Clientelismo político y medios de comunicación

Clientelismo político y medios
de comunicación
Xabier Meilán
Investigador Universidad Pompeu Fabra, Barcelona
Profesor asociado, Facultad de Derecho, Universidad de Girona
Curso-taller Clientelismo político y calidad democrática
Montevideo, 16-19 de mayo de 2011
“Desde finales de la República [romana] la
clientela se convirtió en un estatus social
hereditario, consagrado por el uso y reflejado en
las leyes. El cliente recibía de su patrono
asistencia económica y jurídica y, a cambio, debía
prestarle ayuda en su vida pública y privada, así
como presentarle ciertas muestras de respeto,
especialmente la visita protocolaria de cada
mañana, la salutatio.”
Tomado de las notas de Quinto Tulio Cicerón,
Breviario de campaña electoral, Ed. Acantilado,
Barcelona, 2003 (p. 41)
Índice
1) Ciencia política, medios y clientelismo
2) Marco teórico: sistemas de medios de
Hallin y Mancini
3) El sistema de medios latinoamericano
como exponente del pluralismo
polarizado
4) Conclusión: causas, agentes de cambio
y estrategias mitigadoras del clientelismo
Ciencia política, medios y clientelismo
Papel de los medios y clientelismo
Funciones de los medios en democracia
• Foro para discutir ideas diversas, a menudo contradictorias
• Dar voz a la opinión pública
• Servir de ojos y oídos de la ciudadanía
• Función de vigilancia del gobierno
En elecciones, los medios son:
• Principal canal de comunicación entre candidatos y votantes
• Punto de encuentro de derechos de actores electorales (votantes,
políticos y los propios medios)
El clientelismo (es decir, la dependencia económica o la vinculación
política con el Gobierno u otra fuerza política o económica) socava
estas funciones
La principal manifestación del clientelismo es el sesgo informativo
Marco teórico: sistemas de medios de
Hallin y Mancini
Latinoamérica en el esquema de H&M
Panorama de medios tan heterogéneo como el de
sistemas y culturas políticas de los distintos países
Marco teórico: Sistemas mediáticos comparados (2002) de
David Hallin y Paolo Mancini
Estudio comparado de medios en función de cuatro
dimensiones:
• Desarrollo de la prensa de masas
• Paralelismo político
• Profesionalidad periodística
• Papel del Estado
América Latina y el pluralismo polarizado
En función de esas cuatro dimensiones, Hallin y Mancini dividen el
mundo occidental en tres sistemas de medios:
• Pluralismo polarizado, propio de los países mediterráneos (España,
Portugal, Grecia, Italia y Francia)
• Corporativismo democrático, característico de los países del
Centro y Norte de Europa (Suiza, Alemania, Holanda, Bélgica,
Austria, países escandinavos)
• Liberal, propio de Estados Unidos, Canadá, Gran Bretaña e Irlanda
Aunque no explícitamente estudiada en su obra, Hallin y Mancini
encuadran a América Latina en el pluralismo polarizado, manifiesto a
veces en forma extrema, debido a sus vinculaciones históricas con
los países del sur de Europa y a la convivencia de las tradiciones
liberal y autoritaria durante todo el siglo XX
El sistema de medios latinoamericano como
exponente del pluralismo polarizado
Baja circulación de prensa
Ejemplares difundidos por cada 1.000 habitantes (1998):
Uruguay: 74; Bolivia: 19; Media AL: 38; España: 105
Razones históricas de la baja lectura de periódicos:
- Altas tasas de analfabetismo
- Prensa vinculada a las élites políticas y económicas
- No se desarrolla una prensa comercial de circulación masiva. No hay
industria de prensa
Los vínculos con las élites, sus bajas tasas de penetración y la
resultante vulnerabilidad económica hacen a la prensa víctima
propicia de relaciones clientelares con Gobierno y fuerzas políticas o
económicas
Tradición de periodismo militante
Modelo de periodismo militante, con énfasis en el
comentario
Fuerzas limitadoras: expansión del modelo profesional
neutral de Estados Unidos y largos períodos dictatoriales
Conclusión: Pluralismo externo, en el mejor de los casos.
Fuera de los períodos dictatoriales, la prensa se alinea
con las ideologías o partidos políticos más afines.
El periodismo militante puede ser tanto consecuencia
como condición propicia para el clientelismo
Instrumentalización de medios privados
Tendencia a que los medios sean controlados por
intereses privados que suelen tener vinculaciones,
cuando no abiertas ambiciones, políticas
Alineamiento político-partidista de los principales
propietarios de medios
Manifestación de dependencia económica de los medios y
de la falta de conciencia de servicio público
(especialmente seria en medios audiovisuales)
Politización de los medios
audiovisuales del Estado
Modelo liberal: poco peso relativo de la radio y la TV del Estado
(excepción parcial de Colombia, con sistema mixto).
Los medios del Estado son controlados por el partido en el
poder. La radio y TV se hacen medios de masa en los años 50,
cuando muchos países latinoamericanos viven bajo regímenes
dictatoriales o autoritarios, intolerantes con la libertad de
expresión
Concesión de licencias de radiodifusión a cambio de apoyo
político
Politización de los órganos de control audiovisual
Limitado desarrollo profesional del
periodismo
• Autonomía limitada de los periodistas
• Institucionalización tardía y pobre de la enseñanza del periodismo
• Poca importancia e influencia de las organizaciones profesionales de
periodistas
• Ausencia de instituciones auto-reguladoras (como los consejos de
prensa del norte de Europa)
• Corrupción
La prensa no es una institución autónoma, con un conjunto de valores
y prácticas profesionales compartidas
Conclusión: causas,agentes de cambio
y estrategias mitigadoras del
clientelismo
Causas del clientelismo en Latinoamérica
y países de pluralismo polarizado
• Falta de tradición democrática, debilidad de la sociedad civil
• Falta de tradición de prensa independiente y de un modelo de
periodismo como servicio público que trascienda intereses
particulares (de partidos, individuos, etc.)
• Ausencia de un aparato judicial y administrativo predecible,
transparente y equitativo
• Débil desarrollo histórico del capital privado
• Vulnerabilidad económica de la prensa, que la deja a merced de los
poderes privados y del Estado (que, a veces, es el primer
anunciante)
• Dependencia de los subsidios del Estado
• La evolución tecnológica acentúa la crisis de los medios: Internet,
crisis de la prensa escrita, proliferación de medios audiovisuales
• La vulnerabilidad se acentúa en períodos de crisis económica
Fuerzas contrarias al clientelismo
mediático
• El clientelismo no es nuevo ni en el sur de Europa ni en
América Latina, tiene hondas raíces históricas
• La urbanización, el progreso educativo y económico, y el
crecimiento de las clases medias y de la sociedad civil
son fuerzas necesarias para la disolución del clientelismo
• El clientelismo mediático ha de ser combatido con
herramientas pedagógicas desde instituciones de la
sociedad civil no contaminadas ni por la desafección ni
por relaciones clientelares, y que cuenten con amplios
apoyos sociales, también en los medios de comunicación,
que podrían sentirse atacados
Estrategias mitigadoras
• Las normas de equilibrio informativo dictadas desde instituciones del Estado (como
comisiones de medios o consejos audiovisuales) o no han funcionado o no han sido
bien recibidos en países de pluralismo polarizado
• Alternativa: Desarrollar campañas permanentes de observación de medios desde la
sociedad civil que:
– Analicen el marco legal de los medios en cada país, poniendo de manifiesto sus
incumplimientos y limitaciones, y su distancia de las mejores prácticas regionales
e internacionales
– Revelen el sesgo, desequilibrio y pobreza informativa a que da lugar el
clientelismo mediático, mediante análisis de contenido que sigan estándares
profesionales exigentes, especialmente en período electoral
– Promuevan cambios legislativos encaminados a fomentar y proteger la
necesaria independencia y pluralismo de medios e informadores
• Promover la formación de asociaciones profesionales e independientes de prensa, no
vinculadas a partidos, que consensúen medidas auto-reguladoras, defiendan la función
democratizadora de los medios y fomenten la auto-estima profesional
Conclusión: la lucha contra el
clientelismo mediático
• Quién:
– Organizaciones no partidistas (ni percibidas como tales): Universidades, movimientos de la
sociedad civil, asociaciones independientes de periodistas
– De carácter nacional o internacional
• Cómo
– Desarrollando campañas de análisis y acción permanente sobre el marco legal de medios y la
cobertura informativa
– Promoviendo la firma de códigos de conducta entre periodistas, medios
– Extendiendo entre los profesionales la conciencia de sus derechos y deberes, y la necesaria
capacitación profesional para disfrutar unos y cumplir otros
• Cuándo
– De manera permanente
– Especialmente en período electoral
• Problemas
– En contextos muy polarizados la difusión de análisis críticos con la prensa o la promoción de
acciones encaminadas a cambiar el estado de la situación pueden encontrar resistencia en los
medios y acabar menoscabando la imagen pública de sus promotores
Referencias
Hallin, Daniel y Paolo Mancini (2004). Comparing Media
Systems: Three Models of Media and Politics. Cambridge,
UK: Cambridge University Press
Hallin, Daniel y Stylianos Papathanassopoulos (2002).
“Political Clientelism and the Media: Southern Europe and
Latin America in Comparative Perspective”. Media, Culture,
Society, 24 (2), pp. 175-195