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Programa de Mercados, Frigoríficos e Invernaderos
Términos de Referencia para la Contratación de
Servicios de Limpieza y Gestión de Residuos del
Mercado Central de Mayoristas de Santo Domingo
1. CONTEXTO Y ANTECEDENTES.
1.1
Contexto General
El Ministerio de Agricultura de la República Dominicana inició en el año 2001 un amplio
programa para la adopción de tecnología en materia de invernaderos y frigoríficos, así
como para la construcción y el equipamiento del Mercado Central de Mayoristas de Santo
Domingo (MERCA SANTO DOMINGO) y la capacitación del personal administrativo,
usuarios y operadores. Posteriormente, los alcances del Programa de Mercados, Frigoríficos
e Invernaderos (PROMEFRIN) en el aspecto relacionado con los mercados fue modificado
para incluir la construcción de tres (3) mercados minoristas: Villas Agrícolas, Villa
Consuelo y Cristo Rey.
Esta primera etapa de este amplio programa que ha ejecutado el Estado dominicano a través
del Ministerio de Agricultura, ha estado orientada a la conformación de una red de
mercados públicos y centros cárnicos gestionados bajo esquemas eficientes que garanticen
un ambiente de higiene, salubridad, seguridad y urbanismo, contribuyendo a asegurar la
calidad de los productos alimenticios que en ellos se acopien, manipulen y expendan,
permitiendo a los propios productores agropecuarios obtener mayor rentabilidad y a los
consumidores precios más razonables.
1.2 RENA, MERCADOM Y MERCA SANTO DOMINGO
El Poder Ejecutivo ha sometido al Congreso Nacional un proyecto de ley para la creación
del ente público denominado Mercados Dominicanos de Abasto Agropecuario
(MERCADOM), que será responsable de articular de forma efectiva la integración de la
Red Nacional Alimentaria y de diseñar y ejecutar sus políticas de desarrollo, incluyendo la
función de administrar y regular los mercados mayoristas integrados a la misma.
Adicionalmente, una de las unidades alimentarias construidas en esta primera etapa y que
se encuentra lista para entrar en operación, es el Mercado Central de Mayoristas de Santo
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Domingo (MERCA SANTO DOMINGO), por lo que se hace necesaria y perentoria la
contratación de los servicios requeridos para su entrada en funcionamiento.
El Ministerio de Agricultura, a través del Programa de Mercados, Frigoríficos e
Invernaderos (PROMEFRIN), ha venido gerenciando desde sus inicios este amplio
programa de mercados públicos y es el órgano de la administración pública que ha
planificado y establecido los procesos para la puesta en marcha de la Red Nacional
Alimentaria (RENA), incluyendo la capacitación de operadores, administradores y usuarios
del MERCA SANTO DOMINGO, por lo que corresponde a este ministerio la
responsabilidad de acompañar poner en marcha y gestionar el MERCA SANTO
DOMINGO, hasta tanto se materialice la creación del ente gestor de la RENA.
2. JUSTIFICACION DE LOS SERVICIOS
Por tratarse de un establecimiento de distribución de alimentos, los aspectos de higiene,
limpieza y gestión adecuada de residuos son fundamentales para la buena marcha de la
unidad alimentaria. Se considera, por tanto, que lo recomendable sería desarrollar un
sistema equivalente a un SISTEMA DE AUTOCONTROL, que aglutina los Planes
Generales de Higiene (PGH) y el Análisis de Peligros y Puntos de Control Crítico (APPCC
o HACCP de las siglas en inglés), adaptado a las exigencias concretas de los mercados
públicos en República Dominicana.
En todo caso, deberán adoptarse las medidas de higiene y seguridad alimentaria que afecten
a la actividad y de manera especial las contenidas en el REGLAMENTO GENERAL
PARA EL CONTROL DE RIESGOS EN ALIMENTOS Y BEBIDAS EN REPÚBLICA
DOMINICANA que ya incorpora estos y otros conceptos relacionados en su texto.
Si bien las medidas que deberá adoptar MERCA SANTO DOMINGO en este sentido se
circunscriben exclusivamente a las zonas comunes de la Unidad Alimentaria, también
deberá velar por que en los establecimientos de las empresas instaladas en ella cumplan
también con las prescripciones en materia de seguridad alimentaria e higiene de los
alimentos. Adicionalmente, se prevé que la paulatina incorporación de compradores con
mayores exigencias sanitarias (cadenas de hoteles, cadenas de supermercados, fabricantes
de alimentos elaborados, etc.) llevará, de manera necesaria y natural, a la incorporación de
las mejoras mencionadas.
Por consiguiente, se ha considerado que la puesta en funcionamiento de MERCA SANTO
DOMINGO de la manera más eficiente posible, requiere de un Plan de Limpieza con
sentido eminentemente práctico para dar unas adecuadas condiciones de higiene y limpieza
a las instalaciones. Esto amerita de la intervención privada, mediante la subcontratación de
los servicios de limpieza y gestión de residuos.
3. OBJETIVOS DE LA PRESTACION DE SERVICIOS
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a) Garantizar la limpieza e higiene de las áreas comunes del MERCA SANTO
DOMINGO, aportando al urbanismo de las instalaciones y a la inocuidad de los
productos que allí se acopian, manipulan y expenden.
b) Asegurar la gestión adecuada y el transporte oportuno de la basura y los
residuos del MERCA SANTO DOMINGO hacia los vertederos destinados para
su disposición final, respetando las normativas técnicas, sanitarias y ambientales
correspondientes.
4. SERVICIOS A PRESTAR
a) Realización de labores de limpieza de las áreas comunes del MERCA SANTO
DOMINGO, según se indica más adelante.
b) Realización de labores de recogida de residuos en el MERCA SANTO DOMINGO,
según se indica más adelante.
c) Realización de transporte a vertedero de basura y residuos del MERCA SANTO
DOMINGO, según se indica más adelante.
5. DURACION
La duración estipulada para el cumplimiento de los objetivos y resultados señalados por la
presente es de 36 meses, para ser ejecutados a partir de noviembre del 2013.
6. METODOLOGIA DE TRABAJO Y RESPONSABILIDADES
Las tareas y términos previstos en estos términos de referencia (numerales 6.1 a 6.6) son
orientativos y constituyen un mínimo a cumplir, dejando la flexibilidad para que cada
empresa pueda proponer las mejoras a las mismas que estime más convenientes, según su
experiencia. La cantidad estimada de residuos generados es provisional y cada licitante es
libre de hacer sus propias estimaciones. Igualmente, la maquinaria propuesta es también
objeto de mejoras o variación de marcas y/o modelos.
6.1. RELACIÓN DE DEPENDENCIAS A LIMPIAR
Las dependencias principales a limpiar en cuanto a zonas comunes quedan relacionadas con
detalle en la tabla de tareas de limpieza y frecuencia que se incluye más adelante. Son
básicamente:
EDIFICIO ADMINISTRATIVO Y COMERCIAL
• Acerado perimetral
• Hall de entrada principal planta 1ra (recepción)
• Ascensor
3
• Escalera y distribuidores 2ra y 3ra plantas
• Oficinas, despachos y salas reuniones planta 3ra
• Aseos planta 3ra
NAVES DE FRUTAS (4 IGUALES)
• Aseos públicos (bloque 1 y bloque 2)
• Dependencia de control
• Cuartos técnicos (3 recintos)
• Escaleras de subida a entreplantas (4)
• Pasillo central compradores
• Muelle perimetral de la nave
• Zona de carga y descarga
• Estructura metálica de cubierta (zonas comunes)
• Luminarias zonas comunes (pasillo y muelle)
NAVE POLIVALENCIA y TUBÉRCULOS
• Aseos públicos (bloque 1 y bloque 2)
• Dependencia de control
• Cuartos técnicos (3 recintos)
• Escaleras de subida a entreplantas (4)
• Pasillo central compradores
• Muelle perimetral de la nave
• Zona de carga y descarga
• Estructura metálica de cubierta (zonas comunes)
• Luminarias zonas comunes (pasillo y muelle)
SITUADO DE PRODUCTORES
• Aseos públicos (bloque 1 y bloque 2)
• Dependencia de control
• Cuartos técnicos (5 recintos)
• Pasillos de compradores
• Zona de espacios de venta
• Muelle perimetral de la nave
• Zona de carga y descarga
• Estructura metálica de cubierta (zonas comunes)
• Luminarias zonas comunes (pasillo y muelle)
CONTROL ACCESOS, PEAJEY BÁSCULA GENERAL
• Cabinas de control de accesos (zonas comunes)
• Aseo/vestuario accesos
URBANIZACIÓN Y ZONAS GENERALES
• Viales y aparcamientos generales
• Zona urbanizada/ajardinada edificio administrativo
• Exteriores no urbanizados
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6.2. HORARIOS DE FUNCIONAMIENTO DE LOS MERCADOS
Los siguientes horarios de funcionamiento se han tomado como referencias a la hora de la
elaboración del plan de limpieza. Esto afecta, principalmente, a los horarios de limpieza de
los Mercados y del Edificio Administrativo. Los horarios propuestos son todavía
indicativos, hasta que se apruebe el horario oficial de funcionamiento de los mercados. Se
han considerado, pues, los siguientes horarios:
OFICINAS ADMINISTRATIVAS:
• LUNES A SÁBADOS, DE 8 A 15 HORAS
NAVES DE FRUTAS Y HORTALIZAS:
• HORARIO DE DESCARGA:
DESDE LAS 9:00 A LAS 12:00 Y DESDE LAS 17:00 A LA 1:00 DEL DÍA SIGUIENTE
• HORARIO DE VENTA (OFICIAL):
DESDE LAS 4:00 A LAS 9:00
NAVE DE POLIVALENCIA y TUBÉRCULOS:
(Mismo horario de las naves de frutas)
• HORARIO DE DESCARGA:
DESDE LAS 9:00 A LAS 12:00 Y DESDE LAS 17:00 A LA 1:00 DEL DÍA SIGUIENTE
• HORARIO DE VENTA (OFICIAL):
DESDE LAS 4:00 A LAS 9:00
SITUADO DE PRODUCTORES:
A efectos prácticos y por coincidir probablemente la actividad, se considerarán los mismos
horarios orientativos que para frutas:
• HORARIO DE DESCARGA:
DESDE LAS 9:00 A LAS 12:00 Y DESDE LAS 17:00 A LA 1:00 DEL DÍA SIGUIENTE
• HORARIO DE VENTA (OFICIAL):
DESDE LAS 4:00 A LAS 9:00
6.3. DESCRIPCIÓN ORIENTATIVA DE TAREAS DE LIMPIEZA
Las tareas que se enumeran y describen a continuación, que son las que se esperan en las
ofertas técnicas de los oferentes, no pretenden ser exhaustivas ni tienen por qué ser las
únicas posibles. Los cambios en medios técnicos y/o procedimientos pueden llevar a unas
opciones diferentes, aunque con las descritas entendemos que se da respuesta a las
necesidades de limpieza planteadas.
a) RETIRADA DE SÓLIDOS
Consiste en la recogida de los residuos sólidos de todo tipo que se encuentren en las
diversas zonas de la unidad alimentaria (cajas, palets, restos de fruta, papeles, plásticos,
etc.) y su depósito en los contenedores que al efecto se encontrarán distribuidos por el
recinto de MERCA SANTO DOMINGO, para su posterior transporte a vertedero por parte
de los vehículos de la empresa de recogida de basura.
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Si por alguna causa (rotura, exceso de carga, etc.) alguno de los contenedores no pudiese
ser retirado por los vehículos de recogida de basura, su carga se distribuirá como mejor
convenga entre otros contenedores del mercado, siendo este cometido responsabilidad de la
empresa de limpieza.
b) BARRIDO Y/O ASPIRADO MECÁNICO O MANUAL
Consiste en barrer las diferentes superficies del mercado de forma manual o mecánica, y
con aspiración en el caso de que se pueda producir polvo.
e) FREGADO MECÁNICO O MANUAL Y ABRILLANTADO
Consiste en el fregado de las superficies indicadas en el plan de trabajo. En el caso de
pasillos interiores de los mercados se hará de forma mecánica con máquina y detergentes
adecuados. En el resto de dependencias, si no es posible utilizar medios mecánicos, se hará
de forma manual, con productos adecuados, y añadiendo desinfectantes cuando las
circunstancias lo requieran (aseos, duchas del personal, etc.).
Se considera dentro de este apartado el mopeado (suapeado), consistente en la limpieza de
polvo y pequeños restos sólidos, y abrillantado de suelos en un solo paso utilizando mopas
impregnadas con productos adecuados.
d) BALDEO A PRESIÓN
Consiste en baldear las superficies indicadas en el plan de trabajo con agua procedente de la
red de baldeo de MERCA SANTO DOMINGO o utilizando máquinas de limpieza a
presión.
En caso de efectuar el baldeo con máquinas de presión, la gerencia del MERCA SANTO
DOMINGO deberá autorizar su uso, para evitar posibles daños en las superficies que se
limpien con ellas.
e) DESINFECCIÓN O BALDEO DESINFECTANTE
Consiste en la fumigación con productos adecuados o en su caso el baldeo con agua
conteniendo desinfectantes a base de amonios cuaternarios en una proporción de 1 parte por
1000 de agua aproximadamente u otros productos de similares propiedades, en las
proporciones necesarias.
Los productos químicos empleados deberán poseer Registro Sanitario y serán autorizados
por la gerencia de MERCA SANTO DOMINGO, tras el visto bueno de las autoridades
sanitarias.
f) VACIADO DE CONTENEDORES Y PAPELERAS
Consiste en el vaciado manual de contenedores y papeleras para su transporte a vertedero.
g) LIMPIEZA Y DESINFECCIÓN DE CONTENEDORES Y PAPELERAS
Consiste en la limpieza con agua a presión, añadiendo a ésta productos desinfectantes a
base amonios cuaternarios o derivados dorados.
h) RETIRADA DE SÓLIDOS DE DESAGÜES Y ARQUETAS
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Consiste en el barrido de rejillas, extracción de sólidos y limpieza de las cestas separadoras
de sólidos donde existan.
i) LIMPIEZA A PRESIÓN DE DESAGÜES Y ARQUETAS
Consiste en el vertido de agua abundante a presión en los elementos de la red de
saneamiento para arrastrar los sólidos de menor tamaño que hubiesen pasado las cestas
separadoras y con ello evitar su asentamiento en la red de saneamiento.
j) LIMPIEZA Y ASPIRADO DE TELARAÑAS Y SÓLIDOS ADHERIDOS
Consiste en la eliminación de telarañas y sólidos adheridos mediante tubos de aspiración o
procedimientos de similar eficacia. Deberán ser retiradas las telarañas de todas las zonas de
la unidad alimentaria, excepto las zonas del interior de la zona de almacén de los módulos
mayoristas.
k) LIMPIEZA Y/O BALDEO DE PUERTAS
Consiste en la limpieza (desengrasado, fregado) de las puertas y baldeo mediante agua a
presión, en aquellas cuyo material de fabricación o su acabado lo permitan sin que ésta
llegue a sufrir daños u oxidaciones producidos por el agua y evitando en todo caso producir
daños a terceros.
Se limpiarán todas las puertas comunes de los mercados y la parte exterior de las puertas de
los módulos mayoristas que dan al muelle de carga y descarga.
l) LIMPIEZA DE LUMINARIAS
Consiste en la eliminación de polvo y suciedad en los aparatos de alumbrado (luminarias,
lámparas, difusores, etc.). Podrá ser por aspiración o cualquier método de la misma o
superior eficacia. La limpieza deberá realizarse con el suministro de electricidad cortado y
extremando las medidas de seguridad al respecto.
m) LIMPIEZA DE SUPERFICIES ACRISTALADAS Y DE POLICARBONATO
Consiste en la limpieza manual de cristales y superficies traslúcidas de policarbonato,
utilizando productos adecuados y prestando especial atención a que los productos de
limpieza del plástico no contengan alcohol ni sean corrosivos.
n) LIMPIEZA DE MOBILIARIO, ENSERES Y APARATOS SANITARIOS
Consiste en la limpieza del mobiliario (de oficina, de zona de visitas, etc.) de enseres
diversos (ceniceros, lámparas, espejos, etc.) y de aparatos sanitarios (lavabos, tazas,
urinarios, etc.).
o) TRATAMIENTO DE LAS SUPERFICIES DE MADERA
Consiste en -la aplicación manual de productos que restituyan el aspecto normal a la
superficie de la madera en las zonas en que se haya deteriorado (arañazos, etc.) y que
favorezcan su buena conservación.
p) LIMPIEZA GENERAL RED DE AGUAS PLUVIALES
Consiste en el desatasco y puesta en servicio de la red siempre que sea necesario,
empleando para ello medios mecánicos. Independientemente de este trabajo de reparación
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se hará una limpieza con agua a presión una vez al año para remover los depósitos que
hubiesen sedimentado antes de que comiencen las lluvias. Dada la estacionalidad de
República Dominicana, se propone que se haga en el mes de marzo de cada año.
q) LIMPIEZA GENERAL RED DE AGUAS FECALES
Tratamiento similar al de la red de pluviales pero incluyendo actuación manual si fuese
necesario o si el lugar de la avería no permitiese la aplicación de medios mecánicos
(aparatos sanitarios, desagües en planta alta, etc.). En el caso de emplear productos
químicos, éstos deberán ser autorizados por la gerencia del MERCA SANTO DOMINGO.
r) SUMINISTRO Y REPOSICIÓN DE PRODUCTOS DE LIMPIEZA
Consiste en el suministro y reposición de productos de limpieza (jabón, detergentes,
desengrasantes, utensilios, papel higiénico, toallas desechables, etc.) para tener
perfectamente cubiertas las necesidades del Mercado. Si el suministro de los consumibles
de limpieza referidos lo realizase MERCA SANTO DOMINGO la colocación en los puntos
de consumo y la previsión de necesidad de los mismos serán responsabilidad de la empresa
de limpieza.
Es importante resaltar algunos aspectos contemplados en el diseño de este plan de limpieza:
• La limpieza de los servicios higiénicos (tanto públicos como de personal de MERCA
SANTO DOMINGO) se ha previsto realizarla completa dos veces al día de lunes a sábado.
• Se ha previsto la permanencia en la franja horaria de más actividad de algún personal que
mantenga las instalaciones de manera permanente en las mejores condiciones de higiene, de
forma que estén siempre lo más limpias posible, lo que evitará que se ensucien por los
usuarios.
• La vigilancia por parte del personal de control de MERCA SANTO DOMINGO deberá
contemplar, de manera especial, velar por un adecuado uso de las instalaciones y evitar los
comportamientos anti-higiénicos.
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6.4. CUADRO TAREAS/FRECUENCIA PROPUESTAS
(SUSCEPTIBLES DE REVISIÓN Y ADAPTACIÓN A HORARIOS Y/O CAMBIOS DE
FUNCIONAMIENTO)
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6.5. DESGLOSE DE SUPERFICIES SEGÚN PROYECTOS TÉCNICOS
De estos datos puede extraerse la información sobre la extensión de las diferentes áreas a
limpiar en cada fase del plan.
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6.6. SISTEMA DE RECOGIDA DE RESIDUOS Y TRANSPORTE A VERTEDERO
PARA EL MERCA SANTO DOMINGO
Considerando la información obtenida y las cifras de comercialización previstas, se han
estimado las siguientes cantidades para el dimensionamiento:
• Comercialización de Frutas y Hortalizas: 1.000.000.000 kg/año
• Porcentaje de residuos generados: 2%
• Densidad media de la basura: 0,5 kg/l
• Capacidad de compactador elegida: 20 Tons
• Tiempo empleado en el transporte como media: 1.5 a 2 horas
Con esas cifras obtenemos la necesidad de evacuar 3 compactadores diarios como media.
Por consiguiente, se prevé lo siguiente:
a) SISTEMA DE RECOGIDA DE RESIDUOS EN MSD
La basura será acopiada en contenedores plásticos con ruedas en cada una de las empresas
y, una vez llenos o al final de la actividad, será llevado hasta uno de los dos
autocompactadores situados en el recinto, según se indica en el siguiente plano
esquemático:
Se indica la situación de 2.unidades autocompactadoras, que pueden ser suficientes en
principio para dar cabida a los residuos generados en la unidad alimentaria sin que el
número de desplazamientos del camión de transporte sea excesivo.
Se ha previsto unidades autocompactadoras, de equipo en tierra, cuyos elementos
hidráulicos son estáticos y se conectan en el momento del depósito del volquete en el
muelle.
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Su capacidad nominal es de 20 toneladas cada unidad y se han dispuesto en puntos que
pueden resultar equilibradamente cercanos a las 6 naves principales de Frutas, Polivalenciatubérculos y Situado de productores.
Deberán disponerse 3 autocompactadores, de manera que a la hora de hacer el cambio por
lleno del mismo, se pueda dejar la unidad de reserva y, de esta manera, garantizar la
posibilidad de verter basura. El desplazamiento desde MSD hasta el vertedero que parece le
sea apropiado puede llevar de 1.5 a 2 horas, por lo que contar con esta unidad extra es
imprescindible.
La recogida de basura del edificio Administrativo se propone se haga en contenedores
similares o en un volquete apropiado para su traslado con una carretilla elevadora (que se
propone como elemento básico para la limpieza) y así ser trasladado al final de la jornada a
uno de los compactadores.
El resto de empresas que se implanten en MSD, en función de su actividad y tamaño, bien
podrían gestionar sus residuos de manera autónoma o aprovechar el sistema propuesto,
siempre contando con la debida autorización de la GERENCIA del MSD.
b) RECOGIDA DE BASURA EN CADA UNA DE LAS EMPRESAS INSTALADAS
EN MERCA SANTO DOMINGO
Cada una de las empresas instaladas en las naves de la unidad Alimentaria dispondrá de un
contenedor de ruedas similar al representado en las imágenes siguientes:
Se propone una capacidad de 360 litros (96 galones) con ruedas y preparados para
camiones de recogida de carga trasera, aunque su manipulación se propone que sea manual.
Aquellas empresas que por su volumen necesiten acopiar más residuos para evitar
desplazamientos, podrán tener más unidades del mismo tipo u otros sistemas de más
capacidad para lo que deberán dotarse de elementos propios de manutención.
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c) MAQUINARIAS Y UTILERIA
Los oferentes deberán presentar en el formulario destinado al efecto, las maquinarias y
equipos a utilizar. A la hora de las propuestas de maquinaria y utilería de limpieza se debe
optar por marcas comerciales conocidas en República Dominicana, con el fin de que sea
factible disponer de un adecuado servicio técnico post-venta y de mantenimiento de la
misma. La provisión de éstos, sus repuestos, reparaciones y mantenimientos, son
responsabilidad de la empresa contratada.
En esencia, se estima que los equipos requeridos para ejecutar el plan de limpieza y gestión
de residuos del MSD son, como mínimo, los que se citan a continuación (o equivalentes):
• 1 Unidad: Carretilla elevadora eléctrica (permite el libre acceso al interior de las
naves) marca CROWN, modelo de referencia FC4500.
• Unidades MAQUINA FREGADORA-SECADORA COMAC, Mod. ULTRA-(5 BS
(2 Cepillos cilíndricos y hace pre-barrido).
• 1 Unidad MAQUINA BARREDORA COMAC Modo C5120 D.
• 1 Unidad Aspiradora industrial monofásica para polvo yagua con equipo de
accesorios adecuado. El modelo mostrado COMAC CA 2.40 es orientativo de las
capacidades propuestas.
• 1 Unidad Hidrolimpiadora Nilfisk-Alto Poseidón 2-3.
• Carros de limpieza compuestos (1 por equipo).
• Utilería de limpieza de cristales.
7. CONTACTOS:
a) Agrón. Eusebio Guzmán, Director Ejecutivo del Programa de Mercados, Frigoríficos e
Invernaderos (PROMEFRIN) del Ministerio de Agricultura;
b) Lic. Arcadio Tavárez, Director de Mercadeo del Programa de Mercados, Frigoríficos
e Invernaderos (PROMEFRIN) del Ministerio de Agricultura.
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