PARLAMENTO EUROPEO 1999 2004 Comisión de Asuntos Jurídicos y Mercado Interior 6 de noviembre de 2000 DOCUMENTO DE TRABAJO sobre el acercamiento del derecho civil y mercantil de los Estados miembros Comisión de Asuntos Jurídicos y Mercado Interior Ponente: Klaus-Heiner Lehne DT\424755ES.doc Traducción externa ES PE 294.922 ES 1. Introducción Desde el punto de vista histórico, las sociedades de grandes dimensiones se han dotado casi siempre de Códigos Civiles unitarios. Así ha sucedido en todos los Estados del continente europeo. Naturalmente existen excepciones, el Reino Unido por ejemplo. Pero por lo general no se puede negar que las hegemonías económicas tienen como condición previa una cierta medida de “racionalidad jurídica”. Un sistema jurídico es racional especialmente cuando facilita las actuaciones económicas y cuando pone a disposición un mecanismo de conciliación eficiente en casos de conflictos de intereses. En efecto, el Parlamento Europeo ha demandado en sus resoluciones de 19891 y de 19942 trabajos preparatorios para un Código Civil Europeo unitario. El Consejo Europeo de Tampere ha demandado en el ámbito del Código Civil un estudio general sobre la cuestión de “si para la eliminación de obstáculos con vistas a un funcionamiento sin contratiempos de los procedimientos civiles, se tienen que armonizar las normativas civiles de los Estados miembros”.3 2. El Derecho de las Directivas de la UE En el transcurso de los años la UE ha aprobado numerosas directivas para la unificación de problemas puntuales en el ámbito del Código Civil. Estas directivas tenían en la mayoría de los casos como objetivo, simultáneamente, la protección de los consumidores y la unificación de las condiciones de la competencia de los empresarios. Como ejemplos mencionaremos: - La directiva sobre contratos negociados fuera de los establecimientos comerciales (85/577/CEE) La directiva sobre la responsabilidad por los daños causados por productos defectuosos (85/374/CEE) La directiva sobre cláusulas abusivas en contratos celebrados con consumidores (93/13/CEE) La directiva sobre los derechos de utilización de inmuebles en régimen de tiempo compartido (94/47/CE) La directiva sobre contratos en venta a distancia (97/7/CE) La directiva sobre la venta y las garantías de bienes de consumo (1999/44/CE) La directiva sobre comercio electrónico en el mercado interior (2000/31/CE) La directiva sobre la morosidad en las operaciones comerciales (2000/35/CE) En este ámbito se deben debatir dos áreas de problemas: 1 26.5.1989, Abl C 158, Pág. 400 6.5.1994 3 Conclusión 39 2 PE 294.922 Traducción externa 2/5 DT\424755ES.doc Traducción externa ES a) ¿Tienen estas directivas por sí solas una relación armónica y libre de contradicciones entre sí? ¿Existen vacíos normativos? b) ¿Cómo se estructura la relación de las directivas acerca de las regulaciones nacionales modificadas por las mismas? ¿Existen interacciones negativas? Al ponente le parece aquí que en el caso de las directivas relevantes para el Código Civil ya se ha superado desde los efectos una “masa crítica“. Esto significa que la UE – y en especial la Comisión Europea – deberán pensar en cómo se puede estructurar el sistema de las directivas del Código Civil de una forma más racional (lo que representa especialmente un requerimiento a la calidad de las directivas que están todavía por aprobar) y cómo se pueden estructurar de forma más armónica la acción combinada del sistema de la UE y los reglamentos legales nacionales. 3. Los trabajos previos científicos y prácticos En primer lugar se debe mencionar aquí naturalmente la “Comisión on European Contract Law” (también conocida como la “Comisión Lando” nombrada según su presidente). Esta Comisión ha desarrollado los denominados “Principles of European Contract Law”. 1 Partiendo de los trabajos de la Comisión Lando, que fueron expresamente apreciados en la resolución de 1994, el Parlamento Europeo (Dirección General de Ciencias) ha ordenado un estudio que se publicó con el título “Investigación del ordenamiento del derecho privado de la UE con vistas a la discriminación y la creación de un Código Civil europeo.2 El Director General de este trabajo, en el que participaron varios reconocidos científicos, fue el profesor Christian von Bar. De la Comisión Lando ha surgido en 1998 el Study Group on a European Civil Code. Paralelamente otros legistas han tratado también el problema de la creación de un Código Civil Europeo. Ahí cabe mencionar el proyecto de la Accademia dei Giusprivatisti europei (Pavia) coordinado por el profesor Gandolfi sobre un “Code européen des Contrats”. Existen además numerosos proyectos de codificación que se mencionan en el estudio del PE3 que tratan diferentes asuntos, así por ejemplo el “Centro Europeo para el Derecho de Indemnización y de Seguros” en Viena. Además, UNIDROIT (“International Institute for the Unification of Private Law”, Roma) ha publicado los denominados “Principles of International Commercial Contracts”.4 Los trabajos de UNIDROIT han conducido a algunas convenciones internacionales, p. ej. a la convención “Convention relating to a Uniform Law on the International Sale of Goods” (The Hague, 1964). Como un ejemplo de derecho contractual que ha sido aplicado realmente en el ámbito internacional, queremos recordar también al “Tratado de la UN sobre el derecho de la 1 Editors: Ole Lando and Hugh Beale; published by Kluwer Law International, The Hague, 2000. Sumario en www.jus.uio.no/lm/eu.contract.principles.1998/doc.html 2 Estudio JURI 103 DE y EN, 10-1999 3 Pág. 134-139 4 www.unidroit.org 3/5 PE Traducción externa</NoPE> Traducción externa ES compraventa” (“CISG”; Viena, 1980). Todos los Estados miembros de la UE, excepto Irlanda, Portugal y el Reino Unido son miembros de este Tratado. 4. La cuestión del fundamento jurídico El fundamento jurídico de las directivas existentes era, salvo en casos muy excepcionales, el Artículo 95 CEE. Este Artículo permite el decreto de “Medidas para la armonización de las disposiciones legales y administrativas de los Estados miembros, que tengan como objeto la creación y el funcionamiento del Mercado Interior.” Tal y como ha demostrado la sentencia del Tribunal de la UE en el asunto de la prohibición de publicidad del tabaco1, no se puede apoyar cualquier medida en el artículo del Mercado Interior. El Artículo 65 EGV permite la legislación de la Unión, entre otras, en el área de las Normas de Colisión y en el área del “Fomento de la compatibilidad de las normativas de procedimiento de derecho civil vigentes en los Estados miembros”. Considerando la situación de competencias aquí descrita será difícil aprobar un Código Civil de la UE completo según el modelo de los estados nacionales. Pero sí parece posible identificar algunas áreas del Código Civil relevantes para el mercado interior y actuar en esas áreas con el fundamento jurídico del artículo 95. Si se resumieran las directivas ya existentes en un texto unificado y a ese texto se le agregaran los asuntos relevantes para el mercado interior que todavía faltan por regularizar, entonces ya se habría logrado un “nucleus” y el “punto de cristalización” de un Código Civil Europeo. Este podría ser el enfoque más realista bajo las circunstancias actuales. 5. El posible contenido de un Código Civil Europeo Ya que, tal y como se indicó anteriormente, la cuestión de las competencias está ligada estrechamente al posible contenido de un Código Civil Europeo, esta última cuestión se debería debatir en la Comisión con mucha cautela. a) La primera piedra de un Código Civil Europeo podría ponerse mediante una codificación del derecho de las directivas existentes. Esto afecta especialmente a: - 1 los contratos negociados fuera de los establecimientos comerciales la responsabilidad por los daños causados por productos defectuosos las cláusulas abusivas en contratos celebrados con consumidores los derechos de utilización de inmuebles en régimen de tiempo compartido la celebración de contratos en venta a distancia o, en su caso, la regulación futura sobre la venta a distancia de servicios financieros la compra de bienes de consumo Sentencia del 5.10.2000, Rs C-376/98, Alemania contra el PE y la Comisión. PE 294.922 Traducción externa 4/5 DT\424755ES.doc Traducción externa ES b) La segunda piedra debería afectar a otras áreas del Código Civil relevantes para el mercado interior. El estudio ordenado por el PE ha puesto los primeros puntos importantes. Plantea, ante todo, la discusión sobre: - Contratos de servicios El derecho relativo a contratos de seguros Las obligaciones extracontractuales, especialmente el derecho de la responsabilidad civil El derecho relativo a los seguros de crédito Discriminaciones a causa de la nacionalidad en los ámbitos mencionados 6. Conclusión preliminar del ponente a) La cuestión de la creación de un Código Civil Europeo se debería debatir de forma pragmática y libre de dogmas. b) Se ve la necesidad de actuación inmediata en la mejora de las armonizaciones de las directivas relevantes para el derecho civil entre sí, así como en la mejora de la interacción entre las directivas y el Derecho Civil nacional. La Comisión sólo debería llevar a cabo los futuros proyectos que tengan efectos sobre el Código Civil de los Estados miembros, después de una preparación minuciosa en colaboración con instituciones científicas. Con ello se logrará una mayor coherencia de los reglamentos europeos y una mayor interacción con el Derecho Civil nacional. c) Un Código Civil Europeo sólo se puede crear por etapas según la actual situación de competencias. Sus primeros elementos deberían ser una redacción codificada y depurada del derecho de directivas existentes y otras áreas del Derecho Civil que aún están por definir y que tengan efectos específicos sobre el mercado interior. 5/5 PE Traducción externa</NoPE> Traducción externa ES