PROPUESTA DE REGRESION DE OFICIO DE LA

A.M.T.M.
ASOCIACION DE
MILITARES DE TROPA Y
MARINERIA
Asociación Profesional 04/2012
PROPUESTA DE REGRESION DE OFICIO DE LA RESPONSABILIDAD
PATRIMONIAL
PROPUESTA
Establecer de oficio la acción de regreso en el ámbito de la administración de
las fas, contra el funcionario o autoridad militar que haya actuado con dolo o
culpa grave, habiendo causado un perjuicio al militar administrado, en el
ejercicio de su autoridad.
JUSTIFICACIÓN
RESPONSABILIDAD CIVIL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS EN
LAS FAS
El art. 106.2 CE recoge este principio y la reserva de Ley de la CE conserva la
aplicación del art. 40 de la Ley de 1957 (aplicado también a las Comunidades
Autónomas) hasta la Ley 30/1992, que incorpora la responsabilidad patrimonial
de la Administración en sus art. 139-146.
El art. 139 Ley 30/92, de conformidad con la formulación amplia y generosa de
la Constitución, dice: “Los particulares tienen derecho a una indemnización por
parte de las Administraciones Públicas correspondientes por cualquier lesión en
cualquiera de sus bienes o derechos, excepto en los casos de fuerza mayor,
siempre que la lesión sea consecuencia del funcionamiento normal o anormal
de los servicios públicos”.
Sobre el papel, el principio de partida en la materia en Derecho español es el
de una responsabilidad general de las Administraciones Públicas por los daños
que individuos y empresas pueden sufrir en conexión con la de carácter normal
o correcta.
Así formulada, no habría en Derecho comparado un régimen de responsabilidad
público tan generoso (o tan dispendioso y exagerado, desde otro punto de
vista) como el español. Vemos, no obstante, cómo distintas reglas jurídicas y
doctrinas judiciales permiten limitar este alcance, exagerado, de la
responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas en Derecho
español.
Responsabilidad directa: la Administración cubre directamente las actividades
dañosas de sus funcionarios (no es una responsabilidad subsidiaria). Ahora
bien, el art. 145 y 146 Ley 30/92 establece que ello es así sin perjuicio de la
ACCIÓN DE REGRESO de la Administración contra el funcionario que haya
actuado con DOLO O CULPA GRAVE. La Ley 4/99 ha establecido que dicha
acción se debe exigir de oficio. STS, 1ª, 17.2.2006 (La Ley nº 6462): no hay
responsabilidad directa del funcionario público, sino tan sólo una acción de
regreso ante la propia Administración.
Excepción: la responsabilidad es subsidiaria en sede penal (121 CP), sin
perjuicio de la responsabilidad patrimonial del régimen general. Ello no significa
que se pueda cobrar dos veces, sino que hay hechos generadores de daños que
pueden constituir delito (la responsabilidad de la Administración es subsidiaria)
y otros que no (se genera la responsabilidad directa de la Administración).
Tras este concepto encontramos la Reparación del daño causado al
administrado por un hecho soportado el cual es antijurídico, la necesidad que
el daño sea consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios
públicos se está refiriendo a la necesidad que se trate de un daño causado por
una Administración. Subjetivamente, significa que la responsabilidad debe ser
causada por autoridades, funcionarios o personal al servicio de la
Administración. La Sala 1ª TS ha utilizado un concepto restringido del concepto
de “servicio público”, de manera que todo aquello que no era servicio público
se remitía al Código Civil. En cambio, la Sala 3ª TS ha adoptado un concepto
amplio para posibilitar que todos los casos puedan tener cabida y sean
remitidos a la jurisdicción contencioso-administrativa. Esto generó el problema
de la jurisdicción competente, que actualmente se ha superado a favor de la
contencioso- administrativa, si bien en algunos casos la Sala 1ª TS ha minado
el sistema al reconocer que no es competente pero que resolverá para evitar
el peregrinaje de jurisdicciones. Las lesiones causadas por los contratistas y
concesionarios no implican la responsabilidad de la Administración, pues
responden los propios concesionarios. La Ley 30/2007, de 30 de octubre, de
Contratos del Sector Público, dice en sus arts. 198 y 256 c) que el concesionario
es responsable directamente frente a terceros.
Pág. 2
Excepciones: (art. 197 Ley 30/2007): cuando tales daños y perjuicios hayan
sido ocasionados como consecuencia inmediata y directa de una orden de la
Administración, será ésta responsable dentro de los límites señalados en las
Leyes.
RESPONSABILIDAD POR EL FUNCIONAMIENTO ANORMAL
Si en la actuación de la Administración concurre dolo, culpa o negligencia, surge
la obligación de indemnizar. La doctrina dice que la responsabilidad basada en
la culpa de la Administración sirve como elemento de prevención en la
actuación de las organizaciones administrativas.
En el ámbito de las FAS, en su Régimen Administrativo Sancionador, existe un
nexo de causalidad entre la falta de regresión de la responsabilidad patrimonial
de la Autoridad que incoa un expediente sancionador con pena de privación de
libertad, que posteriormente deviene en un hecho antijurídico soportado por el
administrado, y el gran número de casos que debe indemnizar por ello esta
administración, que al final paga el contribuyente, generado por un ambiente
de despreocupación de la resolución final de cada acto jurídico iniciado por
parte de la Autoridad competente Sancionadora, debido a un sentido de
impunidad en este tipo de actos.
Para deshacer este ambiente es necesario que la responsabilidad de estos actos
recaiga sobre la Autoridad que los genera, aumentando el principio de
seguridad jurídica en una administración que se rige por el principio de
culpabilidad en su procedimiento sancionados, asegurando así una disminución
de los procedimientos sancionadores discrecionales que devienen en
indemnizaciones, paliando así el gasto público, preservando consecuentemente
a esta medida el principio de Buena Fe de esta Administración, maltrecho tras
el último año de publicaciones en medios de prensa de acciones negligentes y
corrupción.
Pág. 3