Administraciones instrumentales

Administraciones instrumentales y
Administraciones independientes
Concepto y clases
Qué son
Clases
• Personalidad jurídico-pública • Según su ámbito: estatal (arts.
41-65 LOFAGE), autonómicas y
(son AAPP), medios propios y
autonomía de gestión
locales (arts. 85-87 LRBRL)
• Ejemplo de descentralización • Según su régimen jurídico:
funcional
– Organismos públicos
• Organismos autónomos
• Tutela de la Administración
• Entidades públicas
matriz
empresariales
• Agencias estatales (Ley
28/2006)
– Administraciones
"independientes" (DA.10 LOFAGE)
El aparente caos de
Administraciones instrumentales
• Razones de eficacia: mayor autonomía,
flexibilidad y especialización, compatible con
una relación de "tutela"
• Relativismo: su naturaleza jurídica es la que
establezca la norma de creación, y un mismo
organismo puede evolucionar
1. Organismos autónomos
Entes dotados de personalidad jurídica pública que se
rigen por el Derecho administrativo (art. 45 LOFAGE)
Descentralización funcional: tareas de fomento,
prestacionales o de gestión de servicios públicos.
Se crean por Ley y se rigen por Estatutos aprobados por RD.
(arts. 61-62 LOFAGE)
Adscripción-tutela de un Ministerio (arts. 43.2 y 51
LOFAGE)
Personal funcionario o laboral (art. 47)
Contratación sometida a la LCSP (art. 49)
2. Entidades públicas empresariales
• Entes dotados de personalidad jurídica pública
que se rigen por el Derecho privado (art. 53
LOFAGE)
• Se crean por Ley y se rigen por Estatutos
aprobados por RD. (arts. 61-62 LOFAGE)
• Adscripción-tutela de un Ministerio u organismo
autónomo (arts. 43.3 y 59 LOFAGE)
• Personal laboral (art. 55 LOFAGE)
• Contratación sometida a la TRLCSP (art. 3)
Diferencias OA-EPE
(similares funciones, naturaleza jurídica-pública y creación por Ley)
3. Agencias (estatales)
Ley 28/2006
• Entes dotados de personalidad jurídica
pública, regulados por Ley 28/2006, de 18 de
julio, y supletoriamente por la LOFAGE
• Creación por Real Decreto, previa autorización
por Ley (art. 3)
• El Contrato de gestión fija los compromisos de
actuación y los objetivos (gestión transparente
por objetivos)
????
Administraciones "independientes"
• Entes públicos que se rigen por sus normas específicas de creación
(Universidades, Banco de España, Agencia Española de Protección
de Datos, CNMC, AIREF...)
• Neutralidad gubernamental: protección de derechos fundamentales
y supervisión de sectores liberalizados
• D.Ad.10ª LOFAGE: recoge expresamente estos entes, incluyendo a
los “organismos reguladores” (Ley 3/2013)
La reforma de los organismos reguladores
Objeto: supervisar políticas sectoriales y hacer propuestas sobre aspectos
técnicos, así como resolver conflictos entre las empresas y la Administración.
Hasta 2011 se habían creado 4 (Comisión Nacional de la Energía, Comisión del
Mercado de las Telecomunicaciones, Comisión Nacional de la Competencia y
Comisión Nacional del Sector Postal). Luego, la Ley de Economía Sostenible de
2011 creó el Comité de Regulación Ferroviaria, la Ley del Juego de 2011 la
Comisión Nacional del Juego, y el RD-ley 11/2011, de 26 de agosto la Comisión
de Regulación Económica Aeroportuaria. La Ley General de Comunicación
Audiovisual de 2010 creó el no nato Consejo Estatal de Medios Audiovisuales.
Ley 3/2013: crea la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia ,
“superregulador” que aglutinar a todos (salvo la CNMV). Esta Comisión tiene 9
miembros propuestos por el Gobierno que han pasado una entrevista en el
Congreso, el cual puede vetar su nombramiento por mayoría absoluta.