Lección 21
ÓRGANOS SUPERIORES DE LA ORGANIZACIÓN GENERAL DEL ESTADO
En el artículo 8 de la LOFAGE, la Administración General del Estado se organiza en Ministerios, se pueden
definir como unidades especializadas en grandes sectores de acción política, y gestión administrativa (según el
profesor Parada). Los Ministerios son órganos complejos, compuestos por distintos órganos, pero también son
monocráticos, tienen una estructura interna jerarquizada que permite que las órdenes e instrucciones del
Ministro (en el vértice) lleguen a todo el Ministerio. Permite que los mandatos del Gobierno lleguen a todos
los órganos de la Administración.
ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LOS MINISTERIOS
En el antiguo régimen, la organización administrativa española no era ministerial y no se basaba por la
existencia del consejo de Ministros. Era una organización polisinodial, con una pluralidad de consejos, al
frente de los cuales se encontraba únicamente el monarca.
Este sistema atribuía a estos consejos tanto competencias sectoriales como territoriales.
En el siglo XVIII, con la llegada de los Borbones, se va a modificar este sistema gracias a la potenciación de
la figura del Secretario de despacho universal. Con los Borbones se divide la secretaría de despacho universal
en distintas secretarías de despacho y se van encomendando a éstas ámbitos que tradicionalmente habían
pertenecido a los consejos,
Se empieza a crear un órgano colegiado en el que se reúnen, (antecedente del Consejo de Ministros a
mediados del siglo XVIII). En el siglo XIX y por influencia de la organización napoleónica ya se desarticula
de forma definitiva el sistema de consejos y se articula la forma actual.
LA PLANTA MINISTERIAL
Los Ministerios son órganos estatales indirectos, su regulación no se establece directamente en la Constitución
sino que se contiene en Leyes y Reglamentos. En materia de determinar cuál es la planta departamental, su
régimen está en reglamentos,
Que se haga mediante reglamentos y no leyes es posible porque la Constitución no reserva esta materia a la
ley. El artículo 103.2 CE se limita a señalar que los órganos de la Administración del Estado son creados y
coordinados de acuerdo con la ley.
Hasta la LOFAGE, existió en esta materia una auto−reserva. La ley de régimen jurídico de la Administración
General del Estado (del año 57) y la LOACE (del año 83, pero ya derogada) señalaron que la planta debía
hacerse necesariamente por ley (Auto−reserva de ley). Pues esa auto−reserva ha desaparecido en el Art. 8.2 de
la LOFAGE se permite con la determinación del número, y la competencia de los Ministerios se establezca
por Real Decreto (Reglamento).
La planta ministerial actual está establecida por R.D. 758/96. Los Ministerios son: Asuntos Exteriores;
Justicia; Defensa; Economía y Hacienda; Interior; Fomento; Educación y Cultura; Trabajo y Asuntos
Sociales; Industria y Energía; Agricultura; Pesca y Alimentación; Sanidad y Consumo; Presidencia;
Administraciones Públicas; Medio Ambiente.
Para cada uno del los Ministerios hay otro real decreto.
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Estructura orgánica interna de los Ministerios.
Con carácter General se regula en la LOFAGE. Esta estructura genérica estaba en el artículo 6.2.
En cada Ministerio hay órganos superiores que son siempre el Ministro y el Secretario de Estado (vinculado
jerárquicamente al Ministro). Después órganos directivos: Subsecretarios y Secretarios Generales, con el
mismo rango.
Los Directores Generales y el Secretario General Técnico, con el mismo rango, y Subdirectores Generales.
Los órganos superiores están ocupados por políticos y gracias a ellos se cumple el mandato del artículo 97 de
la Constitución de que el Gobierno dirige la Administración. El impulso político del Gobierno llega así a la
Administración. Los directivos son funcionarios de carrera, para garantizar la imparcialidad.
El Ministro es el mando supremo del Ministerio y que ejerce, además de las funciones que le encomienda la
ley del Gobierno, la que señala el artículo 12 de la LOFAGE (típicamente administrativas). El Ministro dirige
los sectores y actividad administrativa en su Ministerio, ejerce la potestad reglamentaria, fija los objetivos y
planes del Ministerio, nombra y separa a los titulares de órganos directivos. Es el encargado de mantener
relaciones con las comunidades autónomas, resuelve los recursos administrativos que se interpongan en contra
de órganos del Ministerio, resuelve conflictos de atribuciones y plantea en consejo de Ministros los conflictos
de atribuciones que se susciten con otros Ministerios.
Órganos con competencias sectoriales y horizontales.
Las sectoriales: limitan su actuación a una sección del Ministerio.
Las horizontales: servicios comunes, personales y materiales.
Sectoriales.
El primero y más importante: Secretario de Estado (regulado por el artículo 14 de la LOFAGE) carece de
antecedentes históricos del derecho español. Se importa del derecho francés en 1977 pero de manera distinta,
porque en Francia los Secretarios de Estado que es una clase de Ministro de inferior rango, pertenecen al
Gobierno. En España es un órgano jerárquicamente vinculado al Ministro, viceMinistro, que se encarga de la
dirección y coordinación de un determinado sector de la actividad de Ministerio.
Los Secretarios de Estado son designados por Real decreto acordado en consejo de Ministros.
Es una figura superflua: sus funciones en derecho español eran tradicionalmente ejercidas por la figura de los
Secretarios Generales.
Secretarios Generales (artículo 16 de la LOFAGE) ejerce sus competencias sobre un determinado sector de
la actividad del Ministerio. Inferior rango del Secretario de Estado. Cuando se crea esta figura se hace como
órgano de coordinación de las distintas direcciones Generales. En la LOFAGE parece que la figura de los
Secretarios Generales tienen carácter excepcional, órgano facultativo. En casi todos los Ministerios existen
secretarías Generales. La creación de éstas se hace en base a criterios poblacionales.
Los Secretarios Generales no tienen que ser funcionarios aunque la LOFAGE exige que estén cualificados
(experiencia en ese sector) esta cualificación no se exige ni para Secretario de Estado ni para el Ministro.
Directores Generales (artículo 18 LOFAGE) órganos de gestión de una o varias áreas dentro de cada
Ministerio. Están jerárquicamente vinculadas al Ministro, al Secretario de Estado y a los Secretarios
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Generales. Los Directores Generales tienen que nombrarse entre funcionarios de carrera, funcionarios que
dispongan del título de doctor, licenciado, ingeniero, o arquitecto.
Subdirector General. Están vinculados a direcciones Generales y son los responsables de la gestión ordinaria
de los asuntos de la competencia de esa Subdirección General. También entre funcionarios de carrera.
Horizontales.
Subsecretario (artículo 15 de la LOFAGE) tradicionalmente han sido considerados como el segundo jefe de
departamento. Hoy no lo son. Gestiona la vida administrativa del Ministerio. Previsión de medios materiales
para realizar sus objetivos políticos. Como jefes administrativos tienen toda la potestad disciplinaria y la
jefatura de personal del Ministerio. Tiene encomendada la gestión presupuestaria y financiera del Ministerio.
Son los jefes de comunicación del Ministerio, se les encomienda la comunicación con otros Ministerios,
comunidades autónomas y entidades públicas dependientes del Ministerio.
Secretario General Técnico. Artículo 17 de la LOFAGE. Dependen del Subsecretario y tienen competencias
de asesoramiento de estudio. En relación con la producción normativa del Ministerio (proyectos de ley)
asistencia jurídica General y también la dirección de los servicios de publicaciones de cada uno de los
Ministerios.
Tanto Secretario General Técnico como Subsecretarios son nombrados entre funcionarios de carrera.
Servicios, Secciones y Negociados. Se pueden encontrar en el artículo 10 de la LOFAGE junto a las
Unidades Administrativas.
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Lección 21 ÓRGANOS SUPERIORES DE LA ORGANIZACIÓN GENERAL DEL ESTADO

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La Administración General del Estado

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Primer cuatrimestre − 2002/2003 − 2º RRLL − DERECHO ADMINISTRATIVO

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TEMA 1.− PRINCIPIOS DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA.

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Lección 20 EVOLUCIÓN Y ESTRUCTURA ACTUAL LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO

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