La integración de la prevención - Confederación Granadina de

Programa Intersectorial para Difusión de la Cultura Preventiva
Manual Técnico 1 – Gestión y Administración de Prevención
1.3
La integración de la prevención
Desde la entrada en vigor tanto de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales como de las normas que
la desarrollan, el análisis del nivel de cumplimiento de tan amplia normativa, realizado tanto por la
Administración Laboral como por distintos agentes sociales (Sindicatos y otras organizaciones), indica un
aceptable nivel de cumplimiento meramente formal de las obligaciones establecidas, así como un cierto
grado de ineficacia respecto a la consecución de los objetivos previstos en la Ley.
La obligación de la integración de la actividad preventiva en el conjunto de actividades y decisiones de la
empresa, que contempla el artículo 1.1 del Real Decreto 39/1997, tanto en los procesos técnicos, en la
organización del trabajo y en las condiciones en que éste se presente, como en la línea jerárquica de la
empresa, no deja de ser, en la práctica, una manifestación de buenas intenciones que, en el mejor de los
casos, se materializa mediante la elaboración de documentos tales como la evaluación de riesgos y un
programa de actividades preventivas, sin otra finalidad que la de cubrir su exigencia formal frete a
posibles actuaciones de la Inspección de Trabajo.
Estos documentos constituyen un fin en si mismos y no un medio para posibilitar la aplicación de los
principios generales de la actividad preventiva, anteriormente mencionados.
La Integración Objetiva y Subjetiva:
El Reglamento de los Servicios de Prevención, ya en la primera de sus disposiciones, establece que la
Prevención de Riesgos Laborales, como actuación a desarrollar en el seno de la empresa, deberá
integrarse en su sistema general de gestión, comprendiendo tanto el conjunto de las actividades como a
todos sus niveles jerárquicos.
Desde el punto de vista subjetivo supone una implicación de los sujetos que actúan en el entorno de la
empresa. Fuera de ella, la implicación se traduce en la participación en la acción preventiva.
El Reglamento se refiere en concreto a los siguientes aspectos objetivos de la actividad empresarial a los
que ha de incorporarse la idea de prevención:
El conjunto de las actividades y decisiones de la empresa.
Los procesos técnicos.
La organización del trabajo.
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Las condiciones en que el trabajo se presta.
Integración de los elementos subjetivos de la empresa.
En tanto que la Ley de prevención se refiere de manera constante al empresario, apareciendo raras
veces alusiones a las personas que de él dependen, el Reglamento hace una clara referencia a la línea
jerárquica de la empresa, incluidos todos los niveles de la misma. La interpretación correcta de esta
expresión parece que debe conducir a estas afirmaciones:
En la expresión "línea jerárquica" deben entenderse comprendidos cuantos están en disposición
de dar órdenes o tomar decisiones.
No se limita a quienes tienen reconocidas funciones específicas en materia de prevención.
El Contenido de la Integración:
En Cuanto al Contenido de la integración, el Reglamento parece querer insistir en el alcance de la idea
expuesta al describir en que consiste la integración de la línea jerárquica. Textualmente afirma que la
integración de la Prevención en todos los niveles jerárquicos de la empresa implica la atribución a todos
ellos y la asunción por estos de la obligación de incluir la prevención de riesgos en cualquier actividad
que realicen u ordenen y en todas las decisiones que adopten.
El Procedimiento de Integración:
Por otro lado, ni la Ley ni el Reglamento establecen el procedimiento a seguir en el proceso de
integración. A lo sumo podemos considerar como indicación relativa al procedimiento de integración la
que se establece en el numero 1 del articulo 2 del Reglamento (“El Plan de prevención de riesgos
laborales es la herramienta a través de la cual se integra la actividad preventiva de la empresa en su
sistema general de la gestión y se establece su política de prevención de riesgos laborales. El plan de
prevención de riesgos laborales debe ser aprobado por la dirección de la empresa, asumido por toda su
estructura organizativa, en particular por todos sus niveles jerárquicos, y conocido por todos sus
trabajadores”)
Integración de los trabajadores:
Junto a la integración de la línea jerárquica – es decir, de la estructura de mando y de la estructural
empresarial en general – el RD 39/1997 se refiere en su artículo 1.2 a los trabajadores, aludiendo a la
participación.
La realidad es que la integración de los trabajadores a la actividad preventiva se lleva a cabo por un triple
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cauce:
1. La integración por vía de participación.
participación Queda establecida en la propia Ley de prevención, al
disponer que los trabajadores tendrán derecho a participar en los términos previstos en el
Capitulo V de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, en el diseño, la adopción y el
cumplimiento de las medidas preventivas. (artículo 1.2 del RD 39/1997)
2. La Integración por vía de la consulta.
consulta La participación a que se refiere el apartado anterior incluye
la consulta acerca de la Implantación y aplicación del Plan de prevención de riesgos laborales de
la empresa, la evaluación de los riesgos y la consiguiente planificación y organización preventiva
en su caso (artículo 1.2.2 inciso del RD 39/1997)
3. La Integración por vía de información.
información Se traduce en el acceso a la documentación
correspondiente, en los términos señalados en los artículos 33 y 36 de la Ley de Prevención de
Riesgos Laborales (artículo 1.2.2 inciso del RD 39/1997)
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