reportaje - Sociedad de la Información. SOCINFO

REPORTAJE/ PORTALES
Portales del ciudadano
y del empleado público
Agilizar el servicio y aumentar la productividad son dos de las principales
razones por las que todas las administraciones (central, autonómicas y
locales) están impulsando o renovando sus portales del ciudadano y del
empleado público. El MAP, las comunidades de Castilla-La Mancha, Castilla y León, La Rioja, Murcia, Galicia, Andalucía, Cantabria y Navarra, además de los ayuntamientos de Cartagena, Gijón, Lleida y Vitoria, desvelan
sus últimos avances. Por Javier Labiano.
L
A Administración central,
comunidades autónomas y
ayuntamientos están de acuerdo en la necesidad de promover y
renovar sus portales en internet,
tanto del ciudadano como del
empleado. Gracias a ellos, la relación
con el primero mejora y se agiliza
sustancialmente, mientras que los
empleados consiguen mayor agilidad en sus tareas, lo que aumenta su
productividad.
El Ministerio de Administraciones
Públicas (MAP) está desarrollando
una doble línea de trabajo. Por una
parte, promueve portales orientados
a cubrir una oferta integral de servicios y contenidos públicos sobre
cualquier área administrativa de
interés para el ciudadano. Y, por
otra, impulsa portales dirigidos a los
empleados públicos.
La Junta de Castilla-La Mancha
dispone del portal institucional
jccm.es, que reúne toda la información de las distintas consejerías.
Dada su antigüedad, en estos
momentos se está rediseñando completamente su estructura y funcionalidad, orientando sus contenidos
hacia servicios interactivos, frente a
los meramente informativos. El proceso estará concluido en junio.
Castilla y León ha desarrollado un
nuevo portal corporativo que se
puso en marcha el 14 de febrero del
pasado año y que se encuentra,
actualmente, en fase de incorporación de nuevos servicios. Además, el
gobierno autónomo está ultimando
20
SOCIEDAD DE LA INFORMACION. MAYO
Portal www.060.es.
tres portales de gran relevancia: uno
personalizado, otro de administración electrónica, y un tercero de
empleo público. A principios de año,
La Rioja también renovó su portal
institucional, incorporando más servicios para el ciudadano, haciéndolo
más accesible para las personas con
discapacidad y permitiendo una
mayor interactividad. La página web
ya contaba con diez años de vigencia, en los que se ha consolidado
como un canal de información y de
servicio al ciudadano.
El portal 060 del MAP forma
parte de una red que pretende
ofrecer servicios avanzados a
través de múltiples canales.
2008
Asimismo, la presencia de Murcia
en internet ha estado soportada,
tradicionalmente, por multitud de
portales independientes. Esto provocaba una redundancia de costes y el
uso de diversas tecnologías difícilmente integrables. Por eso, desde
2003 hasta la actualidad se ha trabajado en la unificación del portal
administrativo, buscando un enfoque menos departamental y más
centrado en el ciudadano. En Galicia, también se encuentran muy
activos. La Xunta trabaja en una
evolución de la intranet corporativa,
en la que se incluyan herramientas
de trabajo colaborativo, como gestión documental, workflow y gestión de contenidos. Por su parte, la
Junta de Andalucía está mejorando
el portal andaluciajunta.es, unificando en una sola dirección la información meramente institucional,
recogida hasta ahora bajo esta URL,
y los servicios y trámites on line que
se ofrecen desde los organismos de
la administración andaluza.
El Gobierno de Cantabria cuenta
con dos proyectos en desarrollo: el
portal del ciudadano y el del empleado. El primero contempla el nuevo
portal institucional y el de eAdministración (Portal de Tramitación de
Expedientes). Mientras que el
segundo cuenta con PAS (Portal de
Acceso a los Servicios) y con el portal TIC (de acceso al CAU Informático).
En Navarra, se han abordado proyectos en 2007 y 2008 dirigidos a
facilitar y simplificar la relación de
los ciudadanos con la administración pública. Uno de ellos es LexNavarra, la base de datos recopilatoria
de las normas políticas y administrativas, permanentemente actualizadas y disponibles en formato web,
tanto para los empleados de Gobierno foral (intranet), como para los
ciudadanos en general (internet).
Algunos ayuntamientos también
están mejorando sus portales. El de
Cartagena ha apostado por una
intranet en la que, mediante perfiles, los usuarios tengan acceso, desde un único contenedor, a toda la
información, así como a las diferentes aplicaciones. Mientras que el de
Gijón ha decidido fomentar la participación de los ciudadanos con
acciones como el portal de asociaciones, donde éstas podrán publicar
información de noticias, agenda,
documentos, etc.
El Ayuntamiento de Lleida ha
desarrollado una intranet corporativa que enlaza con sus procesos de
negocio y que visualiza al empleado
municipal en diferentes niveles.
Finalmente, el de Vitoria-Gasteiz ha
diseñado e implantado, durante
2006 y 2007, procesos como gestión
J.M. Díaz-Salazar (C-L.Mancha).
Ernesto Abati (MAP).
Castilla-La Mancha está
rediseñando la estructura y
funcionalidad de su portal,
orientando más sus contenidos
hacia los servicios interactivos.
de contenidos, segmentación taxonómica, identificación y catalogación de servicios, acopio de información y reformulación del Buzón del
Ciudadano.
MAP
El Ministerio de Administraciones
Públicas (MAP) desarrolla, desde
hace años, una doble línea de trabajo. Por una parte, afronta el desarrollo de portales orientados a cubrir
una oferta integral de servicios y
contenidos públicos sobre cualquier
área administrativa de interés para
el ciudadano. Y, por otra, impulsa
portales dirigidos a los empleados
públicos.
En el primer ámbito, el subdirector general de Simplificación Administrativa y Programas de Atención
al Ciudadano del MAP, Ernesto Abati García-Manso, apunta que desarrolló administración.es, que desde
2004 evolucionó al portal ciudadano.es y, ya en 2006, al actual portal
060.es. Por lo que se refiere al
segundo, el ministerio tiene en servicio un portal del empleado (funciona.es) y otros específicos dedicados a imagen institucional y simplificación (imagen.map.es y 060.tramita.es).
El portal 060 (www.060.es) es un
elemento de un proyecto más
amplio, la Red 060, que pretende
ofrecer servicios avanzados al ciudadano a través de diversos canales
(internet, oficinas, teléfono 060,
móviles, TDT...). "Tiene una sección
principal (trámites en línea) que
posibilita un acceso organizado y
guiado a más de 500 servicios electrónicos proporcionados tanto por la
Administración General del Estado
como por comunidades autónomas
y entidades locales".
El usuario puede localizar esos
servicios acudiendo a navegaciones
en función de la materia que le interesa, el hecho vital al que afecta o su
perfil personal. "Tiene, además, la
posibilidad de valorar esos servicios
y dejar comentarios acerca de los
mismos. En este sentido, el objetivo
es cubrir la totalidad de la oferta de
servicios electrónicos de todas las
administraciones". Otras secciones
relevantes permiten búsquedas
interactivas de convocatorias de
empleo, subvenciones o normas ya
consolidadas. Además, "se cuenta
con un área de participación ciudadana, con foros de debate, entrevistas y con la posibilidad de participar
en algunos proyectos de elaboración
de normas".
El portal de la intranet funciona.es ofrece a los empleados públicos la posibilidad de consultar sus
retribuciones, su historial administrativo, obtener documentos de su
expediente y estar informados de las
novedades más significativas, así
como encontrar la ubicación y datos
de cualquier otro empleado público.
Código abierto
Ernesto Abati explica que las plataformas tecnológicas que se utiliMAYO
zan están, parcialmente, basadas en
soluciones de código abierto (apache, linux, jboss, tomcat…), en la
programación en J2EE y en soluciones consolidadas de mercado. "Por
supuesto, se están potenciando de
manera muy relevante las arquitecturas SOA y las configuraciones de
servicios web". En cuanto a las
empresas, indica que "se tiene una
estrategia multiproveedor y de
diversificación de los contratistas,
por la que se pretende seleccionar
para cada aspecto la solución que
desde los puntos de vista funcional,
organizativo y técnico resulten más
apropiados".
Según el subdirector general, el
principal reto es atender una
demanda ciudadana de servicios
que, lógicamente, no distingue entre
competencias de unos y otros organismos o administraciones. "Hay que
satisfacerla articulando instrumentos de coordinación tanto entre
departamentos como a nivel de las
distintas administraciones". Además,
es necesario diseñar "una arquitectura de navegación y una estructura
de servicios que consiga estar, efectivamente, orientada a los intereses
de los ciudadanos".
Las inversiones directas en los dos
portales mencionados ascendieron
en 2007 a unos 800.000 euros
(500.000 para www.060.es y
300.000 para funciona). "Los ciudadanos tienen, en el caso de 060, un
portal en internet que les ayuda a
encontrar los servicios que les interesan, evitándoles navegaciones por
las múltiples páginas públicas existentes para localizarlos". Finalmente,
Abati destaca que "cada vez resulta
mas evidente la importancia de los
factores organizativos y funcionales
en este tipo de proyectos, así como
disponer de una sólida infraestructura tecnológica que (como es el
caso de las administraciones españolas a través de la red SARA, la plataforma de validación de firma y
otros servicios) garantice la calidad
de los resultados".
CASTILLA-LA MANCHA
El Gobierno de Castilla-La Mancha es consciente de la importancia
de internet como canal de &
2008.
SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN
21
PORTALES
%
comunicaciones, tanto con los
ciudadanos como con los propios
empleados públicos. Y esto es así
desde hace bastante tiempo, puesto
que el portal de internet de la Junta
ya ha cumplido diez años y el portal
del empleado dos.
El consejero de Industria y Sociedad de la Información de la Junta de
Comunidades de Castilla-La Mancha, José Manuel Díaz-Salazar,
explica que el portal institucional
jccm.es reúne toda la información
de las distintas consejerías que forman el Gobierno Regional. "Dada la
antigüedad de su concepción, en
estos momentos nos encontramos
en un proceso de rediseño completo
de su estructura y funcionalidad,
orientando más sus contenidos
hacia los servicios interactivos frente a los meramente informativos.
Esperamos que este proceso de reorganización de más de 200.000 páginas web esté concluido en junio".
Díaz-Salazar asegura que la renovación no va a incidir exclusivamente en los aspectos estéticos y de
navegación, sino que se está abundando profundamente en los servicios de gestión de los trámites
administrativos que los ciudadanos
tienen que realizar con la administración regional. "De esta forma, se
pondrá en marcha de forma simultánea el sistema de gestión de las
relaciones con los ciudadanos
CESAR, que va a implicar una
importante simplificación de la tramitación administrativa y dejará a la
Administración de Castilla-La Mancha en condiciones de cumplir la
reciente Ley de Acceso de los Ciudadanos a los Servicios Públicos".
En cuanto al portal del empleado,
el consejero indica que tiene el
objetivo de alcanzar a los más de
18.000 empleados públicos de la
Junta. "Es una potente herramienta
de interacción, a través de la que el
empleado público conoce la situación de su expediente administrativo y laboral, las novedades que le
afectan en sus relaciones laborales,
obtiene documentos laborales (certificados de IRPF, nóminas, diligencias de tomas de posesión…) y participa en los procesos de traslado y
promoción en puestos de trabajo".
Díaz-Salazar justifica en la trascendencia de este tipo de proyectos
que "el liderazgo tecnológico se lleva desde los propios departamentos
TIC de la Junta, mientras que las
colaboraciones de empresas externas se centran en aspectos concretos de los distintos proyectos". Las
tecnologías empleadas, tanto en el
portal institucional como en el del
empleado, están basadas en Java
Platform Enterprise Edition, J2EE,
combinando desarrollos específicos
con herramientas de gestión de
contenidos del mercado.
El consejero autonómico destaca
las expectativas que genera el canal
internet, de tal forma que "proyectos inicialmente modestos han ido
creciendo bajo la demanda de los
usuarios con un éxito notable". En el
portal del empleado, "en apenas dos
años de funcionamiento, se han
conseguido cerca de 34.000 accesos
mensuales de trabajadores y, sólo en
el año 2007, más de 406.000 visitas
a sus múltiples servicios y aplicaciones". El portal institucional recibió el
pasado año un promedio de 72.567
sesiones por día, que acumulan un
más de 387 millones de páginas vistas en ese mismo ejercicio".
El proyecto de remodelación del
portal corporativo ronda una inver-
22
2008
SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN. MAYO
Web de Castilla-La Mancha.
sión de 600.000 euros. "El retorno
en términos de beneficios para los
ciudadanos será inmediato pues
todos los servicios que presta la
administración regional serán más
fácilmente accesibles y utilizables".
CASTILLA Y LEÓN
Castilla y León ha desarrollado un
nuevo portal corporativo que se
puso en marcha en febrero de 2007
y que se encuentra, actualmente, en
fase de incorporación de nuevos
servicios. Asimismo, el gobierno
autónomo está ultimando el desarrollo de tres portales de gran relevancia: el portal personalizado, donde el ciudadano podrá configurar
los servicios y contenidos que desea
utilizar y ver; el portal de Administración Electrónica, donde estarán
presentes todos los servicios y trámites que la Junta de Castilla y León
pone a disposición de los ciudadanos; y el portal de Empleo Público.
El director general de Innovación
y Modernización Administrativa de
la Consejería de Administración
Autonómica de la Junta de Castilla y
León, Antonio Francisco Pérez Fernández, afirma que el principal proyecto que se ha llevado a cabo ha
sido poner en marcha la plataforma
SIAU, acrónimo de Sistema de Información Administrativa Única. "La
plataforma de gestión de contenido
es el sistema pilar del proyecto; tiene el objetivo de ser un repositorio
de información administrativa de la
Junta, y es único, pues se pretende
que almacene toda la información".
Los objetivos que se pretende
conseguir son, "en cuanto al repositorio único, la disposición de información completa, integrada, coherente y fiable; en cuanto a la administración delegada, los centros
directivos gestionarán de forma
autónoma el proceso de publicación
de contenidos". Además, la Junta ha
decidido garantizar la accesibilidad
del SIAU alcanzando el nivel doble A
de accesibilidad.
Por lo que se refiere a la usabilidad, "se define una estructura general de presentación y navegación
que ofrezca al ciudadano un acceso
rápido y fiable a la información
existente". Además, "se amplía el
número de canales de información
(telefónico, presencial y web), a través de los que se ofrece información
para facilitar la interacción con la
administración autonómica". Finalmente, la plataforma SIAU permite
"la creación de nuevos portales de
forma rápida y ágil".
El principal portal de la plataforma es el corporativo www.jcyl.es.
"Mediante el aprovechamien- &
PUNTO DE VISTA
Enrique Martín. Director de Tecnología. BEA Systems.
Los sectores público y privado van
de la mano en el camino hacia SOA
E
N los últimos años y de forma
gradual, estamos viendo cómo
muchas de las gestiones cotidianas
más tediosas y complicadas se pueden realizar fácilmente desde casa.
En España, el progreso en este ámbito se está desarrollando de modo
paralelo en el sector público y privado. Las mejoras en eficiencia y el
ahorro de tiempo que supone la
posibilidad de realizar estas tareas
de forma telemática están siendo
percibidas no sólo por las administraciones públicas, sino también por
las empresas privadas españolas.
Pocas veces, sin embargo, nos preguntamos de qué manera podemos
ofrecer servicios tan complejos a
través de la Red sin que la calidad o
la seguridad del servicio se vean
perjudicadas.
SOA
La Arquitectura Orientada a Servicios (SOA) es una de las tecnologías que posibilitan este nuevo
entorno, y que permite a las organizaciones lograr una mayor diferenciación en eficiencia y rentabilidad,
ser más ágiles y capaces de hacer
más con menos. SOA permite, además, unificar la información de los
distintos departamentos de las
empresas y organismos en una sola
plataforma informática, lo que a su
vez posibilita la creación de portales
sincronizados entre las distintas
divisiones.
BEA Systems, a través de su plataforma Weblogic, lleva años traba-
Enrique Martín.
jando codo con codo con organizaciones tanto públicas como privadas, para ayudarles a simplificar y
mejorar el desarrollo de sus portales,
así como agilizar las gestiones y los
trámites administrativos.
Ministerio de Trabajo y AS
El Ministerio de Trabajo y Asuntos
Sociales es uno de los organismos
públicos que más esfuerzos ha realizado por modernizar su infraestructura tecnológica, con el fin de mejorar la coordinación de las distintas
plataformas informáticas repartidas
entre todas las provincias del territorio nacional. El Proyecto Lince,
basado en tecnología Weblogic, ha
permitido a esta entidad optimizar
su planificación y su efectividad
para adaptarse a las necesidades
actuales, redundando en un mejor
servicio al ciudadano.
Junta de Andalucía
Otro organismo público que ha
conseguido integrar bajo una misma
plataforma los servicios orientados
al ciudadano es la Junta de Andalucía, que, a través del Proyecto
W@nda, ha renovado los sistemas
de información de todas sus delegaciones. Los frutos de este proyecto
son ya una realidad y los ciudadanos
de la comunidad andaluza pueden
acceder a cualquier servicio de la
Junta a través de un único punto de
contacto.
La creación de una infraestructura unificada para todos los niveles
de la administración, de forma que
los organismos puedan compartir
información, es el denominador
común de los proyectos de renovación tecnológica en el sector público. Es lo que se llama "interoperabilidad". Ello supone numerosas ventajas en la relación de las adminis-
traciones públicas con los ciudadanos, que ya no tendrán que desplazarse de un organismo a otro para
completar una gestión. Cuando un
organismo requiera una documentación determinada para poder llevar
a cabo un trámite y ésta se encuentre en poder de otra administración,
será el propio organismo el que se
ocupe de obtenerla.
La Caixa
En el caso de la empresa privada,
algunas de las compañías más
importantes de nuestro país han
confiado en BEA Weblogic como
solución integradora de sus plataformas tecnológicas. Compañías
pertenecientes a todos los sectores
de actividad, desde la banca a las
telecomunicaciones, pasando por la
alimentación y por las Tecnologías
de la Información, se han beneficiado de una mayor adaptabilidad y
unos sistemas de información más
eficientes gracias a la tecnología de
BEA Systems.
La Caixa representa un claro
exponente de la aplicación de esta
tecnología a una gran organización.
El servicio de banca electrónica
"Línea Abierta" fue una estrategia
de la entidad de cara a convertirse
en pionera en la utilización de las
nuevas tecnologías. BEA Weblogic
ha acompañado a la plataforma
multicanal de La Caixa desde su
nacimiento en el año 2000 hasta el
día de hoy. Desde sus inicios, el volumen de usuarios de e-laCaixa ha
experimentado un crecimiento
interanual del 40%, que la plataforma de BEA ha soportado sin interrupciones, ni incidencias. Actualmente, el 25% de las gestiones de
los clientes se realizan a través de la
"Línea Abierta", lo que ha permitido
el crecimiento de la entidad, gracias
Enrique Martín. Tel. 913-846-500.
[email protected]. http://es.bea.com.
MAYO
a la reducción de costes por la
absorción de gran parte de las operaciones que anteriormente se realizaban en las oficinas.
Ministerio de Defensa
El Ministerio de Defensa, la Generalitat de Catalunya, en el sector
público, e Indra, Vodafone, Würth,
en el privado, son, entre muchas
otras, algunas de las entidades españolas que están utilizando en la
actualidad la tecnología de BEA
Systems para modernizar e integrar
sus plataformas informáticas.
Así, de forma progresiva, estamos
siendo testigos de cómo cada vez
más organizaciones públicas y privadas en nuestro país ofrecen al ciudadano más servicios a través de Internet. Este hecho no es fruto de la
casualidad. Arquitecturas como
SOA, basada en estándares abiertos,
que permiten utilizar todos las tecnologías heredadas para unificar
procesos y desarrollar, crear y modificar aplicaciones con la mayor agilidad, lo hacen posible.
En el día a día, nos damos cuenta
de cómo ahora ya no es necesario
acudir a una oficina para llevar a
cabo trámites como operaciones
bancarias o la declaración de la renta, sino que pueden realizarse a través de Internet.
Estos ejemplos demuestran cómo
el desarrollo de las Tecnologías de la
Información está transformando
notablemente las relaciones de los
ciudadanos no sólo con la Administración Pública, sino también con las
empresas privadas pertenecientes a
todos los sectores. Es ahora, cuando
las ventajas de la aplicación de la
tecnología a los procesos y servicios
están en pleno desarrollo, el
momento en el que las organizaciones deben plantearse la calidad y la
integración de sus sistemas informáticos.
4
2008.
SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN
23
PORTALES
%
to de la calidad en la gestión
y estructuración de la información
que ofrece el gestor de contenidos
se mejoran las búsquedas. Además,
el hecho de disponer de un único
repositorio de información permite
una reutilización por los diferentes
centros directivos".
Esta estructuración ha permitido
"incorporar en los apartados de la
web buscadores específicos para
cada tipo de contenido (normativa,
publicaciones, ayudas, subvenciones, noticias, etc.), además del
potente buscador basado en el
motor Google, accesible desde cualquier página del portal".
Por otro lado, se ha pretendido
que el nuevo portal sea más claro e
intuitivo que el anterior. Para ello,
"además de intentar no recargar las
páginas con contenidos excesivamente largos y complejos, se ha
establecido una navegación temática (a diferencia de la anterior, que se
basaba en una estructura orgánica),
ya que el ciudadano no tiene porqué
conocer la estructura interna de la
Junta de Castilla y León".
Además, "uno de los objetivos
fundamentales fue conseguir el
nivel de accesibilidad doble-A, que
fue concedido tras una profunda
auditoría del portal por parte de la
empresa Technosite del grupo Fundosa". De esta forma, el portal
www.jcyl.es "se ha convertido en el
primero de una comunidad autónoma con certificación de cumplimiento de la accesibilidad doble-A".
Administración electrónica
En el portal de Administración
Electrónica se detallarán todos los
trámites electrónicos que el ciudadano puede realizar y, de igual forma, se mostrarán los servicios electrónicos que se ofrecen". Por su parte, el portal Personalizado se configura como el sitio web donde el ciudadano podrá ver los contenidos de
acuerdo a sus preferencias. Además,
podrá darse de alta en boletines y
alertas para estar continuamente
informado de las novedades. En
cuanto al portal de Empleo Público,
pretende ser el punto de acceso a
toda la información relacionada
(oposiciones, concursos, traslados…)
24
SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN. MAYO
Portal www.jcyl.es.
Antonio Pérez (C. y León).
así como a la información relativa a
empleados: prevención de riesgos
laborales, formación, derechos, etc.
Finalmente, Pérez resalta que se
han desarrollado otros portales (más
de 20) bajo la plataforma SIAU,
"orientándose a segmentos de
población diferentes o bien dedicándose a áreas de actuación específicas de la Junta. Algunos son los
de Empleo, Tributos, Europeo, Elecciones, Cibercentros, Artesanos…".
En cuanto a tecnologías, como
gestor de contenidos que da soporte a los portales web, se utiliza Content Server de Fatwire, que "colabora con nosotros en el soporte y evolución del producto". Y afirma que
"trabajan un número elevado de
empresas en el desarrollo de los
diferentes portales, siendo el principal colaborador GMV-SGI, que
resultó adjudicataria del concurso
inicial y que sigue dándonos apoyo
en la evolución del portal". También
menciona el trabajo de Technosite,
"que ha sido la encargada de realizar
la auditoría de accesibilidad".
Como tecnologías relevantes,
Pérez cita a Google, como buscador
en la web; portal Server de Sun,
para el portal personalizado; y
Readspeaker para la locución de
contenidos.
Por otra parte, poner en marcha
el nuevo portal corporativo ha
supuesto un salto cualitativo en la
forma de presentar la información.
Ha sido necesario desarrollarlo realizando un análisis de la información
disponible y de las necesidades de
los ciudadanos, y de forma paralela,
se ha trabajado en implicar a los responsables de cada una de las consejerías para que se comprometan con
el proyecto. Así, se han organizado
grupos de trabajo (unidades de
publicación), para que puedan tener
una gestión autónoma.
Inversiones
Antonio Francisco Pérez apunta
que, en los últimos años, la inversión
realizada en toda la infraestructura
que da soporte a los portales web de
la Junta ha sido elevada. "El proyecto que dio lugar a la nueva infraes-
Castilla y León puso en marcha
en 2007 un nuevo portal
corporativo, actualmente
incorporando nuevos servicios.
2008
tructura SIAU
fue adjudicado
por un millón de
euros, a los que
se han ido añadiendo inversiones en 2007 y
2008 superiores
al millón de
euros en cada
uno de ellos; y
están previstos
dos millones en
2008".
Uno de los
principales objetivos de la web institucional es que
"todas las personas puedan navegar
por sus contenidos sin encontrar
dificultades de acceso, con independencia de la edad, de algún tipo de
discapacidad o de tener un acceso a
la web a través de tecnologías poco
convencionales". Por eso, el desarrollo de jcyl.es se ha basado en el cumplimiento de las Pautas de Accesibilidad al Contenido en la Web 1.0
establecidas por el W3C.
Además, los canales a los que
puede acceder el ciudadano cuentan con la misma información, manteniendo su integridad. Estos canales son la web, el telefónico y el presencial. A través de internet, los ciudadanos pueden acceder a la información de la web corporativa
(www.jcyl.es), además de los portales específicos creados por audiencias o temas; por otra parte, los operadores del servicio de atención
telefónico 012 emplean esta información para resolver las dudas de
los ciudadanos; y, igual que en el
canal telefónico.
LA RIOJA
A principios de año, La Rioja presentó una renovación de su portal
institucional, incorporando nuevos
servicios para el ciudadano, haciéndolo más accesible para las personas
con discapacidad y permitiendo una
mayor interactividad al usuario.
El consejero de Administraciones
Públicas y Política Local del Gobierno riojano, además de presidente de
la Agencia del Conocimiento y la
Tecnología, Conrado Escobar, explica que la página web contaba &
PUNTO DE VISTA
David Sánchez. Director de Operaciones. Denodo Technologies.
Nuevos Servicios de Información
y Alerta Ciudadana
C
UALQUIER organismo de la
administración pública gestiona
información de interés para sus ciudadanos; desde el estado de los trámites en curso, hasta información
detallada de los servicios que se
prestan o de las actividades que cada
ayuntamiento o comunidad autónoma promueve.
Los servicios de información al
ciudadano que se han ido desplegando en los portales de la administración son básicamente recopilaciones organizadas de esos contenidos.
En otras palabras, los esfuerzos se
han centrado inicialmente en poner
en digital lo que ya existe, para que
el canal Internet se convierta en una
opción más de llegar al ciudadano.
Ante la ingente cantidad de información desplegada, se ha recurrido a
tecnología de búsqueda para guiar al
ciudadano en la navegación por el
portal; y se acostumbra a enlazar
desde allí con otros sitios web donde
existen recursos externos que se
consideran relevantes.
El mensaje a transmitir es que ese
esfuerzo para facilitar el acceso a los
contenidos es sólo el primer paso,
porque existen aproximaciones que
permiten exprimir con más eficacia
el valor de la información. El objetivo último es cambiar el paradigma;
frente al ciudadano perdido, buceando por la ingente cantidad de
información Internet para localizar
lo que precisa, la tecnología puede
hacer que esa información concreta
corra a buscar al ciudadano interesado. La explosión de información en
David Sánchez.
Servicio de Alerta de Denodo para el Ayuntamiento de Cartagena.
Una nueva generación de
portales del ciudadano invierte
el paradigma habitual:
Ahora la información precisa y
útil corre a buscar a los
ciudadanos que la necesitan.
Internet dispara la importancia de
este cambio de paradigma, y exige a
las administraciones dar pasos claros
y rápidos en ese sentido.
Los portales del ciudadano están
obligados a convertirse en vehículos
activos para hacer llegar la información a quienes deben disfrutarla, y
en el momento en que esa información es aún útil. Sólo así es posible
dinamizar el uso que la comunidad
hace de recursos que existen, pero
que no se canalizan hacia los posibles beneficiarios por simple desconocimiento; sólo así el ciudadano
puede percibirnos como una entidad
ágil que resuelve problemas.
Existen muchos ejemplos del valor
de estos nuevos sistemas de alerta:
- El cambio de estado de un trámite importante se notifica rápidamente al ciudadano.
- El seguimiento de múltiples
boletines oficiales permite notificar
a cada ciudadano o empresa los
aspectos de su interés (sanciones,
concursos públicos, adjudicaciones…).
- Becas, ayudas u ofertas de formación de organismos públicos y
privados se extraen, filtran y distribuyen a aquellos ciudadanos que
han expresado su interés.
- El rastreo automático de diferentes portales de empleo permite
difundir ofertas dentro de la localidad, y ayudan a dinamizar segmentos de población con índices de desempleo relevantes (o en sectores
productivos que son clave para la
región).
Estos servicios exigen una utilización eficaz de las tecnologías de
localización, extracción y tratamiento de información. Las soluciones
data mashup, como la Plataforma
Denodo, combinan robots para navegación web automática (incluyendo
la Web Oculta), tecnología de integración virtual de datos, y componentes para indexación y búsqueda,
y son el motor sobre el que desplegar
esta nueva generación de portales
del ciudadano.
Yendo más allá, y desde el punto
de vista de la gestión de la informa-
David Sánchez. [email protected].
Tel.: 912-775-855. www.denodo.com.
MAYO
ción (que es clave en el ámbito
administrativo), estas tecnologías
pueden servir de base para resolver
necesidades internas. Ante el enorme
desafío que supone la LAECAP (Ley
para el Acceso Electrónico de los
Ciudadanos a las Administraciones
Públicas), la integración de información dispersa es también el primer
paso para eliminar barreras, interactuar con otros organismos y maximizar la accesibilidad de la información
administrativa.
Las Claves de un verdadero Servicio
de Información y Alerta Ciudadana:
- Cada ciudadano define su perfil
en el sistema (por sencillez, pueden
predefinirse perfiles para ciudadanos-tipo de determinados segmentos
poblacionales).
- El sistema rastrea diariamente
múltiples sitios web, descarga la
información y la categoriza.
- Esta información se cruza con
los perfiles para identificar a los ciudadanos interesados.
- El sistema les envía alertas por
email o SMS, indicando que existe
nuevo contenido de su interés
(empleo, ayudas, ofertas, actividades,
noticias…).
- Además de estas alertas, y
mediante sistemas integrados de
consulta, se puede ofrecer información actualizada de trámites administrativos de otros organismos (a
modo de ventanilla única).
Ventajas:
1. El ciudadano percibe una ventanilla única on line, verdadero punto central de acceso a información
administrativa.
2. Permite canalizar ayudas y
recursos externos hacia los ciudadanos de una localidad/región.
3. Se refuerza la imagen de cercanía del ayuntamiento o comunidad
4
autónoma.
2008.
SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN
25
PORTALES
Conrado Escobar (La Rioja).
%
Web de La Rioja.
con diez años de vigencia, en
los que se ha consolidado como un
canal de información y de servicio al
ciudadano. En 2007, la web del
Gobierno regional registró 30,23
millones de visitas totales, más de
2,5 millones mensuales, lo que supone un incremento del 16% con respecto a 2006".
Según Escobar, las mejoras introducidas permiten contar con una
página institucional completa y
funcional, que ha ido creciendo
durante los últimos años hasta convertirse en uno de los principales
canales informativos entre la administración riojana y los ciudadanos.
Por otra parte, el portal del empleado público también se ha convertido
en un instrumento de gran utilidad
para los trabajadores de la administración riojana, en el que encuentran toda la información referente a
ayudas sociales, formación, oferta
de empleo público, etc.
La nueva web incorpora un gestor
de contenidos que posibilita a todas
las unidades administrativas del
Gobierno de La Rioja la actualización y configuración inmediata de la
información que generan. Cerca de
cien empleados públicos son los responsables de su actualización. Este
gestor de contenidos "va a posibilitar una actualización continua de la
información, lo que le aporta una
mayor frescura".
Otro proyecto en el que están trabajando es el referente a la accesibilidad de la web. "Se ha dado un
importante salto cualitativo, con el
fin de garantizar el acceso a las per-
sonas con discapacidad. El nuevo
portal ha sido testado y a lo largo de
este año una entidad independiente
certificará que cumple los requisitos
de la doble A que determinan la
accesibilidad de las páginas web".
Por último, destaca la interacción
con el ciudadano. "El portal es un
26
2008
SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN. MAYO
fases siguientes del proceso selectivo, contando con diferentes alternativas en cuanto a los canales de
comunicación disponibles (correo
electrónico, sms, etc.)". A través del
portal, se accede también al aula
virtual del Gobierno de La Rioja que
ofrece formación on line a los
empleados públicos.
La Rioja ha renovado su portal
institucional, incorporando nuevos
servicios, haciéndolo más
accesible para discapacitados
y con mayor interactividad.
canal muy importante de información y consulta, pero también un
instrumento moderno, cercano y
fiable, que permite al ciudadano
ahorrar tiempo y desplazamientos
en sus relaciones con la administración riojana". La Oficina Virtual del
Gobierno de La Rioja cuenta ya con
más de 100 procedimientos administrativos que el ciudadano puede
realizar de manera telemática.
De igual manera, el portal del
empleado público posibilita la descarga de los diferentes impresos y
solicitudes para ayudas y la realización de la inscripción telemática en
la Oferta de Empleo Público de la
Comunidad Autónoma de La Rioja.
Asimismo, se puede realizar el pago
de la tasa correspondiente por los
mismos medios telemáticos. "Los
opositores se pueden beneficiar del
nuevo sistema, en el que se acompañaban algunas medidas orientadas a
facilitar la información relativa a la
convocatoria de cada una de las
pruebas y a la celebración de las
El consejero de Administraciones
Públicas y Política Local especifica
que el desarrollo de estas aplicaciones se realiza a través de la Agencia
del Conocimiento y la Tecnología,
un ente público dependiente del
Gobierno de La Rioja, que lidera este
proceso tecnológico. La renovación
de la página web del Gobierno riojano se ha realizado en colaboración
con Siemens.
Proceso de modernización
Conrado Escobar engloba estas
actuaciones dentro del ambicioso
proceso de modernización de la
Administración riojana que llevan
realizando en los últimos años. "Se
han desarrollado iniciativas para
avanzar en la implantación del
modelo de administración electrónica en nuestra comunidad, ofreciendo nuevos canales al ciudadano para
relacionarse con nosotros".
En primer lugar, "impulsamos un
proceso de introducción de las TIC
en la administración riojana (exten-
sión de red corporativa a todos los
puestos de trabajo, aplicaciones de
gestión corporativas, sensibilización
en las herramientas TIC...)". Posteriormente, "hemos abordado con
intensidad la interacción con los
ciudadanos, ofreciéndoles servicios
a través de las diferentes herramientas tecnológicas". En esta estrategia,
han resultado esenciales "algunos
proyectos como el relativo a la firma
electrónica, el registro telemático y
el pago electrónico. Tres elementos
comunes que favorecen la implantación de servicios de administración electrónica".
Los retos futuros que se plantean
están recogidos en el Plan de Simplificación Administrativa con diez
medidas que tienen como objetivo
"reducir el tiempo de tramitación y
los documentos que los ciudadanos
deben presentar". "Dejaremos de
solicitar la fotocopia del DNI al ciudadano así como la de otros documentos, y se eliminará la nómina en
soporte papel y algunas licencias o
carnés que expide la Administración
en soporte papel". Asimismo, "se
incorporarán nuevos procedimientos administrativos a la tramitación
electrónica y se contribuirá a descentralizar los servicios en las oficinas de atención al ciudadano de las
cabeceras de comarca y a suprimir
documentos en papel".
Respecto a la nueva página web,
expone como un gran reto la implicación de las unidades administrativas en el proceso de actualización y
generación de contenidos. En el
aspecto económico, el consejero
apunta que es difícil cuantifi- &
PORTALES
%
car la inversión global que se
ha realizado durante los últimos
años en todos estos aspectos, pero
cuantifica la llevada a cabo en la
nueva página web del Gobierno
regional en unos 400.000 euros.
MURCIA
La presencia de la Comunidad
Autónoma de la Región de Murcia
en internet ha estado soportada,
tradicionalmente, por multitud de
portales independientes. Esto provocaba una redundancia de costes y
el uso de diversas tecnologías difícilmente integrables. Además, la
información estaba dispersa y duplicada, y los diversos portales tenían
una imagen heterogénea, poco
accesible y con un enfoque escasamente orientado al ciudadano.
Sin embargo, el director general
de Informática del Gobierno regional, Leandro Marín Muñoz, afirma
que desde 2003 hasta la actualidad
se ha procedido a unificar el portal
administrativo de la CARM
(www.carm.es), buscando un enfoque menos departamental y más
centrado en el ciudadano. "Progresivamente, se están incorporando a
esta estrategia todas las consejerías
y organismos autónomos, que también disponen de portales temáticos
cuando su competencia específica
así lo aconseja, pero siempre manteniendo la información administrativa en el portal www.carm.es".
Por otro lado, Marín apunta que,
con la implantación en 2005 de la
plataforma de Administración Electrónica (con servicios de autenticación, firma, formularios electrónicos, registro telemático, etc.), se ha
podido avanzar en la interacción
con los ciudadanos, tanto a través
de la Guía de Servicios (inicio telemático de tramitaciones mediante
formularios) como del Portal Tributario (modelos tributarios). "Nuestro
objetivo es seguir incorporando más
modelos al Portal Tributario y servicios a la Guía, así como asociar a los
mismos formularios electrónicos".
En cuanto al Portal del Empleado,
el director general de Informática
explica que “se dispone de un acceso mediante certificado digital a la
Extranet de la CARM, una réplica de
nuestra intranet, que se ha configurado como el repositorio de documentación y servicios para el
empleado público".
En relación al portal administrativo de la CARM, el principal objetivo
era que cada contenido fuera único,
pero clasificado en múltiples categorizaciones (sistema de canales o
bloques), lo que nos lleva a disponer
de visiones del portal independientes, que permiten llegar a la misma
información por distintas entradas,
abandonando el enfoque exclusivamente departamental. También se
hace un gran énfasis en la accesibilidad del portal, planteándose el
objetivo a corto plazo de alcanzar el
nivel AA y, a largo plazo, de acercarse todo lo posible al nivel AAA.
En relación a la administración
electrónica, el objetivo es múltiple.
Con el Portal Tributario se pretende
acercar la administración tributaria
a los contribuyentes para que, sin
28
2008
SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN. MAYO
Web de la Región de Murcia.
Murcia ha unificado su portal
administrativo, buscando un
enfoque menos departamental y
más centrado en el ciudadano.
desplazamientos y sin recurrir a la
asistencia de un profesional, puedan
cumplir con sus obligaciones en esta
materia. Un ejemplo de ello es "la
disponibilidad en el Portal Tributario
del cálculo del PMM (Precio Medio
del Mercado) de cualquier vivienda
de nuestra comunidad autónoma”.
Leandro Marín (Murcia).
Guía de servicios
En cuanto a la Guía de Servicios
Electrónica y Formularios Electrónicos, "pretende dar una visión completa y unificada de los servicios que
proporciona la CARM a los ciudadanos y empresas, a la vez que constituye un punto de entrada para la
tramitación telemática de los mismos a través del portal". Así, la
estrategia de comunicación de la
CARM se centraliza en dicha guía de
servicios, que se constituye en repositorio único, consultable de forma
presencial (ventanillas únicas), telefónica (teléfono 012) o por internet.
La guía incorpora formularios
electrónicos rellenables o tramitables para algunos de estos servicios.
Los rellenables llevan incluidas validaciones on line, pero finalmente se
imprimen y se entregan en un registro presencial de la CARM. Los formularios de tramitación completa
"se entregan telemáticamente, se
firman electrónicamente y se les
genera un apunte de registro de
entrada telemático; finalmente se
entregan a los sistemas informáticos
de las correspondientes consejerías
gestoras".
El principal problema encontrado
en la implantación del portal
www.carm.es ha sido "la necesidad
de definir un nuevo modelo de gestión en el que cada consejería sea
responsable de la publicación de sus
contenidos y la Dirección General de
Informática realice las tareas de
apoyo, asesoramiento y validación
de la publicación, esto último con la
finalidad de mantener la coherencia
y accesibilidad del portal, procedimientos ambos que se están implantando con gran éxito".
En cuanto a la administración
electrónica, "el número de trámites
iniciados no es demasiado alto debido, en buena parte, al bajo nivel de
penetración en la ciudadanía de los
certificados digitales de usuario, lo
que esperamos que se solucione con
la extensión del DNI electrónico".
Los servicios orientados a colectivos
profesionales muy específicos (asesorías, entidades colaboradoras, inspectores veterinarios…) tienen una
aceptación bastante mayor que los
genéricos ofrecidos a los ciudadanos, exceptuando los formularios
para inscripción en procesos selectivos de la administración regional
que tienen una gran acogida.
Una vez salvadas las dificultades
tecnológicas de la implantación de
una tecnología altamente puntera
(como el caso de SOA), el &
PUNTO DE VISTA
Javier Bustillo. Director Comercial para Administración Pública. EMC.
"Al diseñar y construir entornos de gestión
y publicación de contenidos Web hay que
respetar lo existente hasta el momento"
J
AVIER Bustillo, Director Comercial
para Administración Pública de
EMC, es el responsable de las relaciones comerciales de EMC con los distintos organismos e instituciones
públicas a nivel central, autonómico y
provincial. Tras más de un año en el
cargo, comenta los avances que se
han producido en este tiempo en los
portales en los que EMC juega un
papel importante y la nueva Ley de
Administración Electrónica
¿Qué establece la Ley de Administración Electrónica?
El derecho de los ciudadanos a realizar por medios electrónicos las mismas gestiones que pueden llevar a
cabo de forma presencial en cualquier
ventanilla de un organismo oficial.
Con ella, se reconoce el derecho de los
ciudadanos al acceso a la información
en formato digital, así como la necesidad de disponer en un tiempo delimitado, de acceso a los contenidos de
cada una de las entidades públicas
que conforman las distintas partes de
la Administración.
Esto supone, entre otras cosas, la
regulación del acceso a estos servicios, así como la definición de los
niveles de servicio de cada uno de
estos portales. Sin duda, el portal es el
punto idóneo de acceso a toda esta
información ya que, correctamente
estructurado, permite la integración
de un conjunto de servicios que el
ciudadano puede realizar de forma
telemática, con un importante ahorro
Javier Bustillo.
de costes y de tiempo tanto para la
Administración como para el ciudadano.
¿Cuáles son los aspectos concretos
que regula?
En primer lugar, el acceso, de
manera que los ciudadanos tienen
derecho a relacionarse con todas las
administraciones públicas por Internet, teléfono, televisión y cualquier
medio disponible en el futuro. También la disponibilidad, ya que las
administraciones están obligadas a
ofrecer dichos servicios 24 horas al
día durante los 365 días del año; los
servicios que podrán demandar los
ciudadanos por medios electrónicos
(pedir información, hacer solicitudes,
efectuar pagos, actos administrativos y oponerse a resoluciones); el
régimen jurídico de la administración electrónica (garantías de calidad, seguridad y privacidad, DNI
electrónico y firma electrónica y las
comunicaciones y notificaciones
electrónicas que tendrán la misma
validez jurídica que las que se realizan en papel); la iniciación, instrucción y terminación de los procedimientos por medios electrónicos; y
por último la interoperabilidad.
¿Y qué supone tanto para los ciudadanos como para la Administración?
Para los ciudadanos, el acceso multicanal a los servicios de la Administración durante las 24 horas del día y
los siete días de la semana es un derecho. Para la Administración, la puesta
en práctica de la cooperación entre
administraciones y el compromiso de
adaptarse a las nuevas tecnologías y
modelos de servicios antes del próximo 1 de enero de 2010 es una obligación.
¿Cuál es el papel que juega EMC en
este contexto?
EMC contribuye con su tecnología,
no sólo a la construcción de este tipo
de entornos que se dedican a la gestión y publicación de contenidos Web,
sino que ofrece la posibilidad del
acceso multicanal a este tipo de servicios al ciudadano, otra de las partes
esenciales de esta nueva ley. EMC
pone a disposición de los organismos
públicos tecnologías que permiten,
mediante soluciones propias de gestión de contenidos, la creación de portales de acceso multicanal y la integración con soluciones ya existentes
especializadas en la gestión de portales. Esta integración se lleva a cabo de
muy diversas maneras, todas ellas
basadas en estándares de mercado,
como por ejemplo, el uso de portlets.
¿De qué tipo de soluciones estamos
hablando?
De la plataforma Documentum,
que supone un elemento dinamizador
para las Administraciones Públicas,
que les permite adaptar su sistema de
información a las nuevas tecnologías
y servicios. Con ella, pueden gestionar
cualquier formato de contenido, tanto electrónico como fisíco, contar con
un repositorio único para la información y que admite cualquier tipo de
topología, escalable, portable y global. Además, es fácilmente integrable
(API, web services) y ofrece servicios
horizontales de gran valor, como la
captura de información, transformación, indexación y categorización,
ciclo de vida de la información, seguridad, confidencialidad y auditoría,
retención y procesos y tramitaciones.
¿Podría nombrar a algunas de las
Administraciones que utilizan estas
Javier Bustillo. [email protected].
Tel.: 914-103-800. www.emc.com.
MAYO
soluciones y que producen este tipo
de tecnologías?
Por supuesto. En este aspecto, destacan las webs de la Dirección General de Tráfico, del Ministerio de
Medioambiente, del Ministerio de
Defensa y de la Diputación de Barcelona, entre otras. Todas ellas utilizan
las soluciones de EMC para la gestión
de sus portales. De la misma manera,
clientes como la Comunidad de
Madrid utilizan diversos tipos de
herramientas especializadas en la
gestión de portales, que a su vez se
integran con Documentum, nuestra
plataforma de Gestión Documental,
Gestión de Contenidos Web, Gestión
de workflows, Gestión de Derechos
Digitales, Gestión de Entornos Colaborativos Virtuales, …
¿Cuál es el principal reto de este
proyecto?
Es muy importante que cualquier
herramienta que se utilice para diseñar y construir este tipo de entornos
respete lo existente hasta el momento, integrándose a través de tecnologías estándares con los sistemas en
producción, con los entornos utilizados por el ciudadano y con los sistemas del resto de la Administración.
La seguridad también jugará un
papel importante…
Sí. Por ello, hemos creado un
entorno seguro que certifique el
intercambio de información sensible
a través de Internet. Éste es uno de los
objetivos a cumplir cuando se plantean este tipo de servicios. EMC, a través de su departamento de Seguridad,
RSA, dispone de tecnologías que permiten crear un entorno con el adecuado nivel de protección mediante
la utilización de tecnologías de cifrado de la información, gestión de
identidades y accesos VPN.
4
2008.
SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN
29
PORTALES
%
principal problema en la tramitación telemática es "el alto grado de coordinación necesario (entre
consejerías, plataforma de administración electrónica y sistemas de
información corporativos) para que
los proyectos sean un éxito".
Para 2008, esta comunidad tiene
presupuestados 880.000 euros. De
ellos, 430.000 son para el desarrollo
y consolidación del portal administrativo de la CARM; 150.000 para la
implantación de mejoras en el Portal
Tributario y 300.000 para la implantación de nuevos formularios.
El portal está desarrollado usando
tecnología Java y la plataforma de
Administración Electrónica está
basada en los productos BEA
WebLogic (Server, Integration y
Workshop). Los formularios electrónicos de la Guía de Servicios se han
realizado con Adobe Form Server y
el fichero PDF generado se firma
con el servidor de firma digital USign Server. Para la integración con
el sistema económico-financierotributario se utiliza SAP XI. El portal
administrativo ha sido realizado por
la empresa SQA; el portal tributario
por Sinergia Tecnológica; y tanto la
plataforma como los formularios de
Administración Electrónica por HP,
Software AG y Bahía IT.
Web www.xunta.es.
Juan José Gómez (Galicia).
Gómez Romero recuerda que "la
evolución de más de dos décadas de
las comunidades autónomas ha
supuesto una progresiva descentralización de los procesos de decisión
en campos como las tecnologías de
la información. Coexisten simultáneamente servicios corporativos y
La Xunta de Galicia trabaja en una
evolución de la intranet, en la que
incluirá herramientas de trabajo
colaborativo.
XUNTA DE GALICIA
La Dirección General de Calidad y
Políticas Públicas de la Consellería
de Presidencia, Administraciones
Públicas y Justicia de la Xunta de
Galicia lidera varios planes destinados a modernizar la administración
autonómica. Según el director
general, Juan José Gómez Romero,
su objetivo es "garantizar el avance
continuo en la gestión, transparencia, participación y responsabilidad
en los servicios que ofrece al ciudadano, permitiendo que se desarrollen con criterios de máxima calidad,
eficacia y eficiencia".
Uno de estos planes es el orientado al desarrollo de la administración
electrónica, con tres ejes estratégicos: "la mejora de las infraestructuras para la eAdministración, el portal del empleado público y la eAdministración al servicio del ciudadano y empresas".
otros específicos de cada consellería. En el caso de la Xunta de Galicia,
tradicionalmente la consellería de
Presidencia ha venido prestando un
conjunto de servicios corporativos al
resto de la organización: la red de
voz y datos, el correo electrónico, el
portal www.xunta.es o el sistema de
gestión de procedimientos administrativos (SXPA)".
En cuanto al empleado público,
las actuaciones están dirigidas hacia
la mejora de equipamiento del
puesto de trabajo y de los servicios
ofrecidos. "En este sentido, el portal
de empleado público juega un rol
muy importante. La Xunta de Galicia
está trabajando en la actualidad en
una evolución de la intranet corporativa, en la que se incluyan herramientas de trabajo colaborativo,
como gestión documental y de
workflow, gestión de contenidos y
sistema de publicación, contando
con los servicios de autenticación y
seguridad electrónica necesarios,
todos ello materializados en un portal de servicios al empleado".
30
2008
SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN. MAYO
Por lo que se refiere a actuaciones
relacionadas con el ciudadano, el
director general anuncia que se trabaja en dos líneas principales: "la
difusión de las ventajas de los servicios electrónicos y la mejora del
acceso a la información gracias a las
nuevas tecnologías; y la puesta en
marcha de servicios que configuren
la Comunidad Digital de la Xunta".
Estos servicios electrónicos tienen
como núcleo central el portal del
ciudadano, a través del que se podrá
realizar tramitación en línea previa
acreditación de identidad de modo
electrónico. "Bajo esta filosofía de
servicios digitales, trabaja también
en la mejora del portal de los ayuntamientos de Galicia, conocido
como Eidolocal".
Gestión documental
Juan José Gómez explica algunos
de los principales proyectos en los
que se encuentran inmersos. En primer lugar, "con el fin de extender el
uso de la firma electrónica, la Xunta
de Galicia trabaja para divulgar
entre los ciudadanos las ventajas
que su uso representa en sus relaciones con las administraciones".
Por otra parte, "con el objetivo de
hacer partícipe al empleado público
del desarrollo de la administración
electrónica, se está llevando a cabo
un importante proyecto de mejora
de los servicios corporativos ofrecidos a través de la intranet. Entre
éstos, destaca un sistema de gestión
documental corporativa, un directorio unificado de usuarios, una herramienta de gestión de contenidos y
la puesta en marcha del portal del
empleado con contenidos básicos".
Asimismo, la implantación de un
sistema de notificación de información relativa a la temática de interés
del ciudadano y empresas es "una
apuesta decidida por la transparencia en la tramitación de ayudas y
expedientes de contratación, así
como un claro intento de acercar la
administración el ciudadano".
También apunta la adquisición y
mantenimiento de hardware y software como parte de la renovación
del equipamiento, que permita la
introducción de nuevas prestaciones
y facilidades multimedia, para abordar proyectos como la teleformación o la extensión de la firma electrónica, permitiendo una mejor
prestación de servicios".
Gómez Romero explica que, para
ofrecer a los ciudadanos los servicios que requieren y cumplir las
obligaciones impuestas por la Ley
11/2007 se imponía un cambio total
de paradigma. Así, se adoptó una
arquitectura de organización
(Enterprise Architecture), que es "la
descripción de la estructura actual y
futura, así como del comportamiento de los procesos de la organización, sus sistemas de información,
personal y unidades organizativas,
alineados con la dirección estratégica". Según Romero, la adopción de
una EA supone un gran cambio y es
importante saber que se trata de un
proceso interactivo siguiendo el
modelo Demming (PDCA)".
La actual dispersión de sitios web
de la Xunta (más de 100 según el
último recuento), se solventa empleando software específico de tipo EII
(Enterprise Integration Information)
que, con independencia del medio
donde resida la información (webs
semiestructuradas pero navegables,
fuentes RSS, ficheros no estructurados o bases de datos), es capaz de
presentar consistentemente la información hacia el ciudadano, ocultándole la complejidad administrativa
subyacente".
El conjunto de elementos subyacentes sobre el que se soportan
diversos elementos de la e-Xunta se
han agrupado en el epígrafe infraestructuras, "aunque se le podrían
incorporar algunos otros elementos
que, por su importancia, han sido
separados". Uno de ellos es la gestión documental. "Además de la gestión documental clásica con su
variante de gestión del archivo
documental, hemos incorporado al
modelo una solución de captura distribuida de documentos. Esta solución permite la dotación rápida y
descentralizada de mecanismos de
captura, procesado y enrutamiento
de los documentos. Así, damos
cobertura a necesidades tan dispares
como el registro de entrada o los
expedientes personales de los funcionarios".
Otro elemento es la identidad.
"Cada vez más, la gestión de identidades tiene un peso específico en las
administraciones públicas, en cualquiera de sus vertientes: control de
acceso a la información, provisión
de usuarios o gestión de identidades,
tanto para ciudadanos como funcionarios. Un servicio construido directamente sobre la identidad es la firma electrónica, lo que justifica su
agrupación bajo el mismo paraguas".
Tecnologías de Internet
Los proyectos relacionados con el
desarrollo de la administración electrónica en la Xunta de Galicia están
apoyados totalmente en tecnologías
de internet. Cuentan como pilares
básicos con la consolidación de la
plataforma J2EE y la nueva EA se
desarrolla sobre una infraes- &
Cantabria promueve un nuevo portal
institucional y otro de e-Administración
E
L Gobierno de Cantabria cuenta,
actualmente, con dos proyectos
en desarrollo: el portal del Ciudadano y el del Empleado, según el asesor técnico de la Dirección General
de Desarrollo e Innovación Tecnológica de la Consejería de Industria y
Desarrollo Tecnológico, Aitor Grandes Gajate. El del Ciudadano
(www.cantabria.es) contempla el
nuevo portal institucional y el de
eAdministración (Portal de Tramitación de Expedientes). Mientras que
el del Empleado (http://pas.cantabria.es) cuenta con el Portal de
Acceso a los Servicios y el portal TIC
(de acceso al CAU Informático).
Según Grandes, "la Dirección
General de Desarrollo e Innovación
Tecnológica (DGDIT) está impulsando, actualmente, la Plataforma de
Administración Electrónica del
Gobierno de Cantabria, @ecan, que
permitirá cumplir con la Ley 11/2007
de 22 de junio, de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios
Públicos (LAECSP), y mejorar la calidad, eficacia y eficiencia de los servicios prestados". El portal enmarcado en la plataforma "se anticipará,
como proyecto pionero, al resto de
módulos". Su lanzamiento se proyecta hacia finales de 2008.
Grandes señala que el nuevo portal unificará todos los que actualmente tiene el Gobierno, por lo que
se convertirá en una entrada única a
la administración cántabra. "El reto
es tanto tecnológico como de organización y nos permitirá dotarnos de
un portal profesional, innovador,
accesible, seguro y próximo". En este
sentido, la DGDIT se encargará de
proporcionar "la infraestructura tecnológica más avanzada en gestión
de contenidos, presentación, accesibilidad, búsqueda, multicanalidad,
monitorización y participación de la
ciudadanía y empresas; así como el
asesoramiento a las diferentes consejerías para lograr la mejor organización posible, con el objetivo de
mantener vivos los contenidos de
sus áreas".
Aitor Grandes.
La publicación de los contenidos
sobre el portal será descentralizada,
de forma que cada consejería pueda
mantenerlos actualizados con personal propio. "Este modelo de organización nos permitirá asumir en el
futuro el resto de proyectos para la
administración electrónica, involucrando a todos las áreas".
El portal eAdministración se concentra en la tramitación electrónica
de los procedimientos administrativos (subvenciones, autorización y
registro, inspección y sanción, etc.).
"La idea es que esté integrado en el
portal institucional y que siga sus
mismas directrices técnicas y organizativas. Su misión es dar respuesta
a la tramitación de expedientes on
line y actuar como sede electrónica
del Gobierno de Cantabria".
Portal de acceso
En cuanto al Portal del Empleado
(http://pas.cantabria.es), actualmente, el Gobierno de Cantabria dispone
de un Portal de Acceso a los Servicios, que sirve como canal de comunicación directo con todos los
empleados públicos. "Proporciona,
dice Grandes, noticias institucionales, acceso al Boletin Oficial de Cantabria, información sobre proyectos
corporativos y acceso a la oficinas
colaborativas de los distintos departamentos y proyectos. Además,
incorpora una sección de autoservicio ligada al Sistema de Gestión de
MAYO
RRHH de Función Pública, donde se
puede acceder, mediante una clave,
a los datos personales y administrativos, nómina, control horario, etc".
Asimismo, da acceso a la información del Centro de Estudios de la
Administración Regional de Cantabria, responsable de la formación de
los empleados públicos.
En segundo lugar, como colofón a
la implantación del modelo de gestión ITIL en el soporte a usuarios, el
Portal TIC, integrado en el PAS, se
pondrá, a mediados de 2008, a disposición de todos los usuarios de los
Sistemas de Información del Gobierno autónomo. Su propósito es servir
de nuevo canal de acceso al Centro
de Atención a los Usuarios (CAU).
"Con el nuevo portal, se podrán
notificar fallos e incidencias, realizar
solicitudes informáticas (HW, acceso
a aplicaciones, etc.), estableciéndose
un protocolo de validación telemática por parte de los responsables
jerárquicos correspondientes".
El nuevo portal corporativo y el
de eAdministración se encuentran
en fase de análisis de diferentes tecnologías. El PAS ha sido desarrollado
en Oracle Portal; y el Portal TIC, en
Java.
"El principal reto para el Gobierno
de Cantabria es dar un paso de
gigante y situarse en los primeros
puestos a nivel nacional, en cuanto
a la implantación de la administración electrónica y el cumplimiento
de la Ley 11/2007 para 2010". Para
este objetivo, "es fundamental un
portal institucional accesible, multicanal, participativo e innovador que,
como fin último, permita generar al
Gobierno la percepción de proximidad a la ciudadanía y las empresas".
Grandes reconoce que "las mayores dificultades no se prevén en el
ámbito tecnológico, sino en el organizativo, para conseguir que el nuevo portal institucional sea un proyecto corporativo y compartido por
todo el Gobierno". La DGDIT ha presentado un Plan de Administración
Electrónica 2008-2010.
4
2008.
SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN
31
PORTALES
La Junta de Andalucía
unifica sus portales
C
OMO portal principal, que reúne
todos los servicios al ciudadano,
la Junta de Andalucía cuenta con,
andaluciajunta.es. Este portal, en
proceso de mejora, verá la luz en
breve como www.juntadeandalucia.es, unificando en una sola dirección la información meramente institucional, recogida hasta ahora bajo
esta URL, y los servicios y trámites
on line que se ofrecen desde los
diferentes organismos de la administración andaluza.
Según fuentes de la Dirección
General de Innovación y Administraciones Públicas de la Junta, se
pretende alcanzar una mejora
importante en cuanto a la facilidad
de uso del sistema, con una clara
orientación al usuario, empleando
para ello una arquitectura de la
información basada en la navegación por temas, y reorganizando la
información institucional.
Además, todos los centros directivos y organismos dependientes que
conforman el gobierno andaluz
cuentan con una serie de páginas
web institucionales que complementan, y en ocasiones cubren, de
manera íntegra, sus funciones de
comunicación y de servicios dirigidos, bien a la ciudadanía en general,
como a colectivos concretos, empresas, otras administraciones, etc. Por
otra parte, a través de las webs de
proyectos específicos, se está construyendo una serie de contenidos
andaluces en internet, basados en
las nuevas demandas del mercado y
las actuales orientaciones hacia la
denominada web 2.0.
En este sentido, destaca el esfuerzo que se está realizando desde el
Gobierno andaluz por cumplir con
su función de servicio a la ciudadanía, a través de páginas web que
muestran, con transparencia, la
labor y la ejecución de los diferentes
proyectos que desarrollan sus organismos y que están mejorando su
relación con la ciudadanía a través
de trámites on line. Por otro lado,
está su papel como impulsor y generador de contenidos andaluces, que
están situando a la comunidad
como una de las más activas en la
creación de contenidos autóctonos
en ámbitos tan diferentes como el
cultural, social o económico.
Entre estos últimos proyectos,
destacan los impulsados desde la
Consejería de Innovación, Ciencia y
Empresa, como Wikanda, la wikipedia de Andalucía (www.wikanda.es);
la red social para fomentar el
emprendimiento andaluz IdeasBoomerang (www.ideasboomerang.es) o
la propia web de una de las mayores
redes de telecentros del país
(www.guadalinfo.es).
32
2008
SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN. MAYO
Proyectos participativos
Desde esta misma consejería, se
han puesto en marcha proyectos
participativos, cuyo núcleo central
es la red, y "que están dinamizando
a la sociedad andaluza hacia un
modelo de gestión del conocimiento
compartido, democracia participativa y solidaridad digital". Es el caso
de los proyectos www.participaenandalucia.net y www.andaluciacompromisodigital.org. Este último,
en colaboración con asociaciones,
está generando una extensa red de
voluntariado digital en Andalucía,
dirigida a apoyar a otras personas en
su aprendizaje de las nuevas tecnologías.
Por último, el gobierno andaluz
"es líder en la implantación de sistemas web de gestión centralizada
para mejorar y optimizar la labor de
los empleados públicos, tanto de las
diferentes consejerías como de los
diferentes profesionales que trabajan en los sistemas de justicia, educación y salud.
Desde el portal www.andaluciajunta.es (en breve, www.juntadeandalucia.es), se ofrecen al ciudadano
servicios a través de internet
mediante un modelo basado en
información y servicios sectoriales,
prestados por cada organismo, y una
serie de servicios integradores que
pretenden facilitar el acceso a los
contenidos horizontales sin necesidad de que el usuario conozca la
estructura organizativa de la administración andaluza.
La nueva página web tiene como
finalizad agilizar la relación entre el
ciudadano y la administración, así
como facilitar el acceso y la búsqueda de información, a través de
importantes mejoras, como el rediseño técnico y formal del BOJA on
line, para lograr un acceso más rápido y directo a la normativa publicada. Además, "la web contará con un
potente buscador que permitirá
encontrar, desde un acceso único,
cualquier contenido tanto del portal
como de las páginas web de todas
las consejerías". Este portal ofrece
información exhaustiva sobre los
servicios, así como información de
actualidad. En este caso, se ha dado
un papel importante a las últimas
noticias, que dotan a la web de
inmediatez y dinamismo.
Desde el portal institucional, se
tiene acceso directo, a través de
diferentes perfiles (ciudadano,
empresas y entidades), a los servicios
que ofrecen las distintas consejerías.
Entre otros perfiles, pronto se activará el de menores de edad, con
contenidos específicos, respetando
el decreto 25/2007, por el que se
establecen las medidas para el
fomento, la prevención de riesgos y
la seguridad en el uso de internet y
las tecnologías de la información y
la comunicación por parte de los
menores de edad.
Además, desde el portal se tendrá
acceso, en los próximos meses, a dos
páginas web: una dirigida a niños de
hasta 11 años, donde podrán navegar por contenidos adecuados,
acompañados de sus padres, tutores
o profesores; y otra para personas de
entre 12 y 17 años. En estas páginas,
se dará cabida a todos los contenidos que sean considerados de interés para el entorno de los menores,
estén o no relacionados con las TIC.
Servicios transversales
El portal institucional de la Junta
también ofrece acceso de forma
directa a los servicios transversales
más visitados, como BOJA, Ayudas y
Subvenciones, Normativa, Empleo
Público, Publicaciones, Contratación
Pública, Becas y Premios. Además,
incluye servicios al ciudadano novedosos sobre plataformas de software libre, que han sido desarrollados
desde la propia administración, con
la colaboración de distintas consejerías, como: Ortofoto Digital de
Andalucía, Callejero, o el novedoso
geoportal de la Infraestructura de
Datos Espaciales de Andalucía.
Dos de los servicios más demandados del portal son el filtro de contenidos para la navegación segura
por internet y el denominado Correo
Andaluz. Este último es un sistema
de correo gratuito, que cuenta ya
con 173.005 usuarios nominales
que, bajo el dominio andaluciajunta.es, pueden disponer de 250 Mb de
capacidad.
Por último, en cumplimiento de la
ley 30/2007 de contratos del sector
público, la Junta de Andalucía está
desarrollando un Portal de Contratación, con el objetivo de publicar
toda la información y servicios relativos a contratación pública (anuncios de licitaciones, adjudicaciones,
etc.), y al que se irán añadiendo
información y servicios progresivamente. Su publicación está prevista
para mayo de 2008.
Las mismas fuentes explican que,
desde las páginas web institucionales de cada consejería, se puede
acceder a una zona, normalmente
denominada Oficina Virtual o Administración Electrónica, donde se
encuentra el directorio de servicios a
los que puede acceder el ciudadano
de forma on line.
Entre los portales
más novedosos, destaca CLARA, destinado a convertirse en
la Central de Atención y Relaciones
con la Junta y que ha
sido impulsado desde
la consejería de Justicia y Administración Pública. Se perfila como el sitio web
de referencia para la
ciudadanía, en cuanto a trámites y servicios ofrecidos por la
Junta de Andalucía,
constituyendo un eje
estratégico dentro de los procesos
de modernización de la administración pública autonómica, bajo criterios de excelencia, proactividad y
satisfacción.
CLARA tiene la misión de proveer
a la ciudadanía de una visión única
de su relación con la administración
autonómica andaluza y servirle
como punto central de entrada a la
administración electrónica. "Es el
componente central del Modelo
Integral de Servicios Globales a la
Ciudadanía de la Junta y supone un
nuevo paradigma, en cuanto a
alcanzar la administración electrónica abordando la problemática de
la integración y el acceso multicanal
a los procedimientos y la información de tramitación".
Tiene como principales objetivos
estratégicos desarrollar nuevos
canales de interrelación orientados
a la ciudadanía y al acceso de los
ciudadanos a aplicaciones y servicios proporcionados por la Junta;
proporcionar acceso externo a todos
los servicios desde una plataforma
única; y reforzar y facilitar el papel
de los ciudadanos en el proceso.
Estos objetivos se concretan en
conseguir una visión de una administración única, integrando toda la
información de interés en un único
punto con acceso multicanal; disponer de un repositorio centralizado
de todos los trámites y servicios,
estructurados de forma accesible y
cercana; y presentar un punto de
acceso centralizado a la información
Web www.andaluciajunta.es.
básica del estado de todos los expedientes. Se trata de constituir un
entorno multicanal capaz de ofrecer, de forma organizada e integrada, toda la información gestionada
en el ámbito del proyecto W@nda.
Portal del Empleado Público
Por otra parte, la consejería de
Justicia y Administración Pública ha
consolidado la web del Empleado
Público como un nuevo espacio de
comunicación con sus profesionales.
Aquí se pueden consultar todos los
aspectos de la vida profesional e
información personalizada, e incluye la tramitación electrónica.
Por su parte, la plataforma para
profesionales de empleo SenecaPasen es un programa para la gestión académica, diseñado por la
consejería de Educación para los
centros educativos. Funciona a través de internet, por lo que puede
accederse a él, previa autenticación,
desde cualquier ordenador conectado a la red. Sus objetivos son los
siguientes: rentabilizar la información del alumnado; realizar traslados de expedientes con un esfuerzo
mínimo; reducir casi en su totalidad
la necesidad de envío de datos desde el centro; facilitar la confección y
envío de documentos (memoria
informativa, etc.); disponer permanentemente de la última versión del
programa; garantizar la integridad
de los datos (no son necesarias
copias de seguridad); y tener siem-
pre actualizada la información relativa al centro (oferta educativa, personal).
También son destacables la plataforma para profesionales del Servicio Andaluz de Salud y la dirigida a
los profesionales del Sistema Judicial. El portal Adriano es un entorno
multiportal creado para dar servicio
a todos los perfiles que tienen alguna relación con la Administración de
Justicia en Andalucía. A partir de él,
se accede a portales temáticos específicos.
La mayoría de estos desarrollos
informáticos se encuentran disponibles a través del repositorio de software libre, que entró en funcionamiento en febrero de 2006. El repositorio de la Junta contiene actualmente unas 240 herramientas informáticas para su descarga, como
DIRAYA, SENECA-PASEN, o SIRhUS.
También se puede acceder a aplicaciones de última generación, como
ENEBRO (visor y editor cartográfico
para PDA), o AMATEL (software de
Gestión de Imágenes de Satélite).
Dado el carácter administrativo de
la mayoría de estas aplicaciones, se
ha abierto su disponibilidad únicamente a otras instituciones públicas,
que han de pedir una aprobación
explícita para su descarga. No obstante, alrededor de 60 aplicaciones
están disponibles para su descarga
pública sin restricción.
Recibe más de 3.000 visitas al mes
procedentes de numerosos países de
todo el mundo, entre los que destaMAYO
can los de habla hispana y los asiáticos,
como Corea, China y
Japón. El total de
descargas contabilizadas ha sido superior a 15.000, unas
1.690
mensuales.
Actualmente, tiene
implementado un
mecanismo que alimenta automáticamente una plataforma de aplicaciones a
nivel nacional, creada por el Grupo de
Trabajo de Reutilización del Ministerio
de Administraciones
Públicas, y destinada a la reutilización de aplicaciones entre las administraciones públicas de nuestro
país. Este repositorio nacional, con
un uso más restringido, está tomando como referencia para su evolución el trabajo desarrollado por la
Consejería de Innovación, Ciencia y
Empresa en el Repositorio de Software Libre de la Junta de Andalucía.
También se ha tomado como
referente para el Open Source
Observatory and Repository (Observatorio del Software Libre para las
administraciones públicas europeas), que constituirá un portal web
que permitirá a las administraciones
públicas europeas almacenar y compartir el software libre que producen, así como intercambiar recursos
y conocimiento.
Tecnológicamente, para la generación de portales, la Junta cuenta
con proyectos como Apache Tomcat,
Apache Cocoon, Squid, etc.; para la
gestión de contenidos, con
OpenCMS y Drupal; y como buscadores, Nutch, Lucene y Solr. Los
retos tecnológicos a los que se
enfrenta la administración andaluza, especialmente en su apuesta por
el software libre, se centran sobre
todo en la migración de las plataformas existentes a estándares
abiertos. En 2007, la Junta destinó
más de dos millones de euros para
mantener y mejorar el portal andaluciajunta, el correo del ciudadano y
el correo corporativo para los
empleados.
4
2008.
SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN
33
PORTALES
%
tructura orientada a servicios
(SOA). La arquitectura SOA se compone tradicionalmente de una serie
de elementos. En primer lugar el
frontal de aplicación: "la parte que
ve el ciudadano y el tramitador, sea
un portal o algún otro tipo de aplicación compuesta". A continuación,
los servicios, compuestos a su vez
por contratos, interfaces y mecanismos de implantación. "La construcción se realiza empleando herramientas que provienen de la gestión
de procesos de negocio (BPM), como
diseño (BPA), modelado, ejecución,
monitorización y optimización.
El tercer elemento es un catálogo
o repositorio de servicios. Y el cuarto, el bus de interconexión: "pieza
fundamental (Enterprise Service
Bus), responsable de la interconexión de todas las piezas de la eAdministración".
Para el desarrollo de los proyectos, la dirección general cuenta con
la colaboración de numerosas
empresas del sector TIC. "Destaca,
principalmente, la colaboración con
empresas líderes gallegas, aunque
también se cuenta con la colaboración profesional de empresas y
fabricantes punteros de ámbito
nacional e internacional".
Gómez asegura que los proyectos
están cumpliendo los objetivos planificados. "Los resultados de aceptación por parte de los usuarios responden, incluso, a niveles más altos
de los esperados, como ha sucedido
en el caso del sistema de gestión
documental aplicada a la Asesoría
Jurídica". En cuanto al resto de proyectos, "las validaciones parciales
realizadas, en cuanto a su seguimiento, han sido satisfactorias".
Otro importante objetivo que
Gómez prevé alcanzar con el proyecto e-Xunta, aunque advierte que
se olvida con frecuencia, es la herramienta de construcción de formularios. "Las herramientas hoy disponibles constituyen una metáfora perfecta de la carpeta del expediente,
tal como estamos acostumbrados a
conocerla. Permiten una separación
completa de los datos y de su forma
de visualización". "El ciudadano
puede presentar la solicitud y el
funcionario puede verla con otros
34
SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN. MAYO
Equipo de Barrios Digitales del Ayuntamiento de Cartagena.
Cartagena apuesta por una
intranet, en la que se tenga
acceso, desde un único
contenedor, a toda la información
y a las diferentes aplicaciones.
datos nuevos (provenientes de otra
administración). Entonces, éste
cumplimenta una notificación y el
ciudadano responde adjuntando
nueva documentación; el expediente, en su conjunto, sería entonces
remitido a un segundo organismo".
Por ahora, los problemas encontrados están focalizados principalmente en la integración de los nuevos desarrollos realizados en los proyectos con los sistemas de información de la Xunta de Galicia. "Los
principios fundamentales que se
han seguido, en relación con las
aplicaciones legacy, han sido la flexibilidad y la reutilización, para lo
que se ha focalizado la solución
principalmente en la conexión,
mediante el ESB con el conjunto de
aplicaciones existentes y con otras
aplicaciones que se ejecutan". El uso
de un ESB permite fácilmente
incluir nuevos mensajes y protocolos, XML o no, para la construcción
modular de aplicaciones, contribuyendo al desacoplamiento de aplicaciones y mensajes.
AYUNTAMIENTO DE CARTAGENA
Los ayuntamientos también están
potenciando sus portales. El de Cartagena ha contado durante seis
años con una intranet denominada
Zeus. La jefa del Centro de Documentación y coordinadora de la
Comisión de Intranet y miembro de
la Comisión de Internet, María Martínez Baños, explica que, después de
esta experiencia, "nuestra siguiente
apuesta fue por una intranet en la
que, mediante perfiles, los usuarios
2008
tuvieran acceso, desde un único
contenedor, a toda la información, y
a las diferentes aplicaciones".
Además, quisieron hacerla accesible desde todas las dependencias
municipales, desde casa, y desde dispositivos móviles. "Con esta filosofía
nació Car-i (Cartagena intranet),
con la vocación de darle al trabajador en un mismo portal el acceso a
toda la información y a los distintos
aplicativos municipales".
Según Martínez, "aparte de las
ventajas ya conocidas de la programación en entorno web, una de las
premisas más importantes de esta
nueva intranet es la descentralización de su mantenimiento. "Se ha
creado una serie de aplicaciones
para que sean los departamentos
quienes mantengan su propia información. Dentro de ellas, están las
aplicaciones llamadas generalistas,
que pueden configurarse para que
sean vistas en cualquier portal, con
una fácil escalabilidad y con una
gestión independiente y funcional".
La identificación de todos los usuarios se realizará siempre desde el
portal corporativo, desde el que se
podrá acceder mediante pestañas a
los distintos portales.
Para dar más facilidades a la creación de perfiles de usuario y a su
integración en la entidad corporativa, se ha diseñado una aplicación
para gestionar el organigrama,
incluyendo a todo el personal en su
concejalía, servicio o negociado.
"Con una simple query a la base de
datos, se puede saber quien es el
jefe directo, a qué concejalía perte-
nece, ubicación física, extensión,
función básica etc".
Por otra parte, Martínez explica
que se pueden definir trámites para
la gestión interna de personal, peticiones etc. "Para la realización de un
trámite, no es necesario saber programar, ya que la aplicación va
pidiendo una serie de datos, que van
a conformar la totalidad del proceso". La secuencia es la que indica
qué pasos se tienen que seguir hasta el final. "Extrae del organigrama
todos los datos necesarios. Así, sólo
con saber quien ha iniciado un trámite, se puede saber toda la secuencia que tiene que seguir".
Al realizar el trámite/petición, el
siguiente usuario recibe un aviso y
un correo electrónico. "Éste, al
entrar en su car-i, puede aprobar o
rechazar la petición, firmándola
digitalmente, así hasta que llegue a
los receptores, quienes la gestionarán con una aplicación específica".
Toda la administración electrónica que lleva la página web municipal cuenta con un repositorio de
datos clasificado por trámites y servicios. "Se gestiona desde la intranet; los usuarios del servicio pueden
ver todo lo que los ciudadanos han
enviado". Esta aplicación puede
enviar la información a una aplicación externa a la intranet; o mantenerla directamente, con una gestión
que puede tener comunicación
directa con el ciudadano, vía correo
electrónico y carpeta.
Existe un contenedor de notificaciones que muestra los últimos avisos recibidos. "Se alimentan de los
propios usuarios, que pueden introducir uno y enviarlo a una o varias
personas registradas en la car-i, o de
las propias aplicaciones que los
generan automáticamente".
La administración, aparte de sus
diarios oficiales, genera una cantidad importante de información que
debe ser compartida por todos los
empleados municipales. "Esta información normalmente llega sólo a
los departamentos directamente
competentes con la misma, dando
pocas posibilidades de publicación y
difusión". Bajo esta demanda, se
diseñaron las alertas de información, que están clasificadas por tipos
PUNTO DE VISTA
Arturo Martínez Ronda. Director de Modernización Administrativa. Atos Consulting.
Portales del ciudadano
y portales del empleado
A presencia en Internet de las
AAPP en España se inicia
hace menos de 15 años, a mediados de los 90, tras la puesta en
marcha de las primeras conexiones a Internet mediante la Red
Iris. Muchos de los primeros desarrollos entendieron la presencia
en Internet como una forma de
dar visibilidad a las organizaciones administrativas, y las iniciativas desarrolladas se orientaron
como medio de información y
comunicación
unidireccional
sobre los proyectos y actividades
de la Administración.
Al cabo de unos años, ya en
este nuevo siglo, se empezó a
emplear el concepto de portal
del ciudadano, de forma que la
presencia en Internet se convierte en un instrumento de servicio
público y se orienta a mejorar la
función de atención al ciudadano desde una perspectiva multicanal.
En algunos casos, se entendió
que las AAPP son proveedores de
servicios públicos y, como tal, se
asumió la relación de las organizaciones administrativas con los
ciudadanos de forma similar a la
que existe entre las empresas y
sus clientes. Surgió entonces,
también, el concepto de portal
del empleado, que considera al
empleado como cliente interno
de una organización.
Desde esta perspectiva, se
comenzaron a desarrollar múlti-
L
Arturo Martínez.
ples portales en los que, en algunos casos, las AAPP admitían la
posibilidad de transmitir quejas
y sugerencias sobre los servicios
prestados por la Administración.
En algunas Administraciones, se
han llegado a contabilizar más
de 15 portales diferentes vinculados a distintos temas.
Es evidente que esta visión
está evolucionando, más aún en
una sociedad como la actual, en
donde la ciudadanía no puede
ser considerada cliente, ya que
directamente, o a través del tercer sector, participa en la construcción de lo público y en la
resolución de los problemas
sociales.
Mecanismos de participación
De esta forma, desde Atos
Consulting se considera que la
presencia en Internet de las
AAPP debe evolucionar hacia un
enfoque que permita instrumentar mecanismos que faciliten la
participación en la resolución de
problemas sociales y en la propia
gestión de los servicios.
En esta línea, la Ley 11/2007
de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos
impulsa, desde el principio de
igualdad, la transparencia y la
accesibilidad a la información
como medio para promover la
participación.
De este modo, la Ley 11/2007
reconoce el derecho a relacionarse por medios electrónicos
con las Administraciones Públicas y regula la utilización de las
tecnologías en la actividad
administrativa, entendiendo que
se persigue un proceso de desmaterialización de dicha actividad, con todas las garantías jurí-
dicas necesarias, con el fin de
hacer más accesible la actividad
administrativa.
Además, los servicios públicos
de carácter administrativo se
deberán instrumentar asociados
a una Sede Electrónica, que
como realidad jurídico administrativa se convierte en el principal instrumento de la relación
electrónica de cada Administración con los ciudadanos.
De esta forma, también, se
obliga a las administraciones a
asumir la responsabilidad jurídica sobre la información y servicios que implemente a través de
la Sede Electrónica, dando lugar
a la necesidad de estructurar
procesos que permitan la adecuada formalización y auditoría
de la información y los servicios
que se faciliten a través de la
Sede Electrónica.
Portal del Empleado
Desde esta perspectiva, surge
así mismo la necesidad de
replantear el concepto de portal
del empleado. Atos Consulting
entiende que, al igual que en el
caso del ciudadano, los empleados públicos también son sujetos
del derecho de acceso electrónico en su relación con la Administración que los emplea, por lo
que ésta deberá ofrecer la posibilidad de realizar por medios
electrónicos los trámites administrativos específicos que les
afectan.
Del mismo modo, en las AAPP
el portal del empleado debe instrumentarse como una herramienta que dé soporte al empleado público en su función de
atención al ciudadano y servicio
público.
Arturo Martínez. [email protected].
Tel.: 912-149-500. www.es.atosorigin.es.
MAYO
Sede electrónica
De esta forma, al estructurar
los contenidos asociados a la
sede electrónica vinculados a los
procedimientos administrativos,
se deberían instrumentar contenidos específicos dirigidos a
orientar la atención presencial
y/o telefónica, a fin de asegurar
la veracidad e integridad de la
respuesta que se ofrece al ciudadano desde cualquier instancia
de la administración.
Habilitación del ciudadano
Más aún si se tiene en cuenta
que la Ley 11/2007, con el fin de
asegurar el derecho de acceso
electrónico a los Servicios Públicos, pone de manifiesto la necesidad de instrumentar mecanismos de habilitación de la representación de los ciudadanos, por
parte de los empleados públicos,
en la tramitación administrativa.
En resumen, es evidente que
en pocos años la visión de la utilización de las tecnologías de la
información en la relación con el
ciudadano ha evolucionado.
Queda atrás la época en que las
AAPP perseguían visibilidad o no
se hacían responsables de los
contenidos de información que
se disponían en Internet.
Actualmente, la presencia
electrónica de la Administración
debe profesionalizarse y orientarse a la tramitación administrativa electrónica y al fomento
de la participación ciudadana en
la gestión de los servicios públicos.
Sin duda, esto permitirá mejorar la imagen de la Administración entre unos ciudadanos cada
vez más concientes de sus derechos y deberes y legitimar su
propia existencia.
4
2008.
SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN
35
PORTALES
Amadeu Recasens. Director General de Modernización de la Administración.
Departamento de Gobernación y Administraciones Públicas de la Generalitat de Cataluña.
Cataluña prepara un nuevo portal
dinámico del Empleado público
¿
QUÉ proyectos ha desarrollado su departamento sobre Portales del Ciudadano y
del Empleado?
La Secretaria de Funció Pública i Modernització de l'Administració desarrolló y puso en
funcionamiento en 2002 el portal del empleado de la Generalitat de Catalunya "EPOCA". A este portal accede el personal de todos
los departamentos de la Generalitat y una buena parte del personal del sector público catalán. Aunque ya lleva seis años en funcionamiento, está incorporando continuamente
nuevas funcionalidades y nuevos usuarios. Ahora
mismo se pone en funcionamiento todo un
módulo de control de presencia para el personal
de la ciudad judicial que comienza a funcionar.
A pesar de estar en constante evolución, ya se
ha previsto a medio plazo su sustitución por un
nuevo portal con tecnología más moderna y que
incorpore más funcionalidades para el personal.
Ello es debido a que la Generalitat está sustituyendo su sistema de información para la gestión
de sus recursos humanos y este cambio incide
directamente sobre el portal. En unos dos años
habrá un nuevo "EPOCA".
¿Cuáles son los principales proyectos?
Como he señalado, la Generalitat está actualizando su sistema de información para la gestión
de sus recursos humanos. La aplicación actual, de
la cual nos sentimos muy satisfechos, constituye
en buena parte un desarrollo a medida que, no
obstante, entrará pronto en una etapa de progresiva obsolescencia no recomendable. Por tal motivo, se ha planteado un nuevo proyecto y ha optado por desarrollar un nuevo sistema de gestión de
recursos humanos utilizando tecnología SAP. Se
trata de un proyecto de toda la Generalitat,
impulsado funcionalmente por la Secretaria de
Funció Pública i Modernització de l'Administració.
El nuevo portal del empleado constituirá una
interfase entre el sistema SAP y el personal, tanto
a nivel de empleado, como de gestor y de directivo, para las tramitaciones o gestiones que se realicen vía web. Incorporará, además, información
diversa en un gestor de contenidos y tendrá también espacios de comunicación y de trabajo compartidos. A diferencia del portal actual, el nuevo
será un espacio de trabajo dinámico.
36
SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN. MAYO
2008
hacer llegar el portal a más usuarios. En ocasiones, son los mismos empleados quienes sugieren
mejoras y nuevas funcionalidades. Cuando se
plantea una modificación o nuevo evolutivo
tenemos que analizarlo y determinar si se incorpora al portal actual o ya directamente pasa a
formar parte de la lista de requerimientos del
nuevo portal.
¿Qué tecnologías están utilizando?
El portal actual "EPOCA" está desarrollado sobre
plataforma Microsoft, concretamente arquitectura DNA. Se trata de un sistema estructurado en
tres capas. La tecnología de cada una de ellas es:
capa de base de datos: SQLServer 2003; capa con
la lógica de negocio: Visual Basic 6.0; y la capa de
presentación: ASPs. Como gestor de contenidos
incorpora el CMS de Microsoft y se conecta al
nudo corporativo de la Generalitat (XCAT). Utiliza
un servicio de pasarela SNA y un protocolo de
comunicación APPC con el backoffice (Host 3270).
La empresa que colabora con el portal actual es
Everis.
En relación con el desarrollo del nuevo portal,
dentro del macroproyecto del nuevo sistema de
gestión de recursos humanos SAP (utilizando SAP
portal) la empresa adjudicataria del desarrollo e
implantación del proyecto ha sido una UTE formada por IBM, T-Systems e Ibermática.
¿Qué resultados están obteniendo?
Los principales retos que se nos han planteado
en el desarrollo del portal actual serán, también,
en buena medida los que nos encontraremos a lo
largo del desarrollo del nuevo sistema de información de recursos humanos. Uno de ellos tiene origen en el ámbito cuantitativo del proyecto, que
afecta a más de 100.000 personas. Otro tiene su
origen en la gran diversidad de los colectivos: personal de administración y de servicios, tanto funcionario como laboral, personal docente, policía
autonómica, personal estatutario sanitario…
El resultado es bueno y la prueba está en que
tenemos solicitudes de los distintos departamentos para incorporar nuevas funcionalidades o
¿Qué inversiones se están realizando en estas
actuaciones?
La inversión más importante que en este
momento se está realizando es este macroproyecto del nuevo sistema de gestión de recursos humanos en SAP que la Generalitat adjudicó el año
pasado a la UTE formada por T-Systems, IBM e
Ibermática por un importe de 13 millones de euros
y del que forma parte el nuevo portal.
Los beneficios del nuevo portal para el personal
de la Generalitat serán inmediatos: en primer
lugar, el portal llegará a más usuarios, ya que se
completará su implantación en el ámbito sanitario. Además, en relación con las tramitaciones propias en materia de recursos humanos también se
incorporarán nuevas tramitaciones y, al ser SAP un
sistema integrado, se garantiza la interacción
directamente con el propio sistema SAP no dependiendo de ningún proceso nocturno de actualización de la información. Queremos que el nuevo
portal sea aún mejor e incorpore también funcionalidades avanzadas como foro, espacio compartido de trabajo, etc.
Basándome en nuestra experiencia en aplicación de las TIC en el ámbito de la gestión de RRHH
y en la implementación del portal del empleado,
hay que señalar que se trata de proyectos que
requieren un gran esfuerzo, así como la complicidad de toda la Secretaria. En una institución
como la Generalitat, con una gestión de recursos
humanos muy descentralizada en las áreas de personal de los departamentos, es necesario constituir y mantener grupos de trabajo con personal
representativo de las diferentes áreas. Tienen que
trabajar activamente en la detección de nuevas
necesidades y colaboran con el equipo informático para obtener, e implantar, las soluciones. Dichas
implantaciones sobrepasan el ámbito tecnológico,
para convertirse en proyectos organizativos de
4
toda la Generalitat.
PORTALES
%
(ayudas y subvenciones, proyectos, etc.) y dentro de cada tipo,
por temas y organismos. "Se van
añadiendo a un repositorio para
posteriores consultas. Aparte, cada
usuario puede inscribirse en un tipo
de ayuda para que le avise mediante la car-i y por correo electrónico".
Empleados
La coordinadora de la Comisión
de Intranet y miembro de la de
Internet explica que el Ayuntamiento de Cartagena tiene más de 2.000
empleados en sus 96 dependencias
municipales, lo que dificulta enormemente la gestión, control y difusión de la información.
Por eso, con el portal del empleado se pretendía, en su fase de análisis, los siguientes objetivos: "centralizar la difusión de noticias sindicales; unificar toda la información de
reglamentos, ordenanzas, calendario
laboral etc.; gestionar todas las peticiones de personal; gestionar y
difundir el programa formativo; dar
mayor difusión a las ayudas y subvenciones para los empleados; y
centralizar en un repositorio toda la
documentación".
La carpeta del empleado contiene
toda la información individualizada
del usuario activo. "con ella, puede
consultar los trámites realizados y
su estado; las nóminas; el estado de
su control horario; el estado de los
cursos pedidos y realizados; las
vacaciones del año en curso y el
anterior; las bajas; los asuntos propios pedidos; y cualquier otro tipo
de incidencia". Asimismo, contiene
todos los planes de formación a los
que los empleados municipales pueden tener acceso. El departamento
de Formación (receptor de las peticiones) gestiona una base de datos,
con todas las inscripciones y publica
la lista de admitidos.
En cuanto a intranets de servicios,
asegura que "en servicios muy amplios, o que están diseminados por
toda la ciudad, es muy útil el uso de
una intranet departamental, que
contenga toda la información de
uso común". Se construyen, en una
mayor parte, con las aplicaciones
generalistas y con cualquier aplicación especifica que necesite el servi-
AYUNTAMIENTO DE GIJÓN
El Ayuntamiento de Gijón ha
decidido fomentar la participación
de los ciudadanos con acciones
como el portal de Asociaciones.
Según el director de Proyectos de
este consistorio, Pedro López Sánchez, así las asociaciones registradas
pueden publicar información de
noticias, agenda, documentos, etc.
"Además, sirve como guía donde se
pueden encontrar los datos de contacto y las páginas web de las asociaciones vigentes". Otro proyecto
desarrollado es la participación a
38
2008
SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN. MAYO
Pedro López (Gijón).
cio, y son fácilmente escalables".
Toda la programación de la intranet está desarrollada por técnicos
del ayuntamiento, pero se quieren
aprovechar proyectos que se están
implantando en la página web
municipal para ampliar los servicios
que ofrece car-i, como e-learning y
alertas de información al ciudadano.
En cuanto al primero, "el empleado podrá acceder a un plan formativo distinto o ampliado al presencial,
y realizar los cursos con tutores,
través de blogs. "También se está
trabajando para incluir durante este
año la posibilidad de que los usuarios valoren y comenten cualquiera
de los contenidos de la web".
Por otra parte, López explica que
durante estos años se ha trabajado
en el desarrollo de servicios telemáticos plenos, que permitan a los ciudadanos realizar trámites sin tener
que desplazarse hasta las oficinas
municipales. "Prácticamente, todos
los meses se incorpora un servicio
nuevo a la oficina virtual". Además,
se intenta dotar a la web de más
contenidos de audio y vídeo, acorde
a lo que demandan los ciudadanos,
así como ampliar el número de
cámaras web disponibles".
Otro de los aspectos en los que se
trabaja es "en construir un sistema
que permita a los ciudadanos solicitar qué información quieren que se
les envíe por correo electrónico, en
boletines electrónicos periódicos".
En cuanto a la unificación de conte-
Gijón promoverá la participación a
través de blogs dando la
posibilidad de que los usuarios
valoren los contenidos de la web.
foros, chats etc., que ofrece la plataforma. Mientras que en el segundo,
"aparte de las alertas de información que ya ha desarrollado nuestra
intranet, se pretende utilizar la vigilancia tecnológica mediante la Difusión Selectiva de la Información
(DSI). Esto se realizará mediante una
araña que, con un motor de búsquedas, informa de los cambios que
se han realizado en las webs".
nidos, "toda la información relativa
a las instalaciones municipales se
encuentra accesible desde el mismo
portal www.gijon.es, siendo la puerta de entrada única y evitando
duplicaciones".
Por otra parte, acaba de publicarse un sistema que permite consultar
la información sobre datos
medioambientales en tiempo real,
que se recogen en varias estaciones
repartidas por la ciudad y son enviados, vía GPRS, a un servidor central,
que los procesa para ser publicados
en la web del ayuntamiento.
En cuanto a la personalización,
"cada usuario será único y podrá
definir qué página quiere visualizar
cuando entre al portal, con qué
diseño quiere que se le muestre la
información, qué blogs ha creado, a
qué boletines está inscrito, cuál de
los siete idiomas quiere por defecto,
etc". La identificación del ciudadano
se realizará con la tarjeta ciudadana
de Gijón, usando su número y PIN.
"Actualmente, están funcionando
más de 180.000, lo que representa
que dos de cada tres personas de la
ciudad disponen de ella". En unos
meses se liberará la versión que permite navegar por la página web del
ayuntamiento desde cualquier dispositivo móvil o PDA. Esta versión
mantiene exactamente la misma
información que la web actual y,
además, cumple con todos los
estándares definidos por la W3C
Mobile Web Initiative.
Portal del Empleado
En relación al portal del empleado, la jefa de Sección de Apoyo a
Empresas Municipales, Amada Picos
Almeida, destaca el dossier que facilita la "visualización del expediente
personal obtenido a partir de los
datos existentes en el programa de
nómina y recursos humanos Meta4".
Así como la gestión de permisos y
licencias, la reserva de vehículos y la
solicitud de taxis. Picos se refiere
también a otras posibilidades, como
la solicitud y aceptación de cursos
del Plan de Formación Municipal; la
solicitud de becas de hijos de los
empleados; y la posibilidad de fichar
y visualizar marcajes, bolsas, saldos,
planificación, ausencias, etc. a través de intranet. Se han desarrollado
pruebas piloto para la implantación
del Módulo de Evaluación del Desempeño, utilizando el Self Service
del Empleado de Meta4 PeopleNet".
El Sistema de gestión de base de
datos utilizado en todos los casos es
Oracle. "En relación al contenido,
éste reside de forma natural en los
correspondientes programas, siendo
el portal el medio de interfaz, tanto
para la salida de datos (visualización), como para su entrada en procesos descentralizados".
En este sentido, "los datos de
identificación de empleados, de ubicación en unidades, asignación de
responsables, configuración de
puestos, contratos, historial de cursos, historial académico, etc., residen y son gestionados desde el programa Meta4 e-mind y Meta4 PeopleNET". La salida/entrada de datos,
vía portal de empleado, se realiza
mediante la creación de una capa
intermedia con los correspondientes
&
procedimientos de PL/SQL.
PUNTO DE VISTA
Entrevista a Javier De Andrés, Responsable de TIC en el Senado.
"Mediante la plataforma ASF de
TB-Solutions, utilizar firma electrónica
es realmente sencillo"
L responsable de TIC del
Senado, Javier de Andrés,
destaca la solidez de la plataforma ASF como plataforma
de firma electrónica de su
nueva intranet institucional
que permitirá, entre otros servicios, que los senadores presenten sus iniciativas parlamentarias de una forma
mucho más ágil, sin papel y
sin presencia física en el registro.
planteadas en el concurso.
Además, la solución está basada en desarrollos propios y,
por lo tanto, no constreñidos
por decisiones ajenas, lo que
podría facilitar una adaptación a las necesidades propias
del Senado.
E
El Departamento de TIC del
Senado acaba de adjudicar la
renovación de la intranet
institucional de la cámara a Página web del Senado.
la empresa Burke. ¿En qué va a lo más fiable y la dotación de una
consistir el proyecto?
infraestructura hardware y software
El proyecto supone un paso más que resista el mayor tiempo posible.
en la construcción de un sistema Esto requerirá el cambio en algunos
informático que, desde una plata- de los procedimientos de trabajo y
forma básica consolidada, viene la exigencia de formación y de nuemodernizándose en una evolución vas responsabilidades.
continua. Incluye la incorporación
de infraestructuras, la implantación ¿Qué objetivos esperan cumplir?
de sistemas y el desarrollo de apliLa adaptación de las facilidades
caciones consideradas estratégicas que debe ofrecer el sistema inforen el marco de la informatización mático a cada uno de los usuarios,
de la Cámara.
distinguiendo claramente entre las
necesidades de los senadores, del
¿Cuáles son los aspectos más rele- personal adscrito a la Presidencia, a
vantes?
la Mesa y a los Grupos ParlamentaLa utilización de las herramien- rios, y las propias de los funcionatas más modernas para conseguir rios pertenecientes a los distintos
una intranet tan capaz como fácil servicios de la Secretaría General.
de usar, un sistema de seguridad de
También la posibilidad de aprovechar dichas facilidades tanto desde
dentro como desde fuera de la sede
parlamentaria, a través de todo tipo
de dispositivos móviles. Y todo ello
en un entorno seguro donde la firma electrónica debe constituirse en
una herramienta de uso generalizado y común.
Javier de Andrés.
TB·Solutions será la compañía
encargada de implantar la plataforma de firma electrónica (ASF)
dentro del nuevo sistema. ¿Qué
características tiene esta aplicación?
La plataforma de firma electrónica ASF tiene como misión dotar de
todas las funcionalidades de firma
electrónica como un servicio horizontal a todas las aplicaciones de la
organización. Mediante la utilización de esta plataforma, utilizar firma electrónica tanto en las aplicaciones actuales como en las futuras
es realmente sencillo. ASF realiza las
operaciones de firma y verificación
de firma en múltiples formatos,
validación de certificados emitidos
por cualquier Prestador de Servicios
de Certificación (DNIe, CERES…) y
almacenamiento de evidencias para
evitar el repudio de operaciones.
Además, también permite la emisión y gestión de certificados propios para el Senado.
¿Cuáles son sus principales ventajas?
En primer lugar, es un producto
sólido que responde a las exigencias
MAYO
¿Qué garantías de seguridad
y eficacia ofrece?
Se dice que "un sistema es
completamente seguro cuando está apagado, desconectado y guardado en una caja con
una sola llave que tenía
alguien que desapareció hace
años". Se puede decir que las
garantías de seguridad y eficacia de
este sistema van más allá de lo
razonable. Por otro lado, es el único
producto que está en proceso de
evaluación por el Centro Criptológico Nacional para obtención del certificado de seguridad EAL-3.
¿Qué nuevos servicios prestarán a
los usuarios?
Los senadores podrán presentar
iniciativas parlamentarias de una
forma mucho más ágil, sin papel y
sin presencia física en el registro.
Todos los usuarios podrán llevar a
cabo distintos procedimientos, tanto de trabajo como de carácter personal.
¿Cómo repercutirá en el trabajo de
la institución?
Este proyecto, en el que el trabajo de TB·Solutions se considera fundamental, trata de incorporar nuevas prestaciones, organizar mejor el
acceso a la cuantiosa información
que se maneja a diario en el proceso legislativo y hacerlo desde cualquier sitio, por cualquier medio y en
el contexto más seguro.
4
2008.
SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN
39
PORTALES
El Gobierno navarro involucra a todos
los departamentos en la modernización
E
L Gobierno de Navarra dispone
de un portal de información y
servicios al ciudadano en internet
desde 1996, que comenzó a ofrecerse bajo el dominio www.cfnavarra.
es. En 2002, lo modernizó y dotó de
un soporte técnico ágil y actualizado, estableciendo normas técnicas
de uso y un manual de estilo propio.
El director general de Modernización y Administración Electrónica
del Gobierno de Navarra, José Luis
Menéndez Rodríguez, explica que el
criterio es "que cada departamento
se responsabilice de impulsar nuevos
contenidos y servicios en sus áreas
de competencia, así como de su
actualización".
Menéndez hace un repaso por los
proyectos sobre el Portal de Navarra,
que se han abordado en 2007 y en lo
que llevamos de 2008, dirigidos al
ciudadano y centrados en facilitar y
simplificar la relación con la administración pública. En primer lugar,
LexNavarra, "la base de datos recopilatoria de las normas políticas y
administrativas de Navarra, permanentemente actualizadas y disponibles en formato web, tanto para los
empleados de Gobierno foral (intranet), como para los ciudadanos en
general (internet)".
En segundo lugar, la evolución de
la página web del Boletín Oficial de
Navarra (BON), "con el objeto de
mejorar el servicio que se presta,
integrándolo en el Portal de Navarra
e incorporando nuevas funcionalidades". Otra iniciativa es la incorporación de contenidos y servicios al
ciudadano (ayudas, residencias, centros de día, etc.) de la Agencia Navarra para la Dependencia al Portal de
Navarra.
A continuación, se centra en el
proyecto de diseñar un modelo de
página o sitio web destinado a la
promoción, a través del Portal de
Navarra, de actos organizados por el
Gobierno foral y su Administración,
y que tienen una proyección públi-
ca, de tipo general o sectorial, como
exposiciones, jornadas y congresos.
Por otra parte, el Servicio de Sistemas de Información Corporativos
quiere mejorar el buscador que se
encuentra en el Portal de Navarra,
para dar un mejor servicio. "Puesto
que cualquier usuario de internet
está habituado al sistema de búsquedas de Google, se ha llegado a la
conclusión de que se podrá mejorar
el actual sistema de búsquedas, sustituyéndolo por el basado en esta
tecnología". Otra iniciativa consiste
en la incorporación de contenidos
(ayudas, países en que el Gobierno
de Navarra colabora, planes de
actuación, etc.) del Servicio de Cooperación Internacional al Desarrollo
al Portal de Navarra.
La ley Foral de Intervención para
la Protección Ambiental es el centro
de la guía de ayuda on line para
conocer el trámite administrativo
necesario para obtener una autorización o licencia en los términos que
indica dicha ley. Otra iniciativa es "la
incorporación de contenidos y servicios (ayudas, atención a víctimas de
maltrato, conciliación, recursos de
igualdad, etc.) del Instituto Navarro
para la Igualdad (INAI) al Portal de
Navarra".
Asimismo, la ejecución de la
migración completa del Portal de
40
2008
SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN. MAYO
Larrión&Pimoulier
Navarra ofrece las siguientes ventajas: diseño (mejora de la experiencia
de usuario), accesibilidad (aplicación
de estándares web), multiidioma
(castellano, euskera, inglés y francés) y tecnología (ASP.Net, CMS
2002 y SPS 2001).
José Luis Menéndez.
Movilidad urbana
José Luis Menéndez se refiere
también a las siguientes iniciativas:
"el proyecto para facilitar información y la participación del ciudadano en el Plan de Movilidad Urbana
Sostenible de la Comarca de Pamplona; el diseño y la actualización de
una página web, con el objetivo de
promocionar e informar en tiempo
real a los ciudadanos sobre las elecciones que tuvieron lugar en el mes
de mayo de 2007; y la página web
promocional que contiene la biografía del violinista Pablo Sarasate, su
obra y el programa de actividades de
su centenario en 2008".
Además, destaca el rediseño completo de la Tienda de Cartografía de
Navarra, adaptando el sistema de
compra a la nueva Ley Foral de
Tasas, y añadiendo la posibilidad de
descargar gran cantidad de productos cartográficos de manera gratuita desde la web; y la inclusión de
nuevos productos y funcionalidades
en el Portal de Turismo de Navarra,
que faciliten a los usuarios y
demandantes de información turística todo lo necesario para planificar
su estancia en Navarra.
Otra iniciativa consiste en ofrecer
al ciudadano las estadísticas generales de cada uno de los departamentos del Gobierno de Navarra, con
una imagen corporativa y homogeneizada, y unos criterios de presentación y tratamiento de la información que garanticen la facilidad y
comodidad a la hora de la búsqueda.
La Guía de Cargos de Estructura
Orgánica facilita, a través del portal
de servicios web, la estructura orgánica de la Administración y de sus
organismos públicos, y la identificación de sus responsables, hasta el
nivel de negociado, con una dirección de correo electrónico. Por su
parte, el Temático Derecho Navarro
pretende recopilar y ofrecer desde
un único espacio web todos los contenidos relacionados con el derecho
navarro, facilitando el acceso de
especialistas, profesionales y público
en general.
Otra actuación persigue hacer
disponibles, a través de internet, los
datos de posicionamiento de precisión mediante GPS diferencial, obtenidos por una red de antenas recientemente ampliada. Y, una última, se
centra en la evolución de la web del
festival de cine Punto de Vista y su
integración en el Portal de Navarra.
Migración y rediseño
El director general explica que el
proyecto de migración y rediseño
del Portal de Navarra se ha abordado en dos fases diferenciadas a lo
largo de 2007. "El proyecto de
migración de plataforma tecnológica e incorporación de la funcionalidad multiidioma es el primer paso
dentro de una actuación orientada a
la mejora del servicio prestado a través de este importante canal de
relación con el ciudadano".
En esta línea, las aplicaciones y
elementos tecnológicos que cubren
los canales del portal no incluidos
en la primera fase, se recogen en
una segunda actuación, con el objeto de sumarle la experiencia adquirida durante la primera. La migración de todos los contenidos y funcionalidades del Portal de Navarra a
las nuevas versiones de la plataforma CMS 2002 y SPS 2003 "se inicia
con la creación y configuración de
nuevos entornos y finaliza con el
portal en castellano, funcionando
en producción con las nuevas versiones y el equipo técnico formado".
La incorporación de funcionalidad multiidioma comienza con la
incorporación de la capacidad multiidioma en el Portal de Navarra,
según la estrategia seleccionada; la
migración de tecnología ASP a tecnología ASP.NET de todos los elementos afectados; y la mejora de la
accesibilidad.
En cuanto a tecnologías utilizadas, Menéndez apunta que el decreto foral 79/2005 por el que se regula el Portal del Gobierno de Navarra
en Internet señala que podrá estar
estructurado en uno o más entornos
de hospedaje y deberá cumplir las
normativas técnicas y de seguridad
que en cada momento disponga la
Dirección General para la Sociedad
de la Información (actual Dirección
General de Modernización y Administración Electrónica). En este
momento, el portal se rige y constituye con las siguientes tecnologías:
ASP. Net como tecnología de desarrollo y C# como lenguaje de programación; CMS 2002 como gestor
de contenidos y servidor web; SPS
2003 como gestor de los índices de
búsqueda específicos; IIS bajo windows como servidor de aplicaciones;
y Google Search Appliance (GSA)
como buscador general del Portal de
Navarra.
La mayoría de trabajos que se
realizan en el Portal de Navarra
cuenta con el apoyo de empresas
externas, fundamentalmente para
las labores de desarrollo de código.
"El equipo interno recibe las peticiones de las diferentes unidades administrativas del Gobierno y realiza los
análisis de incorporación de contenidos, así como los análisis funcionales de las aplicaciones. Durante la
evolución de los proyectos, el equipo de Portal realiza las labores de
jefatura, gestión, control y supervisión de los mismos". Las tres empresas externas que, con más frecuencia, colaboran con el Portal de
Navarra son Biko2, Interesa Consultores, y Consultoría y Comunicaciones.
En 2007, la inversión realizada en
proyectos relacionados con Portales
en internet para el ciudadano rondó
los dos millones de euros. "Gran parte de estas inversiones han sido
dedicadas a la migración tecnológica del Portal de Navarra y a la incor-
Asimismo, se está realizando un proyecto para la
Administración Local, en el
que se abordan temas,
"como incorporar nuevos
contenidos de la Extranet
012, la migración de la capa
de presentación a otros servidores y la evolución del
Sistema de Gestión del
Conocimiento a la nueva
plataforma".
Web del Gobierno de Navarra.
poración de nuevos contenidos". En
este año, se desarrollarán varios
proyectos encaminados a disponer
los contenidos de manera temática,
facilitando al ciudadano un acceso
sencillo, natural e intuitivo. "También se realiza un importante
esfuerzo para añadir nuevos trámites on line completos, intentando
cumplir la misión de permitir al ciudadano una relación completa".
Portales del Empleado
En cuanto a portales del empleado, disponen de una intranet para
toda la Administración como página
de inicio del navegador. "Actualmente, se está desarrollando un proyecto de estudio y reflexión estratégica de la intranet, para analizar las
líneas de evolución futuras, que
serán abordadas en parte durante
2008. A la vez, se realizan trabajos
de mejora en el diseño". Y apunta
que "existen pequeñas intranets
internas que ciertos departamentos
o direcciones generales han estimado oportuno crear para su trabajo
diario". Entre ellas, destaca Salud,
Bomberos e Innovación.
Además de la intranet, existen
ciertos sistemas de gestión del
conocimiento para la gestión de la
documentación, espacios de colaboración, información, aplicaciones y
demás. "Disponen, actualmente, de
estos sistemas las siguientes unida-
des: el Departamento de Desarrollo
Rural y Medio Ambiente; la Hacienda Tributaria; el Sistema de Información Territorial; el Departamento
de Administración Local; el Servicio
de Sistemas de Información Corporativos; el de Organización y Modernización; el de Seguridad de los Sistemas de Información; el de Sistemas de Información Departamentales; y el de Participación Europea".
Se van a desarrollar otros sistemas de gestión del conocimiento
para la Dirección General de Interior
y para el Departamento de Innovación, Empresa y Empleo. "Para uso
general, existe también el sistema
de Gestión del Conocimiento del
Sistema de Información Territorial
de Navarra, y un Catálogo de Servicios que ofrece la Dirección General
de Modernización y Administración
Electrónica". Además de una aplicación para la gestión de sesiones y
acuerdos del Gobierno de Navarra.
Aunque no es propiamente un
sistema de gestión del conocimiento, Menéndez también menciona el
desarrollo de una aplicación para el
seguimiento de proyectos desde la
Dirección General de Modernización
y Administración Electrónica. "Uno
de los ámbitos que también se van a
abordar es la evolución de la Plataforma de la Solución Corporativa a
una versión más actualizada, con un
planteamiento de base más corporativo con nuevas funcionalidades".
MAYO
Análisis
José Luis Menéndez
recuerda que se ha realizado
un análisis, mediante diferentes métodos, del uso de
la actual intranet y de sus
necesidades. "De este proyecto, se han obtenido conclusiones, con las partes positivas y
negativas de la actual intranet".
También se ha hecho un estudio de
las tendencias del mercado, para
analizar posibles cambios. "Falta
obtener las líneas de evolución
futuras, para generar los proyectos
que hagan posible estos cambios".
Por otra parte, "se va a desplegar
una versión más actualizada, la
Microsoft Office SharePoint Server
2007, en la que se irán migrando las
actuales Gestiones del Conocimiento y se irán introduciendo otras". Las
nuevas funcionalidades se tendrán
como herramientas y también servirán de base para analizar las necesidades de las diferentes unidades y
dar las soluciones más acordes".
La tecnología utilizada es Microsoft en los Sistemas de Gestión del
Conocimiento. Se utiliza lenguaje
HTML para la Intranet del Gobierno
de Navarra, mientras no se evolucione a una intranet más completa
(probablemente con un gestor de
contenidos). En la intranet colabora
Biko2 y en Gestión del Conocimiento CyC, Indra y Accenture. En 2007,
la inversión realizada en proyectos
relacionados con Intranet y Sistemas de Gestión del Conocimiento
fue de unos 300.000 euros. "La
mayor parte se ha empleado en
implantar o mejorar la Gestión del
Conocimiento, entornos colaborativos y documentales; la Intranet evoluciona con recursos internos". 4
2008.
SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN
41
PORTALES
%
AYUNTAMIENTO DE LLEIDA
Aunque los portales del ciudadano y del funcionario constituyen dos
ámbitos de aplicación diferentes, las
bases tecnológicas y la estrategia de
implantación llevadas a cabo por el
Ayuntamiento de Lleida son comunes a ambos. El alcalde de Lleida,
Àngel Ros, explica que ambos recursos deben basarse en herramientas
transversales a toda la organización,
agrupadas y organizadas mediante
gestores de contenidos, que soporten la unicidad de la información y
la gestión del conocimiento. "Desde
el punto de vista estratégico, se trata de detectar, organizar, transmitir
y compartir el conocimiento y la
información, uno de los activos más
importantes en nuestras organizaciones".
Dicho esto, Ros apunta que
"obviamente, la intranet corporativa
o portal del empleado es para nuestro ayuntamiento el recurso de producción interno que enlaza con
nuestros procesos de negocio y que
visualiza al usuario, el empleado
municipal, a un triple nivel".
El primero es el general, para
todos los empleados. "Por ejemplo,
planes de formación, recursos de
tipo global, herramientas, información general, utilidades, reglamento
de seguridad y protección de datos
etc.". El segundo es el personal, "al
que sólo se accede previa autenticación y que proporciona al trabajador
datos de resúmenes horarios, certificados de retenciones, etc". El tercero es el nivel departamental, ya que
"todo trabajador municipal está
englobado en un departamento que
comparte información, recursos y
procesos".
El portal del ciudadano comparte
la información de base, común con
la corporativa, pero lógicamente su
enfoque debe ser diferente. "Se trata de poner al servicio de la ciudadanía un recurso que le acerque la
administración presencialmente si lo
desea, en la oficina del ciudadano/a,
pero también donde la precise: en
el ordenador de casa (www.lleida.
cat), en el móvil (www.lleida.mobi),
telefónicamente (servicio 010), en
los terminales públicos y gratuitos
instalados en los centros cívicos…".
42
SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN. MAYO
Ángel Ros (Lleida).
El ciudadano de Lleida dispone,
actualmente, de cerca de 300 trámites on line, muchos con certificado
digital. "Se han realizado unos
70.000 trámites electrónicos en
2007, ahorrando tiempo y desplazamiento y ganando unas 6.000 jornadas de productividad". El alcalde
sabe que no es fácil introducir estos
conceptos en la sociedad. "Dedicamos una red de 18 telecentros, uno
en cada barrio, donde el ciudadano
puede aprender a utilizar estos
recursos y le expedimos una firma
digital reconocida que le permite
tramitar con todas las administraciones. Llevamos distribuidos en
unos pocos meses en nuestra ciudad
más de 2.000 memorias USB con la
firma electrónica de la Agència
Catalana de Certificació Digital".
Mediante este certificado, también
se puede interactuar en los terminales públicos (punto de información y
gestión ciudadana), en los locales
sociales de los barrios". La participación se refuerza con el Chat del
Alcalde, donde responde (desde
hace tres años) a las preguntas de
los ciudadanos.
Carpeta ciudadana
La Carpeta Ciudadana constituye
uno de los servicios más estratégicos
que este consistorio ha puesto ya en
marcha. Se trata de un espacio personalizado del ciudadano (empadronado o no en Lleida) y se concreta
en una carpeta a la que se puede
acceder con o sin certificado digital
(aunque algunos servicios sí lo
requieren).
2008
Mediante este recurso gratuito, se
garantizará al usuario que en esta
carpeta encontrará todos los trámites disponibles de todas las administraciones. Además, "un equipo de
técnicos de nuestra corporación trabaja para ir añadiendo los nuevos
trámites y servicios que van apareciendo". Desde esta carpeta, puede
expedirse un duplicado de un recibo
o un certificado de residencia; pero
también un certificado catastral,
hacer la declaración de renta, pedir
hora al médico de cabecera, presentar una denuncia a la policía u obtener el historial laboral.
Además, se consigue una ubicuidad y multiplicidad de canales. "Por
ejemplo, un ciudadano puede iniciar
un trámite desde internet, en su
casa, seguirlo por el teléfono móvil
o ser notificado (si lo autoriza y
requiere expresamente) mediante
un SMS certificado digitalmente; y
hacer un seguimiento de todo ello
en su carpeta ciudadana". Por otra
parte, el ayuntamiento ha dotado a
Lleida y su zona de influencia
(400.000 habitantes) de un recurso
tecnológico de primer orden: el Parque científico y tecnológico.
En cuanto a tecnologías, señala
que "disponemos de desarrollos a
medida en entornos java; productos
vinculados a los entornos e-series
(Webshpere) de IBM; desarrollos
basados en el CRM de Microsoft;
aplicaciones corporativas; productos
EBS (Enterprise Bus Services); y productos vinculados a los desarrollos
que ha potenciado el plan Avanza
(Pista local, Portal Local, GIS…), gracias al esfuerzo y apoyo del Ministerio de Industria y al MAP, así como
de la Administración autonómica de
Cataluña (AOC)".
Àngel Ros cree que, muy especialmente a partir de la pasada legislatura, se ha dado un importante
impulso a los recursos tecnológicos
de las AAPP, y que se han establecido sinergias muy interesantes a
todos los niveles. Además, afirma
que desde la Federación Española de
Municipios y Provincias, especialmente desde la Comisión de Nuevas
Tecnologías y Sociedad de la Información que preside, se ha colaborado en esos logros.
M. Ángeles Gutiérrez (Vitoria).
AYUNTAMIENTO DE VITORIA
El Departamento de Tecnologías
de la Información del Ayuntamiento
de Vitoria-Gasteiz inició a finales de
2004 el proyecto Atención Integral
al Ciudadano (AIC). Según la presidenta de la Comisión de Servicios
Sociales, María Ángeles Gutiérrez
Ondarza, se hizo como "respuesta a
la demanda ciudadana de una prestación de servicios homogénea, con
independencia de la organización
interna y de las áreas o departamentos implicados en la prestación de
los servicios o recolección de solicitudes y mediante todos los canales
de comunicación posibles".
El resultado fue un estudio en
2005 cuya envergadura hizo que
fuese necesario abordar el plan en
fases. "En 2006 y 2007, se desarrolló
la primera, diseñar e implantar las
tareas definidas correspondientes a
gestión de contenidos, segmentación taxonómica, identificación y
catalogación de servicios, acopio de
información y reformulación del
Buzón del Ciudadano".
Asimismo, "se abordó el estudio
para establecimiento de criterios y
bases para el desarrollo de la
siguiente fase, en la que se abordaría, entre otros, el desarrollo de la
firma, archivo y registro digitales".
En la actualidad, "una vez desarrollada e instalada la infraestructura
de soporte a la información municipal, llevamos a cabo la segunda fase,
que debe acometer la reforma de la
información misma y, sobre todo, de
su disposición e interfaces respecto
4
del acceso ciudadano".