Archivo - La Ciudad Viva

CONGRESO INTERNACIONAL
Áreas Temáticas: Laboratorio urbano. Grupos de trabajo
emergentes
País: Costa Rica
Región:
Gran Área Metropolitana del Valle Central de Costa Rica
Año de Inicio: Septiembre 2004
Año de Fin: Diciembre del 2009
Organismo Responsable:
Organismo Gobierno de Costa Rica (Ministerio de Vivienda y
Asentamientos Humanos) la Unión Europea, y la Entidad
Gestora del Proyecto PRUGAM y un Comité Consultivo
Inversión: 11 millones de euros de la Unión Europea y 7.5
millones de euros del gobierno de Costa Rica
Más Información: http://www.prugam.go.cr
Persona Contacto: Eduardo Brenes
La ciudad viva como URBS
QUITO 8, 9 y 10 de Julio de 2009
0403
Proyecto PRUGAM
Gran Área Metropolitana del Valle Central, Costa Rica
Proyecto de Planificación Urbana Regional de la Gran Área Metropolitana de Costa Rica
En vista del crecimiento urbano del país, especialmente en la Gran Área Metropolitana con sus problemas de índole territorial,
ambiental, de movilización, de infraestructuras, y sus aspectos sociales, económicos y culturales, han revivido las obligaciones
que en materia de urbanismo y desarrollo urbano se plantean en el marco jurídico del país para resolverlos y orientarlos. Ante
esta problemática y con el objetivo de apoyar a las instituciones responsables en la formulación del Plan Nacional de Desarrollo
Urbano, PNDU, y el Plan Urbano de la Gran Área Metropolitana, el Gobierno de la República y la Secretaría Técnica del Plan
Nacional de Desarrollo Urbano.
Para responder a este propósito, el PRUGAM plantea solucionar en el tiempo y en el espacio, la problemática urbana existente;
teniendo como punto de partida la visión y modelo urbano. Su consecución se daría a través del desarrollo paulatino y
sostenido de 7 sistemas estructurantes. Estos sistemas se desarrollarán a nivel de la GAM y a nivel metropolitano (Directrices
Metropolitanas), así como en cada cantón (plan regulador local). Esta estructuración funcional obedece a su vez, a la
institucionalidad y marco jurídico nacional y municipal. Su aplicabilidad no obstante, requiere de los instrumentos a desarrollar
(planes de diferente nivel), definición de las competencias respectivas, la coordinación interinstitucional tanto nacional como
municipal e intermunicipal.
A nivel urbano, se requiere impulsar el rescate de ciudades o centros poblados, mejorando niveles de seguridad, rescatando
espacios públicos y lugares de encuentro, generando usos del suelo más acordes con la integración funcional y espacial del
medio. Se hace imprescindible orientar procesos de densificación en áreas urbanas existentes o en aquellas aptas para el
crecimiento urbano, de acuerdo a los objetivos que se establezcan; promover calidad de vida urbana, contar con servicios,
zonas verdes y otras actividades más cercanas a su población, desmotivar el uso del vehículo particular e impulsar el transporte
público de primer orden, integrar el medio natural al ambiente construido, entre otros.
Experiencias para una Ciudad Viva
Proyecto PRUGAM.
Gran Área Metropolitana del Valle Central, Costa Rica
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QUITO 8, 9 y 10 de Julio de 2009
El modelo, que plantea conceptos muy claros, se impulsará a través de las herramientas de un sistema de planificación urbana,
que implica institucionalidad, marco legal, inversiones estratégicas, así como la coordinación necesaria para impulsarlo entre
el gobierno central y los gobiernos locales, así como con la participación ciudadana y del sector privado, pero sobre todo,
requiere de la visión de desarrollo urbano acorde a nuestro territorio, sus recursos, su población y la necesidad de desarrollo
nacional.
El Proyecto debe estar concluido a principios del 2009, y en él participan el gobierno central, las municipalidades de la GAM, las
federaciones de municipios y la sociedad en general.
El Plan PRUGAM se compone de: Diagnóstico, Propuesta, Reglamento, Atlas Cartográfico, Participación Ciudadana y Resumen
Ejecutivo.
Experiencias para una Ciudad Viva
Contexto Geográfico:
Costa Rica es un país de Centroamérica. Limita al norte con
Nicaragua, al sudeste con Panamá, su territorio es bañado al
este por el mar Caribe y al oeste por el océano Pacífico. Su
capital, centro político y económico es San José.
Contexto Histórico: Costa Rica, una de las democracias más
consolidadas de América, ha mantenido una buena estabilidad
política, a pesar de las dificultades económicas y sociales de las
últimas dos décadas. Costa Rica ganó reconocimiento mundial
al haber sido el primer país en abolir el ejército el 1º de
diciembre de 1948.
Contexto Social:Su índice de desarrollo humano, uno de los
mejores en Latinoamérica, lo coloca en cuarta posición detrás
de Argentina, Chile y Uruguay. Costa Rica ocupa el quinto lugar
a nivel mundial según la clasificación del índice de desempeño
ambiental de 2008. Entre los países de América Latina, Costa
Rica ocupa el primer lugar en la clasificación del índice de
competitividad turística, y el lugar 44 a nivel mundial.
Diagnóstico:
Ausencia de una planificación regional adecuada en el ámbito
de la GAM, y se considera ésta como el problema cuya
resolución es factible abordar en este proyecto.
Ausencia de planificación la carencia de instrumentos, legales y
culturales, de gestión urbanística y territorial y, la incapacidad
de las instituciones estatales y municipalidades para garantizar
que dicha planificación, caso de existir, sea respetada y
aplicada. Lo que se transpone en dos problemas simultáneos:
- La dificultad misma de la elaboración de planes, y de su
aplicación, debido a la insuficiencia de los recursos disponibles,
tanto de carácter técnico, como tecnológico, por parte de las
instituciones implicadas.
- La desconfianza interinstitucional, que no favorece el espíritu
de cooperación y de supeditación de los intereses particulares
al interés general por parte de los diferentes actores
implicados.
Objetivos:
- Mejorar las condiciones de vida de la población del Valle
Central de Costa Rica, a través de una mayor competitividad de
dicho espacio económico, derivada de una mayor eficiencia y
calidad de su oferta de servicios y espacios.
- Modernización de un sistema integrado de transporte masivo.
- Promover las actividades económicas y de desarrollo
impulsando su competitividad; generar e impulsar procesos
sociales más integrales.
- Vincular el ambiente con el medio urbano; dotar a la región y
sus ciudades con las infraestructuras y servicios necesarias.
- Fortalecer las capacidades técnicas de las instituciones
locales.
Proyecto PRUGAM.
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Experiencias para una Ciudad Viva
- Impulsar el rescate de sus ciudades o centros poblados,
mejorando sus niveles de seguridad, rescatando los espacios
públicos y lugares de encuentro, generando usos del suelo más
acordes con la integración funcional y espacial del medio.
- Promover calidad de vida urbana.
- Integrar las municipalidades en la estructura técnica nacional
regional para mejorar la coordinación entre los niveles:
regional, metropolitano y cantonal.
- Favorecer participación ciudadana y la difusión de la
planificación territorial a través de la creación de centros
neutrales de seguimiento de la cuestión urbana.
- Fomentar el respeto a Ia planificación territorial en los planes
y prepuestos sectoriales.
Evaluación:Treinta años se han requerido para impulsar una
política nacional de medio ambiente, protección de sus
recursos y desarrollo de la actividad turística como
consecuencia de la misma. Treinta años también llevamos
desconociendo la importancia del tema urbano como política
nacional. Su resultado: un conjunto de ciudades en franco
proceso de abandono y decadencia.
Si los próximos treinta años se orientaran a los objetivos
planteados en la visión y el modelo de desarrollo urbano,
llegaremos a empatar entre los propósitos del medio ambiente
y el medio urbano. Los beneficiarios, los habitantes de este país
y principalmente los de sus áreas urbanas, que representan
más del 60% de la misma.
Proyecto PRUGAM.
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Evolución situación actual
El Plan PRUGAM ha sido presentado al Presidente de la
República, Dr. Oscar Arias Sánchez, a los Ministerios e
Instituciones de gobierno, a las municipalidades y federaciones
de municipios de la GAM, al Colegio Federado de Ingenieros y
Arquitectos de Costa Rica, a la comunidad en general, sectores
privados como la Cámara Costarricense de la Construcción, la
Unión de Cámaras, la Cámara Costarricense de Transportistas,
académicos y organizaciones comunitarias, a través de la página
web, presentaciones, conferencias, tanto a nivel nacional como
en el extranjero. Se entra en la etapa de observaciones y
correcciones para que finalmente sea aprobado por el Instituto
Nacional de Vivienda y Urbanismo, INVU, según la Ley de
Planificación Urbana No. 4240.
El Proyecto continúa trabajando en conjunto con las 31
municipalidades de la GAM, en la elaboración o actualización de
los respectivos Planes Reguladores. De esta manera se espera
tener un plan regional en armonía con los planes locales, los
cuales deben quedar aprobados en el 2009.
Adicionalmente el proyecto, con recursos nacionales y europeos,
ha impulsado la construcción de varias Obras Demostrativas,
entre ellas: La iluminación de 16 parques urbanos en asocio con
la Compañía Nacional de Fuerza y Luz; el Rescate Físico de la
ciudad de Alajuela, en asocio con la Municipalidad de Alajuela,
que incluye mejoramiento de parques, vías peatonales, rescate
del espacio público; el Paseo de Europa o peatonización de la
Avenida 4 de San José en conjunto con la Municipalidad de San
Experiencias para una Ciudad Viva
José; una canalización de aguas pluviales en San Pedro de
Montes de Oca en conjunto con la Municipalidad de dicho
cantón; construcción de un vivero de plantas para el medio
urbano y la siembra de árboles en varias calles de la Capital, en
conjunto con la Compañía Nacional de fuerza y Luz. Estas obras
han representado una inversión cercana a los 6 millones de
euros, en forma conjunta.¡
El Proyecto ha actualizado la cartografía escala 1: 10.000 de la
GAM, en formato digital, conjuntamente con la participación del
Instituto Geográfico de CR; ha impulsado el Observatorio del
Desarrollo Urbano, a cargo de la Universidad de Costa Rica y su
Programa de Desarrollo Urbano Sostenible, PRODUS. Para el
2009 se inicia la labor para fortalecer la Cultura Urbana y la
Gestión Urbanística de los gobiernos locales e instituciones
nacionales, con apoyo de la Universidad Estatal a Distancia,
UNED y el Instituto Tecnológico de Costa Rica.
-Evaluación El desarrollo del Proyecto representa una
experiencia única de coordinación de esfuerzos
interinstitucionales, de gobierno central y municipalidades, así
como de sectores privados y académicos. Ha tenido un proceso
muy sólido de participación ciudadana. De aprobarse el Plan
PRUGAM y los Planes Reguladores, no dudamos el país se
enrumbará hacia un proceso de Desarrollo Urbano-Territorial
más consistente entre la legislación ambiental, mejores criterios
urbanísticos, más seguridad en las inversiones privadas y mayor
integración social, a lo largo del tiempo y del espacio, aspectos
considerados en el Modelo Urbano propuesto.
Proyecto PRUGAM.
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Documentación adjunta
La ciudad viva como URBS
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Una vez analizados los principales problemas de este conjunto
de ciudades conurbadas que denominados GAM, se concluye
que a nivel regional la ciudad requiere una serie de
infraestructuras y servicios que la estructuren en su base
funcional. De allí la importancia de pensar en la conectividad vial
a varios niveles; en la modernización de un sistema integrado de
transporte masivo; promover las actividades económicas y de
desarrollo impulsando su competitividad; generar e impulsar
procesos sociales más integrales; vincular el ambiente con el
medio urbano; dotar a la región y sus ciudades con las
infraestructuras y servicios necesarias.
A nivel urbano, se requiere impulsar el rescate de sus ciudades
o centros poblados, mejorando sus niveles de seguridad,
rescatando los espacios públicos y lugares de encuentro,
generando usos del suelo más acordes con la integración
funcional y espacial del medio. Por lo tanto, se hace
imprescindible orientar procesos de densificación en áreas
urbanas existentes o en aquellas aptas para el crecimiento
urbano, de acuerdo a los objetivos que se establezcan, promover
calidad de vida urbana, contar con servicios, zonas verdes y
otras actividades más cercanas a su población, desmotivar el uso
del vehículo particular e impulsar el transporte público de primer
orden, integrar el medio natural al ambiente construido, entre
otros.
En síntesis, se propone una visión y un modelo de desarrollo
urbano que integre una estructuración regional con los criterios
y calidad que requieren los centros urbanos, cuyas actividades
sean atractivas para sus habitantes, para el desarrollo
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económico y para la sostenibilidad ambiental.
QUÉ ES EL PRUGAM?
Para responder a este propósito, el PRUGAM plantea solucionar
en el tiempo y en el espacio, la problemática urbana existente;
teniendo como punto de partida la visión y modelo urbano. Su
consecución se daría a través del desarrollo paulatino y
sostenido de 7 sistemas estructurantes. Estos sistemas se
desarrollarán a nivel de la GAM y a nivel metropolitano
(Directrices Metropolitanas), así como en cada cantón (plan
regulador local). Esta estructuración funcional obedece a su vez,
a la institucionalidad y marco jurídico nacional y municipal. Su
aplicabilidad no obstante, requiere de los instrumentos a
desarrollar (planes de diferente nivel), definición de las
competencias respectivas, la coordinación interinstitucional
tanto nacional como municipal e intermunicipal.
Estrategia de intervención
Basándose en el análisis y diagnóstico realizado por la misión de
formulación, particularmente el taller de Marco Lógico, es
posible establecer la problemática a abordar.
El acelerado
deterioro de las condiciones medioambientales, sociales y
económicas de funcionamiento de la GAM es un problema que
incide directamente en las oportunidades de desarrollo
económico sostenible del país, en la medida en que la GAM es el
principal espacio económico de Costa Rica.
I. Se identifica como causa del problema la ausencia de una
planificación regional adecuada en el ámbito de la GAM, y se
considera ésta como el problema cuya resolución es factible
abordar en este proyecto.
2. Se establece como causa de la ausencia de planificación la
carencia de instrumentos, legales y culturales, de gestión
urbanística y territorial y, la incapacidad de las instituciones
estatales y municipalidades para garantizar que dicha
planificación, caso de existir, sea respetada y aplicada. Lo que se
transpone en dos problemas simultáneos:
La dificultad misma de la elaboración de planes, y de su
aplicación, debido a la insuficiencia de los recursos disponibles,
tanto de carácter técnico, como tecnológico, por parte de las
instituciones implicadas.
La desconfianza interinstitucional, que no favorece el espíritu de
cooperación y de supeditación de los intereses particulares al
interés general por parte de los diferentes actores implicados.
Finalmente, para completar la enumeración de los problemas,
habría que referirse a la escasa conciencia social aún existente
respecto a las amenazas que ya plantea el modelo territorial
actual.
Frente a esta problemática la estrategia de intervención
propuesta es la siguiente:
A. En respuesta al problema 1:
Desarrollar la planificación regional y local en la GAM
corrigiendo el modelo territorial, equilibrando las funciones y
usos; cambiando el modelo de asentamiento y de movilidad y
reforzando las infraestructuras bajo criterios medioambientales
y de sostenibilidad.
B. En respuesta al problema 2:
Fortalecer las capacidades técnicas de las instituciones locales;
Evitar condicionar el proyecto a cambios legales previos por la
incertidumbre asociada a estos y en consecuencia, encajar los
trabajos de planificación dentro del marco legal disponible, es
decir: El Plan Nacional y los Planes Reguladores cantonales,
creando estructuras de planificación intermedias
(metropolitanas) de base municipal;
Integrar las municipalidades en la estructura técnica nacional
regional para mejorar la coordinación entre los niveles: regional,
metropolitano y cantonal.
C. En respuesta al problema 3:
Favorecer participación ciudadana y la difusión de la
planificación territorial a través de la creación de centros
neutrales de seguimiento de la cuestión urbana;
Fomentar el respeto a Ia planificación territorial en los planes y
prepuestos sectoriales.
Resultados esperados
Resultado 1:
Se ha realizado la III fase del Plan Nacional de Desarrollo Urbano
consistente en el Plan de ordenamiento territorial de la (Gran
Área Metropolitana del Valle Central de
Costa Rica (Plan GAM, y se han creado las condiciones
necesarias para su aplicación.
Resultado 2:
Se han realizado, o puesto al día, los Planes Reguladores de los
31 cantones de la GAM, así como las Directrices Metropolitanas
de las 4 Áreas Metropolitanas en las que se integran, en
coherencia con el Plan GAM, y se han creado las condiciones
necesarias para su aplicación.
Resultado 3:
Se ha mejorado la cultura urbana de la población y la capacidad
de gestión urbanística de los poderes estatales y locales
mediante la realización de un conjunto de actividades de
formación y difusión.
Proyecto PRUGAM.
Gran Área Metropolitana del Valle Central, Costa Rica
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QUITO 8, 9 y 10 de Julio de 2009
PROYECTO PLANIFICACION REGIONAL Y URBANA DE
LA GRAN AREA METROPOLITANA DEL VALLE CENTRAL
DE COSTA RICA (PRU-GAM) ALA/2002/001-068
RESUMEN
Mayo 2006
I.ANTECEDENTES - PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
URBANO
En vista del crecimiento urbano del país, especialmente en la
Gran Área Metropolitana con sus problemas de índole territorial,
ambiental, de movilización, de infraestructuras, y sus aspectos
sociales, económicos y culturales, han revivido las obligaciones
que en materia de urbanismo y desarrollo urbano se plantean en
el marco jurídico del país para resolverlos y orientarlos. Ante esta
problemática y con el objetivo de apoyar a las instituciones
responsables en la formulación del Plan Nacional de Desarrollo
Urbano, PNDU, y el Plan Urbano de la Gran Área Metropolitana,
el Gobierno de la República emitió el Decreto Ejecutivo 28937
MOPT-MIVAH-MINAE el 9 de octubre del 2000, y revisado
mediante el Decreto Ejecutivo 31062 MOPT-MIVAH-MINAE del
29 de abril del 2003 en el cual se crea el Consejo Nacional de
Planificación Urbana - CNPU, y la Secretaría Técnica del Plan
Nacional de Desarrollo Urbano.
El CNPU está integrado por los ministerios de Planificación y
Política Económica; Obras Públicas y Transportes; Ambiente y
Energía y Vivienda y Asentamientos Humanos, quien lo preside.
Igualmente forman parte del Consejo: el Instituto de Vivienda y
Urbanismo; el Instituto de Fomento y Asesoría Municipal y la
Compañía Nacional de Fuerza y Luz.
Para el Proyecto PRU-GAM, el CNPU integra a los alcaldes de San
José y Vázquez de Coronado, en representación del Área
Metropolitana de San José; al alcalde de Alajuela, en
representación del Área Metropolitana de Alajuela; al alcalde de
Heredia, en representación del Área Metropolitana de Heredia y
al alcalde de Oreamuno, en representación del Área
Metropolitana de Cartago.
El PNDU arranca en el 2001 con la Fase I, a través de una serie de
54 talleres en 8 temas (urbanismo, ambiente, vivienda,
transporte y vialidad, energía, procesos sociales, jurídico legal y
recurso hídrico) con una participación de casi 1000 personas de
diversas procedencias institucionales y sociales que permitió
plantear una visión compartida del modelo de desarrollo urbano
a seguir.
Experiencias para una Ciudad Viva
En la Fase II se trabajó en el encadenamiento de proyectos
estatales con visión urbanística, la propuesta de varios planes
regionales y la formulación del proyecto PRU-GAM para el
financiamiento con la Unión Europea. Consolidándose en esta
Fase II la visión conceptual enunciada en la primera fase del
PNDU. Asimismo, se consideró de vital importancia el
fortalecimiento de los instrumentos de planeamiento y gestión
sin los cuales no se avanzaría en materia territorial y urbana y en
los mecanismos de coordinación interinstitucional para la
planificación, tanto de ámbito municipal como del gobierno
central.
Como resultado de estas dos primeras fases, se toma la decisión
de impulsar la revisión del Plan GAM de 1982. Surge así, el
Proyecto de Planificación Regional y Urbana de la Gran Área
Metropolitana del Valle Central de Costa Rica - PRU-GAM-,
proyecto que responde entonces a la Fase III-A del PNDU. Para
este objetivo se cuenta con la cooperación internacional de la
Unión Europea, la cual se consolida como resultado del Convenio
Marco, aprobado por la Asamblea Legislativa de Costa Rica y la
firma del Convenio de Financiación ALA/2002/001-068, entre la
Comunidad Europea y la República de Costa Rica el 3 de
diciembre del 2003.
También, como parte integral del PNDU, se decide avanzar en las
fases III-B del PNDU, que corresponde al Eje Interoceánico
Central del país, así como al resto de regiones del país, como
fase III-C del PNDU, de acuerdo a los recursos disponibles, y
bajo la responsabilidad del INVU y MIDEPLAN directamente.
II. EL PROYECTO PRU-GAM: FASE III-A del PNDU
El Proyecto PRU-GAM forma parte de la nueva generación de
proyectos de cooperación técnica y financiera no reembolsable
de la Unión Europea, que aporta 11 millones de euros y una
contrapartida nacional de 7.5 millones de euros. Su ejecución
está prevista en un plazo cercano a los 4 años, a partir de
setiembre del 2004. Tiene por objeto actualizar el Plan GAM de
1982 para mejorar las condiciones de vida de la población del
Valle Central y el Valle del Guarco.
POR QUÉ ES UNA OPORTUNIDAD IMPORTANTE PARA EL
PAIS?
El proyecto PRU-GAM con recursos europeos y nacionales es
importante, en especial porque la situación urbana actual de
esta región central es grave, con una conurbación (unión no
planificada de poblaciones y ciudades) en una sola gran ciudad.
Su análisis demostrará la existencia de temas estructurantes de
incidencia regional de competencia del Estado y otros de ámbito
intermunicipal y municipal. Será necesario generar una serie de
sistemas y mecanismos vinculantes para el funcionamiento de la
ciudad regional. Los patrones insostenibles de crecimiento
desordenado requieren medidas técnicas y científicas de
planificación urbana y de ordenamiento territorial.
LA METODOLOGÍA DEL PRU-GAM
La estratégica y metodológicamente del PRU-GAM se basa en un
conjunto de acciones a tres niveles, con tres resultados
programáticos, un objetivo específico y basándose en la visión
de desarrollo urbano que se estableció en la Fase I del PNDU. La
necesidad del fortalecimiento municipal como mecanismo para
lograr una verdadera planificación urbana y la obligada
coordinación interinstitucional, tanto central como
intermunicipal, requerida para tratar el tema de la planificación
urbana, se han planteado una serie de sistemas, ejes
transversales y resultados.
LOS 3 NIVELES
1. Regional (GAM)
2. Subregional (áreas metropolitanas)
3. Local ( planes reguladores)
LOS SISTEMAS:
1. Vialidad y transporte
2. urbano ambiental
3. vivienda y urbanismo
4. Infraestructura y redes
5. Desarrollo económico
6. Social
7. Legal, institucional
EJES TRANSVERSALES:
1. Género
2. Participación Ciudadana
3. Sistemas de Información Geográfica (SIG)RESULTADOS:
1.R1: “Se ha realizado el Plan GAM, y se han creado las
condiciones necesarias para su aplicación.”
2.R2: “Se han realizado o puesto al día los planes reguladores
de los 31 municipios de la GAM, así como las Directrices
Metropolitanas en las que se integran, en coherencia, con el Plan
GAM, y se ha creado las condiciones necesarias para su
aplicación.”
3.R3: “Se ha mejorado la cultura urbana de la población y la
Proyecto PRUGAM.
Gran Área Metropolitana del Valle Central, Costa Rica
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MUNICIPIOS?
directrices metropolitanas.
Según el Convenio de Financiación anteriormente citado, las

Seguimiento a los procesos de los avances obtenidos
Federaciones Municipales y los Gobiernos Locales
son
en el PRUGAM
beneficiarios
del Proyecto PRUGAM, teniendo entre sus

Aprobación y firma de los convenios orientados al
objetivos:
ordenamiento territorial.
OBJETIVOS:

Informes periódicos del avance del PRUGAM por parte

creación , implementación y equipamiento de las 4
1. Objetivo General:
de los enlaces al Alcalde y del Alcalde a los Concejos Municipales
oficinas metropolitanas, una por área.
“Mejorar las condiciones de vida de la población del Valle

Implementación de la
partida municipal y su

formación y capacitación a técnicos federativos y
Central de Costa Rica, a través de una mayor competitividad de
ejecución.
municipales.
dicho espacio económico, derivado de una mayor eficiencia y
calidad de u oferta de servicios y espacios”

creación
e implementación de metodologías
2. Objetivo Específico:
LOGROS DEL SECTOR MUNICIPAL Y EL PRUGAM:
participativas
“Mejorar la eficiencia del funcionamientos del sistema urbano
1.
Inserción de los señores Alcaldes y Alcaldesas en

apoyo en la construcción de las directrices
representación de las Areas Metropolitanas de
Alajuela,
del Valle Central, principal espacio económico, reduciendo los
metropolitanas
Cartago, Heredia y San José, como miembros invitados al
actuales costes ambientales, sociales y económicos derivados

e l n o m b ra m i e n t o d e A s i s t e n t e s T é c n i c o s
Consejo Nacional de Planificación Urbana, en este sentido, hasta
de un modelo territorial irracional e insostenible”.
Metropolitanos, como apoyo a los procesos metropolitanos.
el momento los representantes son:
PRODUCTOS ESPERADOS DEL PRU-GAM

acceso a la información generada por los estudios para

Por el área de Alajuela, el señor Alcalde de Alajuela
A la finalización de la cooperación técnica-financiera de la Unión
el Plan GAM y el Sistema de Información Geográfico.
Europea, en un término de cuatro años a partir de septiembre

Por el área de Cartago, el alcalde de Oreamuno

la realización o puesta al día de los planes reguladores
2004, se espera que el Proyecto haya establecido productos

Por el área de Heredia el alcalde de Heredia y la
de las municipalidades que componen la GAM.
alcaldesa de San Isidro
específicos que permitan mantener un proceso y un sistema de

equipamiento
de las 31 oficinas cantonales de

Por el área de San José los alcaldes de San José y
planificación urbana en todo el GAM:
planificación.
Vásquez de Coronado.

Plan GAM
- Plan GAM
2.
Acuerdos de los 31 Concejos Municipales, apoyando el

actividades de formación y difusión con el fin de

4 Directrices Metropolitanas: Alajuela, Heredia, San
proceso del Proyecto PRUGAM, tomados durante los años 2003 y
mejorar la cultura urbana de la población del cantón.
José y Cartago
2004.

creación de
instrumentos y mecanismos de

31 Planes Reguladores
3.
En el cumplimiento de los compromisos adquiridos
participación para el mejoramiento de la gestión urbanística

Actualización de la cartografía GAM 1:10.000
por el sector municipal, en el Convenio de Financiación se
local.

Equipamiento y capacitación para 31 municipios
procedió a la firma de un convenio de cooperación entre el

Proyectos Demostrativas (obras)
MIVAH (como representante del Proyecto) y cada una de las 31

Instalación de un “Observatorio Urbano”
¿QUÉ COMPROMISO TIENEN LAS FEDERACIONES Y
municipalidades, que conforman la GAM, previa aprobación de
MUNICIPIOS CON EL PRUGAM ?
Mejorar la cultura urbana de la población ( Centro de Cultura
los respectivos Concejo Municipales, en los que se acordó, las
Desde el inicio del Proyecto, el papel de las federaciones y los
Urbano)
acciones a tomar :

Fortalecimiento de la capacidad de gestión de
municipios ha sido de vital importancia, para el efectivo

la contrapartida municipal y su ejecución
instituciones estatales y locales
cumplimiento de las obligaciones adquiridas por la República de

elaboración y/o revisión de los Planes Reguladores
Costa Rica ante la Comisión Europea, y en lo que respecta al

creación y equipamiento de oficinas de planificación
avance del proyecto PRUGAM. Como principales acciones que
III. COORDINACIÓN: SECTOR MUNICIPAL PRUGAM
cantonales
deben asumir estas organizaciones, están básicamente:
Desde el año 2001 en las Fases I y II del Plan Nacional de

coordinación para la creación y equipamiento de
Desarrollo Urbano, y desde el inicio del Proyecto PRUGAM en
oficinas metropolitanas
Setiembre del 2004 hemos trabajado con el sector municipal en

Nombramiento de enlaces metropolitanos (regionales)

Nombramientos de enlaces municipales por parte de
estrecha coordinación, concientes del importante lugar que
por parte de las Federaciones Municipales.
las alcaldías para coordinar los procesos con el PRUGAM
este sector tiene en el proceso de planificación urbana.

Nombramiento de enlaces municipales por parte de

Coordinación para la elaboración e implementación de
El relevante papel que juegan las Federaciones, Concejos,
los alcaldes.
las Directrices metropolitanas
Alcaldías y funcionarios municipales en este proceso, es de

Aporte de la planta física y el personal técnico de las

Nombramientos de enlaces metropolitanos
vital importancia para la marcha del Proyecto.
oficinas metropolitanas.
(regionales) por parte de las Federaciones Municipales.
¿QuÉ APORTA EL PRUGAM A LAS FEDERACIONES Y

participación en la elaboración y validación de las
4.
Nombramientos de Asistentes Técnicos
capacidad de gestión urbanística de los poderes estatales y
locales, mediante la realización de un conjunto de actividades de
formación y capacitación.”
Experiencias para una Ciudad Viva
Proyecto PRUGAM.
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La ciudad viva como URBS
QUITO 8, 9 y 10 de Julio de 2009
Metropolitanos, para las Areas Metropolitanas de Alajuela,
Cartago, Heredia y San José (4), por parte de la Comisión
Europea para brindar apoyo en el proceso de : Elaboración de
Directrices Metropolitanas, conformación de oficinas
de
planificación urbana y su equipamiento en los 31 cantones ,
oficinas metropolitanas en las 4 áreas, Apoyo en el proceso de
elaboración, actualización u homologación de los planes
reguladores. Procesos todos estos ya iniciados con la
participación de todos los actores involucrados.
5.
Se han impulsado los proceso de la intercantonalidad a
través del municipio y de las federaciones municipales
respectivas.
6.
Se han promovido diferentes gestiones alrededor de
los planes reguladores según su status.
7.
Hemos coordinado y participado en talleres técnicos
en los diferentes cantones y áreas metropolitanas.
8.
Entrega del Atlas Temático del Recurso Hídrico de la
GAM a los 31 cantones y capacitación a los técnicos municipales
en el manejo del atlas.
9.
Se están organizando y generando mesas de trabajo,
para las directrices metropolitanas, en las cuatro áreas,
actividades donde la participación, municipal y ciudadana se
unen en este proceso donde se aplica
la perspectiva de
género.
10.
Organizar esquemas de trabajo conjuntos entre los
personeros del PRUGAM y los enlaces municipales, a fin de
buscar la organización, equipamiento tecnológico y humano, así
como la constitución espacial de cada una de las treinta y un
oficinas municipales.
11.
Buscar la coordinación entre los municipios de una
misma Área Metropolitana con el propósito de generar tareas de
tipo intermunicipal y otras que promuevan el trabajo entre las
cuatro Áreas Metropolitanas.
AVANCES DEL PLAN GAM
• Licitados los estudios técnicos previstos para el Plan GAM
• Conformación de entornos institucionales de apoyo a la
redacción del Plan GAM
• Proceso de redacción de los capítulos correspondientes a cada
sistema del Plan GAM y elaboración de mapas de trabajo y de
propuestas.
• Primer documento consultivo sobre criterios básicos y
estructurantes del Plan GAM
Experiencias para una Ciudad Viva
Proyecto PRUGAM.
Gran Área Metropolitana del Valle Central, Costa Rica
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