructura vial y portuaria.
• Para la Agricultura Familiar:
• Dificultades en acceso a servicios de Asistencia Técnica
• Dificultades de acceso a la Tierra
• Dificultades de acceso a Financiamiento
• Debilidad institucional y falta de asociativismo
• Tecnologías apropiadas y apropiables por la AF
Los 5 ejes estratégicos de políticas
del MGAP para aprovechar el
contexto
M.G.A.P.
Políticas Agropecuarias Ejes Estratégicos 2010-2015
 Potenciar la competitividad y la inserción internacional
Promoción de Inversiones
 Políticas tecnológicas y de innovación como base de la
competitividad moderna
 Trazabilidad, sanidad (animal, vegetal) e inocuidad de alimentos

 Conservación de los RRNN: intensificación con sustentabilidad
 Adaptación de los sistemas de producción al cambio climático
 Desarrollo Rural: inserción competitiva de la agricultura familiar en
cadenas de valor
 Políticas institucionales - Articulación Institucional
Eje 1. Competitividad e inserción internacional
20 mercados
Apertura de
Entre 2010 y 2014
Eje 2. Intensificación con sustentabilidad
Resultados del Planes de Uso y Manejo de Suelos
Superficie declarada
en los Planes
1.416.908
hectáreas
Planes presentados:
94% área
objetivo
Eje 3. Adaptación al Cambio Climático
• 6 claves de la estrategia :
– Proteger los RRNN (suelos, agua, biodiversidad).
– Sistemas de información para la toma de decisiones (SNIA).
– Mejorar la infraestructura de manejo del agua y las
pasturas.
– Herramientas financieras para gestión de riesgos (seguros).
– Asistencia técnica y capacitación a los productores.
– Fortalecer las instituciones y promover el agrupamiento de
los productores.
Eje 4. Desarrollo Rural y Agricultura Familiar
•
Claves de la estrategia :
– Desarrollo ≠ Crecimiento económico
– Generación de riqueza con inclusión
– Enfoque Integral – Abordaje Territorial (con la participación
activa de actores en el territorio)
• ESTADO + SOCIEDAD CIVIL
– Descentralización, diálogo público-privado, cogestión
– Desafío: CONSTRIUIR + EJECUTAR + EVALUAR POLITICAS PUBLICAS
para ello es necesario: - Construir Capacidades; - Generar ámbitos y
condiciones para una adecuada articulación y coordinación de políticas,
instituciones y actores; - Generar transformaciones institucionales (nueva
Institucionalidad)
Acciones de Desarrollo Rural realizadas por el MGAP
Resumen 2005 al 2010
• Reorientación/reformulación de Programas con financiamiento externo (Uruguay
Rural, P. Ganadero, Producción Responsable) Coordinación y articulación de
acciones a través de la DGDR
• Aprox. 14.000 beneficios a través de proyectos y/o planes
• Mas de 175 organizaciones vinculadas, más de 900 grupos de productores
• Puesta en funcionamiento de los CAD y Mesas de Desarrollo Rural
• 138 técnicos con vínculo directo MGAP , 400 técnicos privados trabajando en
proyectos de desarrollo rural en territorio
• Ejecución de más de U$S68 M en Proyectos en el territorio (apoyo a la producción,
fortalecimiento institucional, herramientas financieras, asistencia técnica, manejo de recursos
naturales, planes de negocios)
Acciones de Desarrollo Rural realizadas por el MGAP
Resumen 2010 al 2015
I)
Fortalecimiento de la institucionalización de la DGDR
• Fondo de Desarrollo Rural – creación por Ley 18.719 art 383 y su
reglamentación.
• Fuentes de financiamiento externo disponibles para la ejecución de
propuestas en el marco de los lineamientos de la DGDR-MGAP
(unificación de fuentes de financiamiento)
• Consolidación de Estructura Orgánica (y equipos por área de trabajo)
• Consolidación de Equipos Territoriales de Desarrollo Rural
• Desarrollo del Capital Humano (estabilización, capacitación interna)
• Desarrollo de Herramientas de Gestión de Políticas
– Registro de Productores Familiares
– Registro y habilitación de Técnicos Privados
– Sistema de Seguimiento y Evaluación de Proyectos
– Capacidades de Gestión de Proyectos de Financiamiento
Externo
Acciones de Desarrollo Rural realizadas por el MGAP
Resumen 2010 al 2015
II) Diseño e implantación de políticas de desarrollo agropecuario
• Apoyo al proceso de descentralización y fortalecimiento de las
Mesas de Desarrollo Rural como espacio de participación, diálogo
y construcción de políticas públicas.
– Capacitaciones en Planificación Estratégica Territorial.
– Vinculación con espacio regional (SN REAF)
• Fortalecimiento de Capacidades en organizaciones sociales del
medio rural. (1er etapa: Proyectos Uruguay Rural, PG y PPR, 2007/2010;
2da etapa: Convenios puente DGDR y otros mecanismos, 2011/13; 3er
etapa: Propuestas de Fortalecimiento Institucional, 2014)
• PFI - Equipos técnicos multidisciplinarios de apoyo a los procesos socio
organizativos y de gestión. 174 propuestas de organizaciones financiadas
hasta 36 meses. 8,5 Millones U$S (50% ATER)
Acciones de Desarrollo Rural realizadas por el MGAP
Resumen 2010 al 2015
III) Políticas diferenciales para la inclusión de la producción
familiar en las cadenas productivas
– Proyectos específicos de apoyo a la producción familiar agropecuaria y su
inserción en diversas cadenas de valor
(apoyo económico para cubrir costos parciales de inversiones estratégicas, innovaciones
productivas, comerciales y de gestión, manejo de recursos naturales y asistencia técnica para su
implementación predial y grupal)
– Ley 19292 Reserva de Mercado de Compras Estatales para la Agricultura Familiar y
Pesca Artesanal, en conjunto con MIDES,OPP,MIEM
– Programa de Desarrollo de la Quesería Artesanal (en convenio con INALE, OPP e
Intendencias Municipales)
– Convocatoria especifica a proyectos de inclusión de PF en cadenas (en prep.)
– Mesas Sectoriales
•
•
Mesa Avícola
Mesa Porcina
– Herramientas de Financiamiento (retornable)
• Programa Microcrédito Rural
• Fondos Rotatorios
• Fondos de Inversión Local
Resumen de Planes de Apoyo a la Producción
2010-2014
Apoyo económico a planes productivos –productores familiares y
medianos con subsidios por más de US$ 34.000.000 (2010-2014)
Monto
Productores involucrado
beneficiarios U$S
Plan Apoyo Cría Vacuna
(2010-2011)
2254
6698370
407
354000
1760
10342790
Plan Producción Ovina (2010)
268
682244
Plan producción Ovina (2012)
1015
4023487
Gan. Familiares y CC
585
4482936
Planes Agroforestales (2013)
263
1088372
Planes Lechería (2013-14)
798
7000000
FIPP Uruguay Rural (2010)
Agua para Producción
Animal(2010-2011)
TOTAL
7350 34.672.199
Acciones de Desarrollo Rural realizadas por el MGAP
Resumen 2010 al 2015
IV) Articulación para la adopción de las políticas sectoriales al medio
rural con énfasis en un desarrollo sostenible
•
•
•
•
•
•
•
•
Articulación con MIDES-INJU- Políticas afirmativas para la juventud rural.
Convocatorias a Iniciativas Juveniles para el Desarrollo Rural “Somos de Acá”
1ª edición 2012/13 – 2ª Edición 2014/15
Articulación con MIDES-INMUJERES. “Mujeres Rurales” Campaña de
sensibilización del rol de la mujer rural, con actividades, capacitación y difusión
en el enfoque de género en las acciones de desarrollo rural y en particular en
relación a la producción familiar.
Apoyo a procesos de Electrificación Rural en articulación con
Descentralización MGAP, OPP, UTE, Intendencias
En Convenio CETP-UTU, Centro Regional de Capacitación- Aiguá
En convenio con UdelaR SCEAM, Fortalecimiento y apoyo a la participación en
organizaciones de trabajadores rurales.
En convenio con Facultad de Información y Comunicación, pasantías.
Articulación con INALE, diversas comisiones de trabajo.
Participación en UCPIA