REAF - UFRGS

Reunión Especializada para la Agricultura
Familiar del MERCOSUR
PAISES MIEMBROS DEL MERCOSUR
•
Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y
Venezuela son miembros plenos (en
azul).
•
Bolivia (en amarillo) ha presentado su
solicitud de adhesión al bloque en
diciembre de 2012 y las misma ha
sido aprobada.
•
Chile, Colombia, Ecuador y Perú son
Miembros Asociados (color verde).
La Agricultura Familiar y Campesina del MERCOSUR en cifras
•
Se calcula que en los países de la Región que
participan de la REAF existen aproximadamente
7.200.000 de unidades productivas a cargo de
agricultores familiares y campesinos.
•Argentina:
252.000
•Brasil:
4.400.000
•Paraguay:
266.000
•Uruguay:
33.000
•Venezuela: 309.000
•Bolivia:
900.000
•Chile:
254.000
•Ecuador:
786.000
•Total:
7.200.000
Trabajo e Ingresos en la Agricultura Familiar del
MERCOSUR
• Los 7,2 millones de unidades productivas involucran a unos 28 millones
de personas que trabajan o dependen del trabajo de sus familias en el
predio para obtener sus medios de vida.
• Complementariamente en estas unidades se contrata a de forma
permanente o transitoria aproximadamente a 14 millones de personas
que no son miembros de las familias.
• En consecuencia, los ingresos de más de 42 millones de personas (el 60 %
de la población rural total) en los ocho países están directamente
vinculados a las actividades que se realizan en las unidades productivas de
la agricultura familiar.
Participación de la Agricultura Familiar en el total de la producción
agropecuaria en los países del MERCOSUR
Argentina:
Brasil:
Paraguay:
Uruguay:
Chile:
19% del valor de la producción agropecuaria
38 % del valor de la producción agropecuaria
20% del valor de la producción agropecuaria
30% del valor de la producción agropecuaria
25% del valor de la producción agropecuaria
La Reunión Especializada para la Agricultura Familiar
(REAF) del MERCOSUR
•
La REAF es un órgano asesor especializado del Grupo Mercado Común
(GMC) principal órgano “ejecutivo” del MERCOSUR y del Consejo del
Mercado Común (CMC), principal órgano de Dirección Política del
MERCOSUR.
•
Fue creada en 2004 por medio de la Resolución del GMC 11/04 a
instancias de Brasil y con el impulso de la denominada “Carta de
Montevideo” por medio de la cual la organizaciones sociales de la AF
pertenecientes a la COPROFAM solicitaron a las Cancillerías del los países
del Bloque la creación de un “espacio asesor y de diálogo político
especializado en políticas públicas diferenciadas para la AF”.
Objetivos de la REAF
• Objetivos originales de la REAF como órgano asesor del
MERCOSUR:
a.
fortalecer las políticas públicas para la agricultura familiar en los
países del MERCOSUR.
b.
promover y facilitar el comercio de los productos de la
agricultura familiar en la Región
En la actualidad:
La REAF constituye un espacio privilegiado para el diálogo
político institucional entre gobiernos y organizaciones de la
agricultura familiar y campesina.
La REAF facilita el intercambio y coordinación de experiencias e
instrumentos de política pública para la AF y C. entre los
Estados del MERCOSUR.
La REAF en la institucionalidad del MERCOSUR
•
La REAF se halla integrada por representantes de los gobiernos y de las
organizaciones de la AF y C de los países de MERCOSUR. Tiene por misión suegerir
al Grupo Mercado Común (GMC) propuestas de recomendaciones, decisiones,
acuerdos o directrices en materia de políticas públicas para la AF.
•
Consejo del Mercado Común (CMC): integrado por los Ministros de Relaciones
Exteriores y de Economía de los Estados Partes es el órgano supremo del
MERCOSUR y su función es llevar a cabo el proceso de integración política.
•
Grupo Mercado Común (GMC): integrado por representantes de los Ministerios de
Relaciones Exteriores, de Economía y de los Bancos Centrales de los Estados
miembro constituye el órgano ejecutivo del Mercosur al cual la REAF se halla
subordinada.
•
Estados Partes del MERCOSUR: ponen en práctica las recomendaciones,
resoluciones y decisiones relativas a la agricultura familiar aprobados por el GMC y
el CMC.
Actores Principales de la REAF
• Gobiernos Nacionales: Representados por sus áreas y/u
organismos vinculados con la gestión de políticas públicas
para la agricultura familiar.
• Organizaciones de la AF y campesina: con representación a
nivel nacional o regional que participan en el proceso diálogo
político para la formulación e implementación de propuestas
de políticas públicas diferenciadas para el sector.
Ambos actores integran y constituyen las Secciones Nacionales
de la REAF en cada país.
Funcionamiento de la REAF
1. Secciones Nacionales (SN):
•
Núcleo de la REAF en cada país integrado por el áreas gobierno y organizaciones
de la agricultura familiar y campesina.
•
Constituyen espacios de diálogo y participación a nivel nacional sobre la agenda de
problemas y las políticas públicas para el sector.
•
Generan propuestas consensuadas para el trabajo regional en los Grupos
Temáticos de la REAF.
•
Se desarrollan al menos 2 reuniones por semestre en cada país.
2. Reunión de Grupos Temáticos (GTs):
•
Espacios de trabajo de referentes técnicos de gobiernos y representantes de las
organizaciones de la AF y C a partir de las propuestas y productos elaboradas en
cada Sección Nacional sobre cada tema de agenda de la REAF.
•
Formulan directrices técnicas para su consideración por los Coordinadores
Nacionales (conducción política) de la REAF.
•
Se desarrollan dos reunión de GTs por semestre: una previa a Reuniones de la
REAF y una durante las mismas.
Funcionamiento de la REAF
3. Reuniones de REAF:
• Espacio de integración nivel regional del trabajo realizado durante el
semestre por las Secciones Nacionales y los diferentes Grupos Temáticos.
• Ámbito de intercambio de experiencias y diálogo político regional sobre
políticas públicas para la AF y C.
• Espacio de coordinación y acuerdos sobre políticas, encauzado por las
Coordinaciones Nacionales de cada país, a ser elevados como sugerencias
al GMC.
• Reuniones Semestrales en el marco de las sucesivas Presidencias Pro
Tempore del MERCOSUR.
Funcionamiento de la REAF
4. Reunión Regional de Organizaciones de la AF y C.
•Espacio reservado de trabajo de las organizaciones con agenda propia y
apoyo de la Secretaria Técnica
5. Seminarios Temáticos , Talleres y Programas:
•Espacios de intercambio especializado sobre temas de la agenda de políticas
públicas para la AF y C.
•orientados a generar acumulación de conocimientos que pueda informar las
recomendaciones de política a ser elevadas por la REAF a los órganos de
conducción del MERCOSUR.
6. Secretaría Técnica (ST) de la REAF:
•Funcionamiento permanente.
•Asistencia a las Coordinaciones Nacionales.
•Relacionamiento con los organismos del MERCOSUR.
•Articulación de agenda y acciones de la REAF con las agencias de cooperación
internacional vinculadas con la AF y C.
La Agenda de la REAF y sus Grupos Temáticos
La REAF incorpora a los principales temas de la agenda de los
movimientos sociales de la AF y de la agenda de políticas públicas de
los gobiernos de los Estados que la integran.
La REAF a ido actualizando y ampliando sistemáticamente su agenda de
trabajo a lo largo de sus 10 años de trabajo ininterrumpidos.
Los Grupos Temáticos de la REAF son los siguientes:
1. Facilitación del Comercio
2. Políticas Fundiarias, Acceso a la Tierra y Reforma Agraria
3. Políticas de Equidad de Género
4. Gestión de Riesgos y Adaptación al Cambio Climático
5. Juventud Rural
6. Grupos Técnico de los Registros de la AF y C.
Temas de la Agenda REAF de Políticas Públicas para la AF y C.
1. Facilitación del Comercio
Compras públicas de la AF y C.
Mercados institucionales, comunitarios y de próximidad
Acceso a Mercados tradicionales
Agregado de valor
Recuperación, Desarrollo y Acceso a Tecnologías Apropiadas y
Extensión Rural
Sello de la Agricultura Familiar
Cuestiones sanitarias
Negociaciones Comerciales Regionales e Internacionales
Asociativismo y Cooperativismo
Temas de la Agenda REAF de Políticas Públicas para la AF y C.
2. Políticas Fundiarias, Acceso a la Tierra y Reforma Agraria
Acceso a la tierra, al agua y a los demás recursos naturales
Abordaje de las Directrices Voluntarias sobre la Gobernanza
responsable de la tenencia de la Tierra, la Pesca y los Bosques
Función social y acceso de las mujeres a la propiedad de la tierra
Procesos de extranjerización, concentración y uso de la tierra
Diálogo con los Institutos de Tierra en cada país
Experiencias de desarrollo territorial centradas en el acceso a la
tierra
Temas de la Agenda REAF de Políticas Públicas para la AF y C.
3. Políticas de Equidad de Género
Institucionalización de las políticas de equidad de género
Igualdad de derechos en el acceso a la tierra
Participación de las mujeres en las cadenas productivas
Visibilización de las mujeres y de las organizaciones productivas de
mujeres en los Registros Nacionales
4. Gestión de Riesgos y Adaptación al Cambio Climático
Desarrollo sostenible y agroecología
Semillas
Buenas prácticas de gestión y adaptación al cambio climático
Parámetros para la gestión social del riesgo
Temas de la Agenda REAF de Políticas Públicas para la AF y C.
5. Juventud Rural
Promoción del acceso de la juventud a la tierra
Políticas públicas para la juventud rural
Trabajo e ingresos
Educación Rural
6. Grupo Técnico de los Registros de la AF y C.
Caracterización de la AF y C.
Reconocimiento Mutuo de los Registros Nacionales de la AF en la
Región
Registros de Organizaciones de la Agricultura Familiar
Articulación entre Registros de la AF y los Censos Nacionales
Reunión Especializada para la Agricultura Familiar del MERCOSUR
10 Años de REAF
Principales Resultados
Principales Normativas de la REAF
• Resolución GMC 11/04 : Crea la Reunión Especializada de la
Agricultura Familiar
• Resolución GMC 25/07 (2007) : Establece criterios comunes para la
definición de la Agricultura Familiar en los países del MERCOSUR y
resuelve instar a los Estados Partes a crear Registros Nacionales de
Agricultores Familiares en los países miembros.
• Recomendación CMC 06/08 : Establece pautas para la igualdad de
género en las políticas públicas para la agricultura familiar en el
MERCOSUR.
• Decisión CMC 45/08 : Crea el Fondo de la Agricultura Familiar (FAF)
del MERCOSUR a los efectos de financiar proyectos y programas
para fomentar la agricultura familiar y apoyar la participación de las
organizaciones sociales en la REAF.
Principales Normativas de la REAF
• Decisión CMC 06/09 : Reglamenta el Fondo de la Agricultura
Familiar del MERCOSUR.
• Recomendación CMC 01/10 : Establece Directrices para las política
diferenciadas de desarrollo y financiamiento de la Agricultura
Familiar.
• Recomendación CMC 02/11 : Recomienda a los Estados Partes a
adoptar políticas específicas dirigidas a la educación rural en todos
los niveles de la educación con base en el principio de respeto a la
diversidad rural.
• Decisión CMC Nº 59/12 : Establece el reconocimiento mutuo de los
Registros Nacionales de la Agricultura Familiar de Argentina, Brasil y
Uruguay en base a la Resolución 25/07 (caracterización de la AF en
el Mercosur).
Principales Resultados
1. Identificación y visibilización de la Agricultura Familiar
Establecimientos de criterios comunes para la caracterización de la AF.
Desarrollo de los Registros Nacionales de la AF en los países de la Región
2. Institucionalización del sector en los escenarios nacionales
Creación y/o fortalecimientos de áreas y organismos de gobierno específicamente
orientados a la implementación de políticas para la AF y C en diferentes países del
MERCOSUR (Secretarías, Subsecretarías, Direcciones, Institutos, etc.).
Desarrollo y/o ampliación de espacios institucionalizados de diálogo y
participación activa de los/as agricultores/as familiares y campesinos organizados
(Foros, Consejos, Mesas, etc.)
Fortalecimiento de las Capacidades Estatales para la gestión e implementación de
políticas públicas diferenciadas para la agricultura familiar
(Registros de la AF, Compras Públicas de la AF, Ferias, Desarrollo y Acceso a
Tecnologías Apropiadas, Sellos de la AF., Regularización de Dominios).
Principales Resultados
3. Creación del Fondo de la Agricultura Familiar del MERCOSUR (FAF)
Financiamiento de las actividades permanentes de la Secretaria Técnica y de la
participación activa de las organizaciones sociales en todas las actividades de la
REAF.
4. Avance en el proceso de integración regional en materia de políticas
públicas para la AF y C.
Desarrollo de actividades de formación e intercambio de experiencias a
nivel regional con participación de funcionarios de gobierno, técnicos y
representantes de las organizaciones de la AF y C. (cursos, programas de
intercambio, seminarios, talleres, conferencias, etc.).
5. Impulso a las legislaciones nacionales sobre AF y sobre compras públicas
de la AF.
6. Consolidación de un espacio regional de diálogo político y participación
social entre los gobiernos y organizaciones sociales de la agricultura familiar.
Principales iniciativas y acciones en desarrollo
1. Programa Regional de Intercambio de Políticas Públicas de Acceso
a Tecnologías Apropiadas para la AF y C.
2. Programa Regional de Apoyo para el Desarrollo de los Registros
Nacionales en los países del MERCOSUR.
3. Sello de la Agricultura Familiar del MERCOSUR para el impulso a
comercio regional de los productos de la AF.
4. II Programa de Intercambio Regional de Experiencias de Políticas
de Compras Públicas de la AF.
5. IV Curso Regional de Formación de Jóvenes Rurales.
6. II Programa Regional de Intercambio en Políticas de Equidad de
Género.
Principales iniciativas y acciones en desarrollo
7. Taller Regional sobre “Derechos de los Agricultores a los Recursos
Genéticos”
8. Apoyo de la REAF y su Secretaría Técnica al Grupo Temático de
Agricultura Familiar de la CELAC.
9. Facilitación del proceso de vinculación entre Instituciones
Universitarias de la Región (Foro de Universidades de la AF de
Argentina, UNILA, Red de Universidades, etc.) para el diálogo con
los gobiernos y organizaciones sobre políticas públicas para el
sector.
10. Desarrollo de la Página WEB de la REAF
Definición de Agricultura Familiar - Resolución GMC 25 /07
Los criterios definidos por el MERCOSUR para identificar a la población que califica
como agricultura familiar son:
1. La mano de obra ocupada en el establecimiento corresponde
predominantemente a la familia, siendo limitada la ocupación de trabajadores
contratados.
2. La familia es responsable directa de la producción y gestión de las actividades
agropecuarias y reside en el propio establecimiento o en una localidad próxima.
3. Los recursos productivos utilizados serán compatibles con la capacidad de
trabajo de la familia, con la actividad desarrollada y con la tecnología utilizada,
de acuerdo con la realidad de cada país (lo que supone una relación directa
entre la capacidad de los agricultores y el uso de los recursos).
Son también parte de la agricultura familiar, respetando los criterios enumerados,
hombres y mujeres - productores rurales - sin tierra, beneficiarios de los procesos de
reforma agraria o programas de acceso y permanencia en la tierra, y comunidades de
productores que hacen uso común de la tierra.
Parámetros utilizados por los países del MERCOSUR para determinar los
criterios de admisión de los agricultores familiares en el registro nacional
(sobre la base de los criterios establecidos en la Resolución del GMC Nº 25/07)
País
Parámetros
Argentina
Mano de obra
contratada
sin parentesco con
la familia
(empleados)
Brasil
Paraguay
Uruguay
Chile
Máximo dos
personas de
forma
permanente
Máximo dos
personas de
forma
permanente
No se especifica
Máximo dos
personas de
forma
permanente o
500 jornales
No se especifica
Agricultor
familiar
(cualquiera de los
titulares del
predio)
Agricultor
familiar (titular)
+ otros
miembros de la
familia
Agricultor
familiar
(cualquiera de los
titulares del
predio)
Agricultor
familiar (titular)
que dedica más
de la mitad de su
tiempo de
trabajo al predio
Agricultor
familiar (titular)
Lugar de
residencia de la
familia (distancia
máxima en km al
lugar de
residencia)
El predio o
localidad cercana
(sin precisar
distancia)
El predio o
localidad cercana
(sin precisar
distancia)
El predio o
localidad cercana
(sin precisar
distancia)
El predio o
localidad cercana
(a una distancia
≤ 50 km)
No se especifica
Área máxima del
establecimiento
(en ha)
500 ha
Cuatro módulos
fiscales (pueden
llegar a 480 ha
totales)
50 ha
500 ha con I.C.
100 (1) (pueden
llegar a 1 000 ha
totales)
12 unidades de
riego básico o
URB (pueden
llegar a 750 ha
totales)
Origen del
ingreso/renta del
establecimiento
(en %)
>50% derivado
de actividades
del predio (con
valor máximo
del ingreso
no agrícola
equivalente a
tres salarios
legales de peón
rural, unos
USD 6 000
al año)
≥70% derivado
de actividades
del predio (con
valor máximo
de ingresos
equivalente a
USD 62 000
al año)
>50% derivado
de actividades
del predio (sin
valor máximo)
>50% derivado
de actividades
del predio (sin
valor máximo)
>50% derivado
de actividades
del predio (sin
valor máximo)
Capitalización de
la familia
-
-
-
-
Capital máximo
por valor de
3 500 unidades
financieras
(equivalente a
USD 130 000)
Responsable del
mando/gerencia
del
establecimiento
(1)
I.C.: Índice CONEAT (índice de productividad final)
CONEAT: Comisión Nacional de Estudio Agronómico de la Tierra (Uruguay)
INFORME DEL GRUPO TECNICO DE REGISTROS DE LA REAF
(2013)
CONCEPTO
INFORMACION DEL ULTIMO CENSO
AGROPECUARIO
PRODUCTORES AGROPECUARIOS
Cantidad de Establecimientos
Área Ocupada (hás.)
Superficie Media (hás.)
Tamaño Medio de la Familia (Promedio)
AGRICULTORES FAMILIARES
Cantidad Establec. de Agric. Familiares
Área Ocupada (hás.)
Superficie Media (hás.)
Tamaño Medio de la Familia (Promedio)
ARGENTINA
BRASIL
PARAGUAY
URUGUAY
2002
2006
2008
2000
289.649
31.086.894
107
4,0
57.131
16.419.683
287
3,3
269.559
2.816.612
10,4
4,0
32.692
2.522.850
77,2
3,4
333.504
174.808.048
593
3,3
5.175.489
329.941.393
64
2,5
251.116
30.921.077
142,0
3,3
4.367.902
80.250.000
18,4
2,5
Universo de AF potenciales según los Censos disponibles
INFORMACION DE LOS REGISTROS
NACIONALES DE AGRICULTURA FAMILIAR
Cantidad de Agric. Familiares Registrados
Área Ocupada (hás.)
Superficie Media (hás.)
Miembros de las Familias (Totales)
Tamaño Medio de la Familia (Promedio)
Trabajadores Permanentes de la Familia
(promedio)
Trabajadores Permanentes No Familiares
(promedio)
Titularidad Conjunta del Hogar (Pareja)
Titularidad Masculina del Hogar
Titularidad Femenina del Hogar
Edad promedio de los titulares
Principales Actividades Productivas
ARGENTINA
BRASIL
PARAGUAY
URUGUAY
2012
2012
2012
2012
71.718
2:304.000
36.2
274.575
3.8
4.166.562
66.176.121
19.4
16:161.237
3.7
66.455
286.801
6.4
172.304
4.0
19.601
1:534.053
78.2
63.374
3.23
2,13
3.31
s/d
1,90
0.07
52%
27%
21%
46.5
Prod. Animal (81%)
Prod. Vegetal
(70%)
Agroindustria
(16%)
0.27
58.4 %
22.8 %
18.8 %
43.5
Maíz (51.1%)
Poroto-Frijoles
(43.3%)
0.60
0%
60.5%
39.5%
46.0
Agrícola (95%)
0.16
10.7 %
60.3 %
29.0 %
50.9
Ganadería (56 %)
Pecuario (62%)
Horticultura (17%)
Hortícola (11%)
Lechería (13%)
Fruticultura
(4.3%)
Aves-Cerdos
(2.2%)
Otros (cereales,
agricultura, etc)
(7.5%)
Artesanías (9%)
Recolección (9%)
Caza (3%)
Lechería (17.3%)
Carne Bovina
(15.9%)
Yuca-Mand
(14.8%)
Viverista (0.3%)
Floricola (0.2%)
Otros (0.8%)
Información de los AF registrados hasta el 2012
Gracias!