2. El origen del instrumento, el PNDM: 1984-1997

Ide@s CONCYTEG 10(118): Abril, 2015
ISSN: 2007-2716
La instrumentación de la polı́tica de lucha
contra la pobreza rural en Colombia 1997-2013
ma Capacidades Empresariales Rurales, que indica la perennidad que adquiere la microempresa rural
en el paı́s.
La dimensión instrumental indica cómo los planes, proyectos y programas se van encadenando sucesivamente mostrando ajustes especı́ficos que se fueron graduando en la medida que los programas se
iban institucionalizando. De ahı́ que, cada trayecto indica cambios procedimentales y no sustanciales
ni estructurales, que se evidencian entre otros, en las estrategias operativas, en los actores involucrados
y en el objetivo común de reducir la pobreza, mediante el fortalecimiento de la microempresa como
medio para incrementar los ingresos y empleo de la población rural pobre. En la Figura 1 se ilustra la
trayectoria que siguió la polı́tica a través de los planes y programas implementados y la inscripción de
la microempresa en el horizonte de la polı́tica.
2. El origen del instrumento, el PNDM: 1984-1997
La estructuración de la polı́tica a través de la microempresa, se empezó a tejer formalmente en Colombia, a partir de la puesta en marcha del Plan Nacional de Desarrollo de la Microempresa (PNDM),
establecido mediante el documento Conpes No. 2069 (el Conpes es la sigla del Consejo Nacional de
Polı́tica Económica y Social, máximo organismo de coordinación de la polı́tica económica y social en
Colombia) y redefinido posteriormente con el Conpes 2732. Por lo tanto, el PNDM fue parte de la estrategia de empleo productivo de los gobiernos de la época, los cuales lo concibieron con el propósito
de “fomentar la generación de empleo y aumentar la productividad de estas unidades económicas, de
tal manera que se logre una mayor competitividad de sus productos” (Conpes, 2732, p. 5). De ahı́ que,
se empieza a visibilizar a la microempresa como “generadora de empleo y elemento dinamizador del
desarrollo industrial del paı́s por la demanda de bienes intermedios y de capital y la producción de
bienes de consumo popular” (Victoria y Barona, 2006, p. 18). Entonces, el PNDM se constituye en
el punto inicial de la secuencia microempresarial, gracias a tres momentos coyunturales: un contexto
internacional favorable; la experiencia del paı́s en la materia; y, la recesión de los años ochenta.
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