PROCEDIMIENTO DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL

PROCEDIMIENTO DE
RESPONSABILIDAD
PATRIMONIAL
I.- CONCEPTO Y CLASES
La responsabilidad consiste en la
obligación de indemnizar los daños
causados.
La responsabilidad se convierte en
patrimonial cuando nace la obligación de
responder pecuniariamente de los actos
realizados :
– personalmente (responsabilidad directa)
– por otras personas (responsabilidad
subsidiaria)
Resp. Contractual: cuando media
contrato entre agente y perjudicado
(1.101 Cc)
Resp. Extracontractual: cuando
NO media contrato entre agente y
perjudicado (1.902 Cc)
Resp. Subjetiva: cuando para su
exigencia debe intervenir, cuando
menos, culpa o negligencia
Resp. Objetiva: sin necesidad de
culpa o negligencia
II.- RESPONSABILIDAD DE LOS
PODERES PÚBLICOS
Art. 106. 2 CE
“Los particulares, en los términos
establecidos por la Ley, tendrán derecho a
ser indemnizados por toda lesión que
sufran en cualquiera de sus bienes y
derechos, salvo en los casos de fuerza
mayor, siempre que la lesión sea
consecuencia del funcionamiento de los
servicios públicos”.
También art. 9.3 CE
a) Responsabilidad de la
Administración
Art. 139.1. LRJPAC
Los particulares tendrán derecho a ser
indemnizados por las Administraciones
Públicas correspondientes, de toda lesión
que sufran en cualquiera de sus bienes y
derechos, salvo en los casos de fuerza
mayor, siempre que la lesión sea
consecuencia del funcionamiento normal o
anormal de los servicios públicos.
Art 54 LRBRL 1985: Las Entidades locales
responderán directamente de los daños y
perjuicios causados a los particulares en
sus bienes y derechos como consecuencia
del funcionamiento de los servicios
públicos o de la actuación de sus
autoridades, funcionarios o agentes, en
los términos establecidos en la legislación
general sobre responsabilidad
administrativa.
b) Responsabilidad del Estado
legislador
139.3 LRJPAC
Las Administraciones Públicas
indemnizarán a los particulares por la
aplicación de actos legislativos de
naturaleza no expropiatoria de
derechos y que éstos no tengan el
deber jurídico de soportar, CUANDO
ASÍ SE ESTABLEZCAN EN LOS PROPIOS
ACTOS legislativos y en los términos que
especifiquen dichos actos.
c) Responsabilidad del Estado
Juez
139. 4 LRJPAC
La responsabilidad patrimonial del
Estado por el funcionamiento de la
Administración de Justicia se regirá
por la Ley Orgánica del Poder Judicial
art. 292 LOPJ: 1 año ante el Mº de
Justicia
Novedad: Responsabilidad del TC
Nuevo 139.5 (introducido por Ley 13/2009, de 3
de noviembre, de reforma de la legislación
procesal para la implantación de la nueva Oficina
judicial)
El Consejo de Ministros fijará el importe de las
indemnizaciones que proceda abonar cuando el
Tribunal Constitucional haya declarado, a
instancia de parte interesada, la existencia de un
funcionamiento anormal en la tramitación de los
recursos de amparo o de las cuestiones de
inconstitucionalidad.
III.- EVOLUCIÓN HISTÓRICA
SIGLO XVIII: irresponsabilidad de
la Administración (The King can do
not wrong)
SIGLO XIX: El Código civil de 1889
establece una responsabilidad
subjetiva del funcionario (en la
práctica irresponsabilidad
1ª MITAD DEL S.XX: C. Repuplicana
de 1931 reconoce la
responsabilidad subsidiaria del
Eº respecto de los actos de sus
funcionarios.
Más tarde la Ley Municipal de 1935
lo extiende a la Adm. local
2ª MITAD DEL S.XX: la LEF de 1954
distingue 2 tipos de indemnización:
– Por daños lícitos: Expropiación forzosa
– Por daños ilícitos: Responsabilidad
patrimonial de la Administración
DIRECTA
IV.- SISTEMA VIGENTE DE LA
LEY 30/1992
Sistema unitario: Para todas las
AAPP y entes instrumentales 149.1.18 CE- (no sociedades ni
fundaciones públicas)
Sistema General: Abarca toda la
actividad posible de las AP, ya fáctica,
ya jurídica, por acción o por omisión.
Sistema de responsabilidad
objetiva: Las AP responden sin
necesidad de que exista culpa o
negligencia, basta con la producción
del daño. Se responde por
funcionamiento normal o anormal de
los servicios públicos
Sistema de responsabilidad directa:
La responsabilidad es de la
Administración, no de sus funcionarios,
respondiendo incluso por los daños
anónimos. Sin perjuicio de la preceptiva
acción de regreso.
Sistema de responsabilidad integral:
Abarca todos los daños sufridos (daño
emergente, lucro cesante, daños
morales).
V.- SUJETOS RESPONSABLES
1.- AAPP territoriales: Eº, CCAA y E.
locales
2.- AAPP institucionales: OOAA y
EPES
3.- Adm. Corporativa (Colegios,
Cámaras, Federaciones) aunque JP
no es clara (unas veces se conocen
en el contencioso y otras en el civil)
PLURALIDAD DE SUJETOS
RESPONSABLES
1.- RESPONSABILIDAD CONCURRENTE DE
AA.PP. (art. 140)
a) regla general: responsabilidad
mancomunada
la responsabilidad se fijará para cada
Administración atendiendo a los criterios
de competencia, interés público tutelado e
intensidad de la intervención
Excepción: responsabilidad solidaria
– A) cuando no sea posible la determinación del
daño provocado por cada Administración.
– B) Cuando la responsabilidad dimane de la
gestión de fórmulas conjuntas de actuación
(ej: convenio. No obstante, el instrumento
jurídico regulador de la actuación conjunta
podrá determinar la distribución de la
responsabilidad entre las diferentes
Administraciones públicas).
Concurrencia entre Administración autonómica y
Administración municipal en relación con el planeamiento
urbanístico
Si las determinaciones del Plan fueron
introducidas por el municipio responde la
Adm. Local.
La JP tiende a hacer responsable a 1 sola
Adm, aunque matiza los supuestos de
corresponsabilidad en los casos en los que
el interés en la nueva ordenación
urbanística no es exclusivamente debido a
la voluntad municipal
El problema de las transferencias
3 criterios para determinar la Adm.
responsable
– A) criterio del momento de la acción
– B) criterio de la resolución expresa o
presunta (art. 20 LPrAut)
– C) criterio de la subrogación de
obligaciones
La Administración y el contratista
de servicios públicos
Artículo 198 LCSP.
Regla general: Será obligación del contratista
indemnizar todos los daños y perjuicios que
se causen a terceros como consecuencia de
las operaciones que requiera la ejecución
del contrato.
Regla especial: Cuando tales daños y
perjuicios hayan sido ocasionados como
consecuencia inmediata y directa de una
orden de la Administración, será ésta
responsable
Los terceros perjudicados podrán requerir
previamente, dentro del año siguiente a la
producción del hecho, al órgano de contratación
para que éste, oído el contratista, se pronuncie
sobre a cual de las partes contratantes
corresponde la responsabilidad de los daños. El
ejercicio de esta facultad interrumpe el plazo
de prescripción de la acción.
La reclamación de aquéllos se formulará, en todo
caso, conforme al procedimiento establecido en la
legislación aplicable a cada supuesto.
Si se demanda sólo al concesionarioj. civil
Si se demanda al concesionario y la
Adm- jurisdicción contenciosoadministrativa
VI. JURISDICCIÓN
CONTENCIOSOADMINISTRATIVA
Salvo para demandas a sociedades y
fundaciones públicas y a contratistas
En los demás casos: jurisdicción
contencioso administrativa
VII.- PRESUPUESTOS DE LA
RESPONSABILIDAD
1) Funcionamiento normal o anormal
de los servicios públicos
2) Daño
3) Relación de causalidad entre
acción y daño
A) FUNCIONAMIENTO NORMAL O ANORMAL
DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
Funcionamiento normal: No existe
ni dolo ni culpa. La Adm. responde
por la doctrina del riesgo creado (la
Adm. responde por el riesgo derivado
de su propia existencia; p.ej: muerte
de un recluso en una cárcel)
Es el sistema más generoso de
Europa (Adm como seguro universal)
pues se responde también en caso
de daño fortuito)
Funcionamiento anormal de los
servicios públicos: existe dolo o culpa:
funcionamiento por debajo del nivel de
diligencia exigible.
– Puede tratarse de una actividad material
o jurídica si bien la anulación en vía
administrativa o por el orden jurisdiccional
contencioso-administratívo de los actos o
disposiciones administrativas no presupone
derecho a la indemnización, pero si la
resolución o disposición impugnada lo fuese
por razón de su fondo o forma, el derecho a
reclamar prescribirá al año de haberse dictado
la Sentencia definitiva
Puede tratarse de una
inactividad cuando la Adm tenga
el deber de actuar
CAUSA DE EXONERACIÓN:
FUERZA MAYOR
Acontecimiento externo, imprevisible
e inevitable según el estado de
conocimiento de la ciencia (ej: VIH
en período ventana).
Si pudo y debió preverse: CASO
FORTUITO: la Adm. responde
B) EL DAÑO
Daños indemnizables:
– Daños patrimoniales
– Daños físicos
– Daños morales (AP Granada de 1973)
Requisitos del daño:
– Efectivo (se excluyen los potenciales)
– Evaluable economicamente
– individualizado con relación a una
persona o grupo de personas. Daños
patrimoniales
– Antijurídico: que el particular no tenga
el deber jurídico de soportar de acuerdo
con la Ley (ejecución de un contrato, de
un deshaucio, etc...)
C)RELACIÓN DE CAUSALIDAD
La acción ha de ser causa suficiente y
directa del daño.
Intervención de un tercero: no excluye la
responsabilidad: reparto del pago entre
Adm y 3º o rebaja de la indemnización,
Culpa del perjudicado:
– Culpa exclusiva: Exoneración de la
Administración
– Conculpa: Rebaja de la indemnización
VIII.- LA INDEMNIZACIÓN
Comprende daño emergente y lucro cesante
Valoración: Se calculará con arreglo a los criterios de
valoración establecidos en la legislación de expropiación
forzosa, legislación fiscal y demás normas aplicables,
ponderándose, en su caso, las valoraciones predominantes
en el mercado.
La cuantía de la indemnización se calculará con referencia
al día en que la lesión efectivamente se produjo, sin
perjuicio de su actualización a la fecha en que se ponga fin
al procedimiento de responsabilidad con arreglo al índice de
precios al consumo, y de los intereses que procedan por
demora en el pago de la indemnización fijada.
La indemnización procedente
podrá sustituirse por una
compensación en especie o
ser abonada mediante pagos
periódicos, cuando resulte más
adecuado para lograr la
reparación debida y convenga al
interés público, siempre que
exista acuerdo con el interesado
X.- PROCEDIMIENTO PARA LA
EXIGENCIA DE
RESPONSABILIDAD
PATRIMONIAL
– Ley 30/1992
– RD 429/1993 de 26 de Marzo.
A) PROCEDIMIENTO
GENERAL: Iniciación
Art 142 LRJPAC
Los procedimientos de responsabilidad
patrimonial de las Administraciones
Públicas se iniciarán de oficio o por
reclamación de los interesados.
En todo caso, el derecho a reclamar
prescribe al año de producido el hecho
o el acto que motive la indemnización
o de manifestarse su efecto lesivo. En
caso de daños, de carácter físico o
psíquico, a las personas el plazo
empezará a computarse desde la
curación o la determinación del
alcance de las secuelas.
Iniciación de oficio
El acuerdo de iniciación del
procedimiento se notificará a los
particulares presuntamente
lesionados, concediéndoles un plazo
de siete días para que aporten cuantas
alegaciones, documentos o
información estimen conveniente a su
derecho y propongan cuantas pruebas
estimen pertinentes.
Iniciación a solicitud de
interesado
En la reclamación se deberán
especificar las lesiones producidas, la
presunta relación de causalidad entre
éstas y el funcionamiento del servicio
público, la evaluación económica de la
responsabilidad patrimonial, si fuera
posible, y el momento en que la lesión
efectivamente se produjo, e irá
acompañada de cuantas alegaciones,
documentos e informaciones se
estimen oportunos y de la proposición
de prueba, concretando los medios de
que pretenda valerse el reclamante.
Acuerdo indemnizatorio
En cualquier momento del
procedimiento anterior al trámite de
audiencia, el órgano competente, a
propuesta del instructor, podrá
acordar con el interesado la
terminación convencional del
procedimiento mediante acuerdo
indemnizatorio
B) PROCEDIMIENTO ABREVIADO
Iniciado el procedimiento general,
cuando sean inequívocos la relación
de causalidad entre el
funcionamiento del servicio público y
la lesión, así como la valoración del
daño y el cálculo de la cuantía de la
indemnización, el órgano competente
podrá acordar la sustanciación de un
procedimiento abreviado, a fin de
reconocer el derecho a la
indemnización en el plazo de treinta
días.
Si no recae resolución expresa se
podrá entender desestimada la
solicitud de indemnización.
C) Silencio administrativo
Transcurridos seis meses desde
que se inició el procedimiento,
sin que haya recaído resolución
expresa o, en su caso, se haya
formalizado el acuerdo, podrá
entenderse que la resolución es
contraria a la indemnización del
particular.
D) Recursos administrativos
La resolución administrativa de los
procedimientos de responsabilidad
patrimonial, pone fin a la vía
administrativa. Sólo cabra
interponer:
Recurso de reposición
Recurso extraordinario de revisión
E) Recursos jurisdiccionales
Art 8.2.c LJCA 29/1998: Son
competentes los Juzgados de lo C-A
para conocer de las reclamaciones
por responsabilidad patrimonial de
EELL y CCAA cuya cuantía no exceda
de 30.050 €
Art 10.1.a: Sala de lo C-A del TSJ
Restantes reclamaciones
F) La acción de regreso frente a
autoridades y funcionarios
La Administración cuando hubiere
indemnizado a los lesionados, exigirá
de oficio de sus autoridades y demás
personal a su servicio la
responsabilidad en que hubieran
incurrido por dolo, o culpa o
negligencia graves, previa
instrucción del procedimiento que se
establezca.
Se ponderarán, entre otros criterios:
el resultado dañoso producido, la
existencia o no de intencionalidad, la
responsabilidad profesional del
personal al servicio de las
Administraciones públicas y su
relación con la producción del
resultado dañoso.
La responsabilidad penal del personal al servicio
de las Administraciones públicas, así como la
responsabilidad civil derivada del delito se exigirá
de acuerdo con lo previsto en la legislación
correspondiente.
La exigencia de responsabilidad penal del
personal al servicio de las Administraciones
públicas no suspenderá los procedimientos
de reconocimiento de responsabilidad
patrimonial que se instruyan, salvo que la
determinación de los hechos en el orden
jurisdiccional penal sea necesaria para la fijación
de la responsabilidad patrimonial.