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CONGRESO NACIONAL
CAMARA DE SENADORES
SESIONES ORDINARIAS DE 2005
ORDEN DEL DIA N° 66
Impreso el día 15 de marzo de 2005
SUMARIO
COMISION DE RELACIONES EXTERIORES Y CULTO
Dictamen en el proyecto de declaración de la señora senadora Avelín,
solicitando se anule la Carta Topográfica 4972-19 “Monte Fitz Roy”.
SE ACONSEJA SU APROBACIÓN COMO PROYECTO DE
COMUNICACIÓN. (S-337/04).
DICTAMEN DE COMISION
Honorable Senado:
Vuestra Comisión de Relaciones Exteriores y
Culto, ha considerado el proyecto de declaración, de la señora
senadora Avelín,
SOLICITANDO SE ANULE LA CARTA
TOPOGRAFICA 4972 - 19 " MONTE FITZ ROY "; y, por las razones
que dará el miembro informante os aconseja su aprobación como
proyecto de comunicación.
De acuerdo con las disposiciones pertinentes
del Reglamento del Honorable Senado, este Dictamen pasa
directamente al Orden del Día.
Sala de la Comisión, 15 de diciembre de 2004
Federico R. Puerta – Mario A Losada – Mabel L. Caparrós – Guillermo
R. Jenefes – Juan C. Marino Eduardo Menem – Mabel H. Müller –
Liliana T. Negre de Alonso – Pedro Salvatori .PROYECTO DE DECLARACION
El Senado de la Nación
Vería con agrado que el Poder Ejecutivo Nacional, a fin
de completar la demarcación pendiente del límite internacional en la
Sección B ( sector norte del Hielo Continental Patagónico) conforme lo
estipulado con la República de Chile en el Acuerdo celebrado el 16 de
diciembre de 1998, declare nula la Carta topográfica Monte Fitz Roy
hoja 4972-19 escala 1:100.000 del Instituto Geográfico Militar de Julio
de 1991, en cuanto fija una línea demarcatoria limítrofe entre ambas
naciones contraria a la establecida por acuerdo pericial firme y a
perpetuidad de conformidad con los Tratados de 1881 y 1893, Actas
de 1898 y Laudo arbitral de 1902. Disponiendo asimismo una nueva
edición de la referida Carta con el trazo de la divisoria continental de
aguas al noroeste del lago Viedma, según las instrucciones otorgadas
por el Ministerio de RR.EE. al Instituto Geográfico Militar en el año
1985.
Nancy Avelín de Ginestar.FUNDAMENTOS
Señor Presidente:
El Acuerdo celebrado con la República de Chile el 16
de diciembre de 1998, destinado a precisar el recorrido del límite
desde el Monte Fitz Roy hasta el Cerro Daudet, se funda en el deseo
de las partes de “completar la demarcación de la frontera común”.
A tal fin se establecieron dos secciones: “A) Desde el
Cerro Murallón hasta el Cerro Daudet”; y “B) Desde la cumbre del
Monte Fitz Roy hasta el Cerro Murallón”. Cabe resaltar que, en ambos
casos, también se emplea el verbo “demarcar”.
En cambio, el vocablo “delimitación” no es utilizado en
el texto del acuerdo. Ello es así, porque para las Partes contratantes el
límite ya fue fijado por el "Tratado de Límites de fecha 23 de julio de
1881, el Protocolo de fecha 1° de mayo de 1893 y demás instrumentos
aplicables en la materia objeto del presente Acuerdo” (Introducción,
párrafo 3°).
Sin embargo, a pesar de lo expresado, recuerdo a
mis pares que en la mentada Sección A (mitad sur) no se efectuó la
“demarcación”, sino un significativo cambio en la “delimitación” por
apartamiento del principio de la “divisoria por las más altas cumbres
que dividan las aguas”, que sólo se cumple expresamente en el tramo
Cerro Murallón - Agassiz. Téngase presente que dicha circunstancia
tal vez no fue advertida en oportunidad de su aprobación legislativa,
por carecer el documento de mapas y sólo mencionar coordenadas.
El punto es que en la actualidad se encuentra
pendiente la “demarcación” de la sección B, por ello resulta oportuno
recordar las palabras del desaparecido periodista –y firme defensor de
los Hielos Continentales- Germán Sopeña quien expresara, en el
diario La Nación del 2/01/2001, que “el acuerdo cerrado con Chile...
duerme ahora el sueño de los justos sin que ambos gobiernos
terminen lo que se firmó el 16 de diciembre de 1998”. Es preciso
resaltar, por lo tanto, que el Acuerdo no fue concluído por ambos
países como erroneamente suele afirmarse.
Continuaba, “¿ Por qué es importante demarcar ?.
Porque no sólo sería el cierre definitivo del acuerdo concluído por dos
gobiernos con un carácter de política de Estado, ... sino que aventaría
cualquier duda futura de las que suelen surgir cuando pasa el tiempo y
los nuevos dirigentes y nuevos gobiernos van olvidando lo que se hizo
o creen necesario abrir nuevamente un terreno de discusión si hay
oportunidad de hacerlo”.
“¿ Por qué es inconveniente no demarcar ?. Lo sabio
es suprimir cualquier oportunidad de eventuales nuevos
cuestionamientos. Y
la experiencia histórica debería servir de
inmejorable recordatorio. En 1990, hace ya 10 años, todo estaba listo
para demarcar con el simple trabajo de las comisiones de límites
cuando la inesperada propuesta de una extraña línea poligonal,
contraria a la geografía y al conocimiento real del terreno, sirvió para
complicar extraordinariamente la situación y crear un innecesario litigio
que sólo pudo ser resuelto tras el abandono de esa idea”.
Lo ocurrido en la Sección A –apartamiento del
principio rector que significó otorgar a Chile varios cientos de
kilómetros cuadrados- y el incumplimiento de la demarcación del límite
en la Sección B, apareja el grave riesgo de que el pronóstico del
recordado periodista se convierta en un conflictivo diagnóstico.
Y, más aún, cuando la traza acordada en la referida
Sección para la salida del límite del Monte Fitz Roy - que no respeta
los Tratados de 1881 y 1893 ni las Actas de 1998- corta el Glaciar
Viedma, fuente hídrica del lago homónimo y de la cuenca del río Santa
Cruz, convirtiéndolo en un río internacional.
A fin de resguardar el territorio y las aguas que los
Tratados vigentes nos asignan a perpetuidad, el primer trámite interno
a encarar para iniciar eficazmente la incumplida demarcación de la
sección B, consiste en que el Poder Ejecutivo Nacional anule y saque
de circulación la Carta Topográfica 4972-19 “Monte Fitz Roy”, escala
1:100.000, edición julio de 1991,
por contener insalvables
modificaciones inconstitucionales del límite internacional; disponiendo,
asimismo, su inmediata actualización que respete las instrucciones
efectuadas por el Ministerio de RR.EE. al Instituto Geográfico Militar en
el año 1985.
Cabe recordar que el precitado instrumento fue el
último de una secuencia de seis cartas limítrofes escala 1:100.000
que, de sur a norte, abarcan la totalidad del Hielo Continental
Meridional en la provincia de Santa Cruz: “Lago Frías”, “Glaciar Perito
Moreno”, “Península Avellaneda”, “Glaciar Upsala”, “Glaciar Viedma” y
“Monte Fitz Roy”.
Respecto de esta última, en el mes de julio de 1991,
la Cancillería sorpresivamente dispuso la confección y publicación
perentoria de la misma, pero enviando al Instituto Geográfico Militar
un Cromaflex con un trazo del límite internacional -sustancialmente
distinto al remitido hacia fines de 1985 - puesto que corta la totalidad
del Glaciar Viedma en plena cuenca atlántica.
Si bien la mentada carta de 1991 que alteraba el
límite fue retirada de la venta, no ha sido reemplazada aún por una
edición posterior que enmiende el error de cortar la cuenca atlántica.
Con lo cual llegamos a la paradoja de carecer de la cartografía mínima
indispensable para completar la demorada demarcación pendiente,
evitando en consecuencia internacionalizar la cuenca del río Santa
Cruz.
Por último, resulta procedente aventar la
inconsistente afirmación de que la “Nueva Carta Monte Fitz Roy”
requeriría también su aprobación por el H. Congreso de la Nación. Ello
no es así por cuanto la misma no modifica el límite internacional
establecido en los tratados y leyes vigentes, incluido el Acuerdo del
16.12.98, sino que: a) suprime el límite adulterado representado por la
línea oblicua que corta –como se dijo más arriba- la cuenca atlántica
del Glaciar Viedma de exclusiva pertenencia Argentina; y b) agrega en
líneas de trazo corto la divisoria de aguas continental al norte del
citado monte, con la inscripción “aproximada”, desde la latitud 49° 12’
S hasta el Paso Marconi.
Por las razones expuestas solicito mis pares la
aprobación del presente Proyecto de Declaración.
Nancy Avelín de Ginestar.-