pronunciamiento nº 1074-2015/dsu

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PRONUNCIAMIENTO Nº 1074-2015/DSU
Entidad:
Instituto Nacional Penitenciario - Dirección Regional
Altiplano Puno
Referencia:
Concurso Público Nº 001-2015-INPE ORAP-1, convocado
para el “Servicio de alimentación para internos (as), niños y
personal de seguridad 24 x 48 Hrs. De los EE.PP. Juliaca,
Lampa, Puno y Challapalca de la ORA Puno”
1. ANTECEDENTES
Mediante Oficio Nº 001-2015-INPE/24-CE, recibido con fecha 04.SEP.2015, el Presidente
del Comité Especial a cargo del proceso de selección de la referencia remitió al Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las Cuatro (4) Observaciones
formuladas por el participante D.M.V. INVERSIONES E.I.R.L., así como el respectivo
informe técnico, en cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 28º del Decreto
Legislativo Nº 1017, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley,
y el artículo 58º de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº 184-2008-EF, en
adelante el Reglamento.
Al respecto, atendiendo a lo dispuesto por el artículo 58º del Reglamento,
independientemente de la denominación que les haya dado el participante, este Organismo
Supervisor se pronunciará únicamente respecto de: a) las observaciones presentadas por el
solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas parcialmente; b) las respuestas a las
observaciones del solicitante que, pese a ser acogidas, son consideradas por éste contrarias
a la normativa; o, c) el acogimiento de las observaciones formuladas por un participante
distinto al solicitante, cuando éste último manifieste que considera tal acogimiento
contrario a la normativa, siempre que se haya registrado como participante hasta el
vencimiento del plazo previsto para formular observaciones.
En ese sentido, respecto de las cuatro (4) observaciones formuladas por el participante
D.M.V. INVERSIONES E.I.R.L., cabe señalar que este Organismo Supervisor no se
pronunciará acerca de la Observación N° 1, dado que de la revisión del pliego absolutorio
de observaciones se advierte que ésta ha sido acogida por el Comité Especial y su
absolución no fue objeto de cuestionamiento en su solicitud de elevación de observación.
Respecto a la observación N° 2, cabe señalar que de la lectura del pliego absolutorio de
observaciones, se aprecia que esta contiene tres (3) extremos, de los cuales uno de ellos
constituye un observación acogida por el Comité Especial y dos de ellos constituyen
solicitudes de aclaración, es decir consultas, supuesto no previsto en el artículo 58° del
Reglamento, por lo que este Organismo Supervisor, no se pronunciara respecto a ningún
extremo.
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Con relación a la Observación N° 3, se aprecia que esta contiene dos (2) extremos, de los
cuales el primer extremo constituye una observación acogida por el Comité Especial;
respecto al segundo extremo, cabe señalar, que si bien el Comité Especial manifestó que no
se acoge la observación, de la lectura del pliego absolutorio de observaciones se advierte
que si se aceptó que la unidad vehicular puede ser propia o alquilada, accediendo de esta
manera a lo solicitado por el participante; por tanto este Organismo Supervisor no se
pronunciará respecto a ningún extremo de la observación.
Todo ello, sin perjuicio de las observaciones de oficio que puedan realizarse al amparo de
lo previsto por el inciso a) del artículo 58 de la Ley.
2. OBSERVACIONES
Observante:
D.M.V. INVERSIONES E.I.R.L.
Observación Nº 4
Contra los documentos para la suscripción de
contrato
El participante cuestiona, la documentación requerida en los literales i), j), k), l), para la
suscripción de contrato:
i)
Certificado de habilidad profesional del personal Nutricionista, emitido por el
Colegio profesional correspondiente.
j)
Correo electrónico para notificar la orden de servicio, en el caso que habiendo sido
convocado el proceso por relación de ítems, el valor referencial del ítem adjudicado
corresponda al proceso de Adjudicación de Menor Cuantía, de ser el caso.
k) Programación de las raciones alimenticias sobre la base de lo establecido en las
condiciones básicas de servicio de alimentación Anexo N° A- 01 y requerimiento
Técnicos mínimo así como lo establecido en los cuadros y dosificación N° 01, 02 y 03
de las raciones alimenticias, respetar hábitos y patrones de consumo de alimentos
del grupo beneficiario, correspondiente al inicio del periodo. Éste será remitido a la
Nutricionista de la institución para su verificación y aprobación dentro de los 8 días
hábiles siguientes de presentada los cuales sin tener respuesta se considerara como
aprobado.
l)
30 Menús tipo de acuerdo a los formatos A, B, C.
Al respecto, el participante sostiene que los documentos solicitados en los literales
precedentes resultan excesivos. Por lo tanto solicita suprimir los literales i), j), k) y l), del
Numeral 2.7 de los requisitos para la suscripción de contrato.
Pronunciamiento:
De la revisión, de la Bases se advierte, que en el numeral 2.7. Requisitos para la
Suscripción de contrato, se requiere la siguiente documentación:
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a) Constancia vigente de no estar inhabilitado para contratar con el Estado.
b) Garantía de fiel cumplimiento del contrato – CARTA FIANZA.
c) Garantía por el monto diferencial de la propuesta, de ser el caso – CARTA
FIANZA
d) Contrato de consorcio con firmas legalizadas de los integrantes, de ser el
caso.
e) Código de cuenta interbancario (CCI).
f) Domicilio para efectos de la notificación durante la ejecución del contrato.
g) Alternativamente, las micro y pequeñas empresas pueden optar que, como
garantía de fiel cumplimiento, la Entidad retenga el diez por ciento (10%) del
monto del contrato original. Para estos efectos, la retención de dicho monto
se efectuará durante la primera mitad del número total de pagos a realizarse,
de forma prorrateada, con cargo a ser devuelto a la finalización del mismo”.
h) Relación del personal de la Empresa (representante, nutricionista, cocinero o
Cheff, personal de limpieza, ayudantes de cocina); debidamente acreditado
de acuerdo a lo solicitado en los términos de referencia numeral 8.1.
i) Certificado de habilidad profesional del personal Nutricionista, emitido por
el Colegio profesional correspondiente.
j) Correo electrónico para notificar la orden de servicio, en el caso que
habiendo sido convocado el proceso por relación de ítems, el valor
referencial del ítem adjudicado corresponda al proceso de Adjudicación de
Menor Cuantía, de ser el caso.
k) Programación de las raciones alimenticias sobre la base de lo establecido
en las condiciones básicas de servicio de alimentación Anexo N° A- 01 y
requerimiento Técnicos mínimo así como lo establecido en los cuadros y
dosificación N° 01, 02 y 03 de las raciones alimenticias, respetar hábitos y
patrones de consumo de alimentos del grupo beneficiario, correspondiente
al inicio del periodo. Éste será remitido a la Nutricionista de la institución
para su verificación y aprobación dentro de los 8 días hábiles siguientes de
presentada los cuales sin tener respuesta se considerara como aprobado.
l) 30 Menús tipo de acuerdo a los formatos A,B,C
m) Copia de DNI del Representante Legal.
n) Copia de la vigencia del poder del representante legal de la empresa.
o) Copia de la constitución de la empresa y sus modificatorias debidamente
actualizado.
p) Copia del RUC de la empresa.
q) Presentar copia de tarjeta de propiedad del vehículo, copia de la
identificación del conductor, así como copia de licencia de conducir; de
igual manera deberá precisar la propiedad del vehículo y/o adjuntar la
documentación necesaria para su acreditación.
De la revisión, del pliego absolutorio de observaciones, se advierte, que al absolver la
presente observación el Comité Especial, ratificó lo señalado en las Bases, respecto a los
requisitos para la suscripción de contratos establecidos en los literales j), k) y l); sin
embargo, en cuanto al certificado de habilidad profesional del nutricionista señaló, que tal
documento se deberá presentar para el inicio de la ejecución contractual.
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Sobre el particular, cabe señalar que de acuerdo con lo prescrito en el artículo 141° del
Reglamento es responsabilidad de la Entidad la determinación de la documentación que
deberá presentar el postor ganador de la buena pro para la suscripción del contrato, siempre
que no se traten de exigencias y formalidades costosas e innecesarias en las Bases.
Ahora bien, de lo expuesto, por el Comité Especial se advierte que en el presente caso, los
documentos cuestionados no resultan excesivos, siendo que se buscaría con ellos asegurar
la idoneidad de las prestaciones a realizar en el servicio. Por lo tanto, considerando que los
documentos solicitados para la suscripción de contrato no contravienen lo dispuesto en la
normativa de contratación pública, y que la habilidad profesional del nutricionista se
requerirá para el inicio de su participación efectiva del contrato, este Organismo
Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente observación.
Sin perjuicio, con ocasión de la integración de la Bases, deberá adecuarse el documento
requerido en el literal j), requiriéndose únicamente la descripción del Correo electrónico y
suprimiéndose la referencia “para notificar la orden de servicio, en el caso que
habiendo sido convocado el proceso por relación de ítems, el valor referencial del ítem
adjudicado corresponda al proceso de Adjudicación de Menor Cuantía, de ser el
caso”.
3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
En ejercicio de su función de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia
de contrataciones del Estado, conforme a lo señalado en el inciso a) del artículo 58 de la
Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisión de las Bases, habiendo
detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el Reglamento.
3.1. Del pliego absolutorio de observaciones
De la revisión del pliego absolutorio de observaciones se advierte que, con ocasión de la
absolución de la Observación N° 1 del participante D.M.V. INVERSIONES E.I.R.L., el
Comité Especial señaló, que se suprimirá el literal g) del numeral 2.5, de los documentos de
presentación obligatoria referido a la presentación del listado de treinta (30) menús.
Al respecto, la lectura de dicha observación se advierte que por error material se ha hecho
referencia al literal g), el cual no guarda relación con la presentación del listado de treinta
(30) menús, motivo por la cual, con ocasión de la integración de las bases, deberá tenerse
en cuenta que el literal que deberá ser suprimido es el literal h), que corresponde a la
observación formulada.
3.2. Documentación de presentación facultativa
De la revisión de los documentos de presentación facultativa, se advierte, que no se han
consignado los documentos que servirán para acreditar el factor “Cumplimiento de la
prestación”, por lo tanto con ocasión de la integración de las Bases, deberá precisarse
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dicho aspecto, de tal forma que se señale que para acreditar dicho factor se podrá presentar
un máximo de diez (10) constancias de prestación o cualquier otro documento que,
independientemente de su denominación, indique, como mínimo, lo siguiente: i) La
identificación del contrato, indicando como mínimo su objeto, ii) El monto
correspondiente, esto es el importe total al que asciende el contrato, comprendiendo las
variaciones por adicionales, reducciones, reajustes, etc., que se hubieran aplicado durante la
ejecución contractual, iii) Las penalidades en que hubiera incurrido el contratista durante la
ejecución de dicho contrato.
3.3. Factor de evaluación.
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En el factor de evaluación, “A. Experiencia del Postor”, ha sido establecida de
acuerdo al siguiente detalle:
FACTORES DE EVALUACIÓN - OBLIGATORIOS
A.
EXPERIENCIA EN LA ACTIVIDAD
Criterio:
Se evaluará considerando el monto facturado
acumulado por el postor correspondiente a la
actividad objeto del proceso, durante un
periodo de 05 (Cinco) años a la fecha de la
presentación de propuestas, hasta por un
monto máximo acumulado equivalente a tres
(3) veces el valor referencial de la
contratación
Acreditación:
La experiencia se acreditará mediante copia
simple de: contratos u órdenes de servicio, y
su respectiva conformidad por la prestación
efectuada; o comprobantes de pago cuya
cancelación se acredite documental y
fehacientemente,
como
(voucher
de
depósito, reporte financiero de estado de
cuenta y/o sello de cancelación por el
adquiriente
en
el
comprobante),
correspondientes a un máximo de diez (10)
servicios.
PUNTAJE / METODOLOGÍA
PARA SU ASIGNACIÓN
40 PUNTOS
M = Monto facturado acumulado
por el postor por la prestación
de servicios correspondientes a
la actividad objeto del proceso
M >= [ 0.5] veces el valor
referencial:
[10] puntos
M >= [01 ] veces el valor referencial
y < [02] veces el valor referencial:
[20] puntos
M >= [02] veces el valor referencial
y < [03] veces el valor referencial:
[30] puntos
M >= [ 03] veces el valor
referencial:
[40] puntos
Sobre el particular, respecto al criterio de evaluación del referido factor de
evaluación, deberá precisarse qué servicios serán evaluados para cumplir con
dicho factor, los cuales deben encontrarse relacionados con el objeto de la
convocatoria. Cabe precisar que la experiencia en la actividad implica la
calificación de trabajos generales, contrariamente a lo ocurrido con la experiencia
en la especialidad que solo puede calificarse trabajos iguales y/o similares al objeto
de la convocatoria.
De otro lado, respecto de los rangos de evaluación, se advierte que estos no son
correlativos; por lo tanto, con ocasión de Integración de las Bases, deberá
adecuarse los rangos de la siguiente forma:
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M >= [0.5] veces el valor referencial: y M < [01] veces el valor referencial
[10] puntos
M >= [01] veces el valor referencial y < [02] veces el valor referencial:
[20] puntos
M >= [02] veces el valor referencial y < [03] veces el valor referencial:
[30] puntos
M >= [03] veces el valor referencial.
[40] puntos
3.4. Proforma de Contrato
Con ocasión de la integración de Bases o para la suscripción del contrato, deberá
completarse la totalidad de las Cláusulas de la Proforma de Contrato (Capítulo V), de forma
coherente con lo establecido en los otros Capítulos de las Bases.
4. CONCLUSIONES
En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:
4.1. El Comité Especial deberá cumplir con lo dispuesto por este Organismo Supervisor al
absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente Pronunciamiento.
4.2. El Comité Especial deberá tener en cuenta lo indicado en el numeral 3 del presente
Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que hubiere a lugar,
así como registrar en el SEACE la documentación solicitada.
4.3. Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comité Especial deberá
implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho órgano acuerde
bajo responsabilidad, la suspensión temporal del proceso y/o la prórroga de sus
etapas, en atención a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o
acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el
artículo 58° del Reglamento.
4.4. Al momento de integrar las Bases el Comité Especial deberá modificar las fechas de
registro de participantes, integración de Bases, presentación de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deberá considerar que, de conformidad con
lo dispuesto por la Novena Disposición Complementaria Transitoria del Reglamento,
en tanto se implemente en el SEACE la funcionalidad para que el registro de
participantes sea electrónico, las personas naturales y jurídicas que deseen participar
en el presente proceso de selección podrán registrarse hasta un (1) día después de
haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artículo 24° del Reglamento,
entre la integración de Bases y la presentación de propuestas no podrá mediar menos
de cinco (5) días hábiles, computados a partir del día siguiente de la publicación de
las Bases Integradas en el SEACE.
4.5. A efectos de integrar las Bases, el Comité Especial también deberá incorporar al texto
original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
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dispuestas en el pliego de absolución de consultas, en el pliego de absolución de
observaciones y en el Pronunciamiento, así como las modificaciones dispuestas por
este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de supervisión, de acuerdo
con lo dispuesto por el artículo 59° del Reglamento.
4.6. Conforme al artículo 58° del Reglamento, compete exclusivamente al Comité
Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el
presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el
trámite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo
sanción de nulidad de todos los actos posteriores.
4.7. En caso la Entidad continúe con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el presente
Pronunciamiento, tal actuación constituirá un elemento a tomar en cuenta para la no
emisión de las constancias necesarias para la suscripción del respectivo contrato;
siendo que la dilación del proceso y los costos en los que podrían incurrir los postores
y el ganador de la buena pro son de exclusiva responsabilidad de la Entidad.
Jesús María, 18 de setiembre 2015
Elaborado:
Yuly Luz Condori Soto
Supervisado:
Elissa Lacca Velasco
Validado:
Laura Gutiérrez Gonzales
PATRICIA ALARCÓN ALVIZURI
Directora de Supervisión