Febrero 18 de 2014

Año 3, núm. 70 • Febrero 18 de 2014
Boletín quincenal de la Subsecretaría de Prospectiva, Planeación y Evaluación
boletín conmemorativo del 20 de febrero, día mundial de la justicia social
I. Avances y Retos de la Política Social
Reporte de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe1:
panorama social de América Latina
El 20 de febrero se conmemora el Día Mundial de la Justicia Social con la finalidad de impulsar la labor de la comunidad internacional para erradicar la pobreza, promover el empleo pleno,
el trabajo decente, la igualdad entre los géneros, el acceso al
bienestar social y a la justicia social para todas las personas.
En este contexto, la Comisión Económica para América Latina
y el Caribe (Cepal) presentó la edición 2013 del documento
Panorama Social de América Latina en el que se presentan las
estimaciones de pobreza para los países de la región así como
diversos indicadores sobre el progreso y el rezago social dentro
de la región.
Es imposible hablar de justicia social sin considerar la distribución del ingreso. A pesar de que en los últimos años se ha
logrado una distribución del ingreso más igualitaria, América
Latina sigue siendo una de las regiones del mundo que presentan desigualdad elevada. En México, entre 2002 y 2012 se
observa que el quintil más pobre pasó de participar con 5.9%
del ingreso total al 6.6% mientras que el quintil más rico pasó
de 49.1% a 46.2% en el mismo periodo. Esto muestra que existe una reducción en la desigualdad de nuestro país, pero esta
brecha aún es muy grande (ver gráfica 1).
Gráfica 1. Distribución del ingreso de los hogares por quintiles
extremos, América Latina 2002-2012 (porcentajes).
0
Argentina
Brasil
Colombia
México
48.2
6.8
8.8
5.6
3.7
6.6
5.9
4.6
4.2
4.5
3.4
6.9
5.1
10
4.3
30
20
Nicaragua Uruguay Venezuela
Fuente: elaboración propia con información de la Cepal.
Cepal. Panorama Social de América Latina, 2013.
1
39.0
41.8
40
Gráfica 2. Incidencia de la pobreza infantil* multidimensional**,
*América Latina alrededor de 2011.
Pobreza extrema
Chile (2011)
Brasil (2011)
Colombia (2011)
México (2010)
Paraguay (2011)
Nicaragua (2005)
Guatemala (2006)
América Latina
Pobreza
15.7
33.8
36.1
37.6
54.0
78.6
79.9
40.5
* Se utiliza la definición de la Unicef (población de 0 a 17 años).
**Pobreza infantil: presencia de privaciones en el ejercicio de derechos en los ámbitos de educación,
vivienda, agua, saneamiento e información (Cepal/Unicef).
Fuente: elaboración propia con información de la Cepal.
34.8
55.5
46.0
49.1
46.2
53.3
2002 Quintil más rico
2012 Quintil más rico
10.0
Porcentaje
50
49.8
55.0
43.6
60
62.3
70
55.1
2002 Quintil más pobre
2012 Quintil más pobre
Asimismo, la justicia social considera la erradicación de la
pobreza mediante esquemas que promuevan la igualdad y
equidad entre los distintos grupos etarios. En este sentido, a
pesar de que en los últimos años se redujeron los niveles de
privaciones, la pobreza en la región ha evolucionado hacia una
mayor incidencia entre la población menor de 17 años, ya que
el 40.5% de la población en este rango de edad son pobres
multidimensionales. Lo anterior, genera una pérdida en las
oportunidades de desarrollo y propicia la reproducción intergeneracional de la pobreza. Destaca Chile con el porcentaje
de pobreza multidimensional infantil más bajo que afecta al
15.7% de la infancia, y Guatemala con el porcentaje más alto
que llega a 79.9% en dónde 47.8% de la población con menos
de 17 años está en pobreza extrema. Para México, la pobreza infantil abarca al 37.6% de la población infantil en donde el
13.7% vive en pobreza extrema (ver gráfica 2).
Por otro lado, la Cepal plantea que la protección social debe
regirse por los principios de Universalidad, Solidaridad, Selectividad (asegurar que los servicios sociales lleguen a la población más pobre) y Eficiencia. Por lo que, la evolución en relación a estos principios en América Latina, muestra que la
afiliación a sistemas de salud en las personas asalariadas de
15 años o más ha presentado incrementos en numerosos países de la región. Para el dato de América Latina, el porcentaje
pasó de 54.4% a 66.4% entre 2002 y 2011, y para México se
logró el incremento de 54% a 72% para el mismo periodo (ver
gráfica 3).
Gráfica 3. Afiliación a sistemas de salud para los asalariados
de 15 años o más, América Latina 2002 y 2012 (porcentajes).
2011
120
80
65
60
40
29
44
36
72
54
Gráfica 4. Personas de 65 años y más que reciben pensiones,
tanto contributivas como no contributivas,
América Latina, alrededor de 2011 (dólares de 2005).
98 99
92 97
92
54.4
53
66.4
Porcentaje de pensionados
39
30
100
20
0
Nicaragua Bolivia
México Colombia
Perú
Chile
Fuente: elaboración propia con información de la Cepal.
Uruguay América
Latina
En relación a los sistemas de pensiones, se puede observar que
el promedio de inclusión para personas de más de 65 años al
sistema de pensiones es de 42% para América Latina y que
Porcentaje
Porcentaje
100
Monto de pensiones femeninas
Monto de pensiones masculinas
500
80
400
60
300
40
200
20
100
0
Dólares
2002
existe una gran dispersión, pues países como Argentina tienen
un porcentaje elevado (91%) y otros un porcentaje muy bajo
como Honduras (6%). Para el caso de México, se observa que
el porcentaje es de 26%. Finalmente, en cuestión de equidad
de género, es un patrón en la región que el monto de la pensión
masculina sea superior al de la pensión femenina (ver gráfica 4).
0
América
Latina
Argentina
Brasil
Chile
México
Colombia
Rep.
Honduras
Dominicana
Fuente: elaboración propia con datos de la Cepal.
II. Estudios y publicaciones de interés
El reto de medir el hambre2
En la Cumbre Mundial del Hambre celebrada en 1996, 183 países se comprometieron a reducir a la mitad el tamaño de su población que padece hambre. Asimismo, se adquirió el compromiso de reducir la proporción de personas que padecen hambre
a la mitad entre 1990 y 2015; de tal manera que este acuerdo
se convirtió en uno de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
No obstante, se estima que en el periodo 2010-2012 todavía
870 millones de personas padecían hambre; entre 1990-1992
y 2010-2012 sólo se registró una caída de 18.6% a 12.5%, lo
que indica que la meta planteada no se alcanzará3 (ver gráfica 5).
800
América Latina
y el Caribe
Oceanía
620
634
700
600
500
400
1990-1992
Un argumento a favor del HCES es que permite comparaciones
al interior de los países (entre zonas geográficas, estratos socioeconómicos, grupos demográficos) que resultan relevantes
para las políticas públicas a nivel nacional. Por su parte, el FBSCV tiene la ventaja de una mayor disponibilidad, pero es cuestionable porque se tiene muy poco control sobre las hojas de
balance de alimentos. Adicionalmente, el estudio explora las
implicaciones del diseño de las encuestas sobre las estimaciones del número de personas que padecen hambre, detectando
errores como los siguientes:
Errores en el reporte del consumo
1
49
234
2007-2009
4
216
4
1
54
2004-2006
50
1
205
1999-2001
5
1
60
5
5
0
65
100
1
200
200
300
170
Millones de personas
Asia
y el Pacífico
563
África
Sub-Sahariana
739
África
del Norte
581
Gráfica 5. Desnutrición en los países en vías de desarrollo,
1990-1992 a 2010-2012 (millones de personas).
Actualmente, se utilizan principalmente dos métodos para
medir el hambre: i) una combinación de hojas de balance de
alimentos y estimaciones de la varianza en la disponibilidad
calórica en hogares (FBS-CV),4 y ii) encuestas con representatividad nacional del consumo de los hogares (HCES). Estas
últimas se han expandido en países de ingresos bajos y han
sido utilizadas en las mediciones de pobreza y desigualdad.5
2010-2012*
* Proyecciones.
Nota: promedios trienals.
Fuente: elaboración propia con datos de la FAO, The State of Food Insecurity in the World, 2012.
Se produce cuando la información trasmitida de la persona entrevistada a la persona que entrevista no es exacta. El error de
remembranza o memoria es el más común: la persona entrevistada tiende a sub-reportar su consumo entre más lejano es
el periodo que se reporta pues no recuerda con exactitud. Otro
De Weerdt, Joachim; Beegle, Kathleen; Friedman, Jed y John Gibson (2014) The Challenge of Measuring Hunger, The World Bank, Development Research Group, Poverty and Inequality Team, January. (consulta: enero 2014) http://documentos.bancomundial.org/curated/es/2014/01/18741920/
challenge-measuring-hunger
3
FAO, The State of Food Insecurity in the World, 2012.
4
Método utilizado por la FAO.
5
Se ha encontrado que se presenta una menor sensibilidad al diseño de la encuesta en estos temas en comparación con estadísticas relacionadas con el
hambre.
2
error es la incapacidad de la persona encuestada para reportar
el consumo hecho por los miembros del hogar fuera de éste. Se
ha documentado que el grado de imprecisión aumenta con el
número de miembros adultos en el hogar, así como con la diversidad de sus actividades fuera del hogar.
(kilos o litros), sino en racimos, latas o paquetes, entre otros.
Con el fin de cuantificar el consumo de alimentos, las unidades
locales deben convertirse en unidades estandarizadas, sin un
enfoque sistemático para dicha conversión.
Errores en los requerimientos calóricos
Errores en el diseño del cuestionario
Algunas HCES omiten información respecto del consumo fuera del hogar y no recogen información sobre si los alimentos
del hogar fueron compartidos con individuos no miembros del
mismo. Además, las encuestas recolectan información sobre
la cantidad adquirida de alimentos, pero no sobre su consumo.
Errores generados por la persona que entrevista
o en la captura de datos
Proviene de las personas que entrevistan al guiar a las personas encuestadas para dar respuestas que minimicen la duración de la entrevista.
Errores de conversión de unidades
En el mundo en desarrollo, los hogares no suelen comprar, cosechar o consumir sus alimentos en unidades estandarizadas
Ya que el alimento se tradujo en calorías, la ingesta calórica de
los hogares reportada se compara con la ingesta necesaria estandarizada. Sin embargo, la ingesta necesaria se ve afectada
por factores específicos, como si una mujer está embarazada o
amamantando así como las actividades diarias de cada individuo.
En este contexto, que destaca la dificultad para la medición
del hambre, es oportuno señalar que la Sedesol considera relevante la claridad y precisión con la se define este término en el
marco de la Cruzada Nacional Contra el Hambre. En esta estrategia el hambre se define como la situación que enfrenta una
persona al encontrarse en pobreza extrema y con carencia por
acceso a la alimentación. Esta definición de hambre considera
tanto el ingreso (Línea de Bienestar Mínimo), que representa el
costo de una canasta de alimentos mínimos necesarios para
tener una nutrición adecuada; así como la carencia por acceso
a la alimentación, que se basa en el concepto de inseguridad
alimentaria.
III. Acciones de la Sedesol
Acciones que promueven la justicia social
La búsqueda de la justicia social es el núcleo de la promoción del desarrollo y la
dignidad humana, por lo que la Sedesol
combate la pobreza en México con atención específica a los sectores más desprotegidos. Para ello desarrolla acciones
que permitan garantizar los derechos
sociales de la población joven, la población infantil, las personas adultas mayores, las personas indígenas, personas
migrantes, personas con discapacidad
y las mujeres en situación de violencia.
Lo anterior, en apego al Eje Transversal
III “Perspectiva de Género” del Plan Nacional de Desarrollo Social 2013-2018,
a través de mecanismos que permiten
la equidad e igualdad sustantiva entre
hombres y mujeres.
Para cumplir con lo anterior, la Sedesol
cuenta con el siguiente arreglo:
• Instituto Mexicano de la Juventud
(Imjuve). Realiza políticas públicas a
favor de la juventud mexicana al otor-
garles las herramientas necesarias en
educación, salud, empleo y participación social.
• Instituto Nacional de las Personas
Adultas Mayores (Inapam). Coadyuva al desarrollo humano de las personas adultas mayores, promoviendo
acciones en materia de empleo u ocupación, así como las oportunidades
necesarias para alcanzar niveles de
bienestar.
• Consejo Nacional para el Desarrollo
y la Inclusión de las Personas con Discapacidad (Conadis). Establece políticas públicas para las personas con
discapacidad en México, mediante la
coordinación institucional e interinstitucional que promuevan el goce y pleno acceso a los derechos sociales.
• Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol). Busca la sinergia con los
actores sociales para el desarrollo de
proyectos que permitan la inclusión
en el desarrollo social de las personas
en situación de vulnerabilidad, asimis-
Tercer Informe Trimestral de la Secretaría de Desarrollo Social (2013).
6
mo impulsa la coordinación con instituciones estatales para garantizar a
las mujeres una vida libre de violencia.
Asimismo, la Sedesol promueve de manera trasversal el acceso a los derechos
sociales de los grupos socialmente vulnerados a través de sus programas, entendiéndolos como personas sujetas de
derechos. Entre los resultados para el
periodo enero-septiembre de 2013, se
puede destacar:
• Programa de Pensión para Adultos
Mayores. Ha extendido su cobertura
para atender a un total de 4,480,602
personas adultas mayores.
• Inapam. Se entregaron 320,774 credenciales a personas adultas mayores, lo que permite trasferir un margen de ahorro en el ingreso de este
grupo poblacional.
• Programa 3x1 para Migrantes. Se
aprobaron 1,575 proyectos de infraestructura social y proyectos pro-
ductivos que permiten el desarrollo
de las comunidades de origen.
• Programa de Estancias Infantiles.
Fueron atendidas(os) 5,255 niñas y
niños con algún tipo de discapacidad
en 3,005 estancias infantiles distribuidas en las 32 entidades federativas del país.
• Programa de Coinversión Social. Se
han apoyado 1,252 proyectos de Organizaciones de la Sociedad Civil que
benefician a la población en situación
de pobreza y marginación.
• Programa de Apoyo a las Instancias
de Mujeres en las Entidades Federa-
tivas. Se han generado espacios de
convergencia con las Instancias de
Mujeres en las Entidades Federativas,
las organizaciones de la sociedad civil e instituciones académicas, para
impulsar de manera conjunta 30 proyectos en igual número de estados
para beneficio de las mujeres en situación de violencia.
• Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades. Se han atendido
5,625,584 familias, de las cuales
1,482,459 corresponden a familias
que habitan en localidades indígenas. Además, se han entregado becas
educativas para educación primaria
y secundaria escolarizada (personas
menores de 18 años) o media superior escolarizada (14-21 años).
Las acciones antes mencionadas forman
parte de la estrategia de la Sedesol para
promover la justicia social al luchar por la
igualdad de derechos para todas las personas, promoviendo en todo momento
la igualdad sustantiva de género y lo relativo a la no discriminación. De esta forma, se eliminan las barreras al desarrollo
social y se mejora la calidad de vida de la
población mexicana.
IV. Indicadores macroeconómicos
y su repercusión sobre el desarrollo social
Durante la primera quincena de febrero de 2014 se dieron a
conocer indicadores macroeconómicos relevantes para entender el dinamismo de la economía nacional y su efecto sobre el
bienestar de las familias mexicanas. En específico, se actualizó
la información sobre la Actividad Industrial, el Sistema de Indicadores Cíclicos, el Índice Nacional de Precios al Consumidor
en su presentación mensual, así como el monto de remesas
que ingresan al país provenientes del extranjero.
Sistema de Indicadores Cíclicos
De acuerdo con el Instituto Nacional de Geografía y Estadística
(Inegi), en diciembre de 2013, la producción industrial en México disminuyó 0.53% con respecto al mes anterior. Lo anterior,
considerando cifras desestacionalizadas (ver gráfica 6). Sin
embargo, por componentes los resultados fueron diferenciados. Mientras que las industrias manufactureras y la minería
descendieron 1.10% y 0.85% respectivamente, la generación,
transmisión y distribución de energía eléctrica, suministro de
agua y de gas por ductos al consumidor final aumentó 1.26%.
De igual forma, la industria de la construcción registró un ascenso de 0.16 %.
El Sistema de Indicadores Cíclicos permite dar seguimiento al
comportamiento de la economía mexicana, pues determina la
fase del ciclo económico en la que se encuentran sus dos indicadores compuestos: el coincidente y el adelantado. El indicador
coincidente refleja el estado general de la economía, mientras
que el adelantado busca señalar anticipadamente la actividad
económica. La información más reciente disponible para el Indicador Coincidente corresponde a noviembre de 2013, cuando
tuvo una disminución de 0.01 puntos respecto al mes inmediato
anterior, ubicándose en situación decreciente por debajo de su
tendencia de largo plazo (el valor del indicador es de 99.9 puntos). El Indicador Adelantado, por su parte, se situó en su tendencia de largo plazo con una variación positiva de 0.11 puntos
con respecto a octubre (ver gráfica 7). En su comparación anual,
el indicador coincidente retrocedió 0.45 puntos, debido a que
cuatro de sus componentes presentaron retrocesos. Asimismo,
el indicador adelantado en su comparación anual aumentó 0.11
puntos, debido al crecimiento del Índice Standard & Poor´s 500
y la tendencia del empleo en las manufacturas, que contrarrestaron la contracción de sus otros componentes.
Gráfica 6. Evolución de la actividad 2013
(cifras desestacionalizadas y tendencia-ciclo).
Gráfica 7. Evolución de los Indicadores Coincidente
y Adelantado, 2013.
Actividad Industrial
104
100.3
104
100.2
103
100.1
103
99.9
103
99.8
103
99.7
Ene.
Feb.
Mar.
Abr.
May.
Jun.
2013
Jul.
Ago.
Sep.
Fuente: elaboración propia con datos del INEGI.
Oct.
Nov.
Dic.
Indicador Adelantado
100.0
103
102
Indicador Coincidente
100.4
Índice
Índice
Tendencia-ciclo
Series desestacionalizadas
104
99.6
Ene.
Feb.
Mar.
Abr. May.
Jun. Jul.
2013
Ago.
Sep.
Fuente: elaboración propia con datos del INEGI.
Oct.
Nov.
Dic.
Índice Nacional de Precios al Consumidor
Remesas
En enero de 2014, el Índice Nacional de Precios al Consumidor
(INPC) aumentó 0.9% con respecto a diciembre de 2013. El índice de alimentos por su parte, registró un crecimiento mensual
de 1.2% durante este mismo periodo (ver gráfica 8).
Una fuente adicional de ingresos para los hogares mexicanos
son los recursos provenientes del extranjero enviados por familiares o amistades. En diciembre de 2013, el total de ingresos por remesas en el país fue de 1,798 millones de dólares, de
acuerdo con los datos del Banco de México, lo que representa
un incremento de 6.4% con respecto al monto observado en el
mes de noviembre. Por su parte, en su comparación anual las
remesas presentaron un crecimiento de 5.5% (ver gráfica 10).
En su comparación anual, el INPC se incrementó en 4.5%, cifra
que se ubica por arriba del objetivo de inflación establecido por
el Banco Central (3 ± 1 por ciento), mientras que el Índice de
alimentos, tuvo un crecimiento anual de 5.2% (ver gráfica 9).
Gráfica 10. Variación anual del monto de remesas totales
a diciembre de 2013.
Gráfica 8. INPC e Índice de alimentos
(variación mensual, enero 2013 - enero 2014).
2.5
2.0
1.5
1.0
0.5
0.0
-0.5
-1.0
-1.5
8.0
Alimentos
3.0
Porcentaje
Porcentaje
Índice general
Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul.
2013
Ago. Sep. Oct. Nov. Dic.
Ene.
2014
Índice general
Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul.
2013
Alimentos
Ago. Sep. Oct. Nov. Dic.
Fuente: elaboración propia con datos del INEGI.
-17.0
Ene.
Feb.
Mar.
Abr.
May.
Jun.
2013
Jul.
Ago.
Sep.
Fuente: elaboración propia con datos del Banco de México.
Gráfica 9. INPC e Índice de alimentos
(variación anual enero 2013 - enero 2014).
Porcentaje
-7.0
-12.0
Fuente: elaboración propia con datos del INEGI.
11.0
10.0
9.0
8.0
7.0
6.0
5.0
4.0
3.0
2.0
1.0
-2.0
Ene.
2014
Oct. Nov.
Dic.
V. Bibliografía
Directorio
Banxico (2014) Remesas familiares. México: Banco de México (consulta: febrero de
2014).
www.banxico.org.mx
Cepal (2013) Panorama Social de América Latina. Santiago de Chile: Comisión Económica para América Latina (consulta: febrero de 2014).
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Group, Poverty and Inequality Team) (consulta: febrero de 2014).
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Inegi (2014) Actividad Industrial. México: Instituto Nacional de Estadística y Geografía (consulta: febrero de 2014).
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Estadística y Geografía (consulta: febrero de 2014).
www.inegi.org.mx
Sedesol (2013) Tercer Informe Trimestral. México: Secretaría de Desarrollo Social
(consulta: febrero de 2014).
www.sedesol.gob.mx
Rosario Robles Berlanga
Secretaria de Desarrollo Social
Juan Carlos Lastiri Quirós
Subsecretario de Prospectiva,
Planeación y Evaluación
Edgar Ramírez Medina
Director General de Análisis
y Prospectiva
Williams Peralta Lazo
Director General Adjunto de Coordinación
Interinstitucional
Brenda Carrasco Enríquez
Directora de Análisis Estadístico
Fernando Acosta Chávez
Director de Proyectos Estratégicos
Hugo Federico Velarde Ronquillo
Director de Prospectiva Institucional
Alejandra Fabiola Sánchez Ortiz
Subdirectora de Análisis Econométrico
Claudia Carbajal Morelos
Subdirectora de Investigación Estratégica
Ricardo Zaragoza Castillo
Subdirector de Análisis Económico
y Social
Colabor ación especial
Oficina de la Secretaría
y Comunicación Social
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Diseño y edición
Esta publicación es una compilación de
información elaborada por la Dirección
General de Análisis y Prospectiva, de la
Subsecretaría de Prospectiva, Planeación
y Evaluación de la Secretaría de Desarrollo
Social (Sedesol).
www.sedesol.gob.mx