PRESENTACIÓN COGEP U. CENTRAL

El Código Orgánico General de Procesos
Instrumento modernizador de la Justicia
Ernesto Pazmiño Granizo
Defensor Público General del Ecuador
Diagnóstico
SOCIEDAD
POLÍTICA
Caducidad de modelos.
Procesos no dan respuestas.
Procesos propietaristas.
Importación de modelos.
DERECHO
Dilación y complejidad.
Sobrespecialización.
Formalismo y ritualidad.
Escrituralidad.
La realidad de la Justicia No Penal
Proceso lento, muchas veces corrupto
Proceso escrito, formal - burocrático
Juez mero espectador, sin rol preponderante
Ausencia de inmediación
Multiplicidad injustificada de estructuras
Falta de publicidad
Delegación de funciones jurisdiccionales
Proliferación de dilatorias maliciosas e incidentes
Infraestructura, gestión y recursos humanos ineficientes e insuficientes
Exceso de papel y tinta.
Objetivos generales de la reforma
Satisfacer demandas sociales concretas de:
Acceso a la justicia
Resolución de conflictos en tiempos razonables
Sistema predecible en sus decisiones
Eficaces en el control de los derechos y garantías
Respetuoso de los derechos humanos
Eficiente en la gestión administrativa
Control de corrupción y transparencia
La metodología del cambio
Seguimiento
Evaluación
Ajustes
Relevamiento
Participación actores
Metas
Reforma
sistema de
justicia civil
Indicadores
Diagnóstico
Implementación
Diseño
(CEJA)
Necesidad ciudadana
Independencia
Transparencia
Publicidad
Justicia de rostro
más humano
Enfoque sistémico
de la Reforma a
la Justicia Civil
Organización
Judicial
Recursos
Humanos y
Materiales
MASC
Control
Evaluación
Sistema
Justicia
Civil
Capacitación
Asistencia
Jurídica
Gratuita
Modelo
Procesal
Gestión y
TICS
Oralidad
La reforma procesal civil, con la incorporación de la oralidad y la inmediación, constituye un cambio radical del sistema de justicia civil en Ecuador
y es uno de los esfuerzos más significativos por mejorar la justicia penal
y, sobre todo, por acercarlo a las personas, especialmente a los más
pobres. Garantizar DERECHOS
La tensión existente
TRÁMITE Y
EXPEDIENTE
LITIGIO
ORAL
El proceso por audiencias
Instrumento para el cambio
Superar prácticas habituales
Las partes tienen roles definidos
CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DEL COGEP
Se aplicará para todas las materias NO PENALES y CONSTITUCIONALES
Se reduce a 4 las vías procesales: ordinario, sumario, monitorio y ejecutivo.
El sistema es oral, basado en audiencias. “No se trata de tener procesos
con audiencias, sino justicia en audiencias”.
Diferencias entre el proceso escrito y el nuevo
Código Orgánico General de Procesos
Elaboración: Consejo de la Judicatura
TIPOS DE PROCEDIMIENTOS (LIBRO IV)
El COGEP establece cuatro tipos de procesos. Tres son de conocimiento
y uno es de ejecución:
Ordinario
Sumario
Monitorio
Ejecutivo
PROCESO ORDINARIO (Art. 289 y 55)
Procedimiento para causas que no tengan previsto un trámite especial.
El proceso ordinario tiene dos audiencias: preliminar (Art. 292) y de juicio (Art. 297).
PROCESO SUMARIO
Para causas mercantiles, de niñez y adolescencia, laborales
y deudas de baja cuantía.
Tiene una audiencia con dos etapas:
Saneamiento, fijación de puntos de debate y conciliación
Prueba, alegatos y resolución.
Asuntos que se conocen mediante este proceso: (Art. 332)
Acciones posesorias, posesorias especiales, servidumbres, demarcación, linderos, despojo
Asuntos mercantiles que no tengan trámite especial
Asuntos relativos a defensa de los consumidores
Alimentos y otros previstos en Código de Niñez, excepto adolescentes infractores
(se elimina la prisión para obligados subsidiarios).
Divorcio contencioso
Declaraciones de nulidad
Liquidación intereses, frutos, daños y perjuicios
Incapacidades y guardas, interdicción
Arrendamientos, anticreses
Deudas dinerarias
Honorarios profesionales
Relaciones vecinales, propiedad horizontal
Oposición a los procesos de jurisdicción voluntaria
PROCESO MONITORIO (Art. 356)
Proceder para el cobro de deudas, que no excedan las 50 remuneraciones
y que no constan incluidas en títulos ejecutivos, como por ejemplo:
Documentos firmados cartas, facturas, documentos electrónicos; cuotas de condominio;
matrículas, cánones de arrendamiento, remuneraciones no pagadas al trabajador.
Requiere petición de reclamo de pago al acreedor. Admisión, citación al deudor
con el mandamiento del pago.
PROCESO EJECUTIVO (Art. 347)
Cobro de deudas con título ejecutivo
(cheque, letra de cambio, pagaré, etc).
Demanda adjuntando el título ejecutivo.
Calificación. Audiencia única.
Apelacióncon efecto no suspensivo
No admite casación.
PROCESOS DE JURISDICCIÓN VOLUNTARIA
Proceso rápido con resolución inmediata.
Audiencia única (saneamiento, alegatos, prueba y resolución).
Casos:
Pago por consignación
Rendición de cuentas
Divorcio y terminación de unión de hecho por mutuo consentimiento;
con dependientes
Participación de bienes
Inventario
Autorización de venta o gravamen de bienes de niñas, niños y adolescentes
PROCESOS ESPECIALES
Demandar al Estado con el objeto de obtener la tutela de sus derechos;
control de legalidad de los hechos, los actos o contratos del sector público.
Contencioso Administrativo y Contencioso Tributario
No admiten reconvención ni conciliación
Contencioso Administrativo:
Vía ordinaria
Vía sumaria: silencio administrativo y pago por consignación
Contencioso Tributario:
Vía ordinaria
Vía sumaria: acciones de impugnación, acciones directas y pago
El cambio de mentalidad
Cómo resolver conflictos
creativamente
Tú ganas
yo gano
(Libro de Helena Cornelius y
Shoshana Faire)
... y disfrutar
con las
soluciones
Acuerdo conjunto para dignificar la justicia
Presupuesto del proceso por audiencias
Cambio de
paradigma
El proceso como
instrumento
La inmediación
como método
Litigio en audiencias orales
Un sistema ORAL-CONTRADICTORIO, implica la existencia de
audiencias como método central para la toma de decisiones
en un proceso. Exige preparación técnica del defensor y juez.
Roles definidos.
Objetivo del nuevo sistema
“Lograr una administración de justicia moderna que limite el uso
abusivo del poder - público o privado- y permita el respeto pleno
a los derechos y garantías individuales”.
Litigar y dirigir juicios orales es una disciplina.
&
Por eso existe una metodología para
aprender o enseñar que el juicio es un ejercicio
profundamente estratégico.
Principios generales de los sistemas orales
Oralidad:
Forma de comunicación entre las partes y formato de entrega de información.
No todo acto verbal ante un juez constituye un sistema oral efectivo (lectura).
Contradictoriedad:
Audiencia como debate entre las partes.
Posibilidad de las partes de estar presente en todo el desarrollo del juicio oral y su posibilidad de rebatir las pruebas presentadas por la contra parte y presentar las propias
Las partes actúen y tengan igualdad de derechos y oportunidades para debatir sobre la
prueba que se presente
Principios generales (cont.)
Inmediación:
Contacto directo del juez con las partes
Decisión se toma especialmente sobre la base de información aportada por las
partes en la audiencia
Publicidad:
Posibilidad que cualquier persona pueda presenciar audiencias
Legitimidad de las decisiones
Principios procesales efectivizados
Proceso por audiencias
Calidad de la prueba
Valoración de la prueba: sana crítica
Impulso procesal de oficio
Debido proceso e igualdad procesal
Buena fe - lealtad procesal
Dirección del proceso por el juez
Publicidad
Predominantemente dispositivo
Economía-celeridad- concentración
Inmediación
Inmediación / Oralidad
La oralidad por sí sola
no asegura ningún resultado
si no se logra una efectiva inmediación
Juez-partes-abogados-prueba
Buena fe y lealtad procesal en el COGEP.
Garantías efectivas
Presentación de demanda y contestación con prueba
Admisión de hechos por rebeldía del demandado
Admisión de hechos por contestación evasiva o negativa
Publicidad del proceso
Efecto no suspensivo de los incidentes y recursos
Efecto no suspensivo y diferido de apelaciones
Adecuada articulación con otros instrumentos procesales
(medidas cautelares, amparo, etc.)
Adecuado régimen de contralor de actuación en audiencias
Técnicas de litigación
Necesidad Básica
Son herramientas analíticas y argumentativas para actuar en las audiencias.
Implican un conjunto de destrezas y habilidades.
Constituyen una “disciplina”, no el producto de la intuición o de
“condiciones naturales”.
Obligan a asumir la capacitación como entrenamiento. La “capacitación
como el fútbol”.
Entendiendo a la “oralidad” como “proceso de trabajo” y “metodología
central” del nuevo modelo
En el procedimiento oral
NO existe espacio para
la falta de preparación de
jueces y abogados defensores.
Si los abogados no están preparados:
¡LOS CASOS SE PIERDEN!
Y se pierden ante los ojos de todo el mundo
Comunicación de la teoría
No importa que tan bueno o significativo
sea el mensaje, si el mensajero es malo.
Se trata de persuadir al Juzgador de que
nuestra posición es la correcta y la interpretación de la ley la más adecuada y justa.
Expediente vs. Audiencias
Escrito
Culto al expediente
Lo que no existe en el expediente
no existe en el mundo
El Juez falla a partir de lo que
consta en el expediente
Oral (exige destrezas)
Sistema de audiencias
Cualquier decisión debe tomarse a
partir de lo expuesto por las partes
El Juez debe fallar de acuerdo a lo
ocurrido en la audiencia
Procedimientos orales
Decisiones tomadas directamente por los jueces en base a lo visto en las
audiencias.
La audiencia es la metodología de incorporación de información relevante
Necesidad de un debate genuino para incorporar información de calidad.
La información de calidad garantiza la corrección en la forma de toma de
decisiones
La efectividad del sistema reside en la capacidad de realizar audiencias
en forma exitosa .
SISTEMA ORAL
(Al servicio de los derechos)
Esta metodología opera
sobre la base de reunir a
los actores involucrados y
permitir que en presencia
de ellos se genere un
intercambio verbal y
depuración de información relevante para la
decisión que se discute.
Sistema de
Audiencias
Ideas centrales
Es una metodología para tomar
decisiones judiciales relevantes
Es una metodología para entregar
información determinante de parte
de quienes solicitan o se oponen a
una decisión que debe tomar un juez
Litigar: proveer al juez de un
relato verosímil que fundamente
una decisión a nuestro favor.
FUNDAMENTO de la oralidad: Defensa de los DERECHOS de las personas. Eficiencia en
la respuesta estatal, publicidad de la resolución judicial y abandono de la arbitrariedad
Abandono de la metodología del expediente
Rol del abogado en el proceso civil
Importantes roles para fortalecer la justicia
La Defensa
De la defensa tradicional a la defensa estratégica
De insistir/resistir de la demanda a solucionar el conflicto
De plantear nulidades a buscar acuerdos
De litigar y recurrir a participar en la decisión
De escribir y responder a litigar/ tinta a saliva
De no escuchar a conversar con la contraparte
De patrocinar a negociar/mediar
El abogado defensor ante el juez:
narrar y persuadir
Persuadir
Requiere
Los hechos, la Ley y la prueba
La capacidad de persuasión está
ligada a la credibilidad de la persona
que transmite la información.
Actuar con ética,
conocimiento, técnica
y dinamismo.
Lección aprendida
La forma de ofrecimiento
y práctica es clave para obtener
prueba de buena calidad
Desafío
El proceso por audiencias
cambia la forma de ejercer la
abogacía y el rol de las partes
Es necesario un cambio de mentalidad
Rol de las partes y abogados
Rol de las partes
Intervención activa y personal, salvo motivos fundados
Deber de veracidad
Rol de los abogados
Deber de veracidad
Actuación proactiva
Control y calidad de la prueba
Buena fe y lealtad
Colaboración probatoria
El abogado en el proceso por audiencias
Tendencia
generalizada:
obligatoriedad
Algunas excepeciones
Asistencia
letrada
Conciliación
Saneamiento
Contralor prueba
Interrogatorios
Alegaciones
Recursos
Rol clave en
audiencias
Cambio de mentalidad
Enfoque innovador
Trabajo en equipo
Cobertura de múltiples
audiencias
Forma de
trabajo
Teoría del caso
Técnicas y destrezas
en audiencia
Desafío de Universidades
Carencias en
capacitación
Rol muy frecuente
Responsabilidad
responsabilidad
Abogado
representante
Elaboración: Santiago Pereira
Legitimación procesal
Av a n c e s
Representación por defensor público: por indefensión o condición económica, social o cultural, no
puede contratar los servicios de una defensa legal privada, para la protección de sus derechos, recurrirá a la Defensoría Pública (Art. 36): maximiza protección y permite focalización de política
defensorial.
Representación de la naturaleza: cualquier persona, colectivo o el Defensor del Pueblo (Art. 38):
maximiza acción popular para defensa de la naturaleza.
Litis consorcio: Dos o más personas pueden litigar en un mismo proceso en forma conjunta, activa
o pasivamente: conexidad de pretensiones por su causa u objeto; o la sentencia que se expida
con respecto a una podría afectar a la otra (Art. 51): abre posibilidad de acciones de clase.
Defensa pública: derecho o imposición
Sistema exige una defensa activa
Designaciones oficiosas de defensa pública
¿Quién es el verdadero titular de ese derecho?
Reales alcances de la obligación del estado de proveer de defensa
Defensa pública como mecanismo para garantizar el acceso a la justicia y para
concreción de derechos
Universalidad, igualdad. Disparidad de perfiles = indefensión económica
Principal protagonista: el usuario. Fin: no aumentar la brecha de desigualdades
Retos de la Defensoría Pública
Legitimación procesal
Fortalecer el litigio estratégico para la defensa de los
más pobres y la naturaleza.
Promover las acciones de clase por el litis consorcio
para favorecer el litigio social.
Retos de la Defensoría Pública
Las audiencias
Capacitar al personal sobre técnicas de oralidad en los
procesos no penales.
Dictar instructivos y políticas de defensa oral no penal.
Delinear estrategias de defensa oral no penal.
Retos de la Defensoría Pública
Las pruebas
Capacitar al personal sobre técnicas de examen y contraexamen en los procesos no penales.
Dictar instructivos y políticas de estrategias de prueba
no penal.
Retos de la Defensoría Pública
Procesos novedosos
Focalizar su uso a los problemas cotidianos de los más pobres.
Focalizar su uso a los problemas cotidianos de los grupos de atención prioritaria.
Capacitar al personal en estos procedimientos, con el fin de que su
uso se generalice y que los otros procesos sean la excepción.
Lección aprendida
No hay cambio posible sin un
plan sistémico de capacitación
Modelo de capacitación
Preparación del curso
Lecturas previas
Lectura de casos
Información previa
Capacitación práctica
Talleres
Casos de estudio
Aplicación práctica
El Desafío de la capacitación en la
implementación de la Reforma a la Justicia Civil
El cambio de mentalidad (sustitución de estructuras mentales:
del proceso escrito al proceso por audiencias)
Contenido
Nuevo enfoque sistémico
Nuevo sistema legal procesal
Redefinición de roles
Nuevas habilidades
Distintos ámbitos
Estudiantes
Abogados
Jueces
Funcionarios
Usuarios
El gran desafío de la justicia civil
Compromiso
Interacción
participación
Adhesión
Contralor
Gestión
Capacitación Incentivos
Conocimiento
Revista Institucional de la Defensoría Pública del Ecuador
ACCEDA A TODAS NUESTRAS PUBLICACIONES EN LA WEB
www.defensayjusticia.gob.ec