principal estrategia, el aumento de la productividad y los

Ide@s CONCYTEG 10(118): Abril, 2015
ISSN: 2007-2716
La instrumentación de la polı́tica de lucha
contra la pobreza rural en Colombia 1997-2013
principal estrategia, el aumento de la productividad y los ingresos para mejorar la calidad de vida de
las poblaciones rurales, a través del fomento de iniciativas microempresariales, lo que también aportó
a visibilizar la microempresa como el instrumento clave de la polı́tica.
El diagnóstico de la microempresa rural
Las interacciones entre el FIDA y el gobierno colombiano para luchar contra la pobreza rural, se
plasmaron a partir de 1996, con un diagnóstico por parte de éste organismo, sobre las actividades
económicas de los productores rurales pobres, que evidenció entre otras cosas, que dichos actores
realizaban labores productivas complementarias de pocos ingresos, con débiles procesos productivos
atribuidos especialmente a los bajos niveles tecnológicos, a la baja calidad y volumen de la producción,
a la falta de capital de trabajo y a las inestables relaciones con el mercado (FIDA, 2007). Este fue el
punto clave para que el FIDA junto con especialistas colombianos en materia microempresarial, construyeran el “Plan de Acción para el Apoyo de la Microempresa Rural”, con el propósito de: Reducir
la pobreza rural, mediante el apoyo al desarrollo de microempresas rurales como medio de incrementar los ingresos de campesinos pobres sin tierra, con especial atención a las familias encabezadas por
mujeres”(Decreto 1074 de 1997).
El citado Plan de Acción se constituyó en la bitácora del Proyecto Pademer, el cual fue negociado
entre el FIDA y el gobierno Colombiano a través del contrato de préstamo No. 426-CO, por un monto
total de US$20 millones, de los cuales el FIDA aportó un empréstito de US$16 millones, y el gobierno
US$ 4 millones. Estas acciones reafirman el valor que el instrumento “microempresa” va adquiriendo
en la estructuración de la polı́tica. A pesar que sucede un cambio en la zona de intervención (zona
rural), la esencia del instrumento no cambia. Es decir, el fin esencial de la polı́tica: “luchar contra la
pobreza” por medio de la microempresa para la generación de empleo e ingresos, se mantiene intacto.
Cambian los objetivos especı́ficos y las estrategias de intervención para llegar a los microempresarios
rurales pobres. Esto también muestra el camino que se va tejiendo en torno a la microempresa, el cual
poco a poco se va consolidando en la medida que se ponen en marcha los programas.
Pademer se implementó entre 1996 y 2007, como “una nueva estrategia de lucha contra la pobreza
rural, basada en la creación y fortalecimiento de microempresas como fuente de ingreso y empleo
para las familias campesinas” (Conpes, 3426, p. 2). A partir de 1997 y hasta su culminación en 1998,
el PNDM fue el soporte institucional, técnico y operativo de Pademer en su primera etapa. Lo que
explica por qué en sus estrategias de intervención, este proyecto siguió los lineamientos del PNDM
para establecer la red de servicios tecnológicos y el sistema de financiamiento integral. Igualmente,
Pademer acato el marco jurı́dico establecido para el fomento de las microempresas, que estaba concentrado en ese momento en la Ley 78 de 1988, un instrumento de autoridad relevante que marcaba las
disposiciones de fomento para la microempresa y la pequeña y mediana industria. Del mismo modo,
el proyecto acogió las polı́ticas de mitigación de la pobreza y de desarrollo rural, que contemplaban
además del fortalecimiento de las actividades agropecuarias, las actividades productivas rurales no
agropecuarias. En esa vı́a, el mandato establecido en el Plan Nacional de Desarrollo del gobierno
Samper señalaba que: ”Todos los programas de microempresas que se desarrollen por el gobierno
central serán incorporados al Finurbano y se regirán por los parámetros establecidos en este”(PNDM,
1994, p. 10).
La incorporación de Pademer a Finurbano implicó también que su manejo técnico y operativo en su
primera fase, estuviera a cargo de la CMDM. Sin embargo, a pesar que Pademer se soportaba en un
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