Forma de contratación idónea para la interventoría en los

Bogotá D.C, Julio 21 de 2008
Doctora:
Mercedes del Carmen Ríos Hernández
Secretaria de Integración Social
E.S.M
Ciudad
OAJ. N. SOL-CONC______________
INT -44513 17/06/08
Estimados-as Doctoras-es:
Reciban un cordial saludo. De manera atenta remito a ustedes concepto jurídico sobre “la forma de
contratación idónea para la interventoría en los contratos para el impulso de programas y
actividades de interés público suscritos en el marco del Decreto 777 de 1992”. Lo anterior de
conformidad con las instrucciones impartidas en pasados días por el despacho, así como la solicitud
elevada por la Subdirección de contratación.
Anexo lo anunciado en 3 folios.
Atentamente,
NORMA LETICIA GUZMAN RIMOLLI
JEFE OFICINA ASESORA JURÍDICA
Elaboró: Miguel García Durán-Abogado
CONCEPTO JURÍDICO
Oficina Asesora Jurídica
¿Cuál es la forma de contratación idónea para la interventoría en los contratos para el impulso de
programas y actividades de interés público suscritos en el marco del Decreto 777 de 1992?
La forma de contratación idónea para la interventoría de un contrato para el impulso de programas y
actividades de interés público suscrito en el ámbito del Decreto 777 de 1992 es la contratación
directa de acuerdo a la naturaleza jurídica de la entidad con la cual se va a contratar según los
resultados del estudio de viabilidad realizado por la dependencia a cargo de conformidad con
la resolución de delegación 0647 de 2008. Así las cosas, tenemos los siguientes escenarios
contractuales bien definidos: i) Contratar la interventoría en atención al artículo 6 del Decreto
777 de 1992; ii) Contratar la Interventoría a través de Convenio Interadministrativo, de
Cooperación o Asociación.
A continuación se expone de manera concisa cada uno de los escenarios contractuales
enunciados, así:
1. Contratar la Interventoría en atención del Art. 6 del Decreto 777 de 1992.
Artículo 6: La ejecución y cumplimiento del objeto del contrato se verificará a través de un
interventor, que podrá ser funcionario del Gobierno en los niveles nacional, departamental,
distrital o municipal designado por la institución contratante.
También se podrá contratar directamente la interventoría con personas naturales o
jurídicas especializadas y de reconocida idoneidad en la materia objeto del contrato.
Estos gastos, que no podrán exceder de cinco por ciento (5%) del valor del contrato, se
imputarán al mismo.
En todo contrato se determinarán las funciones que correspondan al interventor, entre las
cuales estará la de exigir el cumplimiento del objeto del contrato y solicitar al contratista la
información y los documentos que considere necesario en relación con el desarrollo del
mismo.
Adicionalmente y con el mismo objeto, podrá preverse la existencia de interventores
designados por la comunidad o por asociaciones cívicas, profesionales, comunitarias o
juveniles.
Cuando se trate de contratos celebrados con entidades sin ánimo de lucro del sector salud, la
interventoría podrá encomendarse al representante del sector salud en la junta directiva de la
misma, a que hace referencia el artículo 48 del Decreto 1088 de 1991.
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Parágrafo.- Lo dispuesto en este artículo se entenderá sin perjuicio de los mecanismos de
interventoría a que haya lugar en virtud de acuerdos a convenios con los organismos
internacionales que suministren los recursos correspondientes.
Del anterior enunciado normativo se desprende que es perfectamente ajustado a la ley realizar la
contratación directa de la interventoría según lo dispuesto en el artículo citado. En efecto, la Oficina
Asesora Jurídica ha sostenido que es posible para la SDIS aplicar en su política de contratación lo
establecido en el Decreto 777 de 1992. Tal concepto está soportado en múltiples los pronunciamientos
de distintos órganos y entidades que justifican la anterior afirmación1. En esta línea se destaca el
concepto emitido por la Dirección de la Oficina Jurídica de la Contraloría General de la Nación radicado
80112EE 48870 del 31 de Agosto de 2005 (ver anexo 3), mediante el cual se establece que “… A los
contratos a que se refiere el inc. 2 del artículo 355 de la Constitución Política de Colombia y
reglamentados por el Decreto 777 no se les aplica el estatuto de contratación administrativa.
Existen algunas excepciones al sometimiento de las entidades estatales al régimen de la Ley 80
de 1993 y entre éstas se encuentra el Decreto 777 de 1992 el cual se constituye como un régimen
especial que no le es aplicable dicha ley”. Negrillas fuera de texto.
En este sentido, si los estudios de viabilidad arrojan que conviene contratar con una persona
natural, persona jurídica sin ánimo de lucro2 u organismo no gubernamental internacional 3 la forma más
idónea de hacerlo es la aplicación de lo consignado en el Art. 6 del Decreto 777 de de 1992, y
suscribir un contrato de interventoría con personas natural o jurídica -en ambos casos
especializadas y de reconocida idoneidad- en la materia objeto del contrato.
Atendiendo esta línea de argumentación, esto es, el origen constitucional de esta forma de contratación
administrativa en el artículo 355 de la Constitución Nacional y su carácter constitucional y autónomo la
Oficina Asesora Jurídica considera ajustado a las normas legales la suscripción de contratos de
interventoría en el marco de lo establecido en el artículo 6 del Decreto 777 de 1992, para los
contratos suscritos de conformidad con la misma norma.
1
Consejo de Estado. Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, concepto 1710 del 23 de febrero de 2006; Consejo de Estado.
Sala de Consulta y Servicio Civil. Concepto 1666 del 31 de agosto de 2005; Concepto con radicación 2-2005-199917 del 13 de mayo de 2005
suscrito por la Directora Jurídica Distrital dirigida a la Jefe de la Oficina Asesora Jurídica de la Secretaria de Educación Distrital.
2
Persona Jurídica sin ánimo de lucro: Persona Jurídica capaz de ejercer derechos y contraer obligaciones u de ser representada judicial y
extrajudicialmente, con sujeción a las disposiciones legales y a su propios estatutos, la cual nace por voluntad de sus asociados en virtud del
derecho de la libre asociación consagrado en el artículo 38 de la Constitución Política, o por la libertad de los bines de particulares, para la
realización de fines altruistas o de beneficio comunitario. Su principal característica radica en la ausencia de ánimo de lucro; es decir no hay
reparto de utilidades o remanentes generados en desarrollo de sus objetivos. Las entidades sin ánimo de lucro se clasifican en tras grandes
categorías: Asociaciones, Fundaciones y Corporaciones.
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Organismo no Gubernamental internacional: Entidad de carácter privado extranjera, creada `por particulares para el desarrollo de
actividades altruistas y de beneficio común. Estas organizaciones pueden constituirse jurídicamente según cualquiera de las figuras de las
entidades sinónimo de lucro. Reciben su nombre de no gubernamentales porque no forman parte de estructura político-administrativa de un
Estado, sino que surgen de la iniciativa de los particulares.
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2. Contratar la Interventoría a través de Convenio Interadministrativo, de Cooperación o
Asociación
Teniendo en cuenta la naturaleza jurídica de la entidad con la cual se va a realizar la contratación directa
y que resulte más conveniente para la realización de la misión de la SDIS, así:

Convenio Interadministrativo: Es un acuerdo de voluntades celebrado entre dos o más
entidades administrativas con el objeto de dar cumplimiento o facilitar el ejercicio de sus
funciones o prestar conjuntamente servicios que se hallen a su cargo o conformar
personas jurídicas sin ánimo de lucro con el fin de prestar conjuntamente servicios que se hallen
a su cargo. ( Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007, Decreto 2474 de 2008)

Convenio de Asociación: Es el celebrado entre entidades públicas con participación de
particulares con el objeto de lograr la asociación o la creación de personas jurídicas para
el desarrollo conjunto de actividades en relación con los cometidos y funciones que les
asigna la ley. (Ley 489 de 1998)

Convenio de Cooperación: Es el celebrado entre una entidad administrativa y fondos de
organismos multilaterales de crédito o con personas extranjeras de derecho público u
organismos de cooperación, asistencia o ayuda internacionales. ( Ley 80 de 1993, Ley 1150 de
2007, Decreto 2474 de 2008)
3. Estudio de viabilidad
En los dos escenarios propuestos anteriormente es necesario realizar un estudio de viabilidad
mediante el cual se establezcan de una manera clara, precisa y concisa los requisitos, objeto,
obligaciones, modo de ejecución, riesgos asociados etc., de la respectiva contratación. De modo que
permita un accionar sólido en la perspectiva de realización de la misión institucional de la
Secretaría Distrital de Integración Social y las metas de ciudad del sector integración social en el
Plan de Desarrollo Bogotá Positiva. Por consiguiente, los estudios de viabilidad deberán dar cuenta de
manera consistente y rigurosa la sustentación para efectuar este tipo de contratación. Deberán contener
como mínimo:
 Una solicitud de información a varias universidades de Bogotá y entidades no
gubernamentales , en ambos casos de reconocida idoneidad y anexar: ficha EBI del proyecto
“Seguridad Alimentaría Y Nutricional”; el número de comedores comunitarios sujetos de la acción
interventora; los compromisos del sector Integración Social en el plan de desarrollo Distrital; los
aportes o valores agregados para la construcción de ciudad que deban aportar las personas
jurídicas ó entidades los cuales deberán ser tangibles y medibles; el monto de la posible
contratación; en caso de aporte en especie estos deberán ser cuantificados; talento humano
interdisciplinario y perfiles de estos profesionales y técnicos que destinarán para efectuar la
interventoría y demás información pertinente.
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Para el caso de una universidad pública o privada se debe garantizar que la contratación se
efectuará con la universidad y no con facultades y/o unidades académicas en particular.
Adicionalmente, en ésta comunicación expresamente se deberá aclarar que es una solicitud de
información y en ningún caso significa una adjudicación de un proceso de contratación en
curso.
Por último, teniendo en cuenta el peso especifico que tiene el proyecto de “Seguridad Alimentaria” en la
realización de la misión de la Secretaría y los compromisos del sector Integración Social en el plan de
desarrollo Bogotá Positiva, los estudios de viabilidad para la contratación de la interventoría de éste
proyecto deberán contar con visto bueno del Despacho de la Secretaria antes de radicar el
proceso en la Subdirección de contratación. Lo anterior encuentra su fundamento en las funciones
atribuidas en el artículo 4 del Decreto 607 de 2007, en especial aquellas referidas a la responsabilidad
en la ordenación del gasto en la SDIS.
Este concepto se rinde en los términos del artículo 25 del Código Contencioso Administrativo.
Atentamente,
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Jefe Oficina Asesora Jurídica
Elaboró: Miguel Ignacio García Durán-Abogado OAJ
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