Resolución 143-2016-SERVIR-PE

RESOLUCIÓN DE PRESIDENCIA EJECUTIVA
N2
uma,
1 6 AGO 2016
143
-2016-SERVIR-PE
Vistos; los Informes N os 303-2015/SERVIR/GDGP y 098-2016-SERVIR/GDGP de la
Gerencia de Desarrollo de la Gerencia Pública, y el Informe legal N" 204-2016-SERVIR/GG-OAJ
de la Oficina de Asesoría Jurídica, y;
CONSIDERANDO:
Que, mediante Decreto legislativo N" 1024, se creó el Cuerpo de Gerentes Públicos
con el objetivo, entre otros, de incorporar profesionales altamente capaces para puestos de
dirección y gerencias de mando medio; y, de profesionalizar gradualmente los niveles mas
altos de la administración pública;
Que, los literales b) y e) del artículo 11 del citado Decreto legislativo, establecen como
funciones de los Gerentes Públicos, entre otros, desempeñar diligentemente las obligaciones
inherentes a su cargo para lograr las metas pactadas para el período, dentro de las
circunstancias y recursos existentes, y rendir cuenta de ello; así como, liderar las acciones y los
procesos propios de su cargo con eficiencia y transparencia;
Que, a$imismo, el Reglamento regula en el numeral 20.8 de su artícu lo 20, la
obligación de los Gerentes Públicos de cumplir con aquellas obligaciones previstas en la
normativa vigente o que sean inherentes al ejercicio del cargo al cual ha sido asignado, las
mismas que se encuentran detalladas en el respectivo Convenio de Asignación que suscribe
cada Gerente Publico, la Entidad Receptora y SERVIR;
Que, de otro lado, el supuesto de exclusión del Cuerpo de Gerentes Públicos materia
del caso en cuestión esta regulado en el numeral 3) delliterall) del artículo 29 del Reglamento,
en los siguientes términos: "El Gerente Público deja de pertenecer al Cuerpo de Gerentes
Públicos, en los siguientes casos: ( ... ) 1) Por decisión unilateral de fa Autoridad sustentada en
alguno de los siguientes supuestos, debidamente comprobados ( ... ) 3) Incumplimiento
sustancial y grave de sus obligaciones" ;
Que, por su parte, el segundo párrafo del artículo 29 del Reglamento ha regulado el
procedimiento a seguir en los casos que se impute alguna causa de exclusión del Cuerpo de
Gerentes Públicos, en los supuestos regulados por su literal 1); precisando que SERVIR deberá
imputar al Gerente Público la (s) causa(s) de exclusión del Cuerpo de Gerentes Públicos,
mediante una notificación personal, ot orgándose a éste un plazo de cinco (S) días hábiles para
expresar lo que estime conveniente, garantizando de ese modo el ejercicio de su derecho de
defensa;
Que, mediante Convenio de Asignación de 22 de diciembre de 2012 (en adelante, el
Convenio), suscrito entre el señor Pedro Alberto Toledo Chávez, el Servicio de Parques de lima
- SERPAR y SERVIR, el citado Gerente Público fue asignado al cargo de Gerente General de
SERPAR;
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Que, el numeral S del Anexo 03 "Ingreso Mensual Bruto del Gerente Público" del
Convenio, consigna expresamente que no corresponde el pago al Gerente Público de otros
conceptos remunerativos o no remunerativos distintos a los contemplados en dicho convenio;
Que, el supuesto quebrantamiento de las obligaciones asumidas por el señor Pedro
Alberto Toledo Chávez en el cargo de Gerente General de SERPAR, fue puesto en evidencia por
la Gerencia de Desarrollo de la Gerencia Pública (en adelante GDGP), luego de tomar
conocimiento de la actividad de control no programada respecto de los Convenios suscritos
entre SERVIR y SERPAR, por el Jefe del órgano de Control de esta última, desprendiéndose de
la misma, entre otros aspectos, que el señor Toledo había percibido ingresos por laudos
arbitrales 2013 y 2014, así como el pago de subsidios;
Que, en tal sentido, mediante el Informe N" 303-2015/SERVIR/GDGP, la Gerencia de
Desarrollo de la Gerencia Pública comunicó a la Presidencia Ejecutiva que: "( ... ) la percepción
de beneficios económicos provenientes de pacto colectivo y de laudo arbitral no corresponde a
los Gerentes Públicos puesto que dichos conceptos no se encuentran comprendidos en lo
dispuesto por el Decreto Legislativo No. 1024, ni el Reglamento del Régimen Laboral de los
Gerentes Públicos aprobado por Decreto Supremo No. 030-2009-PCM y contraviene el artículo
42 del Decreto Supremo No. 010-2013- TR, TUO del Decreto Ley No. 25593, Ley de Relaciones
Colectivas de Trabajo, concordado con los artículos 40 y 44 /itero/ e) de Jo Ley No. 30057, Ley
del Servicio Civil( ... ) que el cobro de dichos subsidios sí se opone al Régimen Laboral Especial al
que están sujetos Jos Gerentes Públicos, puesto que lo político remunerativa especial regulada
por el Decreto Supremo No. 108-2009-EF no ha contemplado el beneficio de sepelio y luto";
señalando, adicicionalmente la GDGP que la percepción de los conceptos mencionados
contraviene la normativa especial que regula el Cuerpo de Gerentes Públicos;
Que, en el mismo Informe N" 303-2015/SERVIR/GDGP, la GDGP concluyó que el señor
Pedro Alberto Toledo Chávez ha cobrado conceptos no remunerativos de carácter no
permanente, por lo que su conducta se encontraría incursa en la causal de exclusión del
Cuerpo de Gerentes Públicos, prevista en el numeral 3 del inciso 1) del articulo 29 del
Reglamento, referido al incumplimiento sustancial y grave de sus obligaciones; añadiendo que:
"( ... ) Tal obligacion constituye la previsto en el numeral 20.8 del artículo 20 del mencionado
Reglamento, que establece que los Gerentes Públicas se encuentran obligados a cumplir los que
sean inherentes ol ejercicio del cargo al cual han sido asignados, los mismas que se encuentran
detalladas en el respecti vo Convenio de Asignación que suscribe coda Gerente Público, lo
Entidad Receptora y SERVIR.
En este coso, constituye lo obligación prevista en el Anexo 3 del Convenio de Asignación aue
establece: "No corresponde el pago al Gerente Público de otros conceptos remunerativos o no
remunerativos distintos o los contemplados en el presente convenio" ...'';
Que, en atencion a lo expuesto, en la sesión N" 39-2015, el Consejo Directivo de
SERVIR acordó iniciar procedimiento de exclusión del cuerpo de gerentes públicos al señor
Pedro Toledo, por incumplimiento sustancial y grave de sus obligaciones, supuesto previsto en
el numeral 3 del literal 1) del artículo 29 del Reglamento aprobado por Decreto Supremo N"
030-2009-PCM; decisión que fue comunicada, a través del Oficio N" 506-2016-SERVIR/PE, al
señor Pedro Alberto Toledo Chávez, el 31 de marzo de 2016, mediante el cual se le imputó lo
siguiente:: [«Se imputa al Gerente Público Pedro Alberto Toledo Chávez haber percibido cuando
se desempeñó en el cargo de Gerente General de SERPAR, beneficios económicos provenientes
de podo colectivo y de laudo arbitral, que no corresponde a los Gerentes Públicos puesto que
dichos conceptos no se encuentran comprendidos en lo dispuesto por el Decreto Legislativo N"
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1024, ni el Reglamento del Régimen Laboral de los Gerentes Públicos aprobado por Decreto
Supremo W 030-2009-PCM. ..
Asimismo, se imputo al Gerente Público Pedro Alberto Toledo Chávez haber percibido además
de lo señalado en el párrafo anterior, los subsidios por sepelio y luto, dicho cobro también se
opone al Régimen Laboral Especial al que están sujetos los Gerentes Públicos, puesto que lo
político remunerativo especial regulado por el Decreto Supremo N• 108-2009-EF no ha
contemplado el beneficio de sepelio y luto, ni está contenido como beneficios laborales en el
artículo 10 del Decreto Legislativo N• 1024 que creo y regulo el Cuerpo de Gerentes Públicos ni
en el artículo 18 del Reglamento del Régimen Laboral de los Gerentes Públicos aprobado por
Decreto Supremo W 030-2009-PCM.
Ambos comportamientos imputados transgreden los obligaciones señalados en los literales b)
{desempeñar diligentemente los funciones inherentes o su cargo poro lograr las metas
pactados poro el periodo, dentro de/os circunstancias y recursos existentes, y rendir cuento de
ello), y e) {liderar las acciones y los procesos propios de su carga con eficiencia y transparencia)
del artículo 11 del Decreto Legislativo W 1024 que creo y regulo el Cuerpo de Gerentes
Públicos, y el numero/ 20.8 {los demás que se encuentren previsto en lo normatividad vigentes
o que sean inherentes al ejercicio del cargo al cual ha sido asignado) del artículo 20 del
Reglamento del Régimen Laboral de los Gerentes Públicos, aprobado por Decreto Supremo N•
030-2009-PCM, y lo señalado en el Anexo 3 del Convenio de Asignación de Pedro Alberto
Toledo Chávez, el cual establece que· "No corresponde el pago al Gerente Público de otros
conceptos remunerativos o no remunerativos distintos o los contemplados en el presente
convenio", tipificóndose los hechos imputados, en el"incumplimiento sustancial y grave de sus
obligaciones" del referido Gerente, cuyo consecuencia jurídico es lo exclusión del Cuerpo de
Gerentes Públicos, conforme o lo establecido en el numeral 3} de/literal/} del artículo 29 del
Reglamento del Régimen Laboral de los Gerentes Públicos»;
Que, con fecha 07 de abril de 2016, el mencionado Gerente Público presentó a SERVIR
recurso de apelación contra el Oficio N" 506-2016-SERVIR/PE, ante lo cual se emitió la
Resolución de Presidencia Ejecutiva N" 081-2016-SERVIR-PE del 06 de mayo de 2016, que
formalizó el acuerdo del Consejo Directivo 011-2016, por el cual se declaró improcedente el
recurso de apelación presentado por el señor Pedro Alberto Toledo Chávez, al no contener un
acto susceptible de impugnación, debido a que con dicho documento SERVIR no estaba
declarando ni constituyendo situación alguna que pudiera afectar sus derechos o intereses
legítimos, sino que se trataba de un acto de administración que iniciaba un procedimiento de
exclusión;
Que, el 11 de abril de 2016, el señor Toledo Chávez, presentó un documento a través
del cual devolvio el Informe N" 303-2015-SERVIR/GDGP que le fue notificado mediante Oficio
N" 532-2016-SERVIR-PE, señalando que se habrían vulnerado sus derechos que regulan el
debido procedimiento al notificarle el mencionado informe el último día otorgado para la
presentación de su descargo. Cabe señalar que con el Oficio N" 532-2016-SERVIR-PE se le
otorgo un nuevo plazo de cinco d1as adicionales para la presentación de sus descargos en
estricto respeto de su derecho de defensa; no obstante lo cual, el señor Pedro Toledo no
presentó su escrito de descargos dentro del segundo plazo previsto;
Que, la GDGP emitió el Informe N" 053-2016-SERVIR/GDGP señalando que si bien es
cierto, al momento de la notificación del Oficio N" 506-2016-SERVIR/PE, el día 31 de marzo de
2016, no se adjuntó el Informe N" 303-2015-SERVIR/GDGP, ello se subsanó mediante la
notificación del Oficio N" 532-2016-SERVIR/PE el día 07 de abril de 2016;
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Que, el señor Pedro Alberto Toledo Chávez, en su escrito del 07 de abril de 2016,
indicó que: "Contra el Oficio N" 304-2014-SERVIR/GDGP de fecha 15/12/2014 en donde el
Gerente de la Gerencia de Desarrollo de la Gerencia Pública determina que los cobros que
efectué por concepto de cierre de pliego y bonificación por única vez, y, el subsidio de sepelio y
luto, constituyen cobros indebidos y por ende deben ser devueltas, interpuse recurso de
reconsideración mediante mi escrito de fecha 31/12/14, conforme a la copia que adjunto, en
donde sustenté adjuntando medios probatorios, entre ellas, el Informe del Estudio Echecopar
en que analizando la normatividod que regula a los Gerentes Públicos y el convenio de
Asignación concluye que lo cobrado por mi persono son cobros debidos. Asimismo, adjunté el
informe de la CEPAD de SERPAR, entidad o la cual fui asignado, que determina que además de
que no existe responsabilidad administrativo de los funcionarios que procedieron a efectuar el
pago de los beneficios y del subsidio, porque Jos pagos efectuados estuvieron bien efectuados";
Que, SERVIR no solo cuenta con copia del cuestionamiento que el señor Pedro Alberto
Toledo Chávez formuló al Oficio N" 506-2016-SERVIR/PE sino, como él mismo señala, cuenta
con medios probatorios que sustentan el fondo del asunto en virtud del recurso de
reconsideración que interpuso contra el Oficio N" 304-2014-SERVIR/GDGP, en tal sentido,
corresponde continuar con el mismo toda vez que SERVIR cuenta medios suficientes para
pronunciarse sobre el fondo;
Que, con escrito del 31 de diciembre de 2014, el señor Pedro Alberto Toledo Chávez
manifestó que: "( ... ) El Informe N" 29-2014-CEPAD/SERPAR-LIMA/MML de fecha 06/08/2014,
emitido por lo CEPAD concluye que "el paga efectuado a los gerentes públicos adscritos a
SERPAR LIMA por concepto no remunerativos no previstos en el Anexo No 3 de los convenios de
asignación, No es vicio de alguna irregularidad, no se ha faltado o los compromisos asumidos
por las partes, ni tampoco se ha cobrado lo que no corresponde. Por tanto, no existe
responsabilidad disciplinaria alguna de ningún funcionario de SERPAR LIMA";
Que, en dicho escrito el señor Toledo Chávez hace suya la absolución de las consultas
de un estudio jurídico contratado por SERPAR para dicho fin, donde se concluye que: "( ... )
Respecto al pago de ciertos conceptos económicos entregados en favor de los Gerentes
Públicos tampoco existe responsabilidad disciplinaria o administrativa funcional alguna que
recaiga sobre estos o algún otro funcionario de SERPAR, dado que los primeros son
completamente válidos y se encuentran respaldados en una adecuado cobertura jurídico, razón
por la cual no se habría cometido ninguna infracción (.... ) Los subsidios por luto y sepelio de
parientes de primer grado: forman parte del Régimen del Decrero Legislativo N• 276 y son
completamente asimilables al reg1men especial de los gerentes públicos, en particular o
aquellos directivos asignados al SERPAR, razón por la cual resulta jundicamente válido que esto
empresa metropolitano los otorgue o sus Gerentes Públicos cuando se cumplan las respectivas
causales de activación";
Que, la Entidad receptora - SERPAR, de acuerdo con el artículo 1• de su Estatuto,
aprobado por Ordenanza N" 1784, es un: "Organ ismo Público Descentralizado de la
Municipalidad Metropolitana de Lima, con personería jurídica de derecho público interno y con
autonomía administrativa, económica y técnico que tiene como función lo promoción,
organización, administración, desarrollo y mantenimiento de los Parques Metropolitanos,
Zonales, Zoológicos y Botánicos de la Provincia de Limo con fines recreocionoles, culturales,
deportivos y de preservación del medio ambiente; así como lo regulación, evaluación y control
de las áreas verdes que impacten sobre el medio ambiente metropolitano";
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Que, el mismo cuerpo de normas en su artículo 20 establece que: "El personal
empleado del SERPAR LIMA está sujeto al régimen de la Ley W 11377, Decreto Legislativo 276
y Decreto 1057. El personal Obrero del SERPAR LIMA se rige por el Decreto Legislativo W 728
sus ampliatorios y modificatorios. Adicionalmente le son aplicables las normas del sector
municipal";
Que, de lo expuesto, cabe mencionar que el artículo 10 del Decreto Legislativo N" 1024
que crea y regula el Cuerpo de Gerentes Públicos establece su régimen laboral, el que se
encuentra sujeto taxativa y cerradamente a la percepción y otorgamiento de los siguientes
beneficios: a) Remuneración, b) Descanso vacacional, e) Jornada de t rabajo, d) Seguridad Social
en salud y pensiones, e) Gastos por traslado, f) Compensación por tiempo de servicios y g)
Defensa legal;
Que, en lo que concierne a la remuneración, en el literal a) del artículo 10 del Decreto
Legislativo N" 1024, en concordancia con el numeral 18.1 del Reglamento, se desarrolla que los
Gerentes Públicos percibirán la remuneración que corresponda, de acuerdo al régimen
especial establecido para el Cuerpo de Gerentes Públicos, la cual será solventada de manera
compartida entre la Entidad solicitante y SERVIR. De esta forma, detalla que la Entidad
solicitante pagará la remuneración y todos los conceptos no remunerativos que correspondan
a la plaza que ocupe y, de ser necesario, SERVIR complementará este monto hasta alcanzar la
suma que corresponda al Gerente de acuerdo a la escala;
Que, el articulo 13 del Decreto Legislativo N" 1024, establece que la política
remunerativa de los gerentes públicos sera propuesta por SERVIR y aprobada por el Ministerio
de Economía y Finanzas, en el marco de lo dispuesto en la Cuarta Disposición Transitoria de la
Ley N" 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, de acuerdo a los siguientes
criterios: "o} Lo remuneración mensual básica será la que corresponda según uno escalo de
varios niveles. b} Se incluirá uno bonificación poro los GGPP asignados o uno ciudad diferente o
lo de su domicilio habitual con arreglo o los criterios y montos que establezcan las normas
reglamentarias. e} En la medido en que se desarrollen adecuados indicadores de desempeño se
incluirá un incentivo o la productividad y buen desempeño, que será un monto anual variable o
ser otorgado por el cumplimiento de objetivos específicos en lo gestión del Gerente Público";
Que, la Política Remunerativa, aprobada mediante Decreto Supremo N" 108-2009-EF,
en sus numerales 1 y 1.1 de su Anexo, establece que, la remuneración mensual de un gerente
público está compuesta por una remuneración básica y una bonificación por cambio de
residencia habitual, de ser el caso, s1endo que esta remuneración básica comprende: i) los
conceptos remunerativos que perciba el Gerente Público de parte de la entidad solicitante y de
la Autoridad Nacional del Servicio Civil; asi como, ii) los conceptos no remunerativos que
otorgue la entidad solicitante, los que no tienen naturaleza remunerativa, pensionaría, ni
servirán de base de cálculo para cualquier otro beneficio o asignacion de toda índole,
cualquiera sea su fuente de financiamiento;
Que, el Reglamento en su artículo 15 prevé, sobre el vínculo laboral especial con la
entidad receptora, que: "Uno vez que el Gerente Público suscriba el convenio de asignación y
asume el cargo paro el que ha sido asignado, con los formalidades requeridos por lo Entidad
Receptora, se inicio su vínculo laboral especial con dicho Entidad. Duronre el Período de
Asignación, el Gerente Público se encuentro subordinado a lo Entidad Receptora y se rige por
los reglamentos de ésto en todo lo que no se opongo o lo dispuesto en el Régimen Laboral
Especial establecido por el Decreto Legislativo, el presente reglamento y los directivas de
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alcance nacional que apruebe la Autoridad. Asimismo, el Gerente Público se encuentra sujeto a
la evaluación de la Autoridad, que superviso su capacidad y competencia gerencial";
Que, la percepción de los subsidios por razón de luto y sepelio, percibidos por el señor
Pedro Alberto Toledo Chávez, no tienen carácter regular ni permanente, dado que se otorgan
únicamente ante la indeseable ocurrencia de los supuestos desarrollados en el articulado del
Reglamento del Decreto Legislativo 276 - Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Público, (aprobado con Decreto Supremo N" 005-90-PCM):
"Artículo 142.- Los programas de bienestar social dirigidos a contribuir o/ desarrollo humano
del servidor de carrero, y de su familia en lo que corresponda, procuran lo atención prioritario
de sus necesidades básicos, de modo progresivo, mediante lo ejecución de acciones destinados
o cubrir los siguientes aspectos: (... ) j) Subsidios por fallecimiento del servidor y sus familiares
directos, así como por gastos de sepelio o servicio funerario completo (... }; Artículo 144.- El
subsidio por fallecimiento del servidor se otorgo o los deudos del mismo por un monto de tres
remuneraciones totales, en el siguiente orden excluyente: cónyuge, h1jos, podres o hermanos.
En el coso de fallecimiento de familiar directo del servidor: cónyuge, hijos o podres, dicho
subsidio será de dos remuneraciones totales; Artículo 145.- El subsidio por gastos de sepelio
será de dos (2) remuneraciones totales, en tonto se dé cumplimiento o lo señalado en lo parte
fino/ del inciso j} del artículo 142, y se otorgo o quien hoyo corrido con los gastos pertinentes";
Que, el Tribuna l Constitucional (Ver EXP. N." 018-2003-AI/TC} en torno al artículo 103
de la Constitución Política del Perú, que prescribe que pueden expedirse leyes especiales
porque así lo exige la naturaleza de las cosas, pero no por razón de la diferencia de personas
ha señalado: Este principio general del derecho -cuyo origen se retrotrae o la Revolución
Francesa- afirmo implícitamente que los normas jurídicos protegen y obligan por igual o todos
los habitantes de lo República. Lo normas se caracterizan por tener un mandato impersonal;
ergo, no tienen en cuento lo singularidad de los personas obligados o su cumplimiento. Lo ley
debe contener pautas de carácter general que sean de interés común y resultantes de lo
convivencia social, cuyo cumplimiento seo obligatorio poro todos, es decir, ergo omnes. Dentro
de ese contexto, sólo por excepción es viable lo creación de uno reglo especial, lo mismo que no
se amparo en el arbitrio caprichoso de quienes poseen el poder político, sino en Jo naturaleza o
rozón de los hechos, sucesos o acontecimientos que ameriten uno regulación particular o no
genérico. Es decir, uno ley especial -de por si reglo excepcional en el ordenamiento jurídico
nocional- se amparo en los específicos característicos, propiedades, exigencias o calidades de
determinados asuntos no generales en el seno de lo sociedad. Los leyes especiales hocen
referencia específico o lo particular, singular o privativo de uno materia. Su denominación se
amparo en lo sui géneris de su contenido y en su apartamiento de Jos reglas genericos. En
puridad, surgen por lo necesidad de establecer regulaciones jurídicos esencialmente distintos o
aquellos que contemplan los relaciones o situaciones indiferenciodos, comunes o genéricas.
Consecuencia derivado de lo reglo anteriormente anotado es que lo lev especial prima sobre lo
de carácter aeneral." (Subrayado agregado);
Que, como refuerzo interpretativo a la especialidad del reg1men laboral de los
Gerentes Públicos frente al presente caso, cabe recordar que el art1culo 51 de la Constitución
Política del Perú de 1993 establece que: "La Constitución prevalece sobre todo norma lego/; lo
ley, sobre los normas de inferior jerarquía, y así sucesivamente( ... )";
Que, el Tribunal Constitucional en la Sentencia N" 00005-2006-PI/TC señala que el
principio de jerarquía implica el sometimiento de los poderes públicos a la Constitución y al
resto de normas jurídicas. En ese sentido precisa que una norma es jerárquicamente superior a
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otra cuando la validez de ésta depende de aquella, por lo tanto, de acuerdo con la jerarquía
normativa expuesta se entiende que los Convenios de Asignación no podrían regu lar ni
interpretarse en sentido contrario al Decreto Legislativo N" 1024, su Reglamento y la Polít ica
Remunerativa especial del Cuerpo de Gerentes Públicos;
Que, corresponde señalar lo previsto en las cláusulas pertinentes de los convenios de
asignación de los Gerentes Públicos: Cláusula Cuarta, numeral 4.1: "El presente Convenio tiene
por finalidad establecer los términos y condiciones en que se realiza fa asignación del GERENTE
PÚBLICO a lo ENTIDAD REEPTORA, así como su relación con SERVIR"; Cláusula Octava,
numerales 8.1 y 8.3: "8.1 Con fa suscripción del presente Convenio y el cumplimiento de fas
formalidades requeridas por la ENTIDAD RECEPTORA, se inicio el vínculo laboral especial entre
el GERENTE PÚBLICO y lo ENTIDAD RECEPTORA, el mismo que se mantendrá vigente mientras
dure el periodo de asignación"; y, "8.3 Una vez asignado el GERENTE PÚBLICO a la ENTIDAD
RECEPTORA, se encuentra subordinado a ésta y se rige por sus reglamentos, directivas y
normas internas. Asimismo, le son oplicobles fas normas del régimen laboral que corresponda
al cargo de destino, en tonto no se opongan al Régimen Laboral Especial a que se refiere el
Decreto Legislativo 1024". (Resaltado nuestro); Cláusula Décima, numerales 10.1 y 10.4: "10.1
El GERENTE PÚBLICO percibirá mensualmente el ingreso que se detalla en el Anexo 03 "Ingreso
Mensual Bruto del Gerente Público" que forma parte integrante del presente Convenio de
Asignación"; y, "10.4 Sin perjuicio de Jo indicado en los numerales precedentes, serón de
aplicación las disposiciones legales vigentes en materia de remuneraciones y pensiones".
(Resaltado nuestro) Anexo N" 3, numeral 5: "No corresponde el pago al GERENTE PÚBLICO de
otros conceptos remunerativos o no remunerativos distintos o los contemplados en el presente
convenio" (Subrayado nuestro);
Que, de lo señalado precedentemente se evidencia que el señor Pedro Alberto Toledo
Chávez, invoca, de forma aislada y literal, la redacción de extremos de su Convenio de
Asignación (extremos resaltados en el considerando anterior) para incorporar lo previsto en el
Decreto Legislativo N" 276 y su Reglamento, desconociendo la especialidad del régimen creado
con el Decreto Legislativo N" 1024;
Que, el artículo 142 del Reglamento del Decreto Legislativo N" 276 dispone que los
programas de bienestar social están dirigidos a contribuir al desarrollo humano del servidor de
carrera, y de su familia en lo que corresponda y procuran la atención prioritaria de sus
necesidades básicas . de modo progresivo, mediante la ejecución de acciones destinadas a
cubrir los siguientes aspectos: "( ... ) j ) Subsidios por fallecimiento del servidor y sus familiares
directos, así como por gastos de sepelio o servicio funerario completo";
Que, dicho beneficio, entre otros, está dirigido al servidor de carrera bajo el régimen
del Decreto legislativo N" 276, condición que no era la del señor Pedro Alberto Toledo Chávez,
cuya normativa especial no ha previsto beneficio económico alguno referido a subsidio por
fallecimiento y sepelio, por lo que queda acreditado que el gerente público únicamente podía
percib1r los conceptos remunerativos y no remunerativos allí previstos;
Que, no existe duda sobre la aplicacion del régimen laboral especial para el presente
caso, siendo que, únicamente en lo no previsto por éste, corresponde acudir a la normas
aplicadas en la Ent1dad receptora, siempre y cuando ellas no contravengan lo dispuesto en el
Decreto Legislativo N" 1024, su Reglamento y la Política Remunerativa del Régimen Laboral
Especial de los Gerentes Públicos;
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Que, sobre este extremo de la imputación, se advierte que se habría configurado un:
"( ... ) incumplimiento del orden normativo que rige al Cuerpo de Gerentes Públicos( ... )", como
sostiene la GDGP en su Informe N" 303-2015/SERVIR/GDGP;
Que, en lo que concierne a los conceptos obtenidos por el señor Pedro Alberto Toledo
Chávez en virtud al laudo arbitral de fecha 18 de febrero de 2014, cabe señalar que SERPAR y
el Sindicato de Trabajadores Empleados del Servicio de Parques de Lima - SITRASEP,
sometieron a arbitraje voluntario la solución de demandas económicas contenidas en el Pliego
de Reclamos 2014 consistentes en la Bonificación Única Especial, Cierre de Pliego, Escolaridad
e incremento de remuneración, siendo acogidas las propuestas del sindicato "( ... ) poro codo
trabajador bajo el régimen laboro/ del Decreto Legislativo W 276"; (Subrayado nuestro)
Que, en la medida que se acogieron las propuestas y el texto del laudo bajo los
términos de: "( ... )poro codo trabajador bajo el régimen laboral del Decreto Legislativo W 276",
cabe recordar que dicha situación laboral era ajena a la del señor Pedro Alberto Toledo Chávez
asignado a SERPAR, puesto que su régimen laboral especial, se encuentra normado por el
Decreto Legislativo N" 1024, su Reglamento y Política Remunerativa de este Régimen Laboral
Especial, marco normativo donde, sin lugar a dudas, se ha previsto el aspecto remunerativo y
sus topes por escalas, así como los beneficios que gozan quienes conforman el Cuerpo de
Gerentes Públicos, como se ha descrito anteriormente;
Que, debemos mencionar que, en concordancia con el artículo 2 del Decreto
Legislativo N" 1024, el Cuerpo de Gerentes Públicos busca asegurar una gestión de alta calidad
en puestos estratégicos del Estado, para lo cual se realizan procesos de selección para cubrir
plazas de cargos directivos y gerenciales a través de concursos públicos meritocráticos y
transparentes; y sus miembros cuentan con un régimen y una escala remunerativa especiales;
Que, el Texto Único Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado
mediante Decreto Supremo N" 010-2003-TR, dispone en su artículo 42 que: "lo convención
colectivo de trabajo tiene fuerza vinculante poro los portes que lo adoptaron. Obligo o éstos, o
los personas en cuyo nombre se celebró y a quienes les seo aplicable, así como o los
trabajadores que se incorporen con posterioridad o los empresas comprendidos en lo misma,
con excepción de quienes ocupan puestos de dirección o desempeñan cargos de confianza", por
lo que no correspondía que el señor Pedro Alberto Toledo Chávez sea beneficiado por los
alcances de una negociación colectiva que alcanzaba única y exclusivamente a servidores
comprendidos en un régimen laboral distinto;
Que, corresponde enfatizar que no se trata de desconocer el carácter de cosa juzgada
del laudo arbitral y, por ende, el hecho que SERPAR haya estado en la obligación de acatarlo en
toda su extensión, sino el alcance de lo laudado, esto es, a quienes les correspondía ser
beneficiados con los resultados de esta negociación colectiva;
Que, el procedimiento de exclusion no nace de la potestad disciplinaria propia del
empleador, sino que proviene de una vinculación especral entre SERVIR y el Gerente Público,
esto es que se fundamenta en la relación existente entre SERVIR como entidad rectora del
Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos y facultada expresamente, entre
otras funciones, para gestionar el cuerpo de gerentes públicos, lo cual implica la potestad
sancionadora; y el gerente público, integrante del cuerpo de gerentes públicos;
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Que, del artículo 21 del Reglamento así como del numeral 8.4 de la Cláusula Octava del
Convenio, se advierte que la potestad disciplina ria es propia de la Entidad Receptora; en tanto
que corresponde a SERVIR, respecto de los m iembros del Cuerpo de Gerentes Públicos, ejercer
la potestad sancionadora, para lo cual la normativa ha regulado los supuestos por los cuales el
Gerente Público deja de pertenecer a dicho Cuerpo, consignándose como uno de esos
supuestos la "decisión unilateral" debidamente comprobada de SERVIR cuando se configure,
entre otros, el incumplimiento sustancial y grave de las obligaciones;
Que, los supuestos de exclusión del Cuerpo de Gerentes Públicos se originan en un
procedimiento distinto al procedimiento disciplinario; sostener lo contrario, es decir,
considerar que tales supuestos de exclusión se enmarcan en un proceso disciplinario implicaría
inobservar lo establecido expresamente por el segundo párrafo del artículo 11 de la ley así
como el artículo 21 del Reglamento y el numeral 8.4 de la Cláusula Octava del Conven io;
Que, el hecho que la Comisión Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios de
SERPAR, mediante el Informe N" 29-2014-CEPAD/SERPAR-LIMA/MML del 6 de agosto de 2014,
concluyera que no existe responsabilidad del señor Pedro Alberto Toledo Chávez por el cobro
de los conceptos no previstos en el Anexo N" 3 de su Convenio de Asignación; no determina
que exista bis in ídem, regulado en el numeral 10 del artículo 230 de la LPAG, debido a que el
bien ju rídico protegido por la entidad pú blica de destino y por SE RVIR son distintos;
Que, si bien, en el presente caso, se configura una identidad de sujeto (Pedro Alberto
Toledo Chávez) y de hecho (conceptos no previstos en el Anexo 3 de los Convenios de
asignación percibidos por el Gerente Público), el fundamento (bien jurídico protegido) es
distinto, toda vez que el presente procedim iento de exclusión recae en el interés de tutelar el
bien ju rídico del Cuerpo de GGPP, caracterizado por el desempeño diligente, eficiente, ético y
transparent e de sus miembros; y, cuya defensa corresponde a SERVIR, en el marco de la
potestad asignada para mantener el orden administrativo; en cambio, un procedimiento
administrativo disciplinario impulsado por una entidad pública, tiene como ámbito de
aplicación todos los servidores públicos que se encuentran vinculados a dicha entidad; y busca
tutelar el adecuado funcionamiento de la Administración Pública;
Que, la GDGP mediante el Informe N" 303-2015-SERVIR/GDGP señala que: "[(. ..) Es el
artículo 20 del Reglamento aprobado por Decreto Supremo No. 030-2009-PCM el que considero
entre los obligaciones de los Gerentes Públicos, en su numeral 20.8, "(... ) los demás que sean
inherentes al ejercicio del cargo al cual ha sido asignado". Nótese que los numerales 20.1 y
20.2 de lo mismo norma consideran entre los obligaciones el "asumir los atribuciones del cargo
que desempeño" y "desempeñar diligentemente los funciones inherentes o su cargo". Por
tonto, no podríamos entender que el numeral 20.8 está repitiendo lo yo mencionado en dos
numerales anteriores. El numeral 20.8 preciso que se refiere o los obligaciones inherentes al
ejercicio del cargo al cual ho sido asignado. Esto es, no se refiere o los obligaciones que
conllevo el cargo en sí mismo, sino o los obligaciones relacionados al cómo ejerce dicho cargo.
Podemos afirmar entonces que esto obligación está relacionado con los términos y condiciones
en que se realizo lo asignacion del Gerente Público a la Entidad Receptora y su relación con
SERVIR, evidentemente no únicamente en el solo momento de la osignacion, sino durante toda
Jo vigencia de ésto]";
Que, el Reglamento regula en el numeral 20.8 de su artículo 20, la obligación de los
Gerentes Públ icos de cumplir con aquellas previstas en la normativa vigente o que sean
inherentes al ejercicio del cargo al cual ha sido asignado, las mismas que se encuentran
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detalladas en el respectivo Convenio de Asignación que suscribe cada Gerente Público, la
Entidad Receptora y SERVIR;
Que, el numeral 3) del literal 1) del artículo 29 del Reglamento, establece que por
decisión unilateral de la Autoridad sustentada en el Incumplimiento sustancial y grave de las
obligaciones, debidamente comprobada, del gerente público, procede la exclusión del Cuerpo
de Gerentes Públicos;
Que, de lo expuesto en los considerandos anteriores, el señor Pedro Toledo Chávez, en
su calidad de gerente público asignado para desempeñar el cargo de Gerente General de
SERPAR ha incumplido con la obligación de contenida en el literal e) del artículo 11 del Decreto
Legislativo N" 1024, en concordancia con el numeral 20.3 del artículo 20 del Reglamento, por
cuanto sus acciones y los procesos propios de su cargo como Gerente General no han sido
liderados con transparencia ni con respeto a la normatividad relacionada al otorgamiento de
beneficios; conllevando, además, al incumplimiento de la obligación contenida en el numeral
20.8 del artículo 20 del Reglamento, referida a que el señor Pedro Toledo Chávez debió
cumplir con las obligaciones previstas en la normativa vigente o que sean inherentes al
ejercicio del cargo al cual fue asignado, esto es, que no correspondía percibir beneficios
económicos que no estén contemplados en el artículo 10 del Decreto Legislativo N" 1024 ni en
el artículo 18 del Reglamento del Decreto Legislativo N" 1024;
Que, cabe señalar que los profesionales son incorporados al Cuerpo de Gerentes
Públicos para ser asignados (previa suscripción del correspondiente Convenio de Asignación) a
entidades del Gobierno Nacional, Gobierno Regionales y Gobiernos Locales; y cuyas
obligaciones se encuentran establecidas, entre otras, en el Anexo 3 que forma parte del
Convenio de Asignación;
Que, del Anexo 3 del Convenio de Asignación celebrado entre SERVIR, SERPAR y el
señor Pedro Alberto Toledo Chávez, para que se desempeñe en el cargo de Gerente General,
se puede verificar que sobre el Ingreso Mensual Bruto del GP se señala que: "No corresponde
el pago al GERENTE PÚBLICO de otros conceptos remunerativos o no remunerativos distintos o
los contemplados en el presente convenio";
Que, ahondando en ese sentido, se tiene lo previsto por la Directiva N" 003-2011SERVIR/GDCGP "Lineamientos para la Determinación de la Remuneración de los Gerentes
Públicos" , aprobada por Resolución de Presidencia Ejecutiva W 113-2011-SERVIR-PE y
modificatoria, la cual en su numeral 5.7 dispone que la determinación de la pohtica
remunerativa del Gerente Público no se modifica aunque cambien posteriormente los factores
que la determinan; siendo que también, regula la única excepción a dicha regla, que la
constituye el caso en que se modifique la asignación del Gerente Público de un cargo a otro;
Que, teniendo en cuenta que el Convenio de Asignación es un acuerdo que produce
efectos jurídicos para las partes que intervienen en él, es válido afirmar que dichas partes
responden por los correspondientes compromisos que asumen en virtud de ese acto jurídico;
Que, lo previsto en el numeral S del Anexo W 3 del Convenio de Asignación, no viene a
ser sino una obligactón del señor Pedro Alberto Toledo Chávez, la misma que tiene carácter
sustancial, toda vez que constituye, junto con otras, la esencia del acuerdo de asignación. En
tal sentido, su inobservancia implica el quebrantamiento del acuerdo (incumplimiento),
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conducta que la normativa sobre Gerentes Públicos ha sancionado con la exclusión del Cuerpo
de Gerentes Públicos;
Que, el señor Pedro Alberto Toledo Chávez se desempeñó en el cargo de Gerente
General de SERPAR en el periodo en que se realizaron los cobros de los conceptos - que de
acuerdo a la normativa que regula el régimen especial laboral de los gerentes públicos no se
encuentran establecidos en la misma-, por lo que, tenía capacidad de gestión y decisión sobre
lo que ocurriera en dicha Entidad. En ese sentido, tuvo el dominio de la organización y el
dominio funcional sobre los hechos relacionados al cobro de beneficios que no le correspondía
en su calidad de gerente público, los cuales se subsumen en el literal e) del artículo 11 del
Decreto Legislativo N" 1024 concordado con el numeral 20.8 del artículo 20 del Reglamento,
toda vez que no son coherentes con el ejercicio transparente de la función pública
encomendada ni se encuentran acordes a la normativa;
Que, el Consejo Directivo de SERVIR, en la sesión N" 21-2016, acordó excluir al señor
Pedro Alberto Toledo Chávez del Cuerpo de Gerentes Públicos, por el supuesto establecido en
el numeral 3) del literal!) del artículo 29 del Reglamento del Régimen Laboral de los Gerentes
Públicos, Decreto Supremo N" 30-2009-PCM, sustentada en el incumplimiento del literal e) del
artículo 11 del Decreto Legislativo N" 1024, del numeral 20.8 del artículo 20 del Reglamento, y
del numeral 5 del Anexo 3 del Convenio de Asignación suscrito entre SERPAR, SERVIR y el señor
Pedro Toledo Chávez, encargando a la Presidencia Ejecutiva la emisión de la correspondiente
Resolución;
Con la visación de la Gerencia General, la Gerencia de Desarrollo de la Gerencia Pública
y de la Oficina de Asesoría Jurídica;
De conformidad con el Decreto Legislativo N" 1024, el Decreto Supremo N" 030-2009PCM y modificatorias, la Ley N" 27444 y modificatorias; y, en cumplimiento de las funciones
establecidas en el Reglamento de Organización y Funciones de SERVIR, aprobado mediante
Decreto Supremo N" 062-2008-PCM y modificatorias;
SE RESUELVE:
Artículo 1!!.- Formalizar la exclusión del Cuerpo de Gerentes Públicos del señor Pedro
Alberto Toledo Chávez, por el numeral 3) del literal 1) del artículo 29 del Reglamento del
Régimen Laboral de los Gerentes Públicos, Decreto Supremo N" 30-2009-PCM, por las
consideraciones expuestas en la presente Resolución.
Artículo 2!!.- Notifíquese la presente Resolución al señor Pedro Alberto Toledo Chávez,
a la Gerencia de Desarrollo de la Gerencia Pública de SERVIR y a la Oficina General de
Adminrstración y Finanzas.
Artículo 3!!.- Disponer la publicación de la presente Resolución en el Portal
Institucional de SERVIR (v, ,
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