DE LOS FONDOS COMPLEMENTARIOS PREVISIONALES

“COMPETENCIA DE LA SUPERINTENDENCIA
DE BANCOS Y SEGUROS PARA LA
SUPERVISION Y CONTROL DE LOS FONDOS
COMPLEMENTARIOS
PREVISIONALES
CERRADOS”
SEPTIEMBRE 2010
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ASPECTOS GENERALES
• CONCEPTO
FCPC
:
Los Fondos Complementarios son ahorros
voluntarios que con fines previsionales
efectúan las personas naturales para mejorar
las prestaciones o las condiciones establecidas
por
el
Seguro
Obligatorio.
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CARACTERISTICAS:
- Tienen naturaleza jurídica privada
- Su constitución y participación es voluntaria, a diferencia del Seguro
Obligatorio que por mandato de la Constitución y la Ley debe prestar de
manera universal el Estado.
- Son como su nombre lo indica “complementarios”, por que tienden a
llenar los vacíos de las prestaciones que ofrece el Seguro Obligatorio, o
completar la tasa de reemplazo de aquel seguro.
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FINANCIAMIENTO:
El patrimonio de los fondos complementarios es autónomo e
independiente de la administradora o de la institución a la que pertenecen
los partícipes. Se integra con el aporte voluntario de los mismos y
actualmente con el aporte también voluntario de los empleadores
privados, pues el empleador público a partir del 1 de enero del 2009 no
puede egresar, a título alguno, recursos del Presupuesto General del
Estado destinados a financiar Fondos Privados de Jubilación
Complementaria y de Cesantía Privada, de acuerdo a lo dispuesto en el
Decreto Ejecutivo 1493 de 7 de noviembre del 2008 ( R.O. No. 462 de 7 de
noviembre del 2008).
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Por lo señalado en el segundo inciso del artículo 177 de la Ley de Seguridad
Social se desprende que los fondos complementarios previsionales
deberían ser administrados bajo un régimen de contribución definida en el
que el partícipe tenga su cuenta individual.
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Al respecto, con oficio circular No. INSS-2008-309 de 8 de abril del 2008
se instruyó a los Fondos que remitan a la Intendencia Nacional de
Seguridad Social el registro de cuentas individuales de los partícipes en
caso que los mismos se encuentren bajo el régimen de contribución
definida con un sistema de capitalización, en que el afiliado tenga su
cuenta individual; y, para el caso de los fondos que se encuentren
administrados bajo un régimen de beneficio definido, con un sistema de
financiamiento de reparto, la administración deberá realizar los
correspondientes estudios contables, económicos, financieros y
actuariales con el fin de migrar al régimen de contribución definida en el
que el partícipe tenga su cuenta individual.
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La Corte Constitucional mediante resolución No. 1211-08-RA de 21 de
julio de 2009, negó el amparo constitucional presentado por la
Corporación Fondo de Jubilación Patronal Especial de Petrocomercial
que pretendía que se deje sin efecto el oficio circular No.INSS-2008-309
de 8 de abril de 2008.
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MARCO CONSTITUCIONAL Y
LEGAL:
• CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA
• LEY DE SEGURIDAD SOCIAL
• RESOLUCION SBS-2004-740 (16 de Septiembre
de 2004)
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Artículo
213
Constitución
de
la
República:
“Las superintendencias son organismos técnicos de vigilancia,
auditoría, intervención y control de las actividades económicas, sociales y
ambientales, y de los servicios que prestan las entidades públicas y
privadas, con el propósito de que estas actividades y servicios se sujeten al
ordenamiento jurídico y atiendan al interés general. Las superintendencias
actuarán de oficio o por requerimiento ciudadano. Las facultades
específicas de las superintendencias y las áreas que requieran del control,
auditoría y vigilancia de cada una de ellas se determinarán de acuerdo con
la ley…”
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LEY
DE
Sistema
Nacional
SEGURIDAD
de
Seguridad
SOCIAL:
Social
Art. 304, INTEGRACION.- “…Integran el Sistema Nacional de Seguridad Social: el
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), el Instituto de Seguridad Social
de las Fuerzas Armadas (ISSFA), el Instituto de Seguridad Social de la Policía
Nacional (ISSPOL), las Unidades Médicas Prestadoras de Salud (UMPS), las
personas jurídicas que administran programas de seguros complementarios de
propiedad privada, pública o mixta, que se organicen según esta Ley.”
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COMPETENCIA DE LA SUPERINTENDENCIA DE BANCOS Y SEGUROS
Art. 306.- DEL CONTROL.- “… Las instituciones públicas y privadas integrantes del
Sistema Nacional de Seguridad Social y del Sistema de Seguro Privado, estarán
sujetas a la regulación, supervisión y vigilancia de los organismos de control
creados por la Constitución Política de la República para ese fin…”
“… La Superintendencia de Bancos y Seguros, según el artículo 222 de la
Constitución Política de la República, (actualmente articulo 213 ) controlará que
las actividades económicas y los servicios que brinden las instituciones públicas y
privadas de seguridad social, atiendan al interés general y se sujeten a las
normas
legales
vigentes.”
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Art. 308.- RESOLUCIONES.“…El Superintendente de Bancos y Seguros expedirá, mediante
resoluciones, las normas necesarias para la aplicación de esta
Ley, las que se publicarán en el Registro Oficial.”
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DE LOS FONDOS COMPLEMENTARIOS PREVISIONALES CERRADOS
Ley de Seguridad Social
Art. 177.- AHORRO VOLUNTARIO.- “…el afiliado podrá efectuar depósitos de
ahorro voluntario a una cuenta individual creada con el propósito de
mejorar la cuantía o las condiciones de las prestaciones del Seguro General
Obligatorio o proteger contingencias de seguridad social no cubiertas por
éste.”
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Art. 220.- DE LA FORMACION DE LOS FONDOS COMPLEMENTARIOS.- “… Los
afiliados al IESS, independientemente de su nivel de ingresos, podrán
efectuar ahorros voluntarios para mejorar la cuantía o las condiciones de
las prestaciones correspondientes al Seguro General Obligatorio o a
proteger contingencias de seguridad no cubiertas por éste…..”
“….Los fondos privados de pensiones con fines de jubilación actualmente
existentes, cualquiera sea su origen o modalidad de constitución, se
regirán por la misma reglamentación que se dicte para los fondos
complementarios y, en el plazo que aquella determine, deberán ajustarse a
sus disposiciones que, en todo caso, respetarán los derechos adquiridos
por los ahorristas.”
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Art. 222.- DEPOSITOS CONVENIDOS.- “…Los Fondos
Complementarios podrán recibir depósitos convenidos en importes
de carácter único o periódico que cualquier persona natural o
jurídica convenga con el afiliado en depositar en la respectiva
cuenta de ahorro individual voluntario. Estos depósitos tendrán la
misma finalidad que la descrita en el artículo anterior y podrán
depositarse
en
forma
similar…”
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Art. 224.- REGULACION DE LOS FONDOS COMPLEMENTARIOS DE AHORRO
VOLUNTARIO.-
“…En caso de que los fondos de ahorro voluntario, de acuerdo a la
reglamentación que se dicte, se hubieren retirado con anterioridad al
acaecimiento de los hechos a que se refieren los artículos mencionados en
el inciso anterior, se estará a lo que respecto de los mismos haya dispuesto
el afiliado. Si el fondo de ahorro voluntario se hubiere constituido para
proteger contingencias no cubiertas por el Seguro General Obligatorio, se
estará a lo dispuesto en la reglamentación para estos casos…” (Art. 58
Estatuto)
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RESOLUCIÓN SBS -2004-740 DE 16
SEPTIEMBRE DE 2004
REGISTRO OFICIAL 431 DE
SEPTIEMBRE DE 2004
LIBRO III.- , TITULO I, CAPITULO III,
“NORMAS PARA EL REGISTRO, CONSTITUCION,
ORGANIZACIÓN, FUNCIONAMIENTO Y LIQUIDACION DE
LOS FONDOS COMPLEMENTARIOS PREVISIONALES”
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• ARTICULO 1.- “… Los fondos complementarios previsionales cerrados FCPC’s se integran con el patrimonio autónomo constituido a partir de la
relación laboral o gremial de los partícipes con instituciones privadas,
públicas o mixtas, o con un gremio profesional u ocupacional, para
mejorar la cuantía o las condiciones de las prestaciones correspondientes
al seguro general obligatorio, tales como, enfermedad, maternidad,
riesgos del trabajo, vejez, muerte e invalidez que incluye discapacidad y
cesantía, a través del ahorro voluntario de sus afiliados y del aporte
voluntario de sus empleadores, de ser el caso…”
“… Los fondos complementarios previsionales cerrados podrán proteger
también contingencias de seguridad no cubiertas por el seguro general
obligatorio.”
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• ARTICULO 2.- “…Podrán afiliarse a un fondo complementario
previsional cerrado legalmente constituido, aquellas personas
que tengan relación de dependencia con una institución
pública, privada o mixta; y, aquellas que pertenezcan al
gremio profesional u ocupacional bajo el que se haya
constituido el fondo complementario previsional…”
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ARTICULO 3.- “… Los fondos complementarios previsionales que se registren o se
constituyan según lo dispuesto en este capítulo, son de beneficio social y sin fines
de lucro, tienen el carácter de privados y comprenden un patrimonio autónomo
diferente e independiente del patrimonio de las instituciones administradoras o
de aquellas de las que deriva la relación laboral o gremial…”
“… Los fondos de que trata este capitulo tendrán únicamente fines previsionales y
serán legalmente capaces de adquirir derechos y contraer obligaciones…”
“… Los fondos complementarios previsionales podrán estar constituidos por
varios portafolios de inversión, los que deberán tener sus normas generales de
acuerdo a la naturaleza de la prestación; y, en consecuencia su composición
podrá ser distinta respecto de los beneficios que otorga.”
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ARTICULO 8.- “… La Superintendencia de Bancos y Seguros, de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 220 de la Ley de
Seguridad Social, autorizará y aprobará el registro,
constitución, organización, funcionamiento y liquidación de los
fondos complementarios previsionales existentes constituidos a
partir de la relación laboral o gremial, con una institución
pública, privada o mixta o con un gremio profesional u
ocupacional la que ejercerá su control y supervisión en forma
exclusiva.”
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ARTICULO 38.- “…La liquidación de los fondos
complementarios previsionales cerrados se sujetará a las
disposiciones que para tal efecto expida la Superintendencia
de Bancos y Seguros.”
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DISPOSICION IMPARTIDA INSS:
• INSS-2008-309 de 8 de abril de 2008
– “… 2. En el caso de que el Fondo de su representación, se encuentre
administrado bajo el régimen de beneficio definido, con un sistema de
financiamiento de reparto, la administración deberá realizar los
correspondientes estudios contables económicos, financieros y
actuariales con el fin de migrar al régimen de contribución definida en
que el afiliado o partícipe tenga su cuenta individual; y, de esta
manera dar cumplimiento a las disposiciones de la Ley de Seguridad
Social. Este proceso deberá estar culminado en un plazo de 120 días.”
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Facultad sancionadora SBS:
• Art. 180, literal j, Ley General de Instituciones del Sistema Financiero
“Imponer sanciones administrativas a las instituciones que controla,
cuando éstas contraviniesen las disposiciones que las norman, así como a
sus directores, administradores y funcionarios, y a los sujetos de créditos
que infringiesen las disposiciones de esta Ley, en los casos en ella
señalados;” (concordancia Art. 134 LGISS)
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Conclusión:
• Es obligación de la Asamblea General de Partícipes analizar
detenidamente las diferentes alternativas planteadas, ya sea en el
estudio actuarial o por el Consejo de Administración para migrar del
sistema de reparto al de cuentas individuales, a fin de que la
decisión que adopte, garantice los derechos de todos los partícipes
en los términos de equidad y justicia.
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Gracias !
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