sistema de recepción de pagos (sirep)

Instituto de Acceso a la Información
Pública del Distrito Federal
SISTEMA DE RECEPCIÓN DE PAGOS (SIREP)
SECRETARÍA DE FINANZAS
ARMANDO LÓPEZ CÁRDENAS
OCTUBRE, 2010
Instituto de Acceso a la Información
Pública del Distrito Federal
DECLARATORIA
Hago constar que he revisado los LINEAMIENTOS DE OPERACIÓN PARA EL
CERTAMEN Innovaciones 2010. En cumplimiento con la normativa anterior, declaro que
las ideas que se presentan son propias o citan con precisión aquellas tomadas de otras
obras previamente escritas o publicadas. También hago constar que este trabajo no fue
presentado en emisiones anteriores del certamen de Innovaciones en materia de
Transparencia.
BAJO PROTESTA
DE DECIR VERDAD
LUGAR Y FECHA
México, D.F. a 04 de noviembre de 2010.
JULIO TORRES GARCÍA
DIRECTOR DE DESARROLLO E
INNOVACIÓN TECNOLÓGICA
AVAL DEL TITULAR
DEL ENTE PÚBLICO
LUGAR Y FECHA
México, D.F. a 04 de noviembre de 2010.
ARMANDO LÓPEZ CÁRDENAS
SECRETARIO DE FINANZAS
Instituto de Acceso a la Información
Pública del Distrito Federal
RESUMEN EJECUTIVO
La Secretaría de Finanzas, ha implementado herramientas de innovación
tecnológica logrando la mejora continua en la prestación de servicios hacia el
contribuyente, agilizando trámites, sustituyendo sistemas informáticos y
optimizando recursos e infraestructura tecnológica, además de homologar los
sistemas de pagos de la Tesorería.
Aunado a la actualización de procesos, procedimientos y Modernización de las
Administraciones Tributarias del Gobierno del Distrito Federal, se crea el Sistema
de Recepción de Pagos (SIREP), que aprovecha la infraestructura base del
Sistema de Línea de Captura, la utilización de Bancos y Tiendas Comerciales
como centros auxiliares de recaudación, usando Tecnología Web de vanguardia a
través del uso del Internet, además de vincular sistemas propios de la Tesorería
para la generación de liquidaciones.
El Sistema de Recaudación de Pagos, se propone como objetivo, modernizar y
simplificar los Procedimientos Administrativos que operan dentro de las
Administraciones Tributarias, mediante la generación de recibos de pago y el uso
de tecnologías de la información, para asegurar la accesibilidad y agilidad en la
prestación de los servicios de recaudación incentivando el cumplimiento de las
obligaciones fiscales de los contribuyentes.
De igual forma con la implementación del SIREP en la Secretaría de Finanzas se
logrará, brindar transparencia y certeza en el pago de obligaciones Fiscales a
través de mecanismos ágiles y accesibles para los contribuyentes, mejorando la
calidad en la atención hacia el contribuyente, a su vez, se logrará sistematizar la
información de pagos y recaudación a través de medios electrónicos, incorporando
controles informáticos más robustos, además de reducir los costos por concepto
de traslado de valores, impresión de papel seguridad y comisiones por cheques
devueltos, entre otros.
En este contexto la Secretaría de Finanzas, haciendo uso de medios y recursos
tecnológicos propios, se ha dado a la tarea de implementar acciones y actividades
encaminadas al logro de los objetivos antes referidos, llevando a cabo el
desarrollo de una herramienta informática de Software desarrollado por la
Dirección de Desarrollo e Innovación Tecnológica, contemplando los
requerimientos y necesidades formulados por la Tesorería del Distrito Federal, con
miras a modernizar las administraciones tributarias y simultáneamente lograr el
mejoramiento en la calidad de atención de los contribuyentes.
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Por otra parte, se realizaron distintas actividades de capacitación a personal de las
administraciones tributarias (usuarios) logrando así la optimización de los
procesos y procedimientos en materia de servicios de atención al contribuyente
facilitando así el pago de sus contribuciones.
Acorde con la implementación de nuevos sistemas, fueron remodeladas las
instalaciones de las Administraciones Tributarias, elevando la calidad en los
servicios.
Finalmente, para garantizar la eficacia del Sistema, se fortaleció la coordinación
con instituciones bancarias, logrando incorporar este concepto de cobro, y formato
de pago en su Red de Auxiliares de Cobro, mediante Línea de Captura.
A partir de la implementación del SIREP se han obtenido los siguientes resultados:
 Mejora continua en la prestación de servicios al contribuyente a través de la
simplificación en el pago de contribuciones.
 Generación de una plataforma tecnológica de vanguardia mediante el uso
de nuevas tecnologías de la información, homologando los Sistemas de
Recaudación.
 Reducción de índices de corrupción debido a que se elimina el manejo de
dinero y valores por el personal de cajas en las Administraciones Tributarias
 Reducción de costos por contratación de servicios para traslado de valores
y eliminación de costos de inversión para papel seguridad, así como
comisiones por cheques devueltos.
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ÍNDICE
I
Presentación
II
Objetivo(s) General(es) y Objetivos Particulares
III
Diagnóstico o planteamiento del problema o, en su caso,
Modelo Conceptual a evaluar
IV
Implementación de acciones
V
Principales resultados o beneficios obtenidos
VI
Análisis Costo/beneficio de las acciones implementadas
VII
Evidencia de lo inédito de las acciones reportadas
ANEXOS
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I. Presentación.
El mejoramiento en la organización de los sistemas y servicios gubernamentales,
debe orientarse a alentar y estimular la participación voluntaria de los
contribuyentes para el cumplimiento de sus obligaciones, estableciendo
procedimientos sencillos, expeditos y de acceso público, contribuyendo con ello a
garantizar los principios democráticos y de transparencia en el desempeño
cotidiano de las actividades institucionales, por lo que las acciones implementadas
durante la reciente administración bajo estos principios, se han convertido en el
eje de acción para la instauración plena de un gobierno a la altura tecnológica de
las ciudades más importantes en el mundo, a través del empleo de recursos de
vanguardia que permitan reducir costos de operación y tiempos de espera para los
contribuyentes y ciudadanos que acceden a los servicios prestados por la
Secretaría de Finanzas.
En ese sentido la Secretaría de Finanzas, a través de la Tesorería y Dirección
General de Informática, ha implementado herramientas de innovación tecnológica
logrando la mejora continua en la prestación de servicios hacia el contribuyente,
agilizando trámites y sustituyendo sistemas informáticos y optimizando recursos e
infraestructura tecnológica, además de homologar los sistemas de pagos de la
Tesorería.
Aunado a la actualización de procesos, procedimientos y Modernización de las
Administraciones Tributarias del Gobierno del Distrito Federal, se crea el Sistema
de Recepción de Pagos (SIREP), que aprovecha la infraestructura base del
Sistema de Línea de Captura, la utilización de Bancos y Tiendas Comerciales
como centros auxiliares de recaudación, usando Tecnología Web de vanguardia a
través del uso del Internet, además de vincular sistemas propios de la Tesorería
para la generación de liquidaciones.
Con la implementación del Sistema se pretenden los siguientes propósitos:

Administrar las emisiones pagos de los impuestos efectuados por los
contribuyentes.

Consultar la información generada en las Administraciones Tributarias.

Registrar los cobros en cero de los contribuyentes en Sistema de Control de
Recaudación (SISCOR), efectuados en las Administraciones Tributarias.
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A partir de la implementación del SIREP en términos de operatividad se han
obtenido los siguientes resultados:
 Mejora continua en la prestación de servicios al contribuyente a través de la
simplificación en el pago de contribuciones.
 Generación de una plataforma tecnológica de vanguardia mediante el uso
de nuevas tecnologías de la información, homologando los Sistemas de
Recaudación.
 Reducción de índices de corrupción debido a que se elimina el manejo de
dinero y valores por el personal de cajas en las Administraciones Tributarias
 Reducción de costos por contratación de servicios para traslado de valores
y eliminación de costos de inversión para papel seguridad, así como
comisiones por cheques devueltos.
El Sistema de Recaudación de Pagos SIREP se integra por tres Módulos:
I.
Módulo Administrador. Incluye la administración de las Funciones de
Cobro, el seguimiento de los pagos en cero, la actualización y modificación
de catálogos y tablas de cálculo, registro y envío de la información a
SISCOR.
II.
Módulo de Generación de Línea de Captura. Contempla la generación de
la línea de captura tanto para el módulo de cajas (previsto en el sistema)
como para los Sistemas de Sistema de Información de Impuesto Predial
(SIIP), y Sistema de Impuesto sobre Nóminas (SIMPSON).
III.
Módulo de Cajas. Contiene las pantallas donde se capturan los datos de
los formatos de pagos a realizar, así como la emisión de pagos en cero.
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Aspectos de interés para otros Entes Públicos.
La modernización de los servicios institucionales es un eje prioritario dentro de los
programas del Gobierno del Distrito Federal, el uso del Sistema que se presenta,
cumple con los objetivos en materia de transparencia, innovación y mejoramiento
en la calidad de prestación de servicios, por lo que la réplica de éste en otros
entes del Distrito Federal, que cuenten con atribuciones para la recaudación por el
cobro de derechos por la prestación de servicios, puede brindar los siguientes
aspectos de interés:

Evitar el manejo de valores por personal administrativo reduciendo los
costos de inversión consecuentes.

Eliminar la posibilidad de incidentes de corrupción al eliminar contacto de
dinero a los servidores encargados de la cobranza.

Incentivar a los ciudadanos al uso de herramientas informáticas.

Modernización y automatización de los procesos y procedimientos
institucionales.
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II. Objetivo(s) General(es) y Objetivos Particulares.
Objetivo General.
Modernizar y Simplificar los Procedimientos Administrativos que operan dentro de
las Administraciones Tributarias, mediante la generación de recibos de pago y el
uso de tecnologías de la información, para asegurar la accesibilidad y agilidad en
la prestación de los servicios de recaudación incentivando el cumplimiento de las
obligaciones fiscales de los contribuyentes.
Objetivos Particulares.
 Brindar transparencia y certeza en el pago de obligaciones Fiscales a
través de mecanismos ágiles y accesibles para los contribuyentes.
 Elevar la calidad en la atención hacia el contribuyente.
 Sustituir Sistemas informáticos de cobro obsoletos, cuyo soporte es
limitado.
 Ampliar la Red de centros de recaudación a través de la infraestructura de
Bancos y Tiendas Comerciales, reduciendo procesos y costos como el
manejo de dinero y traslado de valores.
 Sistematizar la información a través de medios electrónicos.
 Incorporación de esquemas de Control y seguridad informáticos más
robustos.
 Homologar y comunicar en línea los sistemas de recaudación de la
Secretaria de Finanzas.
 Reducir y en su caso evitar los costos por traslado de valores, impresión de
papel seguridad y comisiones por cheques devueltos.
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III.
Diagnostico o planteamiento del problema
Como se señalaba inicialmente una de las prioridades de la Secretaría de
Finanzas es asegurar la accesibilidad de los servicios en materia tributaria,
mediante el uso de herramientas útiles que generen un trato amable y expedito a
los usuarios, no obstante dichos objetivos, anteriormente los servicios de
recaudación a través de las Administradoras Tributarias presentaban los
siguientes inconvenientes:
Para los contribuyentes:

Los contribuyentes invertían un promedio de 25 a 60 minutos por cada
trámite realizado a través de las Administraciones Tributarias

Debido a la cantidad de personas que acuden a dichas administraciones así
como las limitaciones de personal, se tornaron lentos, ya que los
contribuyentes debía presentarse ante estas oficinas a realizar el cálculo de
sus impuestos, y contribuciones, en una primera ventanilla, y después
pasaban a una caja a realizar su pago, segunda ventanilla, para así obtener
su Liquidación en una tercera ventanilla.
Para la Secretaría de Finanzas

Costos excesivos para realizar la impresión de Papel Seguridad.

Gastos extraordinarios por contratación de servicios para el traslado de
valores.

Manejo de fuertes sumas de dinero por parte del personal de cajas.

Jornadas Laborales amplias para el personal de las administraciones
tributarias para realizar los cierres de caja.
Derivados del manejo del Sistema Informático

Los Sistemas Informáticos que se usan son obsoletos, lo que incrementa
gastos para la Secretaría pues no cuentan con soporte o se encuentra
descontinuado.
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
Multiplicidad de Sistemas Informáticos, lo que limita la actualización y
mantenimiento del código fuente.

La modificación de nuevos conceptos de cobro requiere una inversión de
tiempo de entre 3 y hasta 10 días.
El modelo que se presenta (Ver figura 1.), muestra el proceso y los elementos
necesarios que permiten a la Tesorería del Distrito Federal implementar acciones
de modernización en sus oficinas Auxiliares de Recaudación o Administraciones
Tributarias, a fin de simplificar los procesos y servicios administrativos,
auxiliándose del uso de nuevas tecnologías de la información, estableciendo una
Red de Comunicación electrónica Central y garantizado un acceso ágil y expedito
a los contribuyentes, para estimular con la simplificación de estos servicios, el
cumplimiento de sus obligaciones fiscales.
Bajo esta premisa la Dirección General de Informática junto con la Tesorería
desarrollaron durante un trabajo de más de seis meses el Sistema SIREP,
utilizando las herramientas y recursos humanos y materiales propios de esta
Secretaría y sin la intervención de prestadores de servicios externos. El modelo
conceptual es el siguiente:
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Fig. 1 Modelo Conceptual del Sistema de Recepción de Pagos (SIREP)
Fig. 2 Flujo de Información SIREPI
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IV. Implementación de acciones.
SISTEMA DE RECEPCIÓN DE PAGOS EN LÍNEA (SIREP).Inició su desarrollo a
partir de mayo de 2009 en un esfuerzo conjunto con todas las áreas que
conforman la Secretaría, para lo cual se designó a la Dirección de Ingresos y la
Dirección de Desarrollo e Innovación Tecnológica, con el fin de evaluar los
extremos y alcances del Proyecto en una primera etapa y las condiciones para
continuar la implementación del resto de sus fases.
La planeación del proyecto inició el 20 de marzo de 2009 y concluyó el 01 de
diciembre 2009, diseñando las acciones a implementar, entre las cuales destacan:
1. Construcción y desarrollo del SIREP, primera fase, compuesta por 4
vertientes:




Administración de funciones de cobro,
Generación de Líneas de Captura
Cajas
Preparación para la implementación del Sistema en ambiente productivo.
Fig. 3. Calendario Desarrollo SIREP
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2. Aplicación de Metodologías de Desarrollo Informático, mediante el análisis,
planeación, diseño, elaboración, integración y pruebas.
CAPACITACIÓN A PERSONAL DE LAS ADMINISTRACIONES TRIBUTARIAS
(USUARIOS).
Se desarrollaron diferentes actividades de capacitación dirigidas al personal de las
Administraciones Tributarias durante el mes de diciembre de 2009, con el fin de
que los servidores públicos que por la naturaleza de sus funciones tuvieran que
ser acreditadas como usuarios del sistema, contarán con los conocimientos y
herramientas necesarias que les faciliten su uso, y lograr así la optimización de los
recursos que ofrece el SIREP, para mayor ilustración se anexa el Manual de
Capacitación del Sistema. (Anexo 1).
MODERNIZACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES TRIBUTARIAS
Acorde con la implementación de nuevos sistemas, fueron remodeladas las
instalaciones de las Administraciones Tributarias, a fin de brindar una nueva cara
para la atención del contribuyente, elevando la calidad en los servicios y brindando
una estancia agradable durante el tiempo de espera del contribuyente.
En conjunto con estas acciones de modernización de instalaciones el Sistema
SIREP, entró en operación inicialmente en el Módulo Central y Administración
Tributaria Ferrería a partir del 15 de Diciembre del 2009, continuando con los 9
Centros de Servicio ubicados en distintos centros comerciales de la Ciudad, en el
mes de febrero, realizando el cobro de REPECOS, recientemente se ha
incorporado el Sistema en la Administración Tributaria Centro Histórico, por lo que,
la proyección a final del año en curso es incorporar 4 nuevas administraciones
tributarias para concluir la instalación del Sistema y modernización de todas las
Administraciones Tributarias en el transcurso del 2011.
ENLACES CON INSTITUCIONES BANCARIAS
Complementando la implementación del Sistema SIREP, fue necesario la
celebración de convenios de colaboración con instituciones bancarias como
AFIRME, BBVA Bancomer, BANAMEX, HSBC, BANORTE, entre otras, con el
objetivo de incorporar este nuevo concepto de cobro, y formato de pago en su Red
de Auxiliares de Cobro, por Línea de Captura.
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V Principales resultados o beneficios obtenidos
Durante su aplicación debe destacar que se han obtenido los siguientes resultados
y/o beneficios sustantivos para esta Secretaría:
1. Mejora continua en la prestación de servicios al contribuyente a través de la
simplificación en el pago de contribuciones.
2. Reducción de tiempos que invierte el contribuyente, actualmente un trámite
requiere una inversión tan solo de 2 a 15 minutos.
3. Mejoramiento en la calidad de la atención evitando largas filas al
contribuyente.
4. Reducción de índices de corrupción debido a que se elimina el manejo de
dinero y valores por el personal de cajas en las Administraciones Tributarias
5. Simplificación de los procesos y procedimientos para el cobro y
recaudación de impuestos, a través del Sistema los procedimientos para
modificar funciones de cobro se reducen de 1 semana a 5 minutos pues ser
realiza a través del Administrador Central del Sistema.
6. Reducción de costos por contratación de servicios para traslado de valores.
7. Eliminación de costos de inversión para papel seguridad.
8. Actualización de la Información del Sistema en tiempo real.
9. Eliminación de pago de comisiones por cheques devueltos.
10. Consulta de Reportes y estadísticas consolidadas en oficinas centrales.
11. Ampliación progresiva de la Red de Auxiliares de Cobro alternos,
aprovechando de la infraestructura de los Bancos.
12. Homologación de los Sistemas de Cobro.
13. Reducción en el uso de Sistemas Informáticos a través de la unificación de
Sistemas.
14. Incorporación de nuevos controles de acceso y/o seguridad en el uso y
manejo del Sistema.
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VI. Análisis costo/beneficio de las acciones implementadas
COSTOS:
Los recursos utilizados para el desarrollo del Sistema SIREP, son los recursos,
humanos, materiales, informáticos, y tecnológicos con los que cuenta actualmente
la Secretaría, por lo que no resultó necesaria la contratación de prestadores
externos de servicios, por lo que los costos de inversión fueron absorbidos con el
presupuesto ordinario de esta Institución.
BENEFICIOS:
 A partir de la implementación del SIREP los gastos por concepto de pago por
traslado de valores han sido eliminados.
 Eliminación de costos de inversión para papel seguridad.
 Reorganización de los recursos humanos destinados a las áreas de cajas de las
administraciones tributarias, para realizar otras funciones sustantivas mejorando la
atención a los contribuyentes.
 Optimización de la Infraestructura Informática evitando el mantenimiento de
sistemas obsoletos.
 Reducción de tiempo de atención al contribuyente.
 Simplificación de los procesos y procedimientos de cobro de la Secretaría de
Finanzas.
 Eliminación de costos por concepto de cobro de comisiones por cheque devuelto.
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VII. Evidencia de lo inédito de las acciones reportadas.
En virtud a que el diseño y desarrollo informático del Sistema SIREP, se realizó
con objetivos particulares adecuados de manera específica para cubrir las
necesidades específicas de la Secretaría de Finanzas, la autoría del mismo
corresponde a la Dirección de Desarrollo e Innovación Tecnológica, lo que le da el
carácter de inédito, a continuación se muestran distintas pantallas de los módulos:
Fig. 4. Funciones de cobro del SIREP
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Fig. 5 Hoja de Cálculo SIREP
Fig. 6 Liquidación de Adeudos
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Fig. 7 Formato de Pago
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ANEXOS
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ANEXO 1
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ANEXO 2
VIDEO DESCRIPTIVO
CURSO DE INDUCCIÓN
SIREP
(SISTEMA PARA LA
RECEPCIÓN DE PAGOS)
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FEDERAL
INDICE
•
Introducción
•
Pantalla 1 Entrada al Sistema
•
Pantalla 2 Menú principal
•
Liquidación a través de SIIP
•
Enlace a SILCE
•
Enlace SIMPSON
•
Elaboración de liquidación SIREP
•
Pago en ceros
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FEDERAL
Introducción
•
El sistema de Recepción de Pagos (SIREP), es
un administrador de funciones de cobro, y
generador de liquidaciones y formatos de pago
con línea de captura y código de barras, para su
pago en bancos y centros comerciales, de
aquellos conceptos que al día de hoy aún se
tienen que pagar en las Administraciones
Tributarias. Con lo anterior se logrará la
optimización en la atención al contribuyente,
economía para el GDF y seguridad para los
empleados de la Tesorería, puesto que no
tendrán que manejar valores.
•
Permitirá comodidad, seguridad, economía,
prontitud, y reducción considerable en errores de
marcación de funciones de cobro.
•
También será el enlace hacia otros sistemas
como son SIIP, SILCE , SIMPSON, los cuales
efectuaran liquidaciones y/o emitirán formatos de
pago con línea de captura.
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Pantalla 1. Entrada al Sistema
Ingresar el
usuario y
contraseña
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Pantalla 2. Menú principal
El usuario deberá seleccionar el sistema
que empleará para efectuar la liquidación
correspondiente:
Los sistemas a elegir son:
SIIP
SILCE: (línea de captura sistema abierto y
cerrados)
SIMPSON
SIREP
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Liquidación a través de SIIP
El Sistema Para la Recepción de Pagos, permite enlazarse con
diversos sistemas de la Secretaría entre ellos el sistema SIIP, en el
cual el usuario elaborará las liquidaciones de acuerdo a este
sistema y generará adicional a la declaración de SIIP un Formato
Múltiple de Pago en SIREP, tal y como se muestra en el siguiente
esquema:
1
Selección de enlace a SIIP
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2
Presionar en botón de generar liquidación
3
Ingresar usuario y
contraseña en SIIP
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4
Una vez efectuada la liquidación en
SIIP el sistema presentará dos
botones, uno accionado con la opción
“Formato de Pago”. El usuario deberá
generar dicho formato (declaración
SIIP)
5
Ye impresa la declaración, se
activará el botón de formato de
SIREP. Dar clic
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6
Cerrando la ventana de SIIP presionamos el botón “obtener
código de barras” , lo que nos dará la línea de captura,
inmediatamente presionamos el botón “generar formato de
pago”
7
Revisamos los datos y presionamos el botón
de Formato de pago.
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ENLACE A SILCE (LÍNEA DE
CAPTURA)
Elegir enlace con SILCE, el sistema abrirá
dos opciones que son línea de captura y
Sistemas Cerrados. Éstos últimos son
exclusivos de los Centros de Servicio.
Seleccionamos la opción línea de captura
y el sistema nos abrirá una nueva ventana
enlazándonos a la pagina de finanzas para
la generación normal del FUT.
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ENLACE CON SIMPSON
•
El enlace con SIMPSON funciona igual que el enlace a SIIP
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LIQUIDACIONES DE SIREP
A Continuación veremos los pasos a seguir
esquemáticamente para efectuar liquidaciones vía
SIREP:
1
Elegir del menú principal la opción SIREP
2
Se abrirá el menú de funciones de cobro
donde se deberá elegir en primera
instancia el capitulo del Impuesto a cobrar
(por ejemplo Impuestos Locales)
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3
Elegir el Concepto que se va a cobrar (por
ejemplo Predial)
4
Elegir la Función de Cobro correspondiente (por
ejemplo Impuesto Predial autodeterminado
bimestral con Subsidio sólo Módulo Central)
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5
El sistema abrirá la pantalla de elaboración de la
liquidación, la cual contiene campos para llenado de
datos tanto administrativos como contables, se tiene
que cuidar el llenado de los campos marcados como
obligatorios
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6
Una vez realizada y revisada la liquidación se
presionará el botón “Registrar”
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7
El sistema abrirá una pantalla donde el usuario deberá
revisar una vez más los datos de la liquidación y
mostrarla al contribuyente para su visto bueno. Hecho
esto, presionará el botón “Formato de Pago” para que
se muestre el Formato correspondiente.
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8
El sistema abrirá una nueva pestaña con el
Formato en PDF el cual se imprimirá y
entregará al contribuyente para su pago.
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PAGOS EN CEROS
Para el caso en que al momento de la generación de la
Liquidación por cuestiones de subsidios, reducciones,
condonaciones, compensaciones, etc., el monto total a
pagar sea cero, el sistema, generará para su impresión el
Formato denominado “Recibo de Pago “, el cual contendrá
especificaciones diferentes al de un Formato Múltiple de
Pago a la Tesorería.
Por lo anterior, el contribuyente no tendrá que acudir a
ninguna otra instancia y el formato entregado tendrá el
valor de Recibo de Pago de la Contribución.
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