informe semanal

INFORME SEMANAL
Director: Sergio Clavijo
ISSN 1794-2616
Con la colaboración de
Alejandro Vera y Andrea Ríos
Agosto 24 de 2015
No. 1281
PROCESO DE PAZ Y DESARROLLO ECONÓMICO
Este próximo mes de octubre se
completan tres años de inicios de
las negociaciones entre el Gobierno y las Farc, para dar fin al conflicto con la guerrilla colombiana,
el cual ya ha completado más de
50 años. En un comienzo, estas
conversaciones se veían con amplio optimismo, ya que evitaban los
errores del pasado (despejes de
grandes territorios, ceses al fuego
que le daban mayor espacio a la
guerrilla, etc.). Sin embargo, este
esquema se ha ido agotando y la
opinión pública ha ido perdiéndole confianza: según la más reciente encuesta Gallup, solo el 30% de
los colombianos confía en una culminación exitosa de este proceso
de paz.
El balance, hasta la fecha, ha sido mezclado: por una parte, las negociaciones ya van para tres años
(en vez de uno) y aún no se le han
puesto cotas superiores (se habla
de cuatro meses hasta diciembre
de 2015, pero “para seguir analizando”). Por otra parte, se han concretado tres de los cinco puntos de la
agenda (agro, participación política
y drogas ilícitas). Aún quedan pendientes temas “espinosos” como:
i) la forma de finalizar el conflicto
(¿enterrando o entregando las armas?); ii) la reparación a las víctimas (donde debe evitarse repetir el
pobre expediente dejado por la desmovilización de paramilitares, Ley
975 de 2005); y iii) el tipo de castigo
a recibir por parte de las Farc, las
cuales han expresado su negativa a
ir a la cárcel (ver Informe Semanal
No. 1267 de mayo de 2015).
En esta nota analizaremos con
mayor detalle los avances que se han
dado en este proceso de paz (tres de
los cinco puntos acordados para negociar) y los pondremos en perspectiva frente a los procesos de paz de
América Central y frente a la propia
desmovilización paramilitar de Colombia del período 2006-2015.
Como veremos, este proceso
de paz de Colombia, durante 20122015, ha logrado avances importantes en los frentes agrario, de
participación política y de dejación
de las drogas ilícitas, en línea con
la agenda de los procesos de paz
centroamericanos. No obstante,
la incertidumbre es elevada, pues
los temas más complejos aún están por acordarse. Es claro que el
Gobierno Nacional debe apurar el
paso para lograr: i) un adecuado
marco jurídico para la justicia transicional (logrando que haya castigos
para delitos graves); ii) la reparación
adecuada de las víctimas; y iii) la
reinserción de los excombatientes,
donde se debe capitalizar la buena
experiencia lograda a través de la
Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR).
Experiencias
internacionales de paz
América Central fue relativamente exitosa en sus procesos de paz
con guerrillas internas durante los
años noventa. En dicha región, los
acuerdos agrícolas jugaron un papel
central a la hora de facilitar el uso
de la tierra a grupos de campesinos
y guerrilleros desmovilizados. Para ello, se diseñaron programas de
“reinserción integrales” (incluyendo
asistencia en capacitación laboral y
facilidades de financiamiento). Gracias a esto, se logró el cese al fuego y también la dejación de armas,
a cambio de una rebaja-eliminación
de las responsabilidades penales
de los combatientes. Veamos los
casos de Guatemala y El Salvador
con algo de detalle.
Guatemala
Este proceso de paz llevado a cabo en los años 1990-1996 fue la antesala para permitir la participación
política de la Unidad Revolucionaria
Nacional Guatemalteca (URNG). En
este país centroamericano se llegó
a varios acuerdos en lo concerniente al tema agrícola y de reinserción
y penas. Entre estos se destacan:
i) mayor participación de campesinos en las decisiones del sector y
facilidades de financiamiento (ver
cuadro 1); ii) programas de reinserción laboral-educación-seguridad
social; y iii) la Ley de Reconciliación
Nacional, que permitió la extinción
de la responsabilidad penal de los
grupos en conflicto.
De esta manera, se buscó dar
participación a los pequeños campesinos en la política agraria, se
dieron facilidades de inclusión en la
sociedad civil a los excombatientes
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Cuadro 1. Procesos de paz en Centroamérica
(Acuerdos principales)
Participación política
Guatemala
El Salvador
Posibilidad de transformación de la Unidad Revolucionaria
Nacional Guatemalteca (URNG) en partido político
Legalización del Frente Farabundo Martí para la Liberación
Nacional (FMLN) como partido político.
FMLN con derecho a la participación política plena.
Mayor participación de los campesinos en la
toma de decisiones del sector
Acuerdos
Agro
Creación de fondo de tierras
Tasas de interés bajas para facilitar a los
campesinos la compra de tierras
Tierra
Programa de Transferencia de Tierras
(PTT): se otorgan tierras a
los desmovilizados
Programas de capacitación e incorporación laboral (política educativa)
Inclusión en los programas de Seguridad Social
Acceso a la vivienda
Reinserción y penas
Asistencia financiera
Programas de reinserción:
i) capacitaciones y asistencia técnica y crediticia; y
ii) Programa de Apoyo a la Reinserción Económica de
Líderes y Mandos Medios del FMLN
Ley de Reconciliación Nacional: extinción de la responsabilidad penal
(delitos cometidos en el enfrentamiento armado)
Dejación de armas
Depósito, registro y entrega a las Naciones Unidas del equipo militar
de la URNG (armas, minas, etc.)
Cese al fuego bilateral (URNG y Ejército)
Sí, con cese al fuego que inició 15 días después de la
firma del acuerdo (aunque no siempre se dio en los
plazos establecidos)
Fuente: elaboración Anif con base en Misión Permanente de Guatemala ante las Naciones Unidas y PNUD-El Salvador.
(vivienda, educación, apoyo financiero) y se permitió la participación
de la URNG como partido político.
Todo esto fue sellado con un acuerdo de dejación de las armas y su
posterior entrega a la oficina de las
Naciones Unidas y el cese bilateral
que cerró el proceso.
El Salvador
La búsqueda de la paz en El Salvador fue un proceso que inició en
1992 y duró el resto de la década.
Este proceso terminó con la legalización como partido político del Frente
Farabundo Martí para la Liberación
Nacional (FMLN). El proceso, al igual
que en Guatemala, incluyó acuerdos
en el frente agrario y de reinserción.
Por ejemplo, este proceso de paz
incluyó la creación de un programa
de transferencia de tierras para desmovilizados. Además, se crearon
programas de reinserción en temas
laborales y crediticios, entre otros.
Este acuerdo finalizó con un cese
al fuego bilateral, establecido luego
de la firma del documento final del
proceso. Y aunque el cronograma
convenido fue aplazado varias veces, ha permitido que el FMLN llegue al poder en ese país por las vías
democráticas.
El caso colombiano
La desmovilización paramilitar
2003-2005:
En la administración Uribe-I se
inició el proceso de negociación y
desmovilización de los grupos paramilitares. Este culminó con lo que
se denominó el acuerdo de Santa
Fe de Ralito, base de lo que luego
sería la Ley de Justicia y Paz (Ley
975 de 2005). Allí, los paramilitares se comprometían a respaldar al
gobierno en sus acciones contra el
narcotráfico y a construir condiciones para la desmovilización.
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Sin embargo, los resultados ex ha ubicado en los servicios empre- tuvo un balance positivo en materia
post no han sido los esperados. sariales (4%); también en la indus- de reinserción a la vida civil de los
Algunos hechos notorios han si- tria, el comercio, la construcción antiguos combatientes.
do: i) desmovilizaciones ficticias de y la propia agricultura (todos con
El proceso de paz con las Farc
grandes bloques de narcotrafican- el 4% restante). Además, un 23%
(¿2012-2015?)
tes; ii) el mantenimiento de luchas se dedica a actividades varias, suinternas por el negocio del narco- mándose así cerca de un 30% de
Como ya se comentó, el actual
tráfico (ver revista Carta Financiera reinsertados (16.000) que han loNo. 142 de junio de 2008, http:// grado ubicarse en puestos de tra- proceso de paz tiene una agenda de
anif.co/sites/default/files/uploads/
bajo luego de pertenecer a grupos cinco puntos, de los cuales se han
Duncan.pdf); y iii) la escasa repara- al margen de la ley. Así, aunque es- concretado tres (agro, participación
ción a las víctimas.
te proceso estuvo lleno de trampas política y drogas ilícitas) y aún están
Lo poco rescatable ha sido la re- a la justicia transicional y no evitó pendientes dos cruciales (víctimas y
inserción a la sociedad civil de un la persistencia del narcotráfico, sí fin del conflicto).
En el tema agrícosignificativo número
la,
los
acuerdos include
exparamilitares.
Gráfico 1. Desmovilizados en Colombia y sector económico receptor
yen
democratizar
el
Por ejemplo, la ACR,
(2003-2014)
acceso a la tierra; foral corte de diciembre
% del total
malizar la propiedad
de 2014, reportaba Número de desmovilizados
0.5 Comercio
rural y actualizar su
cerca de 57.000 rein0.6 Agricultura
catastro (una de las
sertados en el país, de
53.109 0.7 Transporte y
100
comunicaciones
propuestas más intelos cuales 53.000 aún
0.7 Industria
1.0 Construcción
resantes en términos
estaban vivos (ver grá- 50.000
1.2 Otros
95
de fiscalización refico 1). Esto significó
4.6 Servicios financieros
gional); implementar
incrementar el número 45.000
y empresariales
90
planes de desarrollo
de desmovilizados de
40.000
sectorial para cerrar
unos 3.500 a 53.000
9.8 No definido
85
brechas (infraestrucdurante 2003-2014. 35.000
tura terciaria, salud,
El grueso de ellos se
80
educación y vivienda)
había desmovilizado 30.000
y planes de asistencia
durante
2003-2006
75
técnica y tecnológica.
(unos 42.000, el 79% 25.000
Fedesarrollo ha esdel total).
23.4 Varias actividades
70
económicas
timado que el costo
Lo destacable ra- 20.000
de este primer punto
dica en que dicha
65
del acuerdo sería de
desmovilización es- 15.000
unos $80 billones en
tuvo
acompañada 10.000
60
diez años (1% del PIB
de un “verdadero
de 2014 por año).
reingreso” a la vida
55
5.000
57.4 Sin registro
En materia de
económica del país
3.500
participación
políy no un “retorno a la
0
0
tica,
los
acuerdos
selva” de los reinte2004 2006 2008 2010 2012 2014
buscan mayor apergrados. Por ejemplo,
tura
democrática
el 8.1% de estos se Fuente: cálculos Anif con base en ACR.
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(permitir creación de nuevos partidos, proteger a la oposición, crear
circunscripciones especiales de paz
para elegir nuevos representantes
al Congreso), permitiendo la llegada de las Farc a la política, tal como
ocurrió en Centroamérica. Además,
se busca mayor participación de la
ciudadanía en los procesos electorales y romper definitivamente el
vínculo entre política y armas.
En cuanto al tema de las drogas ilícitas, se fijaron bases para
planes de sustitución de cultivos;
programas de asistencia inmediata para los cultivadores actuales;
planes de prevención del consumo y solución al problema de
producción y comercialización de
narcóticos. Así, en estos tres puntos parecieran estarse siguiendo
las experiencias exitosas de otros
procesos de paz.
Sin embargo, la propia metodología del proceso, donde “nada
está acordado hasta que todo esté acordado”, ha creado una fuerte
incertidumbre. A esto se suma que
faltan dos de los temas más críticos de la agenda: i) la reparación a
las víctimas, donde ya se ha avanzado en la consolidación de una
Comisión de la Verdad y se debe
evitar el expediente dejado en la
desmovilización paramilitar; y ii) la
justicia transicional (donde las Farc
han dicho que no están dispuestas
a ir a la cárcel) y el cese al fuego,
reinserción y entrega de armas,
temas que, como hemos visto en
los últimos días, generan grandes
Pág. 4
“choques” ideológicos entre el Gobierno y la oposición, pero donde
debe aprovecharse lo ganado a
través de la gestión de la ACR en el
caso de Santa Fe de Ralito.
Dicha incertidumbre se agrava
por tres obstáculos adicionales. En
primer lugar, está la carencia de un
marco jurídico apropiado para aplicar la llamada “justicia transicional”,
lo cual implica cambios constitucionales, donde recientemente se está
ventilando la idea de un “congresito”, emulando lo actuado con la
“séptima papeleta” en 1990.
El segundo obstáculo tiene que
ver con la refrendación del acuerdo. Dadas las dificultades de organizar y “ganar” un referendo (con
participación electoral de al menos
un 25%), el Gobierno desechó esta idea aclarando que ya estaba
empoderado por el Congreso para
avanzar en dichas negociaciones,
pero ello implica hacerlo dentro de
la Constitución Política de 1991.
Pero tal vez el tema más espinoso continúa siendo la negativa
de las Farc a entregarle las armas
al Estado colombiano; ellas hablan
de enterrarlas por si se llegaran a
sentir traicionados por el acuerdo,
lo cual deja clara la desconfianza
existente en el proceso, amén del
cúmulo de ataques que han seguido ocurriendo.
Conclusiones
Hemos visto cómo el proceso de
paz, aunque ha avanzado en tres
de sus cinco puntos (sector agrícola, participación política y drogas
ilícitas), aún sigue generando alta
incertidumbre entre la opinión pública. Hasta el momento, este proceso
de paz ha seguido el positivo ejemplo de Centroamérica, con énfasis
en habilitación agrícola y participación política. No obstante, algunos de los temas más “espinosos”
todavía no se han acordado. Aquí
aparecen: i) la forma de finalizar el
conflicto (¿enterrando o entregando las armas?); ii) la reparación a
las víctimas; y iii) el tipo de castigo
a recibir por parte de las Farc, las
cuales han expresado su negativa a
ir a la cárcel.
Para que este proceso llegue
a buen puerto y supere los fracasos del pasado, el Gobierno Nacional debería enfocarse en lograr
un adecuado marco jurídico para
la justicia transicional, que sea fácilmente aprobable en los poderes
legislativo y judicial, y en conseguir
que la reparación de víctimas se
dé en un proceso eficaz (donde el
papel de la Comisión de la Verdad
será prioritario). Además, debería
apalancarse en el adecuado manejo que se le ha dado a los reinsertados actuales, donde cerca del
30% del total ya se ha reintegrado
plenamente a la vida económica
del país. Solo así se podrán cobrar
unos dividendos de paz que harían
que, en el corto plazo, el conflicto
deje de restar al bienestar y en el
mediano plazo, de hecho, pueda
incluso empezar a sumar.
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INDICADORES ECONÓMICOS
CAMBIO PORCENTUAL ANUAL
7
Ago/15
A la última fecha Un mes atrás Tres meses atrás Un
año
atrás
FECHAS CLAVE
AGOSTO 24 AL 28
DE 2015
LUNES 24
COL: Muestra Mensual de Hoteles, junio.
MARTES 25
90.74810.5 9.8 9.2 13.8
1. Medios de pago (M1)
71.079
13.012.6 8.313.4
2. Base monetaria (B)
45.615
20.518.0 16.115.0
3. Efectivo
45.1332.0 2.7 3.412.9
4. Cuentas corrientes
267.3519.8 9.8 9.213.3
5. Cuasidineros
148.0755.0 6.1 4.913.2
6. Total ahorro bancos comerciales
119.276
16.414.9 15.013.3
7. CDT
21.1339.6 7.6 8.3 -8.6
8. Bonos
389.3579.9 9.6 9.011.6
9. M3
338.998
16.415.6 14.613.4
10.Cartera total
312.614
14.214.0 14.414.5
11.Cartera moneda legal
12.Cartera moneda extranjera 26.38350.1 40.4 17.5 -1.9
316.254
16.015.3 14.214.2
13.Total bancos comerciales
20.762
21.820.9 21.714.6
14.CFC
206.1329.910.8 7.214.4
15.TES
Jul
4.464.42 4.642.89
16.I.P.C.
Jul
3.983.72 3.442.75
17.I.P.C. sin alimentos
Jul
5.676.20 7.703.26
18.I.P.C. de alimentos
Ago243.102.60
61.22
51.93
31.21
0.69
19.TRM ($/US$)
VALORES ABSOLUTOS
46.79846.877 47.30046.246
20.Reservas internacionales
206.132203.569 202.808187.491
21.Saldo de TES
223.04222.76 221.27213.59
22.Unidad de Valor Real (UVR) Ago24
Ago24-Ago30
4.404.58 4.404.09
23.DTF efectiva anual
4.514.53 4.524.16
24.Tasa interbancaria efectiva Ago18-Ago21
EE.UU: índice de precios de viviendaS&P/Case Shiller, junio.
EE.UU: Índice de Precios de Vivienda
calculado por FHFA, segundo trimestre
de 2015.
EE.UU: Índice de Confianza del
Consumidor calculado por The Conference
Board, agosto.
EE.UU: ventas de vivienda nueva, julio.
MIÉRCOLES 26
EE.UU: órdenes de bienes durables, julio.
JUEVES 27
EE.UU: PIB (segunda estimación), segundo
trimestre de 2015.
EE.UU: ventas de vivienda pendientes,
julio.
VIERNES 28
COL: estadísticas de cemento gris, julio.
EE.UU: balanza comercial, julio.
EE.UU: Índice de Confianza del
Consumidor calculado por Reuters y la
Universidad de Michigan, agosto.
U.E: Índice de Confianza del Consumidor
y de los Inversionistas calculado por la
Comisión Europea, agosto.
Japón: tasa de desempleo, julio.
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