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ACTA DE LA SESIÓN ORDINARIA CELEBRADA POR EL PLENO DEL AYUNTAMIENTO
EL DÍA 19 DE JULIO DE 2013/8
En la ciudad de Alcalá de Guadaíra, y en la sala de plenos de su palacio municipal,
siendo las dieciocho horas y cinco minutos del día diecinueve de julio de dos mil trece, se
reunió el Pleno de este Ayuntamiento, en sesión ordinaria y en primera convocatoria, bajo la
presidencia del Sr. Alcalde-Presidente, don Antonio Gutiérrez Limones, y con la asistencia
de los siguientes concejales: don Rafael Chacón Sánchez, doña Miriam Burgos
Rodríguez, doña María José Borge Montero, don Salvador Escudero Hidalgo, doña
Ana Belén González Pérez, doña Gloria Marín Gil, doña María Dolores Gutiérrez Peral,
don Clemente Jesús Olivero Mejías, don José Antonio Montero Romero, don José
Manuel Rodríguez Martín y don Enrique Pavón Benítez del grupo municipal Socialista
(11); doña María del Carmen Rodríguez Hornillo, doña Sandra González García, don
Francisco Bautista Fernández, doña María del Águila Gutiérrez López, doña Rosalía
Fernández-Llebrez Arriaga, doña Rosario Ordóñez Pardo, don Miguel Ángel Castillo
Jiménez, doña Elena Ballesteros Marín y don Luciano Borrego Borrego del grupo
municipal Popular (9); doña María Dolores Aquino Trigo y don Ramón Ramos Gandul
del grupo municipal Andalucista (2); don Alberto Jesús Miranda Oliva del grupo municipal
de IULV-CA (1), y doña Laura Ballesteros Núñez, concejal no adscrita a grupo municipal,
asistidos por el secretario de la Corporación don Fernando Manuel Gómez Rincón.
Previa comprobación por el señor secretario del quórum de asistencia necesario para
que pueda ser iniciada la sesión, se procede a conocer de los siguientes asuntos incluidos
en el orden del día.
1º APROBACIÓN DEL ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR DE FECHA 21 DE JUNIO
DE 2013 (EXPTE. 4698/2013).- Por el señor presidente se pregunta si algún miembro de los
asistentes tiene que formular alguna observación al acta de la sesión anterior celebrada con
carácter ordinario el día 21 de junio de 2013. No produciéndose ninguna observación ni
rectificación, es aprobada por unanimidad.
Plaza del Duque nº 1 – 41500 – Alcalá de Guadaíra. – C.I.F. P4100400C - Nº registro EE.LL. 01410042 - http://www.ciudadalcala.org
2º CONOCIMIENTO DE LAS RESOLUCIONES DE ALCALDÍA Y CONCEJALESDELEGADOS.- El Ayuntamiento Pleno quedó debidamente enterado de las resoluciones de
la Alcaldía y de los señores concejales-delegados que a continuación se indican:
- Resoluciones de la Alcaldía números 220 a 258, correspondientes a los meses de
junio y julio de 2013.
- Resoluciones de la presidencia de la Gerencia Municipal de Servicios Urbanos
números 288 a 331, correspondientes a los meses de junio y julio de 2013.
- Resoluciones de la señora concejal-delegada del Área de Políticas Estratégicas,
números 92 a 108, correspondientes a los meses de junio y julio de 2013.
- Resoluciones de la señora concejal-delegada del Área de Gobernanza y Evaluación
números 937 a 987, correspondientes a los meses de junio y julio de 2013.
- Resoluciones del señor concejal-delegado del Área de Territorio y Personas
números 689 a 775, correspondientes a los meses de junio y julio de 2013.
- Resoluciones del señor concejal-delegado de Hacienda Pública números 517 a
708, correspondientes a los meses de junio y julio de 2013.
3º INFORME DE TESORERÍA PRIMER TRIMESTRE 2013 ESTABLECIDO EN LA
LEY 15/2010, DE 5 DE JULIO: DACIÓN DE CUENTAS.- Por la presidencia se da cuenta
del informe redactado por la Tesorería municipal correspondiente al primer trimestre de
2013, al objeto de dar cumplimiento a lo establecido en la Ley 15/2010, de 5 de julio, de
modificación de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de
lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales.
Visto lo anterior, el Pleno del Ayuntamiento quedó debidamente enterado.
4º INFORME DE TESORERÍA SEGUNDO TRIMESTRE 2013 ESTABLECIDO EN
LA LEY 15/2010, DE 5 DE JULIO: DACIÓN DE CUENTAS.- Por la presidencia se da
cuenta del informe redactado por la Tesorería municipal correspondiente al segundo
trimestre de 2013, al objeto de dar cumplimiento a lo establecido en la Ley 15/2010, de 5 de
julio, de modificación de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen
medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales.
Visto lo anterior, el Pleno del Ayuntamiento quedó debidamente enterado
5º INFORME DEFINITIVO DE INTERVENCIÓN SOBRE FISCALIZACIÓN A
POSTERIORI DE LA GESTIÓN TRIBUTARIA DEL EJERCICIO DE 2011: DACIÓN DE
CUENTA.- Por la presidencia se da cuenta del informe definitivo redactado por la
Intervención municipal sobre la fiscalización a posteriori de determinadas áreas de gestión
tributaria durante el ejercicio 2011, al objeto de dar cumplimiento a lo establecido en el
artículo 219.4 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado
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por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, y en la base de la ejecución número
34.3 del vigente presupuesto municipal.
Visto lo anterior, el Pleno del Ayuntamiento quedó debidamente enterado.
6º INFORMACIÓN SOBRE EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL
CORRESPONDIENTE AL 1º TRIMESTRE DE 2013: DACIÓN DE CUENTA.- Por la
presidencia se da cuenta de los listados relativos a la ejecución del presupuesto del primer
trimestre de 2012, al objeto de dar cumplimiento a lo establecido en el artículo 207 del texto
refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por el Real Decreto
Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, en las reglas 105 y 106 de la Orden EHA/4041/2004, de
23 de noviembre, por la que se aprueba la Instrucción del Modelo Normal de Contabilidad
Local, y en la base de ejecución número 38.1 del vigente presupuesto municipal.
Visto lo anterior, el Pleno del Ayuntamiento quedó debidamente enterado.
7º TOMA DE CONOCIMIENTO DEL ACTA DE RECEPCIÓN DE LAS OBRAS DEL
PUENTE SOBRE EL CANAL DEL BAJO GUADALQUIVIR, CONEXIÓN ENTRE EL SUO
14 (SUNP-I 5 "EL CANAL") Y SUO 13 (SUNP- I 4 "EL PALMETILLO") DEL VIGENTE
POGU DE ALCALÁ DE GUADAÍRA (EXPTE. 5688/2013. REF. 2/2009-SURO).- Por la
presidencia se da cuenta del acta de recepción de las obras del puente sobre el canal del
bajo Guadalquivir, conexión entre el SUO 14 (SUNP-I 5 “El Canal”) y SUO 13 (SUNP-I 4 “El
Palmetillo”) del vigente PGOU, que copiada literalmente dice como sigue:
“ACTA DE RECEPCIÓN DE LAS OBRAS DEL PUENTE SOBRE EL CANAL DEL BAJO
GUADALQUIVIR, CONEXIÓN ENTRE EL SUO 14 (SUNP-I 5 “EL CANAL”) Y SUO 13
(SUNP-I 4 "EL PALMETILLO")" DEL VIGENTE PGOU DE ALCALÁ DE GUADAÍRA".
PROMOTORES: SANDO PROYECTOS INMOBILIARIOS S.A, URBANIZADORA
GENERAL, S.A (promotores del SUNP-I5” EL CANAL”) y JUNTA DE COMPENSACIÓN
DEL SUNP-I 4.
EXPTE: 000002/2009-SURO (Recepción Obras Urbanizadora)
En Alcalá de Guadaíra, a 10 de junio de 2013.
REUNIDOS
D.ª Julita Álvarez García-Pumarino, en representación de la promotora SANDO
PROYECTOS INMOBILIARIOS, S.A, D. Juan Bohórquez Blanco y D. José Zambrano Galán,
como representantes de URBANIZADORA GENERAL S.A. Actúan como entidades
promotoras del SUNP-I5 “El Canal”.
D. Manuel Sánchez-Haro Carmona, como representante de la JUNTA DE
COMPENSACIÓN DEL SUNP-I 4 "EL PALMETILLO".
El arquitecto D. Javier Díaz-Borrego Horcajo, Director de las Obras.
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D.ª M.ª José Borge Montero, Presidenta de la Gerencia Municipal de Servicios
Urbanos y D. Álvaro Mingorance Gómez, Gerente de la Gerencia Municipal de Servicios
Urbanos.
Todos los comparecientes tienen acreditada la representación con la que actúan en
el expediente de su razón y se reúnen al objeto de proceder al levantamiento del ACTA DE
RECEPCIÓN de las obras de la citada actuación
La obra objeto de recepción es el Puente sobre el Canal del Bajo Guadalquivir y el
vial de conexión, que conecta por un lado con el viario del sector SUO 14 (SUNP I-5) y por
otro, con el SUO 13 (SUNP I-4) a través de la glorieta situada en las inmediaciones del
Canal.
Esta obra forma parte de los compromisos asumidos por los promotores en los
respectivos Planes de Sectorización, habiendo sido autorizada en virtud de licencia de obras
otorgada en el expte. 000349/2005-UROY. A tal efecto, constan depositados avales en la
Tesorería Municipal de este Ayuntamiento por importes de 14.312,88 euros por la entidad
SANDO PROYECTOS INMOBILIARIOS, S.A y 20.580,68 euros por la entidad
URBANIZADORA GENERAL, S.A; promotores del SUO 14 (SUNP-I 5) y 33.467,64 euros
por la JUNTA DE COMPENSACIÓN del SUNP-I 4 “El Palmetillo”, promotor del SUO 13
(SUNP-I 4) respectivamente, que suman el equivalente al 10% del coste de ejecución del
puente, en garantía de la correcta ejecución de las obras de urbanización del puente.
A tal fin, personados en el emplazamiento de las obras se comprueba que han sido
ejecutadas de acuerdo con el Proyecto aprobado que se ha tramita bajo el expediente
000349/2005-UROY, estando los distintos servicios urbanísticos en funcionamiento y
conectados a las redes municipales y empresas suministradoras, contando con los informes
favorables de las empresas suministradoras; Endesa, Emasesa y de la Consejería de Medio
Ambiente y la autorización de la Confederación Hidrográfica del Guadalquivir.
El estado de conservación es bueno, presentando los lógicos pequeños deterioros
causados por el uso público.
En razón de lo anterior, se dan por recepcionadas las obras del Puente sobre el
Canal del Bajo Guadalquivir y el vial de conexión que conecta por un lado con el viario del
sector SUO 14 (SUNP I-5) y por otro, con el SUO 13 (SUNP I-4), pasando a ser responsable
el Ayuntamiento de Alcalá de Guadaíra.
La presente Acta será elevada al Ayuntamiento Pleno para su toma de razón.
Y para que así conste y surta efectos donde proceda, se firma el presente ACTA DE
RECEPCIÓN por quintuplicado, en el lugar y fechas indicados y por las partes
relacionadas.”
Visto lo anterior, el Pleno del Ayuntamiento quedó debidamente enterado.
8º PROPUESTA SOBRE LA CONCESIÓN DEMANIAL DIRECTA Y GRATUITA A
LA ASOCIACIÓN MUSICAL NUESTRA SEÑORA DEL ÁGUILA DE USO DEL INMUEBLE
DE PROPIEDAD MUNICIPAL, DE CARÁCTER DE DOMINIO PÚBLICO, DENOMINADO
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COLEGIO RAFAEL GUIRAUM, SITIO EN LA CALLE PROFESOR EMILIO MENACHO Nº
30 (EXPTE. 663/2013).- Dada cuenta del dictamen de la Comisión Informativa de
Gobernanza y Evaluación, de fecha 15 de julio de 2013 sobre el expediente que se tramita
para aprobar la adjudicación directa y gratuita de la concesión para la utilización privativa del
inmueble de titularidad municipal a la asociación musical Nuestra Señora del Águila, y
resultando:
1º. Este Ayuntamiento es propietario de un edificio situado en la calle Profesor Emilio
Menacho, número 30, con una superficie de 578 m2.
2º. Este bien inmueble estuvo destinado al servicio educativo, ya que era el antiguo
colegio Rafael Guiraum, siendo por esta afectación a un servicio público un bien de dominio
público de titularidad municipal.
3º. Por dejar de estar destinado dicho inmueble a colegio de enseñanza primaria,
este Ayuntamiento ha solicitado de la Administración competente en materia de educación,
concretamente la Junta de Andalucía, la consecuente desafectación del uso docente, de
conformidad con lo prevenido en el artículo 8.3 del Decreto 18/2006, por el que se aprueba
el Reglamento de Bienes de las Entidades Locales de Andalucía.
4º. Una vez obtenida esta desafectación del uso docente, el Ayuntamiento puede
disponer libremente del edificio, y destinarlo a los fines de interés local que estime
conveniente.
5º. La asociación musical Nuestra Señora del Águila mediante escrito presentado en
este Ayuntamiento el día 5 de marzo de 2013 ha solicitado la cesión de uso temporal de
dicho inmueble para sede de la misma.
6º. La asociación musical Nuestra Señora del Águila, inscrita en el Registro Municipal
de Asociaciones y otras Entidades Ciudadanas (REMAEC) con el número 129 y con fecha
de 3 de abril de 1996 y declarada de interés público municipal por acuerdo del Ayuntamiento
Pleno adoptado en la sesión celebrada con carácter ordinario el día 18 de febrero de 2013,
tiene domicilio social en la avenida Antonio Mairena, número 48 de este municipio, siendo
sus fines el fomento de la educación musical y artística, dedicando especial interés en la
formación de nuevos miembros.
7º. La trayectoria de la asociación, la disposición de medios materiales y personales,
y su capacidad de organización se consideran idóneas para garantizar el cumplimiento de
los fines que tiene establecidos.
8º. Del informe aportado al expediente por la Delegación Municipal de Participación
Ciudadana se desprende que esta cesión garantizaría la gestión de los intereses de la
entidad en el ámbito de sus competencias, con el objetivo de que puedan seguir
promoviendo sus actividades.
9º. Este edificio requiere para su ocupación la correspondiente autorización municipal
y, al tener la naturaleza jurídica de bien de dominio público, su utilización privativa exige
como título habilitante la necesaria concesión administrativa del Ayuntamiento titular, de
conformidad con lo previsto en el artículo 30.3 de la Ley 7/99, y 58 del Decreto 18/2006, por
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lo que es preciso tramitar la referida concesión administrativa para la utilización privativa de
parte de dicho edificio.
10º. La legislación
fundamentalmente, en:
aplicable
al
presente
expediente
viene
recogida,
Legislación Estatal:
•
Artículo 93.1, de carácter básico, y 137.4.b), de la Ley 33/2003, de 3 de
noviembre, de Patrimonio de las Administraciones Públicas.
•
Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local.
•
Artículo 233 del Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se
aprueba el Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico
de las Entidades Locales.
•
Real Decreto 1373/2009, de 28 de agosto, por el que se aprueba el
reglamento general del patrimonio de las administraciones públicas.
Con carácter supletorio:
•
Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público.
•
Reglamento de Bienes de las Entidades Locales, aprobado por Real Decreto
1372/1986, de 13 de junio.
•
Reglamento de Servicios de las Entidades Locales, aprobado por Decreto de
17 de junio de 1955.
•
Código Civil.
Legislación Autonómica Andaluza:
•
Artículos 26.b), 28 al 33, de la Ley 7/1999, de 29 de septiembre, de Bienes de las
Entidades Locales de Andalucía.
•
Artículos 3.4, 3.1, 3.3, 5, 50.3, 51.f), 55.1, 58.1, 59 y ss., 77.6, 78 y 81, del
Reglamento de Bienes de las Entidades Locales de Andalucía, aprobado por
Decreto 18/2006, de 24 de enero.
•
Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonomía Local de Andalucía.
Normativa Municipal:
•
Las normas dictadas por las corporaciones locales en el marco de su
capacidad de autoorganización (ordenanzas) y en el marco de la legislación
estatal y autonómica.
•
No existe ordenanza municipal que regule el presente supuesto.
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11º. El edificio municipal, del cual se pretende su cesión de uso, es un bien de
dominio público, en virtud de lo previsto en el artículo 3.1 del Reglamento de bienes de las
entidades locales de Andalucía, al prestar el mismo un servicio público. Asimismo, el artículo
3.4 de dicho reglamento, dispone como bienes de dominio público “La afectación de
inmuebles al uso o servicio público, como consecuencia de la ejecución de planes
urbanísticos…”.
12º. Igualmente, el precepto 3.3 de este reglamento dispone que “Son bienes de
servicio público local los de titularidad de las Entidades Locales destinados al cumplimiento
de las competencias o fines públicos que, en cada momento, les corresponda…”; y el
artículo 5 de esta misma norma que “…Si no consta la afectación de un bien local se
presume su carácter patrimonial.”. Esta presunción de patrimonialidad de los bienes de las
entidades locales también viene referida en el artículo 51 de la Ley 5/2010, de 11 de junio,
de Autonomía Local de Andalucía, aunque sin perjuicio de su posterior afectación al uso o
servicio de interés general.
13º. Por tanto, el citado bien de propiedad municipal, por su afección para prestar un
servicio público, determina la condición de bien inmueble de dominio público.
14º. El artículo 28 de la Ley 7/1999, de Bienes de las Entidades Locales de
Andalucía, determina que: “1. El destino propio de los bienes de dominio público es su
utilización para el uso general o para la prestación de servicios públicos.
2. Estos bienes pueden ser objeto, no obstante, de otros usos de interés general
compatibles con su afección principal.”.
15º. En este sentido, el apartado 4º del artº 29 de la Ley citada dispone que el uso
privativo es el constituido por la ocupación de una porción del dominio público de modo que
limite o excluya la utilización por los demás. En los mismos términos se pronuncia el artº
55.1 del Decreto 18/2006, de 24 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de Bienes
de las Entidades Locales de Andalucía.
16º. De conformidad con el artículo 30 de la Ley 7/1999, el uso privativo requerirá el
otorgamiento de concesión administrativa. Asimismo, el art. 58.1 del Decreto 18/2006, de 24
de enero, por el que se aprueba el Reglamento de Bienes de las Entidades Locales de
Andalucía, dispone que el uso privativo de los bienes de dominio público están sujetos a
concesión demanial.
17º. La Ley 33/2003, de 3 de noviembre, de Patrimonio de las Administraciones
Públicas, en su artículo 93.1, de carácter básico, dispone que “El otorgamiento de
concesiones sobre bienes de dominio público se efectuará en régimen de concurrencia. No
obstante, podrá acordarse el otorgamiento directo en los supuestos previstos en el artículo
137.4 de esta Ley, cuando se den circunstancias excepcionales, debidamente justificadas, o
en otros supuestos establecidos en las leyes.”.
18º. Conforme al precepto 137.4 antes citado, se podrá acordar la adjudicación
directa de bienes inmuebles “cuando el adquiriente sea una entidad sin ánimo de lucro,
declarada de utilidad pública…”.,
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19º. Por otro lado, el artículo 93.4, de la Ley 33/2003, de Patrimonio de las
Administraciones Públicas, (también de carácter básico), habilita que las concesiones de
uso privativo puedan ser gratuitas, fundamentalmente cuando para el concesionario no lleve
aparejada una utilidad económica.
20º. En el presente caso, el concesionario es una asociación sin ánimo de lucro,
declarada de interés público municipal, que no tiene intereses económicos, ni persigue
beneficios de este tipo, y que coadyuva con el Ayuntamiento en la satisfacción de intereses
generales de carácter local, por lo que pudiendo ser destinataria de la cesión de bienes
patrimoniales, de manera gratuita, (y no solo del uso, sino también de la propiedad), no
entendemos que exista obstáculo alguno para obtener la concesión demanial temporal de
otros bienes, en este caso, bienes de dominio público.
21º. Además, el concesionario demanial, estará sometido a toda una serie de
obligaciones de conservación, y mantenimiento del bien concedido, que modula en buena
parte el privilegio que supone la obtención de esta utilización privativa.
22º. En virtud a lo dispuesto en el art. 233 del Real Decreto 2568/1986, de 28 de
noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Organización, Funcionamiento y
Régimen Jurídico de las Entidades Locales, “las asociaciones a que se refiere el artículo
anterior (se refiere a las asociaciones para la defensa de los intereses generales o
sectoriales de los vecinos) podrán acceder al uso de medios públicos municipales,
especialmente los locales, con las limitaciones que imponga la coincidencia del uso por
parte de varias de ellas o por el propio Ayuntamiento, y serán responsables del trato dado a
las instalaciones.”.
23º. Evidentemente, cuando se trata de la utilización de un local de dominio público
exclusivamente por una asociación se trata de un uso privativo de un bien de dominio
público sujeto a concesión.
24º. Llegados a este punto conviene resaltar la falta de regulación existente en la
legislación andaluza, en materia de bienes de las entidades locales, referente a la concesión
directa y gratuita de uso de bienes de dominio público.
25º. Dicha laguna jurídica es solventada por nuestro ordenamiento jurídico a través
de la analogía legis. Al respecto, establece el artº 4.1 del Código Civil que “Procederá la
aplicación analógica de las normas cuando éstas no contemplen un supuesto específico,
pero regulen otro semejante entre los que se aprecie identidad de razón.”.
26º. En dicha tipología de analogía un vacío concreto se rellena acudiendo a otra
norma concreta que da una solución extensible al supuesto carente de regulación.
27º. Para que pueda aplicarse una norma por analogía debe darse “identidad de
razón” entre el supuesto contemplado y el que se quiere resolver. Esta identidad de razón
significa que el criterio que inspira a la norma sea adecuado y apto para solucionar el caso
carente de regulación; esto es, que la ratio decidendi a la vista de la solución propiciada
valga para el caso regulado y los similares.
28º. Existen excepciones a la aplicación analógica de las normas, las cuales son las
que establece al apartado 2 del artículo 4 del Código Civil: “Las leyes penales, las
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excepcionales y las de ámbito temporal no se aplicarán a supuestos ni en momentos
distintos de los comprendidos expresamente en ellas.”.
29º. En consecuencia, se aplicará al procedimiento para la concesión directa y
gratuita del uso privativo de los bienes de dominio público, los preceptos que la legislación
andaluza en materia de bienes de las entidades locales establece para la cesión de bienes
de carácter patrimonial.
30º. Con esta aplicación analógica, y debido a la naturaleza de los bienes de dominio
público, a los cuales les dota la Constitución española y la normativa de desarrollo, de una
protección y regulación especial en protección del interés general, se garantizan más
adecuadamente los intereses públicos, al dotarlo de las suficiente publicidad, ya que se
expondrá en Boletín Oficial de la Provincia y en el Tablón de anuncio de este Ayuntamiento,
un anuncio relativo a la concesión demanial gratuita que se pretende realizar, semejante a la
prevista en el art. 51.f) y 64.1 del Reglamento de Bienes de las Entidades Locales de
Andalucía.
31º. El articulo 26.b) de la Ley 7/1999, de Bienes de las Entidades Locales de
Andalucía, dispone que las entidades locales podrán ceder de forma total o parcialmente
gratuita sus bienes patrimoniales a entidades privadas declaradas de interés público
siempre que los destinen a fines de utilidad pública o interés social, que cumplan o
contribuyan al cumplimiento de los propios de la Entidad Local. Por su parte, el artículo 27
de la misma norma establece el destino de los bienes cedidos para el caso en que no se
destinasen al uso previsto.
32º. De conformidad con lo establecido en el artículo 78.1 del Decreto 18/2006, de 24
de enero, “Las Entidades Locales podrán ceder temporalmente, de forma gratuita, bienes
patrimoniales a otras Entidades o Instituciones Públicas y Entidades Privadas sin ánimo de
lucro cuyas actividades se consideren de interés general o de interés público y social en los
términos del apartado 4 del número anterior.”
33º. En relación con el apartado anterior, establece el artículo 78.2 que “Las cesiones
tendrán una duración máxima de treinta años, transcurridos los cuales los bienes revertirán
a la Entidad Local con todos sus componentes y accesorios, sin que la persona cesionaria
pueda solicitar compensación económica o indemnización de ningún tipo, quedando
expedita la posibilidad de utilización del desahucio administrativo si ello fuera necesario.”.
34º. En el expediente de cesión deberá constar, según el artículo 78.4 del Decreto
antes citado, y atendiendo al carácter del bien a ceder, lo siguiente:
•
•
•
El interés general o público y social de la actividad que motiva la cesión.
Memoria justificativa de la oportunidad o conveniencia de la cesión del bien.
En el supuesto de bienes inmuebles, informe suscrito por persona técnica
competente de que los bienes no están comprendidos en ningún plan
urbanístico que los haga necesarios para otros fines.
• Acuerdo del Pleno de la Entidad Local que habrá de pronunciarse sobre los
siguientes extremos:
1º Interés general o público y social de la actividad a que se va a destinar el bien.
2º Plazo de duración de la cesión.
3º Condiciones a que se sujeta la cesión.
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4º Supuestos de extinción de la cesión y reversión de los bienes.
5º Cualesquiera otros que considere necesarios.
35º. Consta en el expediente informe de la Delegación Municipal de Participación
Ciudadana, informe de la Vicesecretaría, así como memoria de actividades desarrolladas
por la asociación musical Nuestra Señora del Águila. Con dichos documentos se justifica el
interés público por hacer efectivo la concesión demanial gratuita de dicho inmueble.
36º. Se ha emitido informe urbanístico por el técnico municipal con fecha 23 de abril
de 2013, donde consta que el referido inmueble no se encuentra comprendido en ningún
plan urbanístico que lo haga necesario para otros fines.
37º. Se ha sometido el expediente a información pública, mediante publicación de
anuncios en el Boletín Oficial de la Provincia de Sevilla, el número 109, de 14 de mayo de
2013 y en el Tablón de Edictos del Ayuntamiento, sin que durante dicho periodo se haya
presentado alegación alguna.
Por todo lo anterior, el Pleno del Ayuntamiento con la asistencia de sus veinticinco
miembros de derecho, en votación ordinaria y por unanimidad, acuerda:
Primero.- Aprobar la adjudicación, directa y gratuita, a la asociación municipal
Nuestra Señora del Águila de la concesión para la utilización privativa del inmueble de
titularidad municipal, sito en la calle Profesor Emilio Menacho, número 30 de esta localidad,
con la finalidad de servir de sede para dicha asociación, así como para lugar de encuentro
de fomento de la educación musical y artística.
Segundo.- La duración de la concesión demanial gratuita será de 25 años,
computados a partir del día que se suscriba el documento administrativo en que se formalice
la presente concesión demanial.
La concesión demanial se extinguirá además de por el vencimiento del plazo, por las
siguientes causas:
Por mutuo acuerdo.
Por revocación.
Por resolución judicial.
Por renuncia del cesionario.
La renuncia del concesionario requerirá la previa aceptación del Ayuntamiento, que
tendrá derecho a una indemnización si la misma le cause perjuicios.
La revocación de la concesión tendrá lugar por el incumplimiento grave por parte del
cesionario de cualquiera de las obligaciones a que está sujeta la concesión.
Tercero.- La concesión demanial efectuada tiene como finalidad la de servir de local
a la asociación musical Nuestra Señora del Águila, y para la realización de las actividades
que están en el objeto de la misma.
Si en el plazo de 1 año desde la formalización de la concesión demanial, no se
destinase el inmueble al uso previsto o dejase de estarlo posteriormente, se considerará un
incumplimiento grave de las obligaciones del concesionario, y se revocará la concesión, y
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revertirá al Ayuntamiento, con todas las mejoras realizadas, y tendrá derecho a percibir del
beneficiario, previa tasación pericial, el valor de los detrimentos sufridos por el citado bien,
así como cualquier otra indemnización que proceda.
Para la reversión tenga lugar el Ayuntamiento ejercerá su potestad de desahucio,
una vez queden acreditadas estas circunstancias.
Cuarto.- La concesión demanial está sujeta a las siguientes cláusulas, las cuales
constarán en el documento administrativo de formalización de la cesión, y que suscribirá el
cesionario:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
El concesionario asumirá todas las obligaciones que le corresponden como ocupante
del inmueble al objeto de la presente cesión, en relación a la contratación y abono de
suministros.
El concesionario asumirá cualquier responsabilidad que pueda generar la utilización
del inmueble, así como de cualquier daño y perjuicio que pueda causar a terceros en
esta ocupación.
El concesionario está obligado al cuidado y conservación del inmueble.
El concesionario podrá realizar en este inmueble, las obras de reparación,
conservación necesarias, previa obtención de las autorizaciones administrativas que
fueren precisas, y con el consentimiento por escrito del Ayuntamiento para la
realización de las mismas.
Al término de la concesión demanial, el concesionario deberá restituir el inmueble
concedido, con todas las mejoras, obras e instalaciones que se hubieran ejecutado,
que revertirán al Ayuntamiento sin coste alguno.
El Ayuntamiento tendrá la facultad de dejar sin efecto la concesión antes del
vencimiento del plazo, si lo justificaran circunstancias sobrevenidas de interés
público mediante resarcimiento de los daños que se causaren.
El concesionario deberá abandonar y dejar libre y expedito el edificio, a disposición
del Ayuntamiento, una vez transcurrido el periodo de 25 años a que está sujeta la
concesión, reconociendo el derecho del Ayuntamiento a acordar y ejecutar, por si
mismo, el desahucio.
El concesionario asumirá cualquier tributo, impuesto, tasa gasto o arbitrio que
recaiga sobre la utilización o disfrute de este inmueble.
El Ayuntamiento tendrá, en todo momento, la facultad de inspeccionar el inmueble
concedido, así como las construcciones e instalaciones que se ejecuten en las
mismas, comprobando el adecuado uso de los bienes concedidos así como su
estado de conservación.
Será de cuenta del concesionario cualquier gasto vinculado a su uso y disfrute, los
de conservación y mantenimiento, incluidos los de reforma o reparación de cualquier
clase.
El Ayuntamiento de Alcalá de Guadaíra tendrá durante el tiempo que dure la
concesión de la potestad de utilizar, al menos, dos salas del bien cedido para
destinarlas a programas de carácter musical y educativo, de acuerdo con las
competencias que tiene legalmente atribuidas, para lo que podrá disponer de los
recursos y medios que en cada momento tenga la asociación municipal Nuestra
Señora del Águila.
En el supuesto de que el bien no se utilicen de forma normal, o se estuviesen
incumpliendo total o parcialmente las condiciones a que estuviese sujeta la
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concesión demanial, o la utilización del bien es causa de un deterioro o depreciación
superiores a los derivados de su uso normal, el Ayuntamiento se requerirá al
concesionario para que cese dicha situación y utilice el bien conforme a las
condiciones de la concesión, con advertencia de que en caso contrario se procederá
a su resolución y reversión del inmueble al Ayuntamiento.
•
En el caso de que el concesionario no atendiese al requerimiento efectuado y
persistiese en la utilización incorrecta del bien, la Entidad Local declarará resuelta la
concesión, y seguirá el procedimiento establecido en el artículo 81 del reglamento de
bienes de las Entidades Locales de Andalucía.
•
La resolución de la concesión, llevará consigo la reversión del inmueble, sin que el
concesionario tenga derecho a indemnización por ningún concepto.
Quinto.- Facultar a la señora concejal-delegada del Área de Gobernanza y
Evaluación, doña Miriam Burgos Rodríguez, para que en nombre y representación del
Ayuntamiento suscriba cuantos documentos públicos o privados fueren precisos para la
ejecución de este acuerdo, conforme a la resolución de la Alcaldía número 310/2011, de 27
de junio.
No obstante, podrá elevarse a escritura pública a costa del cesionario cuando éste lo
solicite.
Sexto.- Notificar este acuerdo a la asociación musical Nuestra Señora del Águila,
para su conocimiento, y a los efectos oportunos, al Área de Territorio y Personas, así como
a la delegación de Participación Ciudadana.
Séptimo.- Este acuerdo quedará condicionado a la aceptación expresa de la
presente concesión demanial, en los términos que se efectúa, por la asociación musical
Nuestra Señora del Águila.
9º PROPUESTA DE RESOLUCIÓN SOBRE ADJUDICACIÓN DIRECTA Y
GRATUITA A LA CRUZ ROJA DE LA CONCESIÓN DE USO PRIVATIVO DE
DETERMINADAS DEPENDENCIAS DEL CENTRO DE EMERGENCIAS DE ALCALÁ DE
GUADAÍRA, INMUEBLE DE PROPIEDAD MUNICIPAL Y DE DOMINIO PÚBLICO (EXPTE.
2145/2013).- Dada cuenta del dictamen de la Comisión Informativa de Territorio y Personas,
de fecha 16 de julio de 2013 sobre el expediente que se tramita para aprobar la adjudicación
directa y gratuita de la concesión para la utilización privativa de determinadas dependencias
del Centro de Emergencias de Alcalá de Guadaíra a la Cruz Roja Española.
Promovido debate sobre este asunto, las intervenciones de los señores concejales,
ordenadas por el Sr. Alcalde-Presidente y que constan en el soporte informático que se une
como anexo al acta de la sesión, se producen (18:05 h.) por este orden: don Alberto Jesús
Miranda Oliva del grupo municipal IULV-CA, doña María Dolores Aquino Trigo del grupo
municipal Andalucista, y doña María del Carmen Rodríguez Hornillo del grupo municipal
Popular.
Tras la deliberación de los señores concejales, y resultando:
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1º. El Ayuntamiento es propietario de un edificio, de reciente construcción,
denominado Centro de Emergencias de Alcalá de Guadaíra, que se ubica en la avenida
Príncipes de Asturias s/n.
2º. Este bien inmueble está destinado al Servicio de Prevención y Extinción de
Incendios y Salvamento siendo por esta afectación a un servicio público un bien de dominio
público de titularidad municipal.
3º. A pesar de estar destinado a este servicio, dicho edificio, por sus dimensiones,
dispone de determinados locales y dependencias que no son precisas para el mismo, y a las
que se le podría dar un destino diferente.
4º. La Cruz Roja mediante escrito presentado en este Ayuntamiento, con registro de
entrada 20 de marzo de 2013, ha solicitado la cesión de uso temporal de determinadas
dependencias de dicho inmueble, para el desempeño de las actividades propias de dicha
asociación.
5º. La Cruz Roja Española se encuentra declarada como asociación de utilidad
pública desde su misma fundación que tuvo lugar en el año 1864.
6º. Se han emitido informes, tanto desde el departamento de Servicios Sociales,
como del jefe del servicio de Prevención, Extinción de Incendios y Salvamento, que obran
en el expediente, sobre la conveniencia de otorgar la concesión para la utilización privativa
de estos locales o dependencias, a la Cruz Roja, y asimismo en este último informe también
se mantiene la compatibilidad de las actividades realizadas por el servicio municipal, y las
que pretende desempeñar la Cruz Roja en estas instalaciones.
7º. Igualmente en el citado informe del jefe del S.P.E.I.S. se definen mediante un
plano las dependencias del Centro de Emergencias, cuya concesión demanial se pretende
otorgar:
-
sala de primeros auxilios y la de bienestar social de la planta baja.
almacén 5, dormitorio 1 y 2, sala de administración, sala de dirección, sala de
estar y sala de emisora en la planta alta.
vestuario 1 y almacén 3 en la planta sótano.
8º. Del informe aportado al expediente por la Delegación Municipal de Asuntos
Sociales se desprende que esta cesión garantizaría la gestión de los intereses de la entidad
en el ámbito de sus competencias, con el objetivo de que puedan seguir promoviendo sus
actividades.
9º. Este edificio requiere para su ocupación la correspondiente autorización
municipal, y al tener la naturaleza jurídica de bien de dominio público, su utilización privativa
exige como título habilitante la necesaria concesión administrativa del Ayuntamiento titular,
de conformidad con lo previsto en el artículo30.3 de la Ley 7/99, y 58 del Decreto 18/2006,
por lo que es preciso tramitar la referida concesión administrativa para la utilización privativa
de parte de dicho edificio.
10º. La legislación
fundamentalmente, en:
aplicable
al
presente
expediente
viene
recogida,
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Legislación Estatal:
•
Artículo 93.1, de carácter básico, y 137.4.b), de la Ley 33/2003, de 3 de
noviembre, de Patrimonio de las Administraciones Públicas.
•
Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local.
•
Artículo 233 del Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se
aprueba el Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico
de las Entidades Locales.
•
Real Decreto 1373/2009, de 28 de agosto, por el que se aprueba el
reglamento general del patrimonio de las administraciones públicas.
Con carácter supletorio:
•
Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público.
•
Reglamento de Bienes de las Entidades Locales, aprobado por Real Decreto
1372/1986, de 13 de junio.
•
Reglamento de Servicios de las Entidades Locales, aprobado por Decreto de
17 de junio de 1955.
•
Código Civil.
Legislación Autonómica Andaluza:
• Artículos 26.b), 28 al 33, de la Ley 7/1999, de 29 de septiembre, de Bienes de
las Entidades Locales de Andalucía.
• Artículos 3.4, 3.1, 3.3, 5, 50.3, 51.f), 55.1, 58.1, 59 y ss., 77.6, 78 y 81, del
Reglamento de Bienes de las Entidades Locales de Andalucía, aprobado por
Decreto 18/2006, de 24 de enero.
• Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonomía Local de Andalucía.
Normativa Municipal:
•
Las normas dictadas por las corporaciones locales en el marco de su
capacidad de autoorganización (ordenanzas) y en el marco de la legislación
estatal y autonómica.
•
No existe ordenanza municipal que regule el presente supuesto.
11º. El edificio municipal, cuya cesión de uso se propone, es un bien de dominio
público, en virtud de lo previsto en el artículo 3.1 del Reglamento de bienes de las
entidades locales de Andalucía, al prestar el mismo un servicio público. Asimismo, el
artículo 3.4 de dicho reglamento, dispone como bienes de dominio público “La afectación de
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inmuebles al uso o servicio público, como consecuencia de la ejecución de planes
urbanísticos…”.
12º. Igualmente, el precepto 3.3 de este reglamento dispone que “Son bienes de
servicio público local los de titularidad de las Entidades Locales destinados al cumplimiento
de las competencias o fines públicos que, en cada momento, les corresponda…”; y el
artículo 5 de esta misma norma que “…Si no consta la afectación de un bien local se
presume su carácter patrimonial.”. Esta presunción de patrimonialidad de los bienes de las
entidades locales también viene referida en el artículo 51 de la Ley 5/2010, de 11 de junio,
de Autonomía Local de Andalucía, aunque sin perjuicio de su posterior afectación al uso o
servicio de interés general.
13º. Por tanto, el citado bien de propiedad municipal, por su afección para prestar un
servicio público, determina la condición de bien inmueble de dominio público.
14º. El artículo 28 de la Ley 7/1999, de Bienes de las Entidades Locales de
Andalucía, determina que: “1. El destino propio de los bienes de dominio público es su
utilización para el uso general o para la prestación de servicios públicos.
2. Estos bienes pueden ser objeto, no obstante, de otros usos de interés general
compatibles con su afección principal.”.
15º. En este sentido, el apartado 4º del artº 29 de la Ley citada dispone que el uso
privativo es el constituido por la ocupación de una porción del dominio público de modo que
limite o excluya la utilización por los demás. En los mismos términos se pronuncia el artº
55.1 del Decreto 18/2006, de 24 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de
Bienes de las Entidades Locales de Andalucía.
16º. De conformidad con el artículo 30 de la Ley 7/1999, el uso privativo requerirá el
otorgamiento de concesión administrativa. Asimismo, el art. 58.1 del Decreto 18/2006, de
24 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de Bienes de las Entidades Locales
de Andalucía, dispone que el uso privativo de los bienes de dominio público están sujetos a
concesión demanial.
17º. La Ley 33/2003, de 3 de noviembre, de Patrimonio de las Administraciones
Públicas, en su artículo 93.1, de carácter básico, dispone que “El otorgamiento de
concesiones sobre bienes de dominio público se efectuará en régimen de concurrencia. No
obstante, podrá acordarse el otorgamiento directo en los supuestos previstos en el artículo
137.4 de esta Ley, cuando se den circunstancias excepcionales, debidamente justificadas, o
en otros supuestos establecidos en las leyes.”.
18º. Conforme al precepto 137.4 antes citado, se podrá acordar la adjudicación
directa de bienes inmuebles “cuando el adquiriente sea una entidad sin ánimo de lucro,
declarada de utilidad pública…”.,
19º. Por otro lado, el artículo 93.4, de la Ley 33/2003, de Patrimonio de las
Administraciones Públicas, (también de carácter básico), habilita que las concesiones de
uso privativo puedan ser gratuitas, fundamentalmente cuando para el concesionario no lleve
aparejada una utilidad económica.
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20º. En el presente caso, el concesionario es una asociación sin ánimo de lucro,
declarada de interés público, que no tiene intereses económicos, ni persigue beneficios de
este tipo, y que coadyuva con el Ayuntamiento en la satisfacción de intereses generales de
carácter local, por lo que pudiendo ser destinataria de la cesión de bienes patrimoniales, de
manera gratuita, (y no solo del uso, sino también de la propiedad), no entendemos que
exista obstáculo alguno para obtener la concesión demanial temporal de otros bienes, en
este caso, bienes de dominio público.
21º. Además, el concesionario demanial, estará sometido a toda una serie de
obligaciones de conservación, y mantenimiento del bien concedido, que modula en buena
parte el privilegio que supone la obtención de esta utilización privativa.
22º. En virtud a lo dispuesto en el art. 233 del Real Decreto 2568/1986, de 28 de
noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Organización, Funcionamiento y
Régimen Jurídico de las Entidades Locales, “las asociaciones a que se refiere el artículo
anterior (se refiere a las asociaciones para la defensa de los intereses generales o
sectoriales de los vecinos) podrán acceder al uso de medios públicos municipales,
especialmente los locales, con las limitaciones que imponga la coincidencia del uso por
parte de varias de ellas o por el propio Ayuntamiento, y serán responsables del trato dado a
las instalaciones.”.
23º. Evidentemente, cuando se trata de la utilización de un local de dominio público
exclusivamente por una asociación se trata de un uso privativo de un bien de dominio
público sujeto a concesión.
24º. Llegados a este punto conviene resaltar la falta de regulación existente en la
legislación andaluza, en materia de bienes de las entidades locales, referente a la concesión
directa y gratuita de uso de bienes de dominio público.
25º. Dicha laguna jurídica es solventada por nuestro ordenamiento jurídico a través
de la analogía legis. Al respecto, establece el artº 4.1 del Código Civil que “Procederá la
aplicación analógica de las normas cuando éstas no contemplen un supuesto específico,
pero regulen otro semejante entre los que se aprecie identidad de razón.”.
26º. En dicha tipología de analogía un vacío concreto se rellena acudiendo a otra
norma concreta que da una solución extensible al supuesto carente de regulación.
27º. Para que pueda aplicarse una norma por analogía debe darse “identidad de
razón” entre el supuesto contemplado y el que se quiere resolver. Esta identidad de razón
significa que el criterio que inspira a la norma sea adecuado y apto para solucionar el caso
carente de regulación; esto es, que la ratio decidendi a la vista de la solución propiciada
valga para el caso regulado y los similares.
28º. Existen excepciones a la aplicación analógica de las normas, las cuales son las
que establece al apartado 2 del artículo 4 del Código Civil: “Las leyes penales, las
excepcionales y las de ámbito temporal no se aplicarán a supuestos ni en momentos
distintos de los comprendidos expresamente en ellas.”.
29º. En consecuencia, se aplicará al procedimiento para la concesión directa y
gratuita del uso privativo de los bienes de dominio público, los preceptos que la legislación
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andaluza en materia de bienes de las entidades locales establece para la cesión de bienes
de carácter patrimonial.
30º. Con esta aplicación analógica, y debido a la naturaleza de los bienes de dominio
público, a los cuales les dota la Constitución española y la normativa de desarrollo, de una
protección y regulación especial en protección del interés general, se garantizan más
adecuadamente los intereses públicos, al dotarlo de las suficiente publicidad, ya que se
expondrá en Boletín Oficial de la Provincia y en el Tablón de anuncio de este Ayuntamiento,
un anuncio relativo a la concesión demanial gratuita que se pretende realizar, semejante a la
prevista en el art. 51.f) y 64.1 del Reglamento de Bienes de las Entidades Locales de
Andalucía.
31º. El articulo 26.b) de la Ley 7/1999, de Bienes de las Entidades Locales de
Andalucía, dispone que las entidades locales podrán ceder de forma total o parcialmente
gratuita sus bienes patrimoniales a entidades privadas declaradas de interés público
siempre que los destinen a fines de utilidad pública o interés social, que cumplan o
contribuyan al cumplimiento de los propios de la Entidad Local. Por su parte, el artículo 27
de la misma norma establece el destino de los bienes cedidos para el caso en que no se
destinasen al uso previsto.
32º. De conformidad con lo establecido en el artículo 78.1 del Decreto 18/2006, de
24 de enero, “Las Entidades Locales podrán ceder temporalmente, de forma gratuita,
bienes patrimoniales a otras Entidades o Instituciones Públicas y Entidades Privadas sin
ánimo de lucro cuyas actividades se consideren de interés general o de interés público y
social en los términos del apartado 4 del número anterior.”
33º. En relación con el apartado anterior, establece el artículo 78.2 que “Las
cesiones tendrán una duración máxima de treinta años, transcurridos los cuales los bienes
revertirán a la Entidad Local con todos sus componentes y accesorios, sin que la persona
cesionaria pueda solicitar compensación económica o indemnización de ningún tipo,
quedando expedita la posibilidad de utilización del desahucio administrativo si ello fuera
necesario.”.
34º. En el expediente de cesión deberá constar, según el artículo 78.4 del Decreto
antes citado, y atendiendo al carácter del bien a ceder, lo siguiente:
El interés general o público y social de la actividad que motiva la cesión.
Memoria justificativa de la oportunidad o conveniencia de la cesión del bien.
En el supuesto de bienes inmuebles, informe suscrito por persona técnica
competente de que los bienes no están comprendidos en ningún plan urbanístico que los
haga necesarios para otros fines.
Acuerdo del Pleno de la Entidad Local que habrá de pronunciarse sobre los
siguientes extremos:
1º Interés general o público y social de la actividad a que se va a destinar el bien.
2º Plazo de duración de la cesión.
3º Condiciones a que se sujeta la cesión.
4º Supuestos de extinción de la cesión y reversión de los bienes.
5º Cualesquiera otros que considere necesarios.
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35º. Consta en el expediente informe de la delegación municipal de Asuntos
Sociales, informe de la Vicesecretaria, así como del Jefe del Servicio de Prevención, y
Extinción de Incendios y Salvamento. Con dichos documentos se justifica el interés público
por hacer efectivo la concesión demanial gratuita de dicho inmueble.
36º. Se ha emitido informe urbanístico por el técnico municipal, con fecha de de
2013, donde consta que el referido inmueble no se encuentran comprendido en ningún plan
urbanístico que lo haga necesario para otros fines.
37º. Se ha sometido el expediente a información pública, mediante publicación de
anuncios en el Boletín Oficial de la Provincia de Sevilla número 117, de 23 de mayo de 2013
y en el Tablón de Edictos del Ayuntamiento, sin que durante dicho periodo se haya
presentado alegación alguna.
Por todo lo anterior, el Pleno del Ayuntamiento con la asistencia de sus veinticinco
miembros de derecho, en votación ordinaria y por unanimidad, acuerda:
Primero.- Aprobar la adjudicación, directa y gratuita, a la Cruz Roja Española de la
concesión para la utilización privativa de las dependencias definidas en los antecedentes de
este acuerdo, situadas en el Centro de Emergencias de Alcalá de Guadaíra, con la finalidad
de servir a las actividades propias de dicha asociación, concretándose la cesión aprobada
en las estancias del citado inmueble descritas en el plano del referido informe del Jefe del
S.P.E.I.S y que a continuación se indican:
sala de primeros auxilios y la de bienestar social de la planta baja.
almacén 5, dormitorio 1 y 2, sala de administración, sala de
dirección, sala de estar y sala de emisora en la planta alta.
vestuario 1 y almacén 3 en la planta sótano.
Segundo.- La duración de la concesión demanial gratuita será de 15 años,
computados a partir del día que se suscriba el documento administrativo en que se formalice
la presente concesión demanial.
La concesión demanial se extinguirá además de por el vencimiento del plazo, por las
siguientes causas:
Por mutuo acuerdo.
Por revocación.
Por resolución judicial.
Por renuncia del cesionario.
La renuncia del concesionario requerirá la previa aceptación del Ayuntamiento, que
tendrá derecho a una indemnización si la misma le cause perjuicios.
La revocación de la concesión tendrá lugar por el incumplimiento grave por parte del
cesionario de cualquiera de las obligaciones a que está sujeta la concesión.
Tercero.- La concesión demanial efectuada tiene como finalidad la de servir de local
para las actividades propias de la Cruz Roja, así como servir de sede a esta asociación en
Alcalá de Guadaíra.
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Si en el plazo de 1 año desde la formalización de la concesión demanial, no se
destinase el inmueble al uso previsto o dejase de estarlo posteriormente, se considerará un
incumplimiento grave de las obligaciones del concesionario, y se revocará la concesión, y
revertirá al Ayuntamiento, con todas las mejoras realizadas, y tendrá derecho a percibir del
beneficiario, previa tasación pericial, el valor de los detrimentos sufridos por el citado bien,
así como cualquier otra indemnización que proceda.
Para la reversión tenga lugar el Ayuntamiento ejercerá su potestad de desahucio,
una vez queden acreditadas estas circunstancias.
Cuarto.- La concesión demanial está sujeta a las siguientes cláusulas, las cuales
constarán en el documento administrativo de formalización de la cesión, y que suscribirá el
cesionario:
•
•
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•
•
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•
•
•
El concesionario asumirá todas las obligaciones que le corresponden como
ocupante del inmueble al objeto de la presente cesión, en relación a la
contratación y abono de suministros.
El concesionario asumirá cualquier responsabilidad que pueda generar la
utilización del inmueble, así como de cualquier daño y perjuicio que pueda
causar a terceros en esta ocupación.
El concesionario está obligado al cuidado y conservación del inmueble.
El concesionario podrá realizar en este inmueble, las obras de reparación,
conservación necesarias, previa obtención de las autorizaciones
administrativas que fueren precisas, y con el consentimiento por escrito del
Ayuntamiento para la realización de las mismas.
Al término de la concesión demanial, el concesionario deberá restituir el
inmueble concedido, con todas las mejoras, obras e instalaciones que se
hubieran ejecutado, que revertirán al Ayuntamiento sin coste alguno.
El Ayuntamiento tendrá la facultad de dejar sin efecto la concesión antes del
vencimiento del plazo, si lo justificaran circunstancias sobrevenidas de interés
público mediante resarcimiento de los daños que se causaren.
El concesionario deberá abandonar y dejar libre y expedito el edificio, a
disposición del Ayuntamiento, una vez transcurrido el periodo de 15 años a
que está sujeta la concesión, reconociendo el derecho del Ayuntamiento a
acordar y ejecutar, por si mismo, el desahucio.
El concesionario asumirá cualquier tributo, impuesto, tasa gasto o arbitrio que
recaiga sobre la utilización o disfrute de este inmueble.
El Ayuntamiento tendrá, en todo momento, la facultad de inspeccionar el
inmueble concedido, así como las construcciones e instalaciones que se
ejecuten en las mismas, comprobando el adecuado uso de los bienes
concedidos así como su estado de conservación.
Será de cuenta del concesionario cualquier gasto vinculado a su uso y
disfrute, los de conservación y mantenimiento, incluidos los de reforma o
reparación de cualquier clase.
En el supuesto de que el bien no se utilicen de forma normal, o se estuviesen
incumpliendo total o parcialmente las condiciones a que estuviese sujeta la
concesión demanial, o la utilización del bien es causa de un deterioro o
depreciación superiores a los derivados de su uso normal, el Ayuntamiento se
requerirá al concesionario para que cese dicha situación y utilice el bien
conforme a las condiciones de la concesión, con advertencia de que en caso
Plaza del Duque nº 1 – 41500 – Alcalá de Guadaíra. – C.I.F. P4100400C - Nº registro EE.LL. 01410042 - http://www.ciudadalcala.org
•
•
contrario se procederá a su resolución y reversión del inmueble al
Ayuntamiento.
En el caso de que el concesionario no atendiese al requerimiento efectuado y
persistiese en la utilización incorrecta del bien, la Entidad Local declarará
resuelta la concesión, y seguirá el procedimiento de desahucio para extinguir
la concesión demanial constituida.
La resolución de la concesión, llevará consigo la reversión del inmueble, sin
que el concesionario tenga derecho a indemnización por ningún concepto.
Quinto.- Facultar a la señora concejal-delegada del Área de Gobernanza y
Evaluación, doña Miriam Burgos Rodríguez, para que en nombre y representación del
Ayuntamiento suscriba cuantos documentos públicos o privados fueren precisos para la
ejecución de este acuerdo, conforme a la resolución de la Alcaldía número 310/2011, de 27
de junio.
No obstante, podrá elevarse a escritura pública a costa del cesionario cuando éste lo
solicite.
.
Sexto.- Notificar este acuerdo a la asociación Cruz Roja Española, para su
conocimiento, y a los efectos oportunos, y dar traslado del mismo a los servicios municipales
competentes.
Séptimo.- El presente acuerdo quedará condicionado a la aceptación expresa de la
presente concesión demanial, en los términos que se efectúa, por la Cruz Roja Española.
10º PROPUESTA DE RESOLUCIÓN SOBRE SOLICITUD FORMULADA POR ***
DE AUTORIZACIÓN DE SUSTITUCIÓN DE GARANTÍA DE LAS OBLIGACIONES
ASUMIDAS EN EL CONVENIO URBANÍSTICO DE *** PARA LA DECLARACIÓN DE
INNECESARIEDAD DE LA EXPROPIACIÓN EN LA DELIMITACIÓN DE RESERVA DE
TERRENOS DE “****” (EXPTE. ***/2013-URIC-**).- NOTA: Este acuerdo contiene datos de
carácter personal objeto de protección, por lo que su contenido se omite en cumplimiento de la Ley
Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal. El acta íntegra,
con reproducción de dicho acuerdo, aquí omitido, se expone en el tablón de anuncios de este
Ayuntamiento hasta un mes desde su aprobación por el Pleno de la Corporación.
11º PROPUESTA DE RESOLUCIÓN SOBRE APROBACIÓN INICIAL DE
MODIFICACIÓN DE LA ORDENANZA MUNICIPAL REGULADORA DELA PRESTACIÓN
COMPENSATORIA PARA ACTUACIONES DE INTERÉS PÚBLICO (EXPTE. 5711/2013URIC-RA).- Dada cuenta del dictamen de la Comisión Informativa de Territorio y Personas,
de fecha 16 de julio de 2013 sobre el expediente que se tramita para aprobar inicialmente la
modificación de la ordenanza municipal reguladora de la prestación compensatoria para
actuaciones de interés público; y resultando:
1º. Por acuerdo plenario de 17 de julio de 2008 se aprobó inicialmente la ordenanza
municipal reguladora de la prestación compensatoria para actuaciones de interés público.
No habiéndose formulado reclamaciones ni sugerencias contra dicho acuerdo, se elevó a
definitivo procediéndose a la publicación íntegra del texto en el Boletín Oficial de la Provincia
nº 244 de 20 de octubre de 2008 y corrección de error en el Boletín Oficial de la Provincia nº
256 de 4 de noviembre de 2008; ello en los términos que constan en el expediente de su
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razón.
2º. Fijándose el tipo máximo de la prestación compensatoria en el 10%, la citada
ordenanza dispone que el mismo podrá ser concretado en función de los criterios
establecidos en su artículo 5 que establece tanto unos criterios generales en atención a la
actuación autorizada como unos criterios específicos a tener en cuenta para la aplicación de
los tipos reducidos.
3º. En el referido artículo y en lo que aquí interesa, se señala que las actuaciones de
producción de energía mediante fuentes energéticas renovable: el tipo será concretado
entre un 4 y un 6%. Siendo criterios específicos los siguientes (artículo 5.B):
-
Mayor justificación de la procedencia o necesidad de implantación en suelo no
urbanizable.
Medidas de innovación tecnológica y de sostenibilidad.
Plazo de duración de la cualificación de la actividad urbanística inferior a 10 años.
Mayor generación de puestos de trabajo de carácter indefinido y/o fijos
discontinuos.
Menor impacto paisajístico o implantación de medidas de restauración ambiental
o paisajística.
Rehabilitación de construcciones y/o edificaciones existentes de carácter
singular.
4º. Con fecha 5 de junio de 2013 ha tenido entrada en el registro general de este
Ayuntamiento, con el número 16.679, escrito suscrito por don Robin Schock, actuando en
nombre y representación de la entidad Ansasol, S.L. en el que pone de manifiesto que la
citada entidad está promoviendo la construcción de un huerto solar fotovoltaico de 150 Mw
sobre parcelas en el término municipal de Alcalá de Guadaíra y de Utrera. Asimismo indica
que al tratarse de un huerto solar será tramitado en régimen ordinario y sin ninguna prima a
la generación por lo que la energía que se genere será vendida a precio de mercado
compitiendo en el mercado mayorista con el resto de generadores (nucleares, gas etc..). En
atención a lo anterior y debido a la fuerte inversión que conlleva el proyecto (136.080.945,00
euros), para garantizar su viabilidad económica y así su implantación en el municipio,
solicitan la modificación de, entre otras, la ordenanza municipal reguladora de la prestación
compensatoria para actuaciones de interés público.
5º. El artículo 42 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenación Urbanística de
Andalucía, en adelante LOUA dispone que son actuaciones de interés público en terrenos
que tengan el régimen del suelo no urbanizable las actividades de intervención singular, de
promoción pública o privada, con incidencia en la ordenación urbanística, en las que
concurran los requisitos de utilidad pública o interés social, así como la procedencia o
necesidad de implantación en suelos que tengan este régimen jurídico. Dicha actuación
habrá de ser compatible con el régimen de la correspondiente categoría de este suelo y no
inducir a la formación de nuevos asentamientos (…)
6º. En el caso que nos ocupa, esto es, huertos solares o plantas solares fotovoltaicas
por las propias características de la instalación y de la superficie requerida para su
implantación, es innegable la justificación de la necesidad de ubicación en suelo no
urbanizable, en los términos del precepto transcrito.
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7º. Asimismo, estableciendo el citado artículo que las Actuaciones de Interés Público
requieren la aprobación del Plan Especial o Proyecto de Actuación pertinente y el
otorgamiento, en su caso, de la preceptiva licencia urbanística, sin perjuicio de las restantes
autorizaciones administrativas que fueran legalmente preceptivas, la aprobación definitiva
del correspondiente instrumento declara la utilidad pública o interés social del proyecto.
8º. Dado que la utilización del suelo no urbanizable para usos excepcionales supone
un aprovechamiento extraordinario, la LOUA introduce un mecanismo para que se produzca
la necesaria compensación, e impedir que su autorización comporte ventajas comparativas
injustas o situaciones de privilegios frente al régimen general de deberes y cargas legales,
estableciéndose a tal fin una prestación compensatoria del aprovechamiento que, por esta
vía, se obtiene.
9º. A la vista de lo anterior y justificado el interés público de la actuación, el tipo de la
prestación compensatoria (expresado en %) a concretar según los términos dispuestos en
su ordenanza reguladora debe ser inversamente proporcional a la cuantía de la potencia
nominal de la planta solar (Mw), resultando justificado que para las actuaciones de mayor
inversión se reduzca el porcentaje mínimo establecido en los criterios generales para este
tipo de actuaciones del actual 4 al 2%. Asimismo y para la aplicación del tipo reducido ha de
incluirse entre los criterios específicos establecidos en el artículo 5 de la ordenanza que se
valorará dicha cuantía.
10º. Consta en el expediente informe jurídico técnico emitido por el departamento de
Urbanismo favorable a la modificación de la ordenanza municipal reguladora de la
prestación compensatoria para actuaciones de interés público en los términos que más
adelante se indica, la cual se estima conforme, por lo que de conformidad con el artículo 49
de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local es procedente
someterla a su aprobación con arreglo al siguiente procedimiento:
a) Aprobación inicial por el Pleno.
b) Información pública y audiencia a los interesados por plazo mínimo de treinta días
para la presentación de reclamaciones y sugerencias.
c) Resolución de todas las reclamaciones y sugerencias presentadas dentro del
plazo y aprobación definitiva por el Pleno.
11º. En el caso de que no se hubiera presentado ninguna reclamación o sugerencia,
se entenderá definitivamente adoptado el acuerdo hasta entonces provisional.
12º. De conformidad con el artículo 22.2.d) de la citada Ley 7/1985, de 2 de abril, el
órgano competente para la adopción del acuerdo es el pleno y según el artículo 47.1 de la
misma ley, el quórum de aprobación es de mayoría simple del número de miembros
presentes.
Por todo ello, a la vista de los informes que constan en el expediente y considerando
las disposiciones legales vigentes indicadas en los mismos, el Pleno del Ayuntamiento con
la asistencia de sus veinticinco miembros de derecho, en votación ordinaria y por
unanimidad, acuerda:
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Primero.- Aprobar inicialmente la modificación de la ordenanza municipal reguladora
de la prestación compensatoria para actuaciones de interés público, cuyo artículo 5 queda
redactado en los términos siguientes:
Artículo 5.- Concreción del tipo.
Para la concreción del tipo aplicable se tendrán en cuenta los siguientes criterios
generales y específicos:
A) Criterios generales:
Las Actuaciones de Interés Público se conceptuarán a partir de la tabla de regulación
de usos y actividades establecida en el art. 110 del Plan General de Ordenación Urbana:
-
Actuaciones relacionadas con la explotación de recursos vivos: El tipo será
concretado entre un 8% y un 10%.
Actuaciones relacionadas con la explotación de recursos mineros: El tipo será de
un 10%.
Construcciones y Edificaciones industriales: El tipo será concretado entre un 8%
y un 10%.
Actuaciones de carácter turístico recreativo: El tipo será concretado entre un 8%
y un 10%.
Construcciones y edificaciones públicas singulares: El tipo será concretado entre
un 5% y un 10%.
Actuaciones de carácter infraestructural: El tipo será concretado entre un 8% y un
10%.
Otras actuaciones no incluidas en el presente apartado: El tipo será concretado
entre un 5% y un 10%.
Con independencia de lo anterior, se consideran igualmente criterios generales los
siguientes:
-
Actuaciones promovidas por entidades sin ánimo de lucro: El tipo será
concretado entre un 0% y un 3%.
Actuaciones de producción de energía mediante fuentes energéticas renovables:
El tipo será concretado entre un 2 y un 6%.
B) Criterios específicos:
CRITERIOS ESPECÍFICOS
Para la aplicación de los tipos reducidos establecidos en el apartado anterior, se
tendrán en cuenta los siguientes criterios:
-
Mayor justificación de la procedencia o necesidad de implantación en suelo no
urbanizable.
Medidas de innovación tecnológica y de sostenibilidad.
Plazo de duración de la cualificación de la actividad urbanística inferior a 10 años.
Mayor generación de puestos de trabajo de carácter indefinido y/o fijos
discontinuos.
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-
Menor impacto paisajístico o implantación de medidas de restauración ambiental
o paisajística.
Rehabilitación de construcciones y/o edificaciones existentes de carácter
singular.
La cuantía de la potencia nominal de la planta solar (Mw).
Segundo.- Someter este acuerdo a información pública y audiencia de los
interesados mediante la inserción de anuncios en el Boletín Oficial de la Provincia y tablón
de anuncios del Ayuntamiento durante el plazo de treinta días para la presentación de
reclamaciones y sugerencias que serán resueltas por el Pleno. En el supuesto de que no se
presenten reclamaciones durante el indicado plazo, el presente acuerdo se entenderá
definitivamente adoptado, sin perjuicio de la publicación integra del texto de la Ordenanza en
el Boletín Oficial de la Provincia para su entrada en vigor conforme a lo dispuesto en el
artículo 70.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local.
12º EXPEDIENTE DE PROTECCIÓN DE LA LEGALIDAD URBANÍSTICA POR
ACTUACIONES SIN CONTAR CON LA PRECEPTIVA LICENCIA EN TERRENOS
SITUADOS EN LA PARCELACIÓN ILEGAL DENOMINADA *** (EXPTE. ***/2013, REF.
***/2012-URPL).- NOTA: Este acuerdo contiene datos de carácter personal objeto de protección,
por lo que su contenido se omite en cumplimiento de la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de
Protección de Datos de Carácter Personal. El acta íntegra, con reproducción de dicho acuerdo, aquí
omitido, se expone en el tablón de anuncios de este Ayuntamiento hasta un mes desde su aprobación
por el Pleno de la Corporación.
13º PROPUESTA DE ACTUACIÓN DE LOS GRUPOS MUNICIPALES POPULAR,
ANDALUCISTA Y DE IULV-CA SOBRE ORGANIZACIÓN MUNICIPAL Y
NOMBRAMIENTO EN ÓRGANOS COLEGIADOS. (NG-5976/2013).- Dada cuenta de la
propuesta a que se refiere este punto, que ha sido dictaminada por la Comisión Informativa
de Gobernanza y Evaluación, de fecha 15 de julio de 2013, que copiada literalmente, dice
como sigue:
“EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Una de las aspiraciones de la mayoría de los concejales que componen esta
corporación es conseguir una mejor y más adecuada organización de todas las actividades
que como concejales realizamos en este ayuntamiento.
Sólo los concejales del equipo de gobierno que están liberados desarrollan su trabajo
con total disponibilidad al tener como es obvio dedicación plena, encontrándonos el resto
con series dificultades para poder desarrollar la misión que tenemos encomendada por los
ciudadanos de controlar al gobierno.
La decisión tomada por el Sr. Alcalde y su gobierno municipal en el pleno de
organización de fecha 30 de junio de 2011 de cercenar las posibilidades de negociación con
los grupos de la oposición para el establecimiento de los plenos y comisiones en horarios
compatibles con la jornada laboral de la mayoría de los integrantes de los grupos políticos,
ha sido perjudicial para el trabajo y la función que realizamos y un serio revés a la
participación y transparencia de la que tanto presume este gobierno municipal.
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En estos momentos han cambiado las circunstancias, la composición del pleno ha
variado sustancialmente y por lo tanto también tienen que variar las formas, los modos y los
tiempos.
La voluntad de la mayoría tiene que ser respetada, cuando además lo que se pide
es lógico y de sentido común y que es lo mismo que hemos venido pidiendo desde el inicio
de este mandato, participación, transparencia y proporcionalidad en la composición de todos
los órganos de representación.
A los grupos políticos municipales, cuyos Portavoces firman esta propuesta les
hubiera gustado que a través de una negociación con el gobierno municipal se hubiera
llegado a una propuesta de acuerdo fruto del consenso, pero esto no ha sido posible.
Es por todo ello que los grupos municipales antes reseñados proponen al Pleno de la
Corporación la adopción del siguiente acuerdo:
1.- Que el Ayuntamiento Pleno, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 46.2
de la Ley 7/1985 de 2 de Abril, reguladora de las Bases del Régimen Local y 78.1 del R.O.F.
y R.J. E.L., celebre sus sesiones ordinarias con una periodicidad mensual el tercer jueves de
cada mes a las 18:00 horas en horario de invierno y a las 19:00 horas en horario de verano.
2.- Cesar a D. Salvador Escudero como representante de este Ayuntamiento en la
Junta General de la Mancomunidad de los Alcores.
3.- Nombrar como miembro de la Junta General de la Mancomunidad de Municipios
de los Alcores para la gestión de Residuos Sólidos Urbanos a la señora concejal doña
Sandra González García y como suplente a la señora concejal doña Rosalía FernándezLlebrez Arriaga.
4.- Nombramiento de vocales del Patronato de la Fundación ALCALA INNOVA.
Doña Rosalía Fernández-Llebrez Arriaga
Don Francisco Bautista Fernández
Don Luciano Borrego Borrego
Don Miguel Ángel Castillo Jiménez
5.- Se proceda a los demás trámites que con relación a la propuesta sean
procedentes.”
Visto lo anterior, la señora concejal doña María del Carmen Rodríguez Hornillo del
grupo municipal Popular propuso modificar la parte dispositiva de la referida propuesta de
acuerdo en los términos siguientes:
Primero.- Que el Ayuntamiento Pleno, de conformidad con lo dispuesto en los
artículos 46.2 de la Ley 7/1985 de 2 de Abril, reguladora de las Bases del Régimen Local y
78.1 del R.O.F. y R.J. E.L., celebre sus sesiones ordinarias con una periodicidad mensual el
tercer jueves de cada mes a las 18:00 horas en horario de invierno y a las 19:00 horas en
horario de verano.
Segundo.- Se proceda a los demás trámites que con relación a la propuesta sean
procedentes.
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Por todo lo anterior, el Pleno del Ayuntamiento con la asistencia de sus veinticinco
miembros de derecho, en votación ordinaria y por unanimidad, acuerda:
Primero.- Que el Ayuntamiento Pleno, de conformidad con lo dispuesto en los
artículos 46.2 de la Ley 7/1985 de 2 de Abril, reguladora de las Bases del Régimen Local y
78.1 del R.O.F. y R.J. E.L., celebre sus sesiones ordinarias con una periodicidad mensual el
tercer jueves de cada mes a las 18:00 horas en horario de invierno y a las 19:00 horas en
horario de verano.
Segundo.- Se proceda a los demás trámites que con relación a la propuesta sean
procedentes.
14º PROPUESTA DE ACTUACIÓN DEL GRUPO MUNICIPAL DE IULV-CA SOBRE
DECRETO LEY PARA ASEGURAR LA FUNCIÓN SOCIAL DE LA VIVIENDA (EXPTE.
5962/2013).- Dada cuenta de la propuesta a que se refiere este punto, que ha sido
dictaminada por la Comisión Informativa de Territorio y Personas, de fecha 16 de julio de
2013, que copiada literalmente, dice como sigue:
“EXPOSICION DE MOTIVOS
El Consejo de Ministros ha aprobado un Acuerdo, el pasado día 28 de junio de 2013,
por el que se solicita al Presidente del Gobierno la interposición de un recurso de
inconstitucionalidad contra el artículo 1, por el que se da nueva redacción a los artículos 1.3
y 53.1.a) de la Ley 1/2010, de 8 de marzo, reguladora del derecho a la vivienda en
Andalucía; y la Disposición adicional segunda del Decreto-Ley de la Junta de Andalucía
6/2013, de 9 de abril, de medidas para asegurar el cumplimiento de la función social de la
vivienda.
El Decreto Ley para Asegurar la Función Social de la Vivienda es plenamente
constitucional. El artículo 33 de la Constitución española consagra la “función social” del
derecho de propiedad. La “función social” forma parte del contenido esencial del derecho de
propiedad.
El Gobierno anuncia un recurso sin clarificar cuáles son los aspectos objeto del
mismo ni las causas en que el mismo se sustenta. La alusión a que el Decreto Ley afecta al
contenido esencial del derecho a la propiedad privada es falsaria y tramposa. Las
administraciones expropian propiedades cada día para construir metros, autopistas, y hasta
campos de golf, invocando para ello el interés general, sin que medie protesta alguna del
Consejo de Ministros.
Aquí lo que el Consejo de Ministros está defendiendo no es el derecho a la
propiedad, sino los intereses de las entidades financieras, en este caso a costa de una
violenta intromisión en la soberanía andaluza. Recordamos que el Decreto Ley fue
convalidado sin ningún voto en contra en el Parlamento andaluz, donde continúa su
tramitación parlamentaria.
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Con este Decreto Ley, la Consejería de Fomento y Viviendas de la Junta de
Andalucía ha dado respuestas a la vulneración sistemática del derecho humano a la
vivienda que está teniendo lugar en Andalucía, vulneración denunciada incluso por la ONU.
La Consejería continúa con la tramitación de expedientes de expropiación del uso de
viviendas para evitar desahucios de personas en riesgo de exclusión social, así como con la
inspección del parque andaluz de viviendas para detectar inmuebles deshabitados y,
eventualmente, proceder a la sanción de las personas jurídicas que los posean.
Por todo lo expuesto anteriormente, el Grupo Municipal de Izquierda Unida los
Verdes Convocatoria por Andalucía propone al Pleno de este Ayuntamiento de Alcalá de
Guadaíra la adopción del siguiente
ACUERDO
1º. Manifestar el rechazo de la Corporación del Ayuntamiento de Alcalá de Guadaíra
al acuerdo del Consejo de Ministros del pasado día 28 de junio de 2013, por el que se
solicita al Presidente del Gobierno la interposición de un recurso de inconstitucionalidad
contra el artículo 1, por el que se da nueva redacción a los artículos 1.3 y 53.1.a) de la Ley
1/2010, de 8 de marzo, reguladora del derecho a la vivienda en Andalucía; y la Disposición
adicional segunda del Decreto-Ley de la Junta de Andalucía 6/2013, de 9 de abril, de
medidas para asegurar el cumplimiento de la función social de la vivienda.
2º. Instar al Presidente del Gobierno a abstenerse de presentar dicho recurso por no
estar justificadas las supuestas consideraciones de inconstitucionalidad esgrimidas por el
Consejo de Ministros, siendo el Decreto Ley para Asegurar la Función Social de la Vivienda
plenamente constitucional, en virtud del artículo 33 de la Constitución española.”
Promovido debate sobre este asunto, las intervenciones de los señores concejales,
ordenadas por el Sr. Alcalde-Presidente y que constan en el soporte informático que se une
como anexo al acta de la sesión, se producen (18:13 h.) por este orden: don Alberto Jesús
Miranda Oliva del grupo municipal de IULV-CA (2), doña Mª del Carmen Rodríguez
Hornillo del grupo municipal Popular, y doña Gloria Marín Gil del grupo municipal
Socialista.
Durante el debate de este asunto, por la señora concejal del grupo municipal
Socialista, doña Gloria Marín Gil, se propuso modificar el punto segundo de la parte
dispositiva de la referida propuesta, que fue aceptada por el grupo municipal de IULV-CA, en
los siguientes términos:
2º. Instar al Presidente del Gobierno a que retire dicho recurso por no estar
justificadas las supuestas consideraciones de inconstitucionalidad esgrimidas por el Consejo
de Ministros, siendo el Decreto Ley para Asegurar la Función Social de la Vivienda
plenamente constitucional, en virtud del artículo 33 de la Constitución española.”
Visto lo anterior, tras la deliberación de los señores concejales, el Pleno del
Ayuntamiento con la asistencia de sus veinticinco miembros de derecho, con los dieciséis
(16) votos a favor de los señores concejales de los grupos municipales Socialista (12),
Andalucista (2), y de IULV-CA (1), y de la señora concejal doña Laura Ballesteros Núñez, y
los nueve votos en contra de los señores concejales del grupo municipal Popular (9: doña
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Mª del Carmen Rodríguez Hornillo, doña María del Águila Gutiérrez López, don Francisco
Bautista Fernández, doña Sandra González García, don Luciano Borrego Borrego, doña
Rosalía Fernández-Llebrez Arriaga, doña Rosario Ordóñez Pardo, doña Elena Ballesteros
Marín y don Miguel Ángel Castillo Jiménez), en votación ordinaria y por mayoría absoluta,
acuerda:
Primero.- Manifestar el rechazo de la Corporación del Ayuntamiento de Alcalá de
Guadaíra al acuerdo del Consejo de Ministros del pasado día 28 de junio de 2013, por el
que se solicita al Presidente del Gobierno la interposición de un recurso de
inconstitucionalidad contra el artículo 1, por el que se da nueva redacción a los artículos 1.3
y 53.1.a) de la Ley 1/2010, de 8 de marzo, reguladora del derecho a la vivienda en
Andalucía; y la Disposición adicional segunda del Decreto-Ley de la Junta de Andalucía
6/2013, de 9 de abril, de medidas para asegurar el cumplimiento de la función social de la
vivienda.
Segundo.-. Instar al Presidente del Gobierno a que retire dicho recurso por no estar
justificadas las supuestas consideraciones de inconstitucionalidad esgrimidas por el Consejo
de Ministros, siendo el Decreto Ley para Asegurar la Función Social de la Vivienda
plenamente constitucional, en virtud del artículo 33 de la Constitución española.
15º PROPUESTA DE ACTUACIÓN DEL GRUPO MUNICIPAL ANDALUCISTA
SOBRE CLÁUSULAS SUELO (EXPTE. 5915/2013).- Dada cuenta de la propuesta a que se
refiere este punto, que ha sido dictaminada por la Comisión Informativa de Gobernanza y
Evaluación, de fecha 15 de julio de 2013, que copiada literalmente, dice como sigue:
“EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La sentencia de 20 de marzo de 2013 del Tribunal Supremo contiene
pronunciamiento sobre las “cláusulas suelo” en las hipotecas. El fallo de dicha sentencia
dispone la nulidad de la conocida “cláusula suelo” en los contratos hipotecarios, vinculada
dicha nulidad, a la falta de transparencia. De la misma forma dispone el Tribunal Supremo la
irretroactividad en su aplicación de su resolución, es decir, esta decisión no supondrá la
devolución de las cantidades que hayan sido abonadas por los afectados con anterioridad a
su pronunciamiento.
Este tipo de prácticas bancarias han afectado a centenares de miles de ciudadanos
y su carácter abusivo ha sido declarado por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, por
el Tribunal Supremo, y antes que éstos, por los juzgados y audiencias provinciales de toda
España. No se trata de acciones puntuales de determinada entidad financiera; son
estrategias empresariales desarrolladas por la mayoría de las entidades financieras de este
país, que han obrado durante años impunemente, mientras se miraba hacia otro lado por
parte del Banco de España y del Consejo Nacional del Mercado de Valores, que no
actuaron frente a ellas.
A esto hay que sumar la falta de respuesta de los órganos
del gobierno, que acuden nuevamente en defensa de la banca. El efecto de los suelos
hipotecarios se nota especialmente en momentos como el actual, cuando la referencia se
sitúa en niveles históricamente bajos.
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En este estado de cosas, la desprotección de los ciudadanos es total y los
andalucistas entendemos que las corporaciones locales debemos plantar cara a esta mala
praxis hasta conseguir la eliminación de ese tipo de cláusulas, que determinan un mínimo a
pagar incluso cuando los índices hipotecarios sean inferiores.
Los Andalucistas queremos responder al interés general de muchas familias que se
están viendo afectadas por esas condiciones abusivas de las entidades financieras.
Por ello, los concejales del Grupo Municipal Andalucista proponemos al Pleno de la
Corporación las siguientes:
PROPUESTAS DE ACUERDO
1.- Que esta corporación local inste a las entidades financieras que han firmado
hipotecas con cláusulas suelo a los vecinos de Alcalá de Guadaíra a que procedan de
inmediato a anular dichas cláusulas abusivas.
2.- Que esta corporación municipal inste a las entidades financieras a que se
abstengan de vender o mediar este tipo de productos sin informar claramente a los
compradores de que ese tipo de cláusulas puede suponer una merma económica variable
en función del Euribor.
3.- Que esta corporación municipal inste al gobierno de España a que tramite por la
vía de urgencia la modificación del Real Decreto Legislativo 1/2007 por el cual se aprobó el
texto refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios en el
sentido de introducir en ésta un criterio de consideración de cláusula suelo como abusiva.
4.- Que esta corporación municipal inste a la Junta de Andalucía para que, al amparo
de sus competencias en materia de consumo, tome las medidas necesarias para declarar
"abusivas" las cláusulas suelo de los contratos que vulneren la buena fe contractual y el
justo equilibrio de las contraprestaciones exigidas en la legislación de defensa de los
consumidores y se apliquen las sanciones correspondientes a las entidades financieras que
las hayan incluido.”
Promovido debate sobre este asunto, las intervenciones de los señores concejales,
ordenadas por el Sr. Alcalde-Presidente y que constan en el soporte informático que se une
como anexo al acta de la sesión, se producen (18:26 h.) por este orden: doña María
Dolores Aquino Trigo del grupo municipal Andalucista (2), y don Salvador Escudero
Hidalgo del grupo municipal Socialista.
Visto lo anterior, tras la deliberación de los señores concejales, el Pleno del
Ayuntamiento con la asistencia de sus veinticinco miembros de derecho, en votación
ordinaria y por unanimidad, acuerda aprobar la referida propuesta en los términos que ha
quedado redactada.
16º PROPUESTA DE ACTUACIÓN DEL GRUPO MUNICIPAL POPULAR SOBRE
SCOUT (EXPTE. 5968/2013).- Dada cuenta de la propuesta a que se refiere este punto, que
ha sido dictaminada por la Comisión Informativa de Territorio y Personas, de fecha 16 de
julio de 2013, que copiada literalmente, dice como sigue:
“EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
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Los Scout es una las mayores organizaciones de la juventud americana. juvenil lleva
presente en España desde hace un siglo. Se autodefine como un movimiento educativo
presente en todo el mundo al que pertenecen más de 30 millones de personas, jóvenes y
adultos que comparten un mismo sistema de valores y el deseo de construir un mundo
mejor. Este grupo cree que la educación lo es todo y por ello trabajan por un mundo mejor,
más justo y solidario donde el cuidado del medio ambiente, el respeto a los derechos
humanos y el entendimiento entre las personas y los pueblos sea una realidad.
Todas sus acciones van encaminadas a:
-Educar en libertad, justicia, solidaridad, responsabilidad personal y comunitaria en el
marco de la convivencia, el respeto y el servicio.
-Promover valores espirituales que ayuden a la persona a superar el individualismo y
el materialismo.
-Despertar el espíritu crítico y participativo, respetando la libertad personal, para
permitir analizar las opciones que la sociedad presenta para posteriormente elegir una
opción de vida.
-Impulsar la comprensión y el desarrollo en nuestra sociedad promoviendo el cuidado
y defensa del medio ambiente.
ASDE-Federación de Asociaciones de Scouts de España, es una organización sin
ánimo de lucro, plural y apolítica presente en España desde 1912, compuesta por 17
organizaciones federadas en representación de las 15 CCAA y las ciudades autónomas de
Ceuta y Melilla.
Es una de las mayores ONGs de voluntariado juvenil que cuenta con 30.000 socios y
socias.
En nuestra ciudad existen dos grupos, en los cuales tienen cabida niños y niñas
desde los seis años hasta adolescentes con 21 años guiados por monitores titulados y
comprometidos con esta forma de vida.
HIENIPA 185, fue el precursor del movimiento scout en Alcalá, durante muchos años
fue uno de los grupos referentes de la Comunidad Autónoma andaluza, desgraciadamente
en 2005 por falta de medios tuvo que dejar de trabajar con los chavales, siendo el fin de este
grupo.
Actualmente otro grupo de monitores han retomado este gran nombre para otro
grupo scout, actualmente HIENIPA es un grupo en formación pendiente del visto bueno de
la ASDE con lo que en poco tiempo será un grupo scout de pleno derecho.
QALAT CHABIR 590, es otro grupo scout de Alcalá desde 1987, grupo con sede en
el parque San Francisco, este grupo desde su fundación viene colaborando con
asociaciones alcalareñas de todo tipo y con el ayuntamiento siempre que se le ha solicitado.
Más de 25 años ayudando a forjar a personas comprometidas, a ser mejores
ciudadanos. La posibilidad que esta organización cuente con un centro de formación en
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Alcalá sería importante para nuestra ciudad, para la formación de nuestros niños y niñas y
una fuente de creación de empleo.
Es importante que se conozcan algunos datos que avalan el interés de esta
propuesta. En el mundo sólo hay 15 centros de formación, en España hay dos, uno en
Griebal en la provincia de Huesca, y otro en Granada en la zona de Los Bermejales.
Un centro de formación Scout en Alcalá, con zona de acampada, cabañas para las
noches más frías, aulas, zona de ocio con variedad de actividades, (rocódromo, puentes
suspendidos, rutas campestres,..), con disponibilidad de uso a otros colectivos de Alcalá,
supondría formación de nuestros niños en valores, supondría creación de empleo, y
supondría situar Alcalá como destino turístico, tanto a nivel nacional como internacional
Valga como ejemplo el campamento que se está celebrando en Griebal, donde se
van a concentrar en estos días 22 grupos, unas 2000 personas, además de padres, madres
y otros familiares que puedan acudir a visitar a estos niños.
Cuando ASDE promueve uno de estos centros se implica al movimiento scout en su
edificación, y Alcalá en ese sentido no es menos por lo que el grupo scout Qalat Chabir está
dispuesto a apadrinar este proyecto.
Por todo ello, los concejales del grupo municipal popular proponen al Pleno de esta
Corporación, la siguiente propuesta:
1.- Manifestar desde este pleno la voluntad de iniciar expediente de cesión de los
terrenos del antiguo camping Oromana en el momento de que el Grupo Qalat Chabir
presente el proyecto pertinente.
2.- Se realicen los trámites necesarios en relación con esta propuesta.”
Promovido debate sobre este asunto, las intervenciones de los señores concejales,
ordenadas por el Sr. Alcalde-Presidente y que constan en el soporte informático que se une
como anexo al acta de la sesión, se producen (18:35 h.) por este orden: doña María del
Carmen Rodríguez Hornillo, del grupo municipal de Popular (2), doña María Dolores
Aquino Trigo del grupo municipal Andalucista, y don José Manuel Rodríguez Martín y
doña María José Borge Montero, del grupo municipal Socialista.
Visto lo anterior, tras la deliberación de los señores concejales, el Pleno del
Ayuntamiento con la asistencia de sus veinticinco miembros de derecho, en votación
ordinaria y por unanimidad, acuerda aprobar la referida propuesta en los términos que ha
quedado redactada.
17º PROPUESTA DE ACTUACIÓN DEL GRUPO MUNICIPAL DE IULV-CA SOBRE
CIUDAD CONTRA LOS DESAHUCIOS (EXPTE. 5966/2013).- Dada cuenta de la propuesta
a que se refiere este punto, que ha sido dictaminada por la Comisión Informativa de
Territorio y Personas, de fecha 16 de julio de 2013, que copiada literalmente, dice como
sigue:
“EXPOSICION DE MOTIVOS
Plaza del Duque nº 1 – 41500 – Alcalá de Guadaíra. – C.I.F. P4100400C - Nº registro EE.LL. 01410042 - http://www.ciudadalcala.org
El paro toca de lleno a nuestra localidad, donde encontramos más de catorce mil
vecinos que están llegando a una situación límite, o bien ya se encuentran en ella, no siendo
capaces de cubrir sus necesidades más básicas. Esta situación se refleja directamente en el
número de procesos de ejecuciones hipotecarias de la localidad, tanto por impago de
hipoteca como de alquiler. En los últimos años el número de estos procedimientos ha
aumentado de manera alarmante llegando casi al millar en el año 2012. Sólo en ese año en
España, el número total de lanzamientos alcanzó una cifra total de 101.034. De ellos, 43.853
correspondieron al impago de hipoteca y otros 54.718 fueron lanzamientos de alquileres.
La ejecución hipotecaria por impago de hipoteca se traduce a lo largo del tiempo en
miles de familias que pierden su vivienda y tienen una condena financiera de por vida. En el
procedimiento judicial hipotecario la vivienda se subasta y la Ley de Enjuiciamiento Civil
establece, que en caso de no presentarse postores, situación más que habitual, la entidad
prestamista se adjudica el inmueble por el 70% del valor de tasación. Este valor de
adjudicación es novedoso ya que está vigente desde mayo de este año, hasta noviembre de
2011 se adjudicaba por el 60% del valor de la tasación, y con anterioridad al 50% (se
nombran estas cifras ya que aún hay pendiente lanzamientos de viviendas que se
adjudicaron al 50% del valor de tasación). La entidad no sólo se queda con la vivienda por
un precio menor del que se tasó al constituir la hipoteca, sino que además una buena parte
de la deuda se mantiene (una vez descontado el valor por el que se ha subastado la
vivienda), incrementada por los intereses y las cosas judiciales. El resultado de todo esto es
que a las personas deudoras y a sus avalistas se les embargarán los bienes e ingresos
presentes y futuros hasta saldar la totalidad de la deuda.
Esta situación que la legislación española permite vulnera algunos aspectos del
actual marco jurídico:
•
•
•
•
•
La vulneración más grave se da contra el derecho a la vivienda recogido en el
artículo 47 de la Constitución española, que dice: “Todos los españoles tienen
derecho a una vivienda digna y adecuada. Los poderes públicos promoverán las
condiciones necesarias y establecerán las normas pertinentes para hacer
efectivo este derecho...”
Artículo 33 de la Constitución que limita claramente el derecho a la propiedad
privada al cumplimiento de su función social (y que a día de hoy se incumple
sistemáticamente en los pisos vacíos acumulados por bancos y cajas).
Artículo 24 que garantiza la tutela judicial (vulnerado en los procesos de
ejecuciones hipotecarias donde se produce clara indefensión).
También va en contra de los compromisos jurídicos en materia de derecho a la
vivienda asumidos por el estado español al ratificar tratados internacionales
vinculantes como son, entre otros, la Declaración Universal de Derechos
Humanos (artículo 25) y el Pacto Internacional de Derechos Económicos,
sociales y Culturales (artículo 11), especialmente a partir de su Observación
General número 4 -que concreta el contenido del derecho a una vivienda
adecuada- y la Observación General nº 7 -que define los desalojos forzosos
como una de las principales vulneraciones del derecho a la vivienda.
La ley española que regula las ejecuciones hipotecarias (desahucios) viola la
normativa comunitaria de protección a los consumidores, según la sentencia al
respecto publicada por el Tribunal de Justicia de la UE y que concluye que el
sistema de ejecución hipotecaria establecido en la legislación española es
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incompatible con la directiva europea sobre cláusulas abusivas y no protege al
consumidor porque permite la pérdida de la propiedad y el desalojo antes de que
éste pueda ejercitar una acción por daños y perjuicios contra la entidad
financiera.
Considerando que todo lo aquí expuesto depende básicamente de una normativa de
competencia estatal, pero cuyos efectos dramáticos se concretan en el ámbito municipal,
puesto que es a los ayuntamientos a donde se dirigen mayoritariamente las personas y
familias afectadas en busca de ayuda. Así, los ayuntamientos se convierten en doblemente
perjudicados: en primer lugar porque se vulneran los derechos fundamentales de sus
ciudadanos; en segundo lugar, porque en pleno contexto de crisis, cuando los recursos son
más escasos que nunca, reciben todas las peticiones de ayuda de las personas y familias
empobrecidas.
Considerando que la pérdida de vivienda priva al individuo o la familia de toda
residencia, y que, a su vez, la ausencia de residencia les excluye de toda vía administrativa,
conllevando por ello la pérdida de derechos, impidiendo a las personas afectadas realizarse
tanto profesional como familiarmente.
Y considerando que, como consecuencia de lo anterior, los desahucios -aun más
cuando suponen el mantenimiento de una deuda en forma de condena financiera- conllevan
altos niveles de inseguridad que desencadenan la alteración del orden público y la paz
social, y considerando que los ayuntamientos tienen el encargo de mantener la seguridad y
el orden en el conjunto del territorio municipal.
El Grupo Municipal de Izquierda Unida los Verdes Convocatoria por Andalucía en
colaboración con el movimiento ciudadano 15M, propone al Pleno de este Ayuntamiento de
Alcalá de Guadaíra la adopción del siguiente
ACUERDO
1.- Crear una comisión permanente compuesta por uno o dos miembros de
cada uno de los grupos políticos con representación municipal así como la concejal
del grupo no adscrito y dos representantes del movimiento ciudadano 15M, además
de un técnico de urbanismo, uno de servicios sociales, uno de vivienda y un jurista a
propuesta del 15M. Esta comisión se reunirá por primera vez en un plazo máximo de
15 días y se encargará de abordar toda la problemática relativa a los desahucios,
aportando las soluciones que estén en manos de la corporación. En la primera
reunión se elegirá un/a presidente de la comisión que se encargará de convocarla
cuando lo entienda necesario.
2.- Revisión de los protocolos de actuación de Servicios Sociales en casos de
desahucio, y colaboración en pedir al juez la suspensión del lanzamiento de
desahucio cuando éste sea por motivos económicos y se refiera a la vivienda única y
habitual. Para esto se exige la colaboración de los servicios jurídicos del
Ayuntamiento.
3.- No poner a la Policía Municipal a disposición de las órdenes de desahucio,
ni si quiera en labores auxiliares a la de la Policía Nacional, como cortar calles o
desviar es tráfico.
4.- Interpelar a las entidades financieras que operan en la ciudad para
solicitarles la paralización de los desahucios y la dación en pago o condonación de
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deudas ilegítimas fruto del actual proceso de ejecución hipotecaria, así como
alquileres sociales para las familias en las viviendas que habían sido de su propiedad
en caso de perderlas.
5.- Si no se consigue la suspensión del desahucio garantizar de inmediato el
realojo de la familia en una vivienda de alquiler social, para lo cual, el listado y stock
sobre las viviendas de EPSA y del Ayuntamiento deberán ser transparentes, no solo
en cuanto a conocer la disponibilidad, sino también a su adjudicación.
6.- Exigir a las entidades financieras que pongan en alquiler social el parque
de viviendas vacías de que disponen en Alcalá de Guadaíra.
7.- Interpelar a las entidades financieras que operan en el municipio para
exigirles la paralización de los desahucios y la condonación de deudas ilegítimas
fruto del actual proceso de ejecución hipotecaria. En caso de no obtener respuesta
por parte de éstas, aplicar medidas sancionadoras. Buscar entidades financieras
alternativas con el objetivo inmediato de retirar los fondos que tenga este
Ayuntamiento en los bancos que realicen desahucios.
8.- En el marco de la comisión compuesta para concretar los pormenores del
Impuesto de Bienes Inmuebles, subir hasta el límite máximo permitido por ley el IBI
de los pisos vacíos de las entidades financieras.
9.- Que para velar por el cumplimiento de todos estos acuerdos, se vuelque
toda la información relativa a los mismos en la comisión planteada en el punto
primero.
10.- Declararse públicamente en una o varias notas de prensa emitidas por el
Ayuntamiento en un plazo máximo de siete días naturales "Municipio contra los
desahucios", en la misma deberá aparecer el resultado de la votación en el pleno así
como el posicionamiento de cada grupo político.”
Promovido debate sobre este asunto, las intervenciones de los señores concejales,
ordenadas por el Sr. Alcalde-Presidente y que constan en el soporte informático que se une
como anexo al acta de la sesión, se producen (18:50 h.) por este orden: don Alberto Jesús
Miranda Oliva, del grupo municipal de IULV-CA (2), doña Laura Ballesteros Núñez y
doña María José Borge Montero, del grupo municipal Socialista (2).
Terminada la discusión sobre este asunto, el señor concejal don Alberto Jesús
Miranda Oliva del grupo municipal de IULV-CA cerró la misma proponiendo modificar la
parte dispositiva de la referida propuesta de acuerdo en los términos siguientes:
•
•
Modificar la composición de la comisión de vivienda para componerla por un miembro de
cada uno de los grupos políticos con representación municipal así como la concejal del
grupo no adscrito y dos representantes del movimiento ciudadano 15M, además de un
técnico de urbanismo, uno de servicios sociales, uno de vivienda y un jurista a propuesta
del 15M. Esta comisión se encargará de abordar toda la problemática relativa a los
desahucios, aportando las soluciones que estén en manos de la corporación. En la
próxima reunión se elegirá un/a presidente de la comisión que se encargará de
convocarla cuando lo entienda necesario.
Revisión de los protocolos de actuación de Servicios Sociales en casos de desahucio, y
colaboración en pedir al juez la suspensión del lanzamiento de desahucio cuando éste
sea por motivos económicos y se refiera a la vivienda única y habitual. Para esto se
exige la colaboración de los servicios jurídicos del Ayuntamiento.
Plaza del Duque nº 1 – 41500 – Alcalá de Guadaíra. – C.I.F. P4100400C - Nº registro EE.LL. 01410042 - http://www.ciudadalcala.org
•
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•
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•
•
•
•
Hacer cuanto esté en la mano del Ayuntamiento para no poner a la Policía Municipal a
disposición de las órdenes de desahucio, ni siquiera en labores auxiliares a la de la
Policía Nacional, como cortar calles o desviar es tráfico.
Interpelar a las entidades financieras que operan en la ciudad para solicitarles la
paralización de los desahucios y la dación en pago o condonación de deudas ilegítimas
fruto del actual proceso de ejecución hipotecaria, así como alquileres sociales para las
familias en las viviendas que habían sido de su propiedad en caso de perderlas.
Facilitar a las familias afectadas por procedimientos de desahucios su incorporación al
Registro Municipal de Demandantes de Vivienda, así como las posibles ayudas de
emergencia a que tuvieren derecho, desde la Delegación de Servicios Sociales. En
cualquier caso las viviendas de Promoción Pública que quedasen disponibles para
nueva adjudicación, será preceptivo con carácter previo proponerlo a la consideración de
la Comisión Municipal de Vivienda.
Exigir a las entidades financieras que pongan en alquiler social el parque de viviendas
vacías de que disponen en Alcalá de Guadaíra.
Interpelar a las entidades financieras que operan en el municipio para exigirles la
paralización de los desahucios y la condonación de deudas ilegítimas fruto del actual
proceso de ejecución hipotecaria. En caso de no obtener respuesta por parte de éstas,
aplicar medidas coercitivas. Buscar entidades financieras alternativas con el objetivo
inmediato de retirar los fondos que tenga este Ayuntamiento en los bancos que realicen
desahucios.
En el marco de la comisión constituida para estudiar los pormenores del IBI, estudiar la
aplicación de algún coeficiente de ponderación en el IBI para las viviendas vacías que no
se pongan a disposición para régimen de alquiler social y minorar con otro coeficiente,
las que sí se pusieren a disposición.
Declararse públicamente en una o varias notas de prensa emitidas por el Ayuntamiento
en un plazo máximo de siete días naturales "Municipio contra los desahucios", en la
misma deberá aparecer el resultado de la votación en el pleno así como el
posicionamiento de cada grupo político.
Se encomienda a la propia Comisión Municipal de Vivienda para el seguimiento y
cumplimiento de este acuerdo plenario.
Visto lo anterior, tras la deliberación de los señores concejales, el Pleno del
Ayuntamiento con la asistencia de sus veinticinco miembros de derecho, con los trece (13)
votos a favor de los señores concejales de los grupos municipales Popular (9), Andalucista
(2), de IULV-CA (1), y de la señora concejal doña Laura Ballesteros Núñez, y los doce votos
en contra de los señores concejales del grupo municipal Socialista (12: don Antonio
Gutiérrez Limones, don Rafael Chacón Sánchez, doña Miriam Burgos Rodríguez, doña
María José Borge Montero, don Salvador Escudero Hidalgo, doña Ana Belén González
Pérez, doña Gloria Marín Gil, doña María Dolores Gutiérrez Peral, don Clemente Jesús
Olivero Mejías, don José Antonio Montero Romero, don José Manuel Rodríguez Martín y
don Enrique Pavón Benítez ), en votación ordinaria y por mayoría absoluta acuerda:
Primero.- Modificar la composición de la comisión de vivienda para componerla por
un miembro de cada uno de los grupos políticos con representación municipal así como la
concejal del grupo no adscrito y dos representantes del movimiento ciudadano 15M, además
de un técnico de urbanismo, uno de servicios sociales, uno de vivienda y un jurista a
propuesta del 15M. Esta comisión se encargará de abordar toda la problemática relativa a
los desahucios, aportando las soluciones que estén en manos de la corporación. En la
Plaza del Duque nº 1 – 41500 – Alcalá de Guadaíra. – C.I.F. P4100400C - Nº registro EE.LL. 01410042 - http://www.ciudadalcala.org
próxima reunión se elegirá un/a presidente de la comisión que se encargará de convocarla
cuando lo entienda necesario.
Segundo.-Revisión de los protocolos de actuación de Servicios Sociales en casos de
desahucio, y colaboración en pedir al juez la suspensión del lanzamiento de desahucio
cuando éste sea por motivos económicos y se refiera a la vivienda única y habitual. Para
esto se exige la colaboración de los servicios jurídicos del Ayuntamiento.
Tercero.-Hacer cuanto esté en la mano del Ayuntamiento para no poner a la Policía
Municipal a disposición de las órdenes de desahucio, ni siquiera en labores auxiliares a la de
la Policía Nacional, como cortar calles o desviar es tráfico.
Cuarto.- Interpelar a las entidades financieras que operan en la ciudad para
solicitarles la paralización de los desahucios y la dación en pago o condonación de deudas
ilegítimas fruto del actual proceso de ejecución hipotecaria, así como alquileres sociales
para las familias en las viviendas que habían sido de su propiedad en caso de perderlas.
Quinto.- Facilitar a las familias afectadas por procedimientos de desahucios su
incorporación al Registro Municipal de Demandantes de Vivienda, así como las posibles
ayudas de emergencia a que tuvieren derecho, desde la Delegación de Servicios Sociales.
En cualquier caso las viviendas de Promoción Pública que quedasen disponibles para nueva
adjudicación, será preceptivo con carácter previo proponerlo a la consideración de la
Comisión Municipal de Vivienda.
Sexto.- Exigir a las entidades financieras que pongan en alquiler social el parque de
viviendas vacías de que disponen en Alcalá de Guadaíra.
Séptimo.- Interpelar a las entidades financieras que operan en el municipio para
exigirles la paralización de los desahucios y la condonación de deudas ilegítimas fruto del
actual proceso de ejecución hipotecaria. En caso de no obtener respuesta por parte de
éstas, aplicar medidas coercitivas. Buscar entidades financieras alternativas con el objetivo
inmediato de retirar los fondos que tenga este Ayuntamiento en los bancos que realicen
desahucios.
Octavo.- En el marco de la comisión constituida para estudiar los pormenores del
IBI, estudiar la aplicación de algún coeficiente de ponderación en el IBI para las viviendas
vacías que no se pongan a disposición para régimen de alquiler social y minorar con otro
coeficiente, las que sí se pusieren a disposición.
Noveno.- Declararse públicamente en una o varias notas de prensa emitidas por el
Ayuntamiento en un plazo máximo de siete días naturales "Municipio contra los desahucios",
en la misma deberá aparecer el resultado de la votación en el pleno así como el
posicionamiento de cada grupo político.
Décimo.- Se encomienda a la propia Comisión Municipal de Vivienda para el
seguimiento y cumplimiento de este acuerdo plenario.
18º PROPUESTA DE ACTUACIÓN DEL GRUPO MUNICIPAL ANDALUCISTA
SOBRE DESPACHOS VACÍOS (NG-5894/2013).- Dada cuenta de la propuesta a que se
Plaza del Duque nº 1 – 41500 – Alcalá de Guadaíra. – C.I.F. P4100400C - Nº registro EE.LL. 01410042 - http://www.ciudadalcala.org
refiere este punto, que ha sido dictaminada por la Comisión Informativa de Gobernanza y
Evaluación, de fecha 15 de julio de 2013, que copiada literalmente, dice como sigue:
“EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
En el Pleno celebrado el 18 de mayo del pasado año, es decir ya hace más de un
año, este grupo le hizo una pregunta al Sr. Alcalde que rezaba: “¿cuándo se van a utilizar
los despachos y espacios actualmente sin uso en el área de Medio Ambiente y Compras de
la planta alta de este Ayuntamiento?. Estamos pagando alquileres por ahí para ubicar
servicios y tenemos al menos dos despachos más y unos cuantos puestos vacíos que se
pueden utilizar por el propio Ayuntamiento”.
A dicha pregunta se contestó por escrito el 14 de junio de 2012 comunicándonos que
“se están estudiando actualmente diferentes posibilidades”.
La realidad es que un ala de la planta alta de este Ayuntamiento sigue en más de un
40% de su espacio desocupada. La realidad es que sigue habiendo puestos de trabajo
desocupados en otras áreas municipales. La realidad es que hay despachos “duplicados” en
este Ayuntamiento. Y la realidad es que seguimos pagando alquileres por locales privados
para acoger servicios municipales.
El que una institución municipal, como es esta, preste servicios a los ciudadanos en
espacios que no son públicos y que por ello pague un alquiler se puede entender en
aquellos casos en que no se dispongan locales públicos libres, o cuando todas las
dependencias municipales estén atestadas, o incluso en aquellos casos, muy particulares,
que por necesidades de deslocalización de servicios sea imprescindible ir a alquiler privado.
Ninguna de estos supuestos se dan en nuestro caso, hay dependencias, que no es
que estén abarrotadas, sino que están prácticamente vacías, y si se habla de localización
hay dos servicios municipales que se prestan en locales alquilados juste en frente de la
Casa Consistorial.
Ya ha pasado más de un año, para que ese estudio de posibilidades diera algún tipo
de fruto, resultado o conclusión, y no creemos, cosa que sería lamentable, que sigan “sinedie” estudiando, esas, diferentes posibilidades.
Por ello, los concejales del Grupo Municipal Andalucista proponemos al Pleno de la
Corporación las siguientes:
PROPUESTAS DE ACUERDO
1.- Que en el plazo máximo de quince días se evacue informe concluyente del
estudio de posibilidades de ese estudio de posibilidades que el Sr. Alcalde nos comunicó
que se estaba realizando sobre los espacios en desuso del área de medioambiente y
compras.”
Promovido debate sobre este asunto, las intervenciones de los señores concejales,
ordenadas por el Sr. Alcalde-Presidente y que constan en el soporte informático que se une
como anexo al acta de la sesión, se producen (19:10 h.) por este orden: doña María
Plaza del Duque nº 1 – 41500 – Alcalá de Guadaíra. – C.I.F. P4100400C - Nº registro EE.LL. 01410042 - http://www.ciudadalcala.org
Dolores Aquino Trigo del grupo municipal Andalucista (2), y don Salvador Escudero
Hidalgo del grupo municipal Socialista (2).
Visto lo anterior, tras la deliberación de los señores concejales, el Pleno del
Ayuntamiento con la asistencia de sus veinticinco miembros de derecho, en votación
ordinaria y por unanimidad, acuerda aprobar la referida propuesta en los términos que ha
quedado redactada.
19º PROPUESTA DE ACTUACIÓN DEL GRUPO MUNICIPAL POPULAR SOBRE
MOVILIDAD ZONA CENTRO (EXPTE. 5972/2013).- Dada cuenta de la propuesta a que se
refiere este punto, que ha sido dictaminada por la Comisión Informativa de Territorio y
Personas, de fecha 16 de julio de 2013, que copiada literalmente, dice como sigue:
“EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Aunque una ciudad es un todo y todas las zonas que la componen merecen
exactamente el mismo trato, no cabe duda que el casco histórico es el espejo en que se
mira y el escaparate en que mejor se muestra su vitalidad a todos los que llegan de fuera, ya
sea de visita o bien como posible promotores de negocio.
Pues bien, si la zona centro de Alcalá debe ser la que muestra los signos de vitalidad
de nuestra ciudad, la cuestión es muy grave. Si de un enfermo se tratase no cabe duda de
que hace tiempo estaría en la U.C.I. y en espera de un fatal desenlace. Solo hace falta
darse una vuelta a primeras horas de cualquier día de la semana de cualquier época del
año, cuando se supone que la actividad comienza, para darse cuenta. Simplemente, como
se dice popularmente “se nos caen los palos del sombrajo”.
Y no es ya cuestión tan solo de la tan traída y llevada crisis. Hace años, incluso en
los de mayor bonanza económica, que la penosa situación del centro de Alcalá es la crónica
palpable de una muerte anunciada.
Muchas son las causas que han propiciado dicha situación, no estando fuera de ellas
la errática actuación durante muchos años de los sucesivos gobiernos municipales que con
sus decisiones han ido dificultando la actividad, la convivencia y la movilidad en la zona, sin
que en ningún momento se hayan puesto sobre la mesa actuaciones verdaderamente
eficaces para la mejora de dicha situación.
Ni tan siquiera en el paralizado P.G.O.U. se prevé actuación de calado alguna que
permita transformar la actual situación del casco histórico de Alcalá para dotarlo de mayor
dinamismo y posibilidades. Todo lo contrario, lo que se pretende es dejarlo como está, es
decir, prácticamente muerto.
Indudablemente, las dificultades para acceder a la zona es una de las causas que
nos han llevado a tal situación. Se ha pretendido por todos los medios impedir el acceso de
los vehículos, con la consabida y teóricamente paradisiaca idea de crear “una ciudad para
las personas”.
Pero es que, en la actualidad, nos guste más o menos, no podemos olvidar que las
personas necesitamos desplazarnos de una forma rápida y cómoda a los lugares a los que
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deseamos o necesitamos ir y para ello, a falta de un transporte público verdaderamente
eficiente, utilizamos nuestros vehículos. La cuestión es que si no podemos llegar a una zona
determinada de esa forma, simplemente no vamos. Eso conlleva una pérdida de interés que
a su vez impide el desarrollo de nuevas actividades. Como muestra vale un botón. Tenemos
un mercado de abastos inaugurado casi ayer mismo en decadencia absoluta y la única
actividad comercial que verdaderamente atrae a los ciudadanos al centro es la presencia de
las oficinas bancarias, que ya veremos lo que duran.
La cuestión es que el modelo creado no sirve. Hay que facilitar el desplazamiento de
los ciudadanos al centro de la ciudad y es verdaderamente un clamor popular ya histórico el
que pide que se acometan actuaciones que permitan mejorar el acceso al centro de Alcalá y
de esa forma potenciar la actividad comercial y las condiciones de vida de los vecinos, que
dicho sea de paso, cada vez son menos debido a la incomodidad y carestía que supone vivir
en esta zona.
Ante todo ello, los concejales del Grupo Municipal Popular, recogiendo las peticiones
de una mayoría de vecinos y comerciantes de la zona centro, elevamos al pleno las
siguientes propuestas para su aprobación si procede:
1ª Volver a situar el intercambiador de líneas de autobús urbano y parada de taxis en
La Plazuela.
2ª Modificación de las líneas de autobús y creación de una zona de parada en el
mercado de abastos.
3ª Volver a dotar de doble sentido de circulación la calle Pescadería y el tramo de la
calle Alcalá y Orti entre esta calle y la Plaza de Cervantes, realizando las modificaciones
pertinentes.
4ª Poner en funcionamiento de forma inmediata el aparcamiento en los bajos del
antiguo mercado.
5ª Crear un carril de conexión para los transportes públicos, en convivencia con la
zona peatonal, entre la plaza de Cervantes y la calle Gutiérrez de Alba en el margen
izquierdo de la Plazuela en sentido único hacia la calle Gutiérrez de Alba y establecer en
dicha zona el intercambiador de líneas de autobús urbano y parada de taxis.
6ª En colaboración con la Asociación de Comerciantes de la Zona Centro, fomentar
la distribución de vales de aparcamiento y/o billetes de autobús por compras realizadas en
los comercios y lugares de restauración de la zona.
7ª Adoptar las medidas necesarias y oportunas ante las administraciones que
correspondan para que la ronda de circunvalación de la ciudad se lleve a término.
8ª Presionar ante la Consejería de Fomento de la Junta de Andalucía para que, de
una vez por todas, se terminen las obras de desdoble de la carretera de Dos Hermanas y las
del tranvía.
9ª Desarrollar un plan de señalización de tráfico y de direcciones de interés, por toda
la ciudad.
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10ª Cualesquiera de otras medidas que sean necesarias para poner en práctica de
forma inmediata las propuestas anteriores.”
Promovido debate sobre este asunto, las intervenciones de los señores concejales,
ordenadas por el Sr. Alcalde-Presidente y que constan en el soporte informático que se une
como anexo al acta de la sesión, se producen (19:22 h.) por este orden: don Miguel Ángel
Castillo Jiménez del grupo municipal Popular (2), doña María Dolores Aquino Trigo del
grupo municipal Andalucista, y doña María Dolores Gutiérrez Peral y doña María José
Borge Montero, del grupo municipal Socialista.
Visto lo anterior, tras la deliberación de los señores concejales, el Pleno del
Ayuntamiento con la asistencia de sus veinticinco miembros de derecho, con los trece (13)
votos a favor de los señores concejales de los grupos municipales Popular (9), Andalucista
(2), de IULV-CA (1), y de la señora concejal doña Laura Ballesteros Núñez, y los doce votos
en contra de los señores concejales del grupo municipal Socialista (12: don Antonio
Gutiérrez Limones, don Rafael Chacón Sánchez, doña Miriam Burgos Rodríguez, doña
María José Borge Montero, don Salvador Escudero Hidalgo, doña Ana Belén González
Pérez, doña Gloria Marín Gil, doña María Dolores Gutiérrez Peral, don Clemente Jesús
Olivero Mejías, don José Antonio Montero Romero, don José Manuel Rodríguez Martín y
don Enrique Pavón Benítez ), en votación ordinaria y por mayoría absoluta acuerda aprobar
la citada propuesta en los términos que ha quedado redactada.
20º ASUNTO URGENTE.- Conforme a lo establecido en el artículo 91.4 del
Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Corporaciones
Locales, aprobado por el Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, una vez concluido el
examen de los asuntos incluidos en el orden del día y antes de pasar al turno de ruegos y
preguntas, el Pleno del Ayuntamiento con la asistencia de sus veinticinco miembros de
derecho, en votación ordinaria, por unanimidad, y, por tanto, con el voto favorable de la
mayoría prevista en el artículo 47.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, acuerda, previa especial
declaración de urgencia, conocer del siguiente asunto no comprendido en la convocatoria:
20º.1 PROPUESTA DE ACTUACIÓN DEL GRUPO MUNICIPAL ANDALUCISTA
SOBRE LA TASA DE RECOGIDA DE BASURAS.- Por la presidencia se da cuenta de la
propuesta a que se refiere este punto que, copiada literalmente, dice como sigue:
“EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
En la ordenanza de recogida de basuras del año 2013 se produjo un cambio sensible
en el concepto de cómputo de la misma, pasando de ser una cuantía fija anual, que se
facturaba mediante cuatro pagos trimestrales incluidos en los recibos del abastecimiento del
agua, a ser una cantidad variable en función del precio del saneamiento asociado a cada
domicilio.
Este cambio estaba motivado, según propias palabras del Equipo de Gobierno, en
realizar una modulación en los pagos por basuras en relación al gasto del agua, de tal
manera que pagasen más los que más consumieran.
Con este principio la ordenanza se definió de la siguiente manera:
Plaza del Duque nº 1 – 41500 – Alcalá de Guadaíra. – C.I.F. P4100400C - Nº registro EE.LL. 01410042 - http://www.ciudadalcala.org
La Base imponible de esta tasa será igual a la liquidable y se determinará en la forma
siguiente:
A. En viviendas, que reciban suministro de agua potable a través de EMASESA, la
base imponible estará constituida por suma de las cuotas correspondientes a la tarifa por la
prestación del servicio de saneamiento (Vertido y depuración), sin perjuicio de lo dispuesto
en el apartado C del presente artículo.
TARIFA 1- VIVIENDAS
Epígrafe 1 – El importe de la tasa será el resultado de aplicar a la base imponible el
coeficiente del 85%, con un mínimo de 58 y un máximo de 160 euros año.
Epígrafe 2 - Viviendas con suministro de agua sin control por contador o que
carezcan de suministro, cuota anual de 58.
En el segundo trimestre de este año han llegado al Grupo Municipal Andalucista una
serie de reclamaciones de vecinos en relación al sistema empleado para el cálculo de la
tasa por recogida de basuras. En concreto sus quejas se centraban en que para dicho
cálculo se habían contemplado días de consumo de agua del año 2012.
Una vez leída con detenimiento la ordenanza en vigor, y analizando en profundidad
la serie de recibos que nos han hecho llegar a nuestro grupo, entendemos que se confirma
la sospecha de supuestas irregularidades en el cálculo de la tasa de basuras, ya que para el
cómputo del precio de saneamiento se han contemplado consumos de agua realizados en el
2012, fechas en que todavía no había entrado en vigor la ordenanza del 2013.
Nos basamos en nuestra aseveración en la propia redacción de la ordenanza que en
su artículo 8 se indica lo siguiente:
2.- Gestión integrada de la Tasa de Recogida Domiciliaria de Basuras y de la Tarifa
de Abastecimiento domiciliario de Agua Potable.
La tasa por la prestación del servicio de recogida de basuras se devengará conjunta
e integradamente con la Tarifa por la prestación de los servicios de abastecimiento
domiciliario de agua potable y en sus mismos períodos impositivos para aquellos sujetos
pasivos que disfruten, se aprovechen o utilicen ambos servicios, coincidiendo así con la
lectura y facturación del consumo de agua.
Es decir se relaciona directamente lectura de consumo de agua con facturación de
consumo de agua y con facturación de la tasa de basura, pero evidentemente no es “de
recibo” el utilizar consumos, es decir lecturas, del año 2012 para el pago de la tasa del 2013,
entre otras cosas porque la tasa de basura del 2012 se ha pagado en su totalidad por los
vecinos de Alcalá.
El sentido común nos dice que si vinculamos los consumos, en este caso de agua,
para el cálculo de la tasa de basura de un año, sean los consumos de ese año los que
marquen, e indiquen, dicho pago y no los de otro año distinto.
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Independientemente de esta posible irregularidad en el cómputo de la tasa de
basuras, existe otra duda jurídica en el sistema empleado por este Ayuntamiento para el
cobro de la tasa de basura, y es el hecho de emplear una empresa privada para el cobro de
una tasa municipal, cuestión que este grupo sospecha que no sea legal.
Indicar que evidentemente esta irregularidad solo se produce en los recibos
correspondientes al primer trimestre del 2012.
Por todo ello sería recomendable que por parte de técnicos municipales,
responsables en esta materia, se analizara el sistema empleado en el cobro de la basura del
año 2103, y si éste es el realmente establecido en el literal, y espíritu, de la ordenanza fiscal
para la recogida de basuras de 2013.
Debido a que estamos en el mes de julio y que en agosto no es preceptivo la
celebración de plenos ordinario y entendiendo que el asunto del que estamos hablando es
importante, tanto para los vecinos y contribuyentes municipales, como para las propias
arcas municipales, si definitivamente el esclarecimiento de estas dudas nos dan la razón y
por ende a los vecinos que han reclamado, con la consiguiente obligación de las
devoluciones de las cantidades recaudadas irregularmente, presentamos esta propuesta
para que entre por urgencia en la próxima sesión de la Comisión Informativa de Territorio y
Personas y por ende en la próxima sesión del Pleno Municipal Ordinario.
Además es importante conocer el alcance de esta duda ya que por ejemplo se está
en fase de aprobación de los presupuestos municipales para el año 2013, o por lo menos
en fase de estudio en comisión. Si al final hay que devolver las cantidades recaudadas
irregularmente, es sumamente recomendable conocer las cifras lo antes posible, ya que por
ejemplo, por los datos que manejamos en nuestro grupo, a un tercio de las viviendas se le
han incorporado más de 60 días del 2012, y a otro tercio más de 30, por ver si produce, o
no, desequilibrio presupuestario.
Por ambos motivos entendemos que se debe aceptar la urgencia y no esperar a
finales de septiembre para acordar las medidas que aquí se presentan, más el tiempo de
análisis y estudio que los técnicos van a necesitar en elaborar sus conclusiones.
Por ello, los concejales del Grupo Municipal Andalucista proponemos al Pleno de la
Corporación las siguientes:
PROPUESTAS DE ACUERDO
1.- Que técnicos de los departamentos de Recaudación, Intervención y Tesorería, analicen
el sistema empleado en el cobro de la basura del año 2103, al objeto de verificar si éste es
el realmente establecido en el literal, y espíritu, de la ordenanza fiscal para la recogida de
basuras de 2013, trasladando informe a la Junta de Portavoces.
2.- Que por parte de los mismos técnicos se evacue informe sobre la validez legal del
sistema empleado por este Ayuntamiento para el cobro de la tasa de basura, en relación a
que sea una empresa privada la que efectúe la recaudación.”
Promovido debate sobre este asunto, las intervenciones de los señores concejales,
ordenadas por el Sr. Alcalde-Presidente y que constan en el soporte informático que se une
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como anexo al acta de la sesión, se producen (19:50 h.) por este orden: doña María
Dolores Aquino Trigo del grupo municipal Andalucista (2), y don Salvador Escudero
Hidalgo del grupo municipal Socialista (2).
Visto lo anterior, tras la deliberación de los señores concejales, el Pleno del
Ayuntamiento con la asistencia de sus veinticinco miembros de derecho, en votación
ordinaria y por unanimidad, acuerda aprobar la referida propuesta en los términos que ha
quedado redactada.
21º RUEGOS Y PREGUNTAS.- Por los señores concejales que a continuación se
indican se procede a formular los ruegos y preguntas siguientes:
El señor concejal del grupo municipal de IULV-CA, don Alberto Jesús Miranda
Oliva, quien, entre otras cosas, dice: Un nutrido grupo de extrabajadores del Ayuntamiento,
que están aquí presentes, que se manifiestan asiduamente en aquellos eventos donde esté
presente nuestro alcalde, reivindican el cumplimiento del acuerdo sobre contratos de relevos
que firmó la delegada de Recursos Humanos en el año 2009, doña María José Borge
Montero, que es la actual portavoz del grupo Socialista local y además, recordemos,
imputada por prevaricación en la presunta incorporación irregular de un cargo de confianza
para dirigir la política deportiva municipal. Cabe decir que estos extrabajadores llevan más
de tres meses presentando instancias al Ayuntamiento donde se solicita una reunión con el
Alcalde, pero parece ser que nuestro senador tiene demasiado caché como para reunirse
con trabajadores y hasta el momento evade atenderlos. La política de recursos humanos
que practica el Ayuntamiento de Alcalá de Guadaíra es nítidamente de derechas, con
paralización de las ofertas de empleo público desde el año 1997, con casi un 50% de la
plantilla municipal de trabajadores en precario, abanderando ser el único pueblo en toda la
península que dispone de un cementerio privado y con multitud de servicios privatizados
indecentemente, eso que ustedes critican en la comunidad de Madrid es lo mismo que
aplica Gutiérrez Limones aquí en Alcalá. Ante esta situación, con los mencionados
extrabajadores públicos, pregunto, ¿piensa el señor Alcalde reunirse con los extrabajadores
de contratos de relevo que se lo llevan solicitando más de tres meses? Y segundo, ¿se van
a cumplir los acuerdos sobre contratos de relevo que firmó la delegada de Recursos
Humanos con todos los trabajadores por igual?
Siguiente pregunta. La empresa Roca tiene que saber que con los terrenos que
posee en Alcalá de Guadaíra no hará negocio. Entendemos que ya son suficientes los
brindis al sol pidiéndole a la empresa favores en notas de prensa. Desde Izquierda Unida
entendemos que ha llegado el momento de actuar de manera contundente. Por ello,
estamos trabajando para que a través de la Junta de Andalucía y la Secretaría de Jurado
Provincial de Expropiación Forzosa de Sevilla puedan ser expropiados a la empresa los
terrenos y tras ello aprobar en pleno cedérselo a los trabajadores para que sean ellos
quienes exploten las instalaciones. Un reciente informe del departamento de Urbanismo del
Ayuntamiento de Alcalá de Guadaíra avala esta posibilidad y señala que declarando los
terrenos de interés público y social es posible expropiarlos. Por todo ello, hacemos la
siguiente pregunta: ¿está el Alcalde y por tanto el equipo de gobierno de acuerdo con
avanzar los trámites necesarios para concluir con la expropiación de los terrenos de Roca y
cedérselo a los trabajadores para que sean ellos quienes los exploten?
Tercera pregunta. En el pasado pleno municipal Izquierda Unida sacó adelante una
propuesta en beneficio del conjunto de los y las alcalareñas pidiendo bajar el Impuesto de
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Bienes Inmuebles, que ha subido hasta límites impensables y que genera que miles de
familias no puedan afrontarlo. La mencionada moción fue aprobada con los votos a favor del
Partido Popular, el Partido Andalucista, Izquierda Unida, la concejal no adscrita Laura
Ballesteros y con el voto en contra del Partido Socialista. Esta medida, aclamada por el
conjunto de los ciudadanos de Alcalá de Guadaíra, ha sido calificada por el equipo de
gobierno del PSOE como pura demagogia y que sólo favorece a los más ricos, llevando a
cabo además una serie de actividades públicas desde ese momento para intentar convencer
a la ciudadanía que financiar con nuestros impuestos políticas económicas privatizadoras es
algo bueno para el conjunto de los trabajadores de Alcalá. Por tanto, ya que ambas fuerzas
políticas tienen un posicionamiento tan diferente y para que los ciudadanos interesados
puedan tener en su mano todos los elementos de juicio para decidir, desde Izquierda Unida
queremos proponerle al Alcalde, Antonio Gutiérrez Limones, o al delegado de Hacienda,
Salvador Escudero, la realización de un debate público y emitido en directo a través de
Internet. La propuesta que hacemos desde Izquierda Unida es que el debate no se celebre
en el salón de plenos, sino en un lugar diferente, no institucionalizado y con un moderador
neutral. Ante esta propuesta, le pregunto: ¿está dispuesto el señor Alcalde, Gutiérrez
Limones, o el señor delegado de Hacienda, Salvador Escudero, a realizar un debate público
en las condiciones mencionadas?
Cuarta pregunta sobre la Mancomunidad. A tenor de que la Mancomunidad de los
Alcores es quien tiene las competencias delegadas de los residuos sólidos urbanos así
como la limpieza viaria, sufragados con el dinero público de los alcalareños y por ello se nos
hace indispensable conocer la contabilidad de este servicio público. En el presupuesto del
año 2013 el servicio se califica como un balance económico negativo, sin embargo no queda
clarificada a través de un informe de ámbito globalizador. La Mancomunidad de los Alcores,
entre otros servicios, dispone de, uno, la gestión de residuos de construcción y demolición
concedida a la empresa Alcorec por un ámbito temporal de 20 años en las instalaciones que
pertenecen al término municipal alcalareño y cuyas tarifas, cuando reciben el material de
construcción, son de…no las voy a leer. Pregunto: de la gestión de estos residuos de
construcción ¿cuál es el canon valorado en porcentaje que se lleva la empresa y cuál es la
parte cuantificada en euros que recibe la mancomunidad? Dos, la propia página web de la
Mancomunidad de los Alcores indica que en el Centro Integral de Tratamiento Cónica
Montemarta se alcanza la cifra de 1,7 kg generado por habitante y día en el año 2005.
Sentimos no poder ofrecer datos actualizados por falta de información. Entre esos residuos
se obtienen también en el año 2005 los siguientes productos: como compost, papel, cartón,
férricos, aluminios, vidrios, etc. Del total de residuos sólidos urbanos nos encontramos con
una parte de su producto y compost que a su vez son vueltos a vender y desconocemos el
beneficio económico que ello reporta. Por ello entendemos que debemos tener conocimiento
sobre las cuentas que dicha mancomunidad gestiona. De igual forma, los vertidos de
residuos sólidos urbanos que los otros municipios realizan son tasados por camión, pagando
el respectivo canon cada municipio y que repercute económicamente sobre el montante
global de operaciones. Igualmente deseamos las certificaciones contables de dicha
mancomunidad. Y pregunto: ¿qué beneficio obtiene la población de Alcalá en comparación
con otro municipio al ubicar la planta Cónica Montemarta en su territorio?
Y finalizo. El pleno del mes de junio de 2013, a través de una moción de Izquierda
Unida, instó al señor alcalde a darle la palabra al público asistente. Entendemos que toda
medida que promueva la participación del pueblo en asuntos municipales debe de ser bien
acogida por los demócratas. Si además esta medida está recogida por la ley y se aplica en
multitud de ayuntamientos gobernados por todo tipo de partidos, nada le impide, señor
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Alcalde, llevarla a cabo, salvo su propia voluntad. Por ello, le ruego que al levantar la sesión
de hoy haga uso de sus facultades tal como le instó este pleno y le dé la palabra al público
asistente.
La señora concejal del grupo municipal Andalucista, doña María Dolores Aquino
Trigo, quien, entre otras cosas, dice: Lo primero, felicitar la ostentación de los nuevos
cargos. Nos hemos enterado por Prensa hace escasas horas. Nos hubiera gustado, señor
alcalde, que nos lo hubieran comunicado.
Otra cuestión es que después de este pleno se va a celebrar la junta general de
accionistas de dos empresas públicas y le voy a rogar al equipo de gobierno, en base a las
citas que tenemos, que podamos invertir el orden, es decir, celebrar primero las juntas
generales y que el público asista luego al pleno y no se tenga que desalojar, que, por
respeto a los vecinos, damos mejor imagen. Trabajar primero en las cosas en las que no
puedan asistir y el resto, asistir con audiencia pública.
Por otro lado, hace unas semanas el señor delegado de Urbanismo nos citó a una
reunión de la comisión de seguimiento del PGOU y en ella recibimos una serie de
informaciones y de explicaciones sobre el estado de elaboración del nuevo PGOU y en
concreto del documento sobre el nuevo modelo de ciudad. En esa reunión no estaba usted
para poderle pedir algunas explicaciones que solo usted nos la puede dar y que solo usted
es el responsable y no el señor delegado. Lo primero que tenemos que preguntarle es si ese
documento de modelo de ciudad lo piensa presentar para su análisis a todos los particulares
y colectivos que gastaron tiempo y energía y preocupación en las mesas de participación y
de las cuales usted se vanagloria de que surgió el documento de aprobación inicial. Piensa
usted ignorarlos con esta aprobación por junta de gobierno del pasado 14 de junio. ¿Está
usted dispuesto a dar participación a la ciudad para que valoremos ese nuevo modelo de
ciudad? Mire usted que cuatro ojos ven más que dos y no sea que se vuelva a equivocar,
por segunda vez, como ya le han dicho sus compañeros de la Junta de Andalucía. En todo
este paso atrás hay un documento que entendemos de suma importancia: Informe de
incidencia territorial emitido por la Delegación Provincial de la Consejería de Vivienda y
Ordenación del Territorio. Y le preguntamos señor Alcalde, ¿piensa hacer público dicho
informe? ¿Piensa darlo a conocer a los participantes de las mesas de participación? ¿Y a
los grupos de la oposición?
En urbanismo en red, ese programa para informarse sobre el urbanismo de la
ciudad, y por tanto del nuevo plan, no hay nada de ese informe tan importante que nos ha
hecho replantearnos nuestro, o mejor dicho, su modelo de ciudad.
En el propio expositivo de la aprobación por junta de gobierno del documento del que
estamos hablando, se dice entre otras cosas: "…considerando necesario, no obstante,
introducir determinados ajustes en su contenido....afectan al dimensionamiento de los
ámbitos clasificados como suelos urbanizables....", "...por objeto de dar cumplimiento a los
criterios interpretativos de la administración autonómica sobre los límites de crecimiento en
el POTA..." Además se justifica la crisis para plantear otros objetivos de "optimización de los
parámetros objetivos...". Abunda además el literal de la propuesta en que el "...documento
parte de un modelo de urbanismo menos expansivo, más transformacional y más austero".
Y nosotros nos preguntamos, y se lo preguntamos a usted, señor presidente y
alcalde de esta ciudad, pero esto mismo, con otras palabras para que lo entendiera la gente
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se lo dijimos muchos, entre ellos mi propio partido, con las alegaciones al documento de
avance y al documento de aprobación inicial. Y le pregunto señor alcalde, ¿no hubiese sido
mejor que se atendieran las múltiples indicaciones aparecidas en las alegaciones
encaminadas a restringir el crecimiento? ¿No hubiésemos ganado tiempo y dinero? ¿Les va
a reconocer a los proponentes de esas alegaciones que teníamos razón? Que crecer por
crecer no, qué llegar hasta la carretera de Utrera por el mero hecho de llegar, no tenía, y
ahora mucho menos, sentido.
Y por último, para no cansar y que estamos en el primer ruego, ¿no hubiese sido
mejor que ese documento de nuevo modelo de ciudad se hubiese traído al pleno para su
debate y aprobación y no tener que ir “rogándole o preguntándole” a usted a estas horas de
la tarde?
Siguiendo con este punto, Alcalá la sufrido recientemente la pérdida de un vecino
ejemplar, y porqué no decirlo, excepcional, vaya por delante nuestro mensaje de
condolencias a toda su familia, amigos y compañeros, por la pérdida directa de un ser como
Pepe Mallado. Queremos mostrar, además, nuestro apoyo a la petición surgida desde el
seno de la Asociación de Amigos de la Cabalgata para que Pepe Mallado tenga un
reconocimiento público a través de la rotulación de una calle, plaza o edificio singular en
nuestra ciudad y por supuesto rogamos al señor alcalde que tome en consideración esta
petición y a la mayor brevedad posible se abra el expediente administrativo correspondiente
para proceder con el reconocimiento público a don José Mallado Rodríguez.
Finalmente, en el pleno de junio pasado preguntamos sobre la cadencia de
sustitución de los contenedores quemados o rotos, y hoy esta mañana, nos contesta la
señora portavoz del Gobierno que la cadencia con que se reponen viene contemplado en el
anteproyecto del presupuesto. Yo no sé si es que el señor Alcalde no sabe lo que significa
"cadencia" o "sustitución" o "contenedores", o es que cree que somos tontos o otra cosa
peor. Le pregunto señor Alcalde, ¿ha elaborado usted esta respuesta? ¿Es consciente de
cómo se nos ha contestado? ¿Comparte el tono de esta contestación? ¿Cree que está a la
altura de su figura política como alcalde de esta ciudad y hasta como senador, la respuesta
que se nos ha dado, menospreciando las más mínimas normas de sentido común,
responsabilidad política e inteligencia? La señora portavoz socialista, cuando se queda sin
argumentos para refutar algún posicionamiento de la oposición se eleva a su
responsabilidad de gobernante, cosa que no ostentamos el resto, pero si en su
responsabilidad de gobernante contesta de esta manera, no quiero ni pensar cómo
contestaría si no tuviera esa responsabilidad. Y cito, “contestación con respecto a la
pregunta realizada en la sesión plenaria con relación a la cadencia con que se reponen los
contenedores de basura, contestamos que la renovación de contenedores deteriorados
viene contemplado en el anteproyecto del presupuesto”.
El señor concejal del grupo municipal Popular, don Luciano Borrego Borrego,
quien, entre otras cosas, dice: Exponer dos ruegos que nos han transmitido los vecinos.
Primero, de limpieza de la finca situada en la calle avenida de Utrera, correspondiente a la
Villa Santísima Trinidad. Dicha finca está en situación de abandono. Tiene una gran
cantidad de rastrojos que si saliera ardiendo puede provocar el incendio en las viviendas
colindantes. Y el pintado urgente de las marcas viales de la avenida Mar Mediterráneo,
especialmente de los pasos de peatones, que en algunos tramos se han borrado en su
totalidad.
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La señora concejal del grupo municipal Popular, doña María del Carmen Rodríguez
Hornillo, quien, entre otras cosas, dice: Le rogamos al señor Alcalde que, si es posible y lo
tiene a bien, que nos diera una explicación al final del pleno de los cambios en el gobierno,
entendiendo que es una potestad suya, por supuesto, pero nos gustaría, si es posible, que
nos diera una explicación.
Pregunta: ¿Está la Junta de Andalucía al corriente, a fecha de hoy, del pago en
concepto de ayuda a domicilio? Si no es así, ¿cuánto nos adeuda a este Ayuntamiento?
¿Cuánto tiene que transferir?
En la rotonda del Panadero tenemos constancia de varios accidentes, dos de ellos
bastante graves. Este grupo ha traído varias propuestas de modificación a este pleno. ¿Se
piensa tomar alguna otra medida?
Este grupo no tiene ningún interés en modificarle la agenda al señor alcalde. La
pregunta en el pleno anterior fue preguntarle qué gestión estaba haciendo de nuestro
Ayuntamiento con motivo de las famosas estancias en Madrid. Se nos ha contestado que el
equipo de gobierno entiende que ningún grupo político de este Ayuntamiento puede
organizar la agenda del Alcalde. Nosotros no pretendemos organizarle su agenda. Lo que
queremos saber es qué gestión está usted haciendo en nombre del pueblo de Alcalá. Usted
nos dice: entrevista con, visita a,. Es lo único que queremos y nos gustaría que nos
contestara.
Por parte de algunos ciudadanos se nos hace llegar las quejas del tema de las
deposiciones de las mascotas y de los animales que están sin dueño en la vía pública.
Entendemos que habría que tomar alguna medida. Le rogamos al delegado correspondiente
se tomen las medidas.
Y aprovechando que en este pleno se ha aprobado la moción del Partido Andalucista
en relación a los espacios públicos, desde este grupo se lleva reclamando un poquito más
de espacio. Somos 9 concejales, tenemos dos despachitos. Únicamente queremos que de
vez en cuando nos cedieran el despacho de la señora delegada de enfrente, que se lleva
vacío la mayor parte del día, cuando tuviéramos que recibir a alguien. Lleva abierto siempre,
está vacío casi toda la parte de la mañana y ahora nos lo encontramos cerrado con llave.
Entendemos que no hay escritura de propiedad para el grupo Socialista, o que se nos
designe otro despacho para cuando los ciudadanos acudan al grupo Popular y tengamos un
espacio donde poderlos atender.
Y no habiendo más asuntos de que tratar se levanta la sesión por la presidencia a
las veinte horas y dieciocho minutos del día de la fecha, redactándose esta acta para
constancia de todo lo acordado, que firma el señor Alcalde-Presidente, conmigo, el
secretario, que doy fe.
EL ALCALDE-PRESIDENTE
EL SECRETARIO
(documento firmado electrónicamente al margen)
(documento firmado electrónicamente al margen)
Antonio Gutiérrez Limones
Fernando Manuel Gómez Rincón
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