PRONUNCIAMIENTO N° 165-2013/DSU Entidad: Jurado Nacional de Elecciones.

PRONUNCIAMIENTO N° 165-2013/DSU
Entidad:
Jurado Nacional de Elecciones.
Referencia:
Concurso Público N° 005-2012-JNE, convocado para la
contratación del “Servicio de limpieza, mantenimiento y
fumigación en los locales del Jurado Nacional de
Elecciones”.
1.
ANTECEDENTES
Mediante Oficio N° 001-CP0512/JNE recibido el 28.ENE.2013, el Presidente del
Comité Especial a cargo del proceso de selección de la referencia remitió a este
Organismo Supervisor las observaciones presentadas por el participante SERVICIOS
GENERALES RONALD S.A.C., así como el informe técnico correspondiente, en
cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 28º de la Ley de Contrataciones del Estado,
aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 modificado mediante Ley Nº 29873 en
adelante la Ley, y el artículo 58º de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº
184-2008-EF, y modificado mediante Decreto Supremo Nº 138-2012-EF, en adelante el
Reglamento.
Resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artículo 58° del
Reglamento, independientemente de la denominación que les haya dado el participante,
este Organismo Supervisor se pronunciará únicamente respecto de: a) las observaciones
presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o que fueron acogidas
parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a haber sido
acogidas, fueron consideradas por éste contrarias a la normativa, o, c) el acogimiento de
las observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando éste
último manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa y siempre que
se hubiere registrado como tal antes del vencimiento del plazo previsto para formular
observaciones.
En tal sentido, este Organismo Supervisor no se pronunciará respecto de las
Observaciones Nº 3 y 4 formuladas por el participante SERVICIOS GENERALES
RONALD S.A.C., en tanto fueron acogidas por el Comité Especial.
Todo ello sin perjuicio de las observaciones de oficio que se formulen respecto al
contenido de las Bases, de conformidad con el artículo 58º de la Ley.
2.
OBSERVACIONES
Observante:
Observación Nº 1:
SERVICIOS GENERALES RONALD S.A.C.
Contra el objeto de la convocatoria
El participante cuestiona que se haya considerado al mantenimiento como una de las
actividades del servicio objeto de la presente convocatoria, debido a que el Ministerio
de Trabajo y Promoción del Empleo se encuentra denegando el registro de
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mantenimiento a empresas que prestan servicios de intermediación laboral, por lo que
requiere que se suprima la denominación “mantenimiento” del objeto de la
convocatoria.
Pronunciamiento.
Sobre el particular, conforme con lo previsto en el artículo 13° de la Ley, concordado
con el artículo 11° del Reglamento, es facultad exclusiva de la Entidad determinar,
sobre la base de sus propias necesidades, las características, requerimientos y
especificaciones técnicas de los bienes, servicios u obras que desea adquirir y/o
contratar.
En el presente caso, de la revisión del numeral 2.1 del Capítulo III de las Bases,
“principales tareas”, se advierte que se indica que “el servicio requerido deberá centrar
sus actividades en el servicio de limpieza integral, mantenimiento en los distintos
ambientes de los locales de (…)”
Ahora bien, al absolver la presente observación, el Comité Especial señaló que:“El
termino de “mantenimiento” hace referencia a las actividades propias del proceso de
limpieza señaladas en las principales tareas (numeral 2.1.) incluidas en los términos de
referencia del proceso de selección N° 005-2012-JNE, asimismo siendo de exclusiva
competencia de la Entidad la definición del objeto de la convocatoria, así como de los
términos de referencia ratificamos la denominación del Servicio de limpieza,
mantenimiento y fumigación en los locales del Jurado Nacional de Elecciones”
En virtud de todo lo expuesto y siendo responsabilidad de la Entidad en uso de sus
facultades y en función de las necesidades que pretende satisfacer la determinación del
requerimiento, y que de las Bases se desprende que como parte de las actividades del
presente servicio se incluye el mantenimiento, este Organismo Supervisor ha decidido
NO ACOGER la observación formulada.
No obstante ello, deberá registrarse en el Sistema Electrónico de Contrataciones del
Estado (SEACE), la parte pertinente del expediente de contratación en la cual se precise
cuáles serían las prestaciones referidas al servicio de mantenimiento que se encuentren
comprendidas en el servicio objeto de contratación, de acuerdo al requerimiento del área
usuaria. En caso que el servicio de mantenimiento se hubiera previsto en el expediente
de contratación, deberá verificarse, en coordinación con la autoridad de trabajo, si es
posible su inclusión como parte de la presente convocatoria, en cuyo caso deberá
incluirse la precisión correspondiente en las Bases; de lo contrario, deberá ser eliminado
del objeto de convocatoria.
Observación Nº 2:
Contra el valor referencial
El participante cuestiona el valor referencial, pues señala que no considera todas las
exigencias materia de la convocatoria. En consecuencia, solicita se modifique el valor
referencial.
Pronunciamiento.
Sobre el particular, conforme con lo previsto en el artículo 27º de la Ley, concordado
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con el artículo 13º del Reglamento, la determinación del valor referencial responde a
una facultad exclusiva del órgano encargado de las contrataciones de cada Entidad, el
cual será determinado sobre la base de un estudio de las posibilidades y condiciones que
ofrece el mercado. Asimismo, se establece que el valor referencial de los bienes,
servicios u obras requeridos por la Entidad se calculará incluyendo todos los tributos,
seguros, transporte, inspecciones, pruebas, costos laborales conforme a la legislación
vigente, considerando todos los aspectos que pudieran incidir directamente sobre su
costo.
Con respecto al valor referencial, se advierte de la revisión del Pliego de absolución de
observaciones que el Comité Especial indico: “la metodología utilizada para el calculo
del valor referencial esta debidamente señalada en el Resumen Ejecutivo, en
cumplimiento a lo dispuesto en los artículos 12° (Estudio de posibilidades que ofrece el
mercado) y 13°( valor referencial) del Reglamento, para lo cual se utilizo tres fuentes a
efectos de obtener el costo del valor referencial”.
Sobre el particular, de la revisión del pliego de absolución de observaciones y del
resumen ejecutivo se advierte que la Entidad no precisa el detalle de los costos que
inciden en el valor referencial. No obstante ello, siendo prerrogativa y exclusiva
responsabilidad de la Entidad la definición del valor referencial, este Organismo
Supervisor ha decidido NO ACOGER la Observación planteada. Sin perjuicio de ello,
en virtud del Principio de Transparencia, deberá publicar en el Sistema Electrónico de
Contrataciones del Estado (SEACE), con ocasión de la integración de las Bases el
estudio de mercado del cual se desprenda que la totalidad de los costos que inciden en el
precio final del servicio (tributos, seguros, transporte, costos laborales, gastos
administrativos, etc.) fueron considerados para calcular el valor referencial del proceso;
debiendo tener presente que, en caso el valor referencial no refleje el costo real del
servicio, la Entidad deberá adoptar las medidas que resulten pertinentes a fin de corregir
tal extremo del expediente de contratación.
3.
CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
En ejercicio de su función de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en
materia de contrataciones del Estado, conforme a lo señalado en el inciso a) del artículo
58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisión de las Bases
remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el Reglamento.
3.1. Propuesta económica
En el numeral 2.5.2. de las Bases, referido al contenido de la propuesta
económica, se indica que el monto total de la propuesta económica y los subtotales
que lo componen deberán ser expresados con dos decimales. Los precios
unitarios podrán ser expresados con más de dos decimales (el subrayado y
resaltado es nuestro); sin embargo, según puede apreciarse en el numeral 1.6 de las
Bases, el sistema de contratación del presente proceso de selección corresponde al
de suma alzada, por lo que deberá retirarse toda indicación referida a los precios
unitarios, a efectos de no inducir a error a los postores en la formulación de su
propuesta económica. Lo expuesto no enerva que pueda establecerse en las Bases
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que el detalle del precio unitario se presente para la firma del contrato.
3.2. Documentos solicitados en la propuesta técnica
-En relación al índice de documentos indicados en el numeral 2.5.1 del Capítulo II de
la Sección Específica de las Bases, con ocasión de la integración de las Bases deberá
suprimir el literal i) copia simple de la constancia vigente de Registro como Empresa
Prestadora de Servicios de Residuos Sólidos (EPS-RS) ante DIGESA, debido a que de
la revisión de las Bases y de los artículos 106° y 109° del Decreto Supremo N° 0572004-PCM, Reglamento de la Ley de Residuos Sólidos, se advierte que el
requerimiento de la constancia que acredite encontrarse registrado como empresa
prestadora de servicios de residuos sólidos no guarda relación con el objeto del
servicio de limpieza, materia del presente proceso.
-En relación al índice de documentos indicados en el numeral 2.5.1 del Capítulo II de
la Sección Específica de las Bases, con ocasión de la integración de las Bases deberá
suprimir del literal h) los requerimientos referidos a foto reciente tamaño carnet y
fotocopia del DNI del Supervisor y de los Operarios, pues resulta contrario al
Principio de Economía solicitar a los postores la referida documentación sin tener
la certeza que obtendrán la buena pro.
3.3. Experiencia en la actividad
Con ocasión de la integración de Bases, deberá presentar un informe en el que se
sustente técnicamente las razones por las que los servicios en hospitales y canchas
deportivas no contiene las características esenciales que definen la naturaleza del
servicio de limpieza que se pretende contratar.
4.
CONCLUSIONES
En virtud de lo expuesto, el OSCE dispone:
4.1 En virtud de lo expuesto, el Comité Especial deberá cumplir con lo dispuesto por
este Organismo Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral
2 del presente Pronunciamiento.
4.2 El Comité Especial deberá tener en cuenta lo indicado en el numeral 3 del presente
Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que hubiere a
lugar.
4.3 Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comité Especial deberá
implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho órgano acuerde
bajo responsabilidad, la suspensión temporal del proceso y/o la prórroga de sus
etapas, en atención a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o
acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el
artículo 58 del Reglamento.
4.4 A efectos de integrar las Bases, el Comité Especial también deberá incorporar al
texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolución de consultas, en el pliego de absolución de
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observaciones y en el Pronunciamiento, así como las modificaciones dispuestas
por este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de supervisión, de
acuerdo con lo dispuesto por el artículo 59 del Reglamento.
4.5 Conforme al artículo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comité
Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor
en el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse
con el trámite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas
correctamente, bajo sanción de nulidad de todos los actos posteriores.
4.6 Al momento de integrar las Bases el Comité Especial deberá modificar las fechas
de registro de participantes, integración de Bases, presentación de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deberá considerar que, de conformidad
con lo dispuesto por la Novena Disposición Complementaria Transitoria del
Reglamento, en tanto se implemente en el SEACE la funcionalidad para que el
registro de participantes sea electrónico, las personas naturales y jurídicas que
deseen participar en el presente proceso de selección podrán registrarse hasta un
(1) día después de haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artículo
24 del Reglamento, entre la integración de Bases y la presentación de propuestas
no podrá mediar menos de cinco (5) días hábiles, computados a partir del día
siguiente de la publicación de las Bases integradas en el SEACE.
Jesús María, 08 de febrero de 2013
PATRICIA ALARCÓN ALVIZURI
Directora de Supervisión
ASP/.