la orientación en el sistema educativo español

MODELOS DE ORIENTACIÓN E
INTERVENCIÓN PSICOPEDAGÓGICA
LA ORIENTACIÓN
EN EL
SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
Curso 2008/2009
Grupo de trabajo:
Corral Gutiérrez, Cristina
Martín Galván, Rosa Mª
Puerta Bongers, Marjo
Sánchez Moreno, Raquel
5º de PSICOPEDAGOGÍA
-Universidad de Alcalá-
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
ÍNDICE
CONTENIDOS
1- INTRODUCCIÓN…………………………………………………….
2- INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA ORIENTACIÓN…………..
2.1- Principios del proceso de institucionalización………
2.2- Configuración de la orientación en la Ley General
de Educación (LGE)……………………………………….
2.2.1- Las funciones de los SOEV……………………
2.3- orientación y Reforma educativa………………………
2.4- La configuración de la orientación en la Ley
Orgánica de Ordenación del Sistema Educativo
(LOGSE)……………………………………………………..
2.4.1- Modelo de orientación según LOGSE………
2.5- La orientación en la Ley Orgánica de Calidad de la
Enseñanza (LOCE)………………………………………..
2.6- La orientación en la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de
mayo, de Educación (LOE)……………………………...
3- ESTRUCTURA DEL MODELO INSTITUCIONAL DE LA
ORIENTACIÓN………………………………………………………
3.1- Niveles Organizativos en la institucionalización de
la orientación……………………………………………….
3.2- Estructura del Modelo institucional con la LGE……
3.3- Estructura del Modelo institucional con la LOGSE.
3.3.1- Niveles de intervención en orientación…….
3.4- Estructura del Modelo institucional con la LOE……
4- LA TUTORÍA Y LA ACTIVIDAD ORIENTADORA…………..
4.1- La tutoría….………………………………………………..
4.1.1- Conceptualización………………………………
4.1.2- El tutor y la tutoría……………………………..
4.1.3- Plan de Acción Tutorial………………………..
4.2- La Orientación en el centro……………………………..
4.2.1- Funciones del DO……………………………….
4.2.1- El Plan de Orientación Académica y
Profesional (POAP)……………………………………….
4.3- Los Equipos de Orientación…………………………….
5- LA ORIENTACIÓN EN DIFERENTES COMUNIDADES
AUTÓNOMAS………………………………………………………..
6- OTROS SERVICIOS INSTITUCIONALES DE
ORIENTACIÓN EN ESPAÑA….………………………………….
6.1- Orientación en los jóvenes………………………………
6.2- Orientación en la Universidad (COIE)………………..
6.3- Orientación en personas adultas………………………
6.4- Orientación en Formación ocupacional………………
6.5- Otros ámbitos de orientación…………………………..
7- REFLEXIÓN Y CONCLUSIONES………………………………..
8- BIBLIOGRAFÍA………………………………………………………
9- ANEXOS……………………………………………………………….
10- PROPUESTA DE PREGUNTAS PARA EXAMEN…………..
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LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
1- INTRODUCCIÓN
En España, desde hace mucho tiempo, se ha venido manifestando un cierto
interés por la orientación profesional y por la formación de aprendices para
mejorar sus aptitudes profesionales.
Sin embargo, la orientación profesional en España se introdujo de modo
sistemático gracias a la creación del Secretariado de Aprendizaje junto con el
Museo Social en 1915, en Barcelona, y su conversión en 1918 en el Instituto
de Orientación Profesional dirigido por Mira i López y por Ruiz Castella. Mira i
López fue un verdadero pionero de la moderna orientación profesional en
España y siempre le preocupó la eterna pugna entre la clase obrera y la
dirección de las empresas. En 1921, organizó en Barcelona la segunda
conferencia internacional de psicología aplicada, y en 1947 publicó su libro
más vendido, el “Manual de Orientación Profesional”, que fue el primero sobre
orientación profesional en español. La edad de oro de la orientación
profesional en Cataluña tuvo lugar entre 1931 y 1936. En ese período el
Instituto ofrecía cinco servicios: información, estadísticas, un laboratorio
psicopedagógico, un laboratorio antropomédico y una biblioteca; y numerosos
intercambios con eminentes psicólogos y organismos: M. Montessori, E.
Claparède y el Boston Institute, entre otros. El Instituto también publicó
varios periódicos y anuarios muy difundidos.
Paralelamente, en el resto de España se iba desarrollando el interés por la
orientación profesional, lo cual condujo a la creación del Instituto de
Orientación Profesional de Madrid en 1924. En 1929 se creó, dependiendo de
los Institutos de Orientación Profesional de Madrid y de Barcelona, una red
nacional de oficinas laboratorios sobre la orientación profesional y sobre la
selección ocupacional. En 1935 surgió en Madrid el Instituto Nacional de
Orientación Profesional, con el objetivo de abarcar todos los niveles, desde el
preescolar hasta el universitario.
En 1928, se aprobó el Estatuto de la Formación Profesional que esbozaba el
primer sistema de orientación profesional para todo el país pero en la Guerra
Civil se interrumpió todo esta labor pionera lo que impidió todo tipo de
iniciativas posteriores, por una parte por el exilio político forzoso de muchos
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LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
profesionales españoles y el desmantelamiento del sistema educativo y, por
otra, las hasta entonces precarias estructuras de orientación existentes.
En 1953, el Instituto Municipal de Educación empezó a ofrecer en Cataluña
asesoramiento pedagógico y profesional a todos los alumnos de centros de
enseñanza primaria, por iniciativa del eminente psicólogo Jesús Ayuda, cuya
labor, ligada a las tendencias europeas contemporáneas sobre orientación,
supuso unos adelantos extraordinarios, a través de todo el país, en cuanto a la
promoción de la intervención psicológica.
La disposición legal aprobada el 26 de febrero de 1953 con la Ley de
Ordenación de Enseñanza Media dio lugar a cierta expectación al establecer la
creación de los Servicios de Orientación Psicotécnica dirigidos por profesores
de filosofía para alumnos de centros de enseñanza secundaria. Pero
desgraciadamente estos servicios no funcionaron en absoluto. En 1966, se
estableció el Servicio de Psicología Escolar y Orientación Profesional para
centros de enseñanza primaria que teóricamente permitían al personal
docente organizar un servicio de orientación pedagógica y profesional en el
propio centro, de acuerdo con su estructura y con sus posibilidades. Salvo
algunos, prácticamente ningún centro del país creó este prometedor servicio.
Más tarde, el 23 de marzo de 1967, el Ministerio de Educación definía la
orientación como "la ayuda que necesitan los alumnos para desarrollar su
personalidad de la mejor manera posible y para aprovechar al máximo la
ventaja que supone la enseñanza para alcanzar el mayor nivel posible". La
"ayuda" se definía como algo que contribuye a:
-
Orientar a los alumnos en sus estudios técnicos.
-
Facilitar la integración de los alumnos en el centro de enseñanza.
-
Proporcionar orientación profesional enfocada hacia futuros estudios.
-
Ayudar a la familia a motivar al niño durante su crecimiento.
-
Aconsejar al centro de enseñanza en la selección, promoción, formación
y evaluación de los alumnos.
El período comprendido entre 1959 y 1970 vio la adopción de cierto número de
disposiciones legales, pero el hecho es que fueron inoperativas. En general,
desde los años 50, los responsables políticos en lo que respecta a educación se
han encargado de dictar numerosas disposiciones sobre orientación pero que
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LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
han carecido de una reglamentación sobre ciertos aspectos como su
financiación, de quién dependen, cómo abordar la orientación individual, etc.
A pesar de estas deficiencias, es evidente que el problema que está surgiendo
actualmente es el de adecuar la cualificación profesional con las exigencias del
mercado de trabajo. En algunas Comunidades Autónomas existen servicios
que relacionan la enseñanza con el trabajo, como veremos más adelante el
caso de la Comunidad catalana y vasca.
La institucionalización de Servicios de Orientación comienza a finales de la
década de los veinte con la creación de diversos organismos de carácter
nacional
y
centralizado, en consonancia con las
propias estructuras
organizativas de los Estados. En un primer momento se presta atención a las
funciones de orientación profesional como exponente de las necesidades de
adecuación y distribución del potencial humano a las exigencias industriales
del momento.
La vinculación institucional de la orientación con los sistemas educativos
presenta aspectos diferenciales de Europa con respecto a los Estados Unidos.
Así, mientras que en éstos últimos la orientación es un componente más
dentro del sistema educativo y es el seno de las instituciones escolares donde
se genera un fuerte movimiento de orientación, en Europa se aprecia un
mayor distanciamiento de la realidad educativa dada la ausencia de una
verdadera autonomía escolar que permita la introducción de innovaciones sin
necesidad de que todo el sistema las asuma.
Finalmente, el proceso institucional ha estado influenciado por la tipología y
calificación administrativa de los profesionales que han venido desarrollando
las funciones de orientación. La existencia o no de titulaciones específicas de
orientación en el nivel universitario así como el tipo de acceso a cuerpos o
estamentos de orientadores ha determinado situaciones diferenciales en los
diversos países.
Si en los países de Europa y América del Norte la situación actual es
consecuencia de un proceso ininterrumpido desde la creación de los primeros
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LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
Servicios en las primeras décadas de este siglo, la situación española presenta
una ruptura como consecuencia de la Guerra Civil. El desarrollo institucional
de la orientación en España hasta 1936 corre paralelo al resto de países
europeos. Así se recoge del testimonio de figuras como Claparede o Brewer
(1942) al referirse al Instituto de Orientación Profesional de Barcelona. La
situación actual responde a la trayectoria inicial, habiéndose perdido, como en
otros órdenes de casas, la posición pionera que se tuvo en aquellos momentos.
En este trabajo, hemos realizado un breve recorrido por los diferentes periodos
legislativos en materia de educación para conocer cuál ha sido el desarrollo de
la orientación en España, y en concreto en algunas de sus Comunidades
Autónomas, y su proceso de institucionalización desde la Ley General de
Educación (1970) hasta la Ley Orgánica de Educación (2006), que es en la
actualidad el referente de nuestro Sistema Educativo. Además del desarrollo
de la orientación, aportamos un análisis en cada uno de estos periodos sobre
la estructura organizativa del modelo institucional de orientación, tomando
como
referencia
los
niveles
organizativos
en
su
institucionalización.
Dedicaremos debido a su importancia, un apartado sobre la tutoría y la
actividad orientadora, centrándonos en la figura del tutor, el Departamento de
Orientación y los Equipos de Orientación. Posteriormente, describiremos otros
servicios institucionales de orientación en España como la orientación en
personas adultas o en la formación ocupacional, para finalizar, con una
reflexión crítica sobre la situación de la orientación en la actualidad y algunas
conclusiones del trabajo realizado.
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LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
2- INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA ORIENTACIÓN
Generalmente, la instauración de una normativa que regule un determinado
servicio representa su consolidación. Así pues, ante una determinada
necesidad social, detectada y manifestada por la sociedad en pleno o por un
sector
de
la
misma,
se
produce
como
respuesta
a
la
misma
la
institucionalización de los servicios que atienden a dicha problemática.
En el caso concreto de los servicios de orientación, primeramente surgen
iniciativas privadas tanto desde dentro como desde fuera de los centros,
incluso antes de que la demanda social se manifestara, aunque su regulación
oficial no se produjo de inmediato.
La institucionalización de la orientación en el contexto español ha estado
fuertemente determinada por las leyes, decretos-leyes, órdenes ministeriales,
etc., que han ido estableciendo los rumbos por donde habría de transitar la
acción orientadora.
2.1- ¿QUÉ PRINCIPIOS DEBERÍAN INFORMAR EL PROCESO DE
INSTITUCIONALIZACIÓN?
La orientación ha sido tradicionalmente contemplada como un derecho del
alumnado, condicionado por contingencias de distinta índole: sociales,
económicas, políticas, demográficas institucionales…
Los servicios de orientación, y la institucionalización de los mismos, han
estado inspirados, de manera especial a partir de la mitad de la década de los
setenta, en los principios formulados por Millar (1968). Según este autor, los
principios que deben presidir y regular el hecho orientador quedarían
formulados de la siguiente manera:
•
Primer principio: la orientación es (o debe ser) para todos los alumnos.
Tratar de mantener la coherencia con los principios de educación
democrática y con lo que se sabe acerca del desarrollo de la persona
reclama que el programa de orientación alcance al alumnado en su
totalidad.
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LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
•
Segundo principio; la orientación debe aplicarse a todos los aspectos
del desarrollo de un alumno.
La departamentalización de la enseñanza secundaria, así como la creencia
de que el alumnado de secundaria puede verbalizar mejor sus problemas,
son
en
buena
medida
los
acusantes
de
que
la
orientación
se
institucionalizara inicialmente para este nivel. También está ligada al
hecho de que surgiera como orientación profesional de los jóvenes al
mundo del trabajo.
•
Tercer principio: la orientación debe aplicarse a todos los aspectos del
desarrollo de un alumno.
El alumno no es un ser fragmentado; por tanto, ha de ocuparse de éste
considerándolo de una forma integral. Frente a la atomización y
parcelación de la ciencia y del conocimiento, se impone cada día con más
fuerza la convicción acerca de la necesidad de adoptar una visión holista
de los fenómenos a estudiar.
•
Cuarto principio: la orientación estimula el descubrimiento y desarrollo
de uno mismo.
Este principio defiende la idea de que el conocimiento más importante es el
conocimiento de sí mismo; la tarea del orientador es establecer las
estrategias oportunas para que dicho conocimiento se vea facilitado y
estimulado.
•
Quinto principio: la orientación debe ser una tarea cooperativa.
En ella han de comprometerse el alumno, los padres, el profesor, el director
y el orientador. Detrás de este principio subyace la idea de team guidance.
Ello requiere la cooperación y comunicación fluida y permanente entre los
miembros del equipo de orientación, que han de trabajar aunadamente
para promover el desarrollo personal, profesional y organización de las
instituciones escolares y de todos los que en ella trabajan.
•
Sexto principio: la orientación debe ser considerada como una parte
principal del proceso total de la educación.
La orientación no sólo debe estar entretejida con el programa de
enseñanza, sino con todas aquellas actividades que se desarrollan
habitualmente en un centro (procedimientos disciplinarios, programación
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LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
de
actividades,
complementarias,
horarios,
estudios
de
evaluación,
utilización rentable de los recursos de la comunidad, asesoramiento a
todas aquellas personas que estén interesadas por la mejora de las
relaciones entre la escuela y la comunidad).
•
Séptimo principio: la orientación debe ser responsable ante el individuo
y la sociedad.
Valores de naturaleza fundamentalmente ontológica están en la base de
este principio. La cuestión a dirimir es: ¿la naturaleza del ser humano es
individual o social? La concepción del hombre como un ser individual
condujo a que la orientación se definiera como la ayuda a los jóvenes para
pasar de la dependencia a la independencia. La concepción del hombre
como un ser social ha propiciado una redefinición de su función: hoy se la
describe mejor como una ayuda a los jóvenes para que sean capaces de
entender y reconocer nuestra interdependencia en todos los órdenes de la
vida.
Como ya nombramos anteriormente, la orientación se institucionaliza
inicialmente para la secundaria, pero son muchos los autores que apelando a
los conocimientos alcanzados en Psicología Evolutiva reclaman la puesta en
marcha de tales servicios para el alumnado de primaria por varios motivos:
a) El aprendizaje de comportamientos, actitudes, valores, conocimiento de
sí mismo tiene lugar desde la temprana infancia.
b) El aprendizaje que tiene lugar en la etapa infantil deja una impronta
duradera en los comportamientos y adquisiciones futuras.
Es necesaria una nueva imagen de la orientación en el contexto educativo.
Una imagen preactiva, que tome en consideración el contexto, que atienda a la
prevención y el desarrollo del alumno y su acción trascienda al propio recinto
escolar. Esta concepción debe apoyarse en tres principios básicos: prevención,
desarrollo e intervención social.
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LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
PRINCIPIO DE PREVENCIÓN
Anticiparse a los problemas es una situación ideal, si queremos obrar de
forma anticipada en cualquier ámbito de la vida y así erradicar los problemas
antes de que surjan, es necesario conocer las causas de los mismos. La
intervención preventiva va dirigida a la población en su conjunto. Conyne
(1983) la caracteriza como proactiva, centrándose en poblaciones de riesgo,
reduce
la
incidencia
de
una
situación,
eliminando
circunstancias
o
modificando condiciones ambientales, la intervención puede ser directa o
indirecta y estimula la fortaleza emocional para que la persona sepa afrontar
situaciones de riesgo.
Hay que poner especial atención a las etapas de transición; familia-escuela,
escuela-mundo laboral, transición entre diferentes etapas educativas.
Conocer el contexto de condiciones sociales, económicas, culturales…así como
las necesidades del alumno es esencial para anticiparnos a las dificultades a
las que se pueden enfrentar.
El análisis y la exploración precoz de los condicionantes que envuelven la vida
de un alumno, son imprescindibles para la prevención.
PRINCIPIO DE DESARROLLO
El principio de desarrollo en orientación ha estado más inclinado hacia la
vertiente personal que hacia la institucional; facilitar el desarrollo personal, la
clarificación de valores o la toma de decisiones son asuntos universales en la
concepción de la Orientación.
Lo principal es aclarar cuáles son las posibles vías, cuáles son las posibles
trayectorias por donde ha de discurrir el desarrollo personal.
Según la concepción constructivista, el aprendizaje que promueve el desarrollo
es aquel que propicia cambios en la persona, tanto en el plano cognitivo como
en su forma de percibirse, de percibir a los demás y de relacionarse con ellos.
El interaccionismo plantea el desarrollo de las capacidades constitutivas del
ser humano como producto de la interacción entre las características
personales y la de los contextos donde el desarrollo tiene lugar (Solé, 1998).
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LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
PRINCIPIO DE INTERVENCIÓN SOCIAL
La educación supone la inmersión en un proceso de aprendizaje continuado a
lo largo de la vida que no sólo tiene como marco la institución escolar, sino
que acontece en entornos sociales diversos.
Las aportaciones de la “Psicología de la Intervención” (Pelechano 1980) pueden
ayudar a esclarecer algunos aspectos del principio de intervención social:
•
Enfatiza
la
necesidad
del
cambio
tanto
individual
como
institucional.
•
Su modelo de actuación es institucional o educativo.
•
Se adopta una pluralidad de teorías y modelos desde los cuales
se pueden aportar soluciones a los problemas sociales.
•
Los especialistas asumen un papel de complementariedad
interprofesional.
La psicología de la intervención actúa no solo sobre el individuo, sino sobre el
contexto de la organización.
Sustentar este principio en la práctica supone crear planes de formación de
los orientadores que les doten de la conciencia y de la formación necesarias
que puedan incidir en el plano institucional, familiar y comunitario.
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LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
2.2- CONFIGURACIÓN DE LA ORIENTACIÓN EN LA LEY GENERAL
DE EDUCACIÓN (LGE)
Si bien las primeras intervenciones en materia de orientación tenían un
carácter ocasional, realizadas fuera del centro educativo, generalmente por
gabinetes privados, que ofrecían intervenciones puntuales sin ninguna
continuidad y generalmente referidas a la orientación profesional, técnicas de
estudio, dinámica de grupo… Poco a poco se fue perfilando una concepción
más amplia de la orientación en el sentido de incorporar nuevas dimensiones
como la escolar, personal y vocacional e implicando en ella a los alumnos,
familias y centros educativos.
Y es a partir de la década de los 70 cuando la acción orientadora trae cambios
sustanciales. Con las Cortes, en 1978, de la Constitución se abre un nuevo
periodo que alumbra una nueva configuración social, política y administrativa.
La Ley Orgánica del Estatuto de Centros Docentes (LOECE, 19 de junio de
1980) y la Ley Orgánica del Derecho de la Educación (LODE, 3 de julio de
1985)1 son las primeras regulaciones legislativas que pretenden acomodar las
estructuras educativas al nuevo orden político democrático, en ambas leyes se
apenas se menciona en su articulado la orientación y el asesoramiento a los
centros educativos.
Para que la administración educativa defina qué modelo de orientación y
apoyo a la labor del profesorado quiere para los centros educativos, tendremos
que esperar a que el Ministerio de Educación y Ciencias publique el Proyecto
para la reforma de la Enseñanza (MEC, 1987).
La Ley General de Educación, junto al financiamiento de la reforma educativa,
publicada en el BOE de 6 de 1970, representa un hito para la historia de la
educación en España ya que se institucionaliza los servicios que la garantizan.
Así pues, en la ley 14/1970 de la LGE se reconoce el derecho de todos los
alumnos a la orientación educativa a lo largo del proceso escolar y la
1
La Ley Orgánica Reguladora del Derecho a la Educación (LODE), se orienta a la modernización
y racionalización de los tramos básicos del sistema educativo español. Es por ello una ley de
programación de la enseñanza, orientada a la racionalización de la oferta de puestos escolares
gratuitos, que a la vez que busca la asignación racional de los recursos públicos permite la
libertad e igualdad. Es también una ley que desarrolla el principio de participación establecido
en el artículo 27.7, como salvaguardo de las libertades individuales y de los derechos del titular
y de la comunidad escolar. Es, además, una ley de regulación de los centros escolares y de
sostenimiento de los concertados.
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LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
presentación de la misma como un servicio esencial a la tarea educativa. Este
es el momento donde la orientación se materializa y se declara la necesidad de
apoyo al alumnado en su tarea de aprendizaje.
ARTÍCULOS 9.4, 15.2b, 22.3, 125, 127
Servicio continuado de atención a los problemas de aprendizaje, orientación
en momentos críticos, como puede ser el ingreso en el centro escolar,
establecimiento de la acción tutorial para atender las diferencias y poder
adecuar el plan de estudios a la capacidad, aptitud y vocación de cada
alumno, informar, diseñar actividades orientadoras que faciliten la
elección de estudios…
ARTÍCULO 11.3
Cada alumno dispondrá de un expediente personal, garantizándose su
confidencialidad, donde consten datos y observaciones sobre su nivel mental,
aptitudes, rasgos de personalidad, datos familiares y lo que se estime
oportuno para facilitar su orientación y educación.
ARTÍCULO 5.4
La colaboración de la familia de la familia es fundamental no sólo para obtener
datos relevantes del alumnado, sino por su estrecha implicación en el proceso
formativo del alumno y por su necesaria participación en el centro escolar. Se
desarrollarán programas de educación familiar para proporcionar a los padres
y tutores conocimientos y orientaciones técnicas relacionadas con su misión
educadora y de cooperación con la acción de los centros docentes.
DECRETO 2618/1970 de 22 de agosto
Las
disposiciones
que
desarrollan
artículos
de
la
LGE
se
refieren
genéricamente a la orientación educativa y profesional, este decreto regula el
establecimiento de la evaluación continua del rendimiento del alumnado.
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LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
ORDEN DE 16 DE NOVIEMBRE DE 19702
Se alude a la exploración inicial como base a la evaluación y en la que deberán
estar incluidos los datos personales, familiares, ambientales, antecedentes
académicos, datos psicológicos y médicos.
Los datos de exploración inicial, los resultados de las sesiones de evaluación a
lo largo del curso y final, junto con el consejo del orientador, deberían estar
recogidos en el registro personal.
Señala que los datos psicológicos recogidos mediante observación son
provisionales hasta que éstos se completen con los datos derivados de la
aplicación de instrumentos de exploración psicológica.
RESOLUCIONES DE 17 Y DE 25 DE NOVIEMBRE DE 19703
Dirigidas a dar instrucciones precisas para la evaluación continua del
rendimiento en las distintas etapas y niveles educativos.
En el caso de los centros de medias, los datos derivados de la evaluación
debían quedar recogidos en el Extracto del Registro Personal del Alumno
(ERPA).
En los centros de Educación General Básica (EGB), la tutoría tendría una
función de coordinación de la actividad educativa, siendo el Departamento de
Orientación4 que realizaría las labores de diagnóstico pedagógico, de
información a profesores, familia y alumnos, determinación de líneas
generales de actuación de padres, profesores y tutores y la formulación del
consejo orientador.
ORDEN DE 25 DE ABRIL DE 1975.
Quedan establecidos los criterios para promocionar de curso en EGB y la
obtención del título de Graduado Escolar.
Desarrolla el decreto 2618/1970
Dictadas por la Dirección General de Enseñanza Media y Profesional y por la Dirección de
Enseñanza Primaria respectivamente.
4 El Departamento de Orientación estará conformado por un equipo: pedagogo-orientador,
psicólogo, médico, asistente social, tutores y el director espiritual.
2
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LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
RESOLUCIONES DE 20 DE MAYO DE 1975 Y DE 7 DE MAYO DE 1980
Y con la resolución del 20 de mayo de 1980 queda definido el sentido y la
realización del Consejo Orientador.
El Consejo Orientador es de carácter obligatorio y es responsabilidad del
equipo de profesores, debía figurar en el Libro de Escolaridad junto a las
calificaciones obtenidas en la segunda etapa. Éste tenía que tener en cuenta
las aptitudes, personalidad, nivel de adaptación del alumno en las clases, y
cualquier circunstancia personal significativa.
La Resolución de mayo de 1980 viene a modificar ciertos aspectos del Libro de
Escolaridad. Para 6º y 7º curso se plantea el consejo tutorial de orientación
académica y para 8º curso el consejo tutorial de orientación académica y
profesional.
DECRETO 160/1975, de 23 de enero y R.D. 264/1977 de 21 de enero.
El decreto está designado a aprobar el Plan de Estudios de Bachillerato y el
R.D a aprobar el reglamento Orgánico de los Institutos Nacionales de
Bachillerato.
Ambos señalan la necesidad de que la orientación esté inserta en el proceso de
enseñanza-aprendizaje,
enfatizando
el
componente
diagnóstico
y
de
asesoramiento de la misma. La coordinación de los programas de orientación
educativa y vocacional recae en el jefe de estudios y no se hace alusión a los
Departamentos de Orientación ni al diseño de actividades orientadoras
concretas.
ORDEN de 30 de noviembre de 1975
Se aprueba el reglamento provisional de los centros de FP del MEC y se
establecen
los
departamentos
de
dichos
centros.
Aparece
citado
el
Departamento de Orientación, que ha de coordinar su actuación con los
servicios de orientación del MEC, aunque su actuación se vio limitada a
orientar a los alumnos hacia el mundo laboral.
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LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
ORDEN de 30 de abril de 1977
Regula la organización y funcionamiento del SOEVs. Este servicio es un pilar
esencial para construir la orientación escolar y profesional prevista en el LGE
para la EGB.
ORDEN de 28 de septiembre de 1982
Regula el funcionamiento de los Institutos de Orientación Educativa y
Profesional y se les encomienda la orientación escolar y profesional en los
Institutos de Bachillerato y en los centros de FP en coordinación con los SOEV
y el Instituto Nacional de Educación Especial.
2.2.1- LAS FUNCIONES DE LOS SOEV
El 30 de abril de 1977 se crean los Servicios provinciales de Orientación
Educativa y Vocacional. Estos se configuran inicialmente como un servicio de
ámbito provincial y tienen como sede la capital de la provincia, pero debido a
tan amplia demarcación, produjo escaso impacto en los centros de EGB, por lo
que el campo de actuación se demarca por sectores, ampliándose así sus
unidades y el personal, pasándose a denominar Servicio de Orientación
Educativa y Vocacional (SOEV).
Desde 1977 hasta 1982 este servicio tiene carácter experimental. Las
funciones de los SPOEV se regulan en la orden de 30 de abril de 1977, pero se
desarrollaran en detalle en las Instrucciones técnicas de 20 de septiembre de
1978 y 11 de enero de 1979 de la Dirección General de Educación Básica.
Las áreas de trabajo de este servicio quedarían recogidas de la siguiente
manera;
•
La orientación educativa en cuanto a la realización de actividades de
orientación escolar, personal y vocacional, especialmente en los
momentos críticos de la escolaridad y de su madurez psicobiológica.
Destinada a la detección y diagnóstico de las dificultades de
aprendizaje y a su tratamiento y a facilitar la toa de decisiones
vocacionales.
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LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
•
Asesoramiento a profesores y tutores; el pilar de orientación en los
centros educativos recaía sobre la figura del tutor, debido a la
atención personal y directo con los alumnos, por ello la importancia
del apoyo a los tutores.
•
Información
académica/profesional;
la
información
sobre
las
posibilidades de estudio y las perspectivas profesionales pretende
implicar a la comunidad educativa en las acciones de orientación.
•
Investigación psicopedagógica; es necesario examinar los problemas
más relevantes asociados a los procesos de aprendizaje escolar en las
distintas áreas culturales que puedan servir de apoyo a la labor
docente para aclarar posibles pautas de acción profesional, así como
investigar la adecuación de los instrumentos, modelos y estrategias de
trabajo utilizados por los profesionales de los SOEV.
•
Colaboración con otros organismos; se contempla la colaboración
con otros servicios de la comunidad que desarrollan actividades
similares a las desarrolladas por los SOEV, como el INEM para
acciones de orientación profesional, la Subdirección General de
Educación Especial y los equipos multiprofesionales para la detección
y diagnóstico del alumnado con necesidades educativas especiales, o
con los gabinetes psicopedagógicos de los Ayuntamientos, Etc.
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LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
2.3- ORIENTACIÓN Y REFORMA EDUCATIVA
Cuando en 1978 se aprueba la Constitución aparece una nueva manera de
concebir el deber de los poderes públicos para con los ciudadanos, se proyecta
el Estado de las autonomías, lo que condujo a la elaboración de modelos
diferenciados de institucionalización de la orientación. Ya en la década de los
80, se ratifica la Carta Social Europea que garantizaba y respetaba el principio
de igualdad de oportunidades, así como el derecho de recibir orientación
profesional (Echeverría, 1988).
En 1986 se produce la incorporación de España a la Comunidad Económica
Europea, asó de manera paulatina se irán incorporando muchas de las
tendencias que, en materia de orientación, presentan algunos de los países
que la integran.
A finales de la década de los ochenta la correlación de fuerzas sociales,
políticas, económicas y culturales va fraguando la nueva reforma educativa
que, como la LGE, desencadena toda una serie de expectativas. Además será
objeto de múltiples críticas en lo que respecta en lo que respecta a su filosofía,
a la ideología y principios que le dan vida, sus metas, etc.
En
el
estado
español
los
servicios
de
orientación
se
encuentran
compartimentados, por un lado, los servicios se instrumentan a través del
Ministerio de Educación5 y por otro, están los servicios de orientación
organizados por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social6.
El Ministerio de Educación y Ciencia en el Proyecto para la Reforma de la
Enseñanza en los niveles no universitarios (1987) elaboró y presentó su
Propuesta para Debate sobre la reforma en los diversos ciclos educativos.
El apartado 18 de dicho Proyecto, trata íntegramente sobre la Orientación
Educativa y Equipos de Apoyo a la Escuela, en él se indica que la orientación
es un derecho de los estudiantes que debe concretarse en un conjunto de
servicios y actividades dentro del sistema educativo.
5
MEC. Servicios de Orientación Escolar y Vocacional (SOEV), los Institutos de Orientación Educativa y
Profesional (IOEP) y los equipos Multiprofesionales.
6
Ministerio de Trabajo y seguridad Social: Centros de Orientación e Información de Empleo (COIE) y
los Centros de Orientación Profesional del INEM.
- 17 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
El contenido amplio que se indica al apartado 18 referente a las Orientación y
a los servicios de Apoyo comprende los epígrafes siguientes;
•
la Orientación en el sistema educativo.
•
Equipos psicopedagógicos de apoyo.
•
Funciones generales y específicas de los Equipos Psicopedagógicos.
•
Coordinación de los servicios de Orientación de los Centros.
•
Acción tutorial.
Una serie de documentos han servido al legislador para justificar la
importancia de estos factores: Proyecto para la Reforma del Sistema Educativo
(1987), Libro Blanco para la Reforma del Sistema Educativo (1989) y
Orientación Educativa e Intervención Psicopedagógica (1990).
La orientación es uno de los factores que van a contribuir a la calidad y a la
mejora de la Enseñanza. Esta se concibe como indisolublemente integrada en
el proceso educativo.
Asimismo en la propuesta se prevé como principio que se implante y
generalice la Orientación de un modo progresivo, a partir de los actuales
profesionales cualificados y con la incorporación de nuevas promociones de
titulados especializados, que tengan estabilidad en sus puestos de trabajo.
La propuesta de organización de la especialidad de Orientación Educativa por
el
M.E.C.
está
caracterizada
por
la
creación
de
la especialidad
de
Psicopedagogía dentro del Cuerpo de Profesores en la Educación Secundaria y
en Equipos Psicopedagógicos de distrito escolar.
Este relanzamiento de la orientación y la intervención psicopedagógica es una
consecuencia de los planteamientos de la Reforma Educativa. Esta para su
pleno desarrollo y realización, necesita de la orientación como un elemento
básico y fundamental de esa calidad de la enseñanza.
El Libro Blanco (1989) en su capítulo XV trata la Orientación Educativa y
destaca
los
aspectos
de
la
función
tutorial,
los
Departamentos
Psicopedagógicos y de Orientación, los Equipos de Orientación y Apoyo y la
profesionalidad de los Orientadores.
- 18 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
Con respecto a la función tutorial se entiende como una vinculación
•
de la actividad orientadora y la práctica docente como garantía de
una educación personalizada e integrada. La tutoría es obligación
de los profesores como parte de la función docente y continua a lo
largo de la escolarización.
En cuanto a los Departamentos de Orientación se aconseja su
•
creación en los centros y con un Coordinador, con titulación
universitaria en Psicología o Pedagogía si es posible.
Y por último los Equipos de Orientación y Apoyo deberán asegurar
•
la coordinación de dichos Departamentos y estarán constituidos
por equipos interdisciplinares de orientación y apoyo a través de
una red sectorizada con profesionales de diversos campos.
En este sentido, en el Libro Blanco para la Reforma del Sistema Educativo se
presentan una serie de criterios para establecer el nivel de calidad de
enseñanza y que se concreten los siguientes aspectos:
•
Favorecer el máximo desarrollo personal de los alumnos y
adaptarse a sus peculiaridades e intereses individuales.
•
Responder a las exigencias de una sociedad democrática, compleja
y tecnificada.
•
Compensar las desigualdades sociales y culturales, favoreciendo el
desarrollo de todos, de acuerdo con su capacidad.
•
Preparar para la inserción en la vida activa, para el desempeño de
las responsabilidades sociales y profesionales propias de la
existencia adulta.
Estos criterios hacen referencia a que la educación ha de preparar para la
vida, a través de un diseño curricular flexible, que ofrezca una opcionalidad
progresiva y que considere la necesidad de tener que dar respuesta a la
diversidad de los alumnos. Todo esto va a exigir la presencia de los
profesionales de la orientación y de la educación por todos, con un carácter de
especialización y cualificación.
- 19 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
2.4- LA CONFIGURACIÓN DE LA ORIENTACIÓN EN LA LEY
ORGÁNICA DE ORDENACIÓN GENERAL DEL SISTEMA EDUCATIVO
(LOGSE)
Superados los problemas de escolarización, se abre un nuevo período
caracterizado por la búsqueda de estrategias sociopolíticas de acuerdo, pacto y
consenso de los agentes sociales, educativos y sindicales; como consecuencia
de todo ello, se fragua una nueva Ley de educación.
Con la LOGSE 1/1990 se abre un periodo histórico de notables
transformaciones en el sistema educativo español. Estos cambios han
impulsado y reorganizado nuevas estructuras, que sirven de apoyo técnico a la
mejora
cualitativa
de
una
oferta
educativa
acorde
con
los
nuevos
planteamientos curriculares y organizativos (Nieto y Botías, 2000).
Artículos LOGSE
Art.2g
Art.60, aptdo.2
Disposiciones de
En qué se sustancian
Establece la atención psicopedagógica y la orientación
educativa y profesional como uno de los principios a los
que debe atender el desarrollo de la actividad educativa.
Las administraciones educativas han de garantizar la
orientación académica, psicopedagógica y profesional de
los alumnos.
En qué se sustentan
la LGE
Disposición
adicional
aptdo 3e
R.D
Encomienda a las administraciones educativas la creación
de servicios especializados de orientación educativa,
3ª, psicopedagógica y profesional que atiendan a los centros
que impartan enseñanzas de régimen general de las
reguladas en la Ley.
986/1991,
art.18
R.D 535/1993
Se aprueba el calendario de aplicación de la nueva
ordenación del sistema educativo y se señala el proceso de
creación progresiva de tales servicios, que ha de quedar
completado en el momento de la implantación de los
distintos niveles y etapas del nuevo sistema educativo.
Modifica, ajusta y complementa el Real Decreto de 1991 y
aprueba el calendario de aplicación de la nueva
Ordenación del Sistema Educativo.
Tabla 1.
- 20 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
2.4.1- MODELO DE ORIENTACIÓN SEGÚN LA LOGSE
El modelo emergente se desmarca del carácter esporádico y enfatiza el
carácter continuo del proceso de orientación. En teoría se abandona el modelo
de actuación centrado en los periodos críticos o de transición académica y
sociolaboral,
reconociéndole
explícitamente
la
poca
eficacia
de
las
intervenciones realizadas en momentos puntuales.
El
nuevo
modelo
pretende
una
mayor
implicación
personal
(mayor
compromiso y un mayor número de profesionales y de personas asumiendo
tareas de orientación) como institucional.
Con la Reforma se configura un nuevo papel para el orientador del centro,
alejándolo de la visión del experto trabajando en solitario, que aplica baterías
de tests a una amplia población del alumnado. Ahora se trata de situar al
orientador en una posición de colaboración con la comunidad educativa a la
hora de abordar la tarea orientadora.
La orientación se asienta en la creencia de que frente al consejo del orientador,
el alumno ha de asumir la parte activa del proceso de orientación, ya que
sobre él debe recaer la toma de decisiones.
- 21 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
2.5- LA ORIENTACIÓN EN LA LOCE
Respecto a lo que dice la LOCE sobre la Orientación y más concretamente la
Profesional, observamos lo siguiente:
"La flexibilidad, para Adecuar su estructura y su organización, a los cambios, y
necesidades de la sociedad, y a las diversas aptitudes, intereses, expectativas
y personalidad de los alumnos"(art.1.g)
"Todos los alumnos tienen derecho a qué su dedicación y esfuerzo sean
valorados y reconocidos con objetividad, y a recibir orientación educativa y
profesional" (art.2.1.c)
"A recibir las ayudas y los apoyos precisos para compensar las carencias y
desventajas
de
tipo
personal,
familiar,
económico,
social
y
cultural,
especialmente en el caso de presentar necesidades educativas especiales, que
impidan o dificulten el acceso y la permanencia en el sistema educativo"
(art.2.2.f)
Respecto a los padres señala que deben: "Ser oídos en aquellas decisiones que
afecten a la orientación académica y profesional de sus hijos" (art.3.1.f)
"Se prestará especial atención en el nivel de educación primaria a la atención
individualizada de los alumnos, la realización de diagnósticos precoces y al
establecimiento de mecanismos de refuerzo para evitar el fracaso escolar en
edades tempranas" (art. 16.4).
"las administraciones educativas, en los términos establecidos en el artículo
noventa y siete de esta ley, realizaran una evaluación general de diagnóstico
que tendrá como finalidad comprobar el grada de adquisición de las
competencias básicas de este nivel educativo. Esta evaluación general carecerá
- 22 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
de efectos académicos y tendrá carácter informativo y orientador para los
centros, el profesorado, las familias y los alumnos" (art.18)
"La finalidad de la educación secundaria obligatoria es trasmitir a los alumnos
los elementos básicos de la cultura, especialmente en sus aspectos científicos,
tecnológico y humanístico; afianzar en ellos hábitos de estudio y trabajo que
favorezcan el aprendizaje autónomo y el desarrollo de sus capacidades;
formarlos para que asuman sus deberes y ejerzan sus derechos y prepararlos
para su incorporación a estudios posteriores y para su inserción laboral.
(art.22.1)
"Al finalizar el segundo curso, y con el fin de orientar a las familias y a los
alumnos en la elección de los itinerarios, el equipo de evaluación, con el
asesoramiento del equipo de orientación emitirá un informe de orientación
escolar para cada alumno." (art.26.3)
"Cuarto curso de denominará Curso para la orientación Académica y Profesional
Postobligatoria. Tendrá carácter preparativo de los estudios postobligatorios y
de la incorporación de la vida laboral".(art.26.2)
Respecto a los Programas de Iniciación Profesional a los que se debe acceder
con adecuada orientación educativa y profesional la ley nos dice: "Los métodos
pedagógicos de estos programas se adaptaran a las características específicas
de los alumnos y fomentaran el trabajo en equipo. Asimismo, la tutoría y la
orientación educativa y profesional tendrán especial consideración en estos
programas" (art.27.4)
Junto al título de Graduado " los alumnos recibirán un informe de orientación
escolar para su futuro académico y profesional que tendrá carácter confidencial"
(art. 31.3).
- 23 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
La ley no olvida los sectores de población con necesidades orientativas
especiales. Los alumnos sobredotados y los que tienen necesidades educativas
especiales.
"Con el fin de dar una respuesta educativa más adecuada a estos alumnos, (los
sobredotados)
las
Administraciones
educativas
adoptarán
las
medidas
necesarias para identificar y evaluar de forma temprana sus necesidades" (art.
43.2)
Y respecto a los alumnos con necesidades educativas especiales señala que:
"... tendrán una atención especializada,... y las Administraciones educativas
dotarás a estos alumnos del apoyo preciso..." (art. 44.1). "La identificación y
valoración de las necesidades educativas especiales de estos alumnos se
realizará por equipos integrados por profesionales de distintas cualificaciones.
(art. 45.2)
“La escolarización de alumnos con necesidades educativas especiales incluirá
también la orientación a los padres para la necesaria cooperación entre la
escuela y la familia" (art. 46.2)
Respecto al profesorado la ley señala de manera clara que una de las
funciones
de
los
docentes
es:
"la
colaboración,
con
los
servicios
o
departamentos especializados en orientación, en el proceso de orientación
educativa, académica y profesional de los alumnos" (art. 56.e).
Cabe señalar que para los docentes y respecto a su formación se dice que: "
los programas de formación permanente del profesorado deberán contemplar
(...) la orientación y la tutoría, con la finalidad de mejorar la calidad de la
enseñanza y el funcionamiento de los Centros" (art. 57.2).
Si entendemos la función tutorial como eminentemente orientativa la ley lo
contempla y habla del reconocimiento de la función tutorial mediante
incentivos económicos y profesionales (art. 62).
- 24 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
Finalmente la ley cuando hace referencia a los Centros y su autonomía, nos
habla de concretarla en "planes de acción tutorial y planes de orientación
académica y profesional" (art. 68.1) Y una de las atribuciones del Claustro de
profesores es: "Coordinar las funciones referentes a la orientación, tutoría,
evaluación y recuperación de los alumnos." (art. 84.f)
Con esto creemos que está recogido todo el articulado con referencias a la
Orientación y de manera más concreta a la Vocacional, Profesional y
Ocupacional.
A partir de estos artículos podemos observar que los nuevos decretos no
aportan cambios significativos y que persisten las imprecisiones y la
ambigüedad. El ejemplo más ilustrativo es la referencia a órganos inexistentes,
como el equipo de orientación en secundaria.
Se habla de orientación al finalizar ciclos o etapas, en los momentos de decidir
itinerarios, pero no se habla de orientación como asesoramiento en desarrollo
curricular o como factor de calidad. Esto se puede interpretar como un cambio
radical: de un modelo de orientación que se propone ajustar el currículum a
las necesidades de cada uno de los alumnos pasaríamos a otro en el que la
orientación colabora en la catalogación y distribución de los alumnos en los
distintos itinerarios, es decir ajustar los alumnos a los esquemas del sistema.
Dos términos cuantiosamente utilizados en la literatura pedagógica asociada a
la LOGSE no aparecen en ninguno de los documentos legales publicados:
atención a la diversidad y adaptaciones curriculares. Se propugna que “las
Administraciones educativas dotarán de los apoyos precisos a los alumnos con
necesidades educativas específicas para que puedan alcanzar los objetivos
establecidos con carácter general”.
La cuestión de la diversidad sigue
pendiente.
Tampoco se concreta, hasta el momento, otro de los aspectos más positivos
que para la orientación propone la LOCE: el reconocimiento y valoración del
trabajo de los tutores. Cierto que este caso la ausencia está justificada, pues
no son las normas aparecidas hasta ahora el lugar ni el momento legislativo
más apropiado para esta regulación. Deberemos esperar a la nueva normativa
sobre organización y funcionamiento de los centros.
También deberemos seguir esperando para conocer la futura organización de
la orientación.
- 25 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
2.6- LA ORIENTACIÓN EN LA LEY ORGÁNICA DE EDUCACIÓN
2/2006, de 3 de mayo LOE
Analizando el preámbulo de la LOE observamos los tres principios que dicen
presidir la elaboración de la misma, estos son:
a) Mejorar los resultados generales y reducir las elevadas tasas de
terminación de la educación básica sin titulación, así como de
abandono temprano de los estudios, en definitiva mejorar la calidad de
la educación, prestando los apoyos necesarios al alumnado que lo
requiera y a los centros de su escolarización, con el objetivo de que
todos los ciudadanos alcancen el máximo desarrollo posible de todas
sus capacidades, individuales y sociales, intelectuales, culturales y
emocionales, garantizando una efectiva igualdad de oportunidades y
conciliando dicha calidad de la educación con la equidad de su reparto.
b) Principio del esfuerzo compartido, basado en la necesidad de que
todos los componentes de la comunidad educativa colaboren para
construir entornos y comunidades de aprendizaje ricas, motivadoras y
exigentes, para lo cual además las Administraciones educativas tendrán
que proporcionar los recursos necesarios y llevar a cabo una
escolarización equitativa del alumnado.
c) Compromiso con los objetivos educativos planteados por la Unión
Europea para los próximos años; “reforzar y coordinar las estructuras de
orientación existentes y a garantizar a los ciudadanos el acceso a la
orientación educativa y profesional a lo largo de la vida” (Resolución del
Consejo de Ministros de la Unión Europea de 28 de Mayo de 2004).
En cuanto a las referencias directas a la Orientación en el articulado de la
nueva LOE encontramos las siguientes:
La LOE recoge en el capítulo 1, artículo 1, los principios de la actividad
educativa. Entre ellos se encuentra:
“La orientación educativa y profesional de los estudiantes, como medio
necesario para el logro de una formación personalizada, que propicie una
educación integral en conocimientos, destrezas y valores”.
- 26 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
En el artículo 2 considera la orientación como uno de los factores que
favorecen la calidad de la enseñanza y de esta forma, señala que las
Administraciones deberán prestar especial atención.
En cuanto a las actuaciones relacionados con la orientación educativa que se
derivan indirectamente del articulado de la LOE podemos señalar las
siguientes:
Artículo 19 (del Título I, Capítulo II) al hablar sobre los Principios Pedagógicos
de la Educación Primaria: “En esta etapa se pondrá especial énfasis en la
atención a la diversidad del alumnado, en la atención individualizada, en la
prevención de las dificultades de aprendizaje y en la puesta en práctica de
mecanismos de refuerzo...”.
El artículo 22, Cap 3, dice que en la educación secundaria obligatoria se
prestará especial atención a la orientación educativa y profesional del
alumnado.
En el artículo 26 entre los principios pedagógicos se destaca que, corresponde
a las Administraciones educativas promover las medidas necesarias para que
la tutoría personal de los alumnos y la orientación educativa, psicopedagógica
y profesional, constituyan un elemento fundamental en la ordenación de esta
etapa.
El artículo 91 establece las funciones del profesorado. Allí se habla de:
- La tutoría de los alumnos, la dirección y la orientación de su aprendizaje y el
apoyo en su proceso educativo, en colaboración con las familias.
- La orientación educativa, académica y profesional de los alumnos, en
colaboración, en su caso, con los servicios o departamentos especializados.
En cuanto al alumnado con necesidad específica de apoyo educativo indica
que al finalizar cada curso se evaluarán los resultados conseguidos por cada
uno de los alumnos en función de los objetivos propuestos a partir de la
valoración inicial. Dicha evaluación permitirá proporcionarles la orientación
adecuada y modificar el plan de actuación así como la modalidad de
- 27 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
escolarización, de modo que pueda favorecerse, siempre que sea posible, el
acceso del alumnado a un régimen de mayor integración.
El capítulo 1 referido al profesorado, en su artículo 91 se señala entre las
funciones del profesorado las siguientes:
La tutoría de los alumnos, la dirección y la orientación de su aprendizaje y el
apoyo en su proceso educativo, en colaboración con las familias. La
orientación
educativa,
académica
y
profesional
de
los
alumnos,
en
colaboración, en su caso, con los servicios o departamentos especializados.
La información periódica a las familias sobre el proceso de aprendizaje de sus
hijos/as, así como la orientación para su cooperación.
En la LOE se refuerza la idea de que la Orientación es –como la educación una tarea de toda la comunidad escolar.
- 28 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
3ESTRUCTURA
ORIENTACIÓN
DEL
MODELO
INSTITUCIONAL
DE
LA
Como señalábamos en el punto anterior, ante una determinada necesidad
social, detectada y manifestada por la sociedad en pleno o por un sector de la
misma — el afectado por dicha carencia o el colectivo encargado del estudio
del área concreta dónde surge— se produce, como respuesta por parte de los
órganos rectores de dicha sociedad, la institucionalización a regulación de los
servicios
que
atienden
dicha
problemática.
Ante
una
determinada
problemática social son tres las posibles manifestaciones, no habiendo entre
ellas un orden preestablecido: a) la denuncia, con la consiguiente demanda, b)
las propuestas de actuación y, c) ya en el plano fáctico, la aplicación de
mecanismos de solución.
El proceso de institucionalización que se ha producido en los servicios de
orientación ha sido el siguiente: surgen iniciativas privadas desde dentro y
fuera de los centros, incluso antes de que la demanda social se formule y, por
otra
parte
la
regulación
oficial
de
dichos
servicios
no
se
produce
inmediatamente. Figuran, eso sí, desde muy temprano, ligeros atisbos
referentes a la convivencia de establecer los servicios de orientación quedando
su concreción relegada más adelante. Cuando finalmente se establecen no
siempre recogen tentativas de solución ya experimentadas. A su vez, los
primeros ensayos de regulación de servicios se producen sectorizados y, lo que
es más grave, desconectados entre sí. Este hecho refleja de modo ostensible en
la última década con la sucesiva creación de servicios de apoyo que, en
conjunción
con
otros
organismos
ya existentes,
se
dedican,
total o
parcialmente, a funciones relativas a la orientación que estructurándose
muchas veces en sus funciones y ámbitos de actuación, se mantienen
descoordinados entre sí. Así, la actuación por parte de la administración se ha
asemejado a las respuestas individuales por su carácter individualista
olvidando, tanto en el planteamiento de las necesidades como en el
aprovechamiento de los recursos existentes en la colectividad, la necesaria
visión de conjunto.
- 29 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
3.1- NIVELES ORGANIZATIVOS EN LA INSTITUCIONALIZACIÓN DE
LA ORIENTACIÓN
Las distintas manifestaciones surgidas como respuesta en el campo de la
orientación
han
dado
lugar
a
diversos
niveles
organizativos
en
la
institucionalización de la misma. Estas respuestas surgieron, en cada
momento y lugar, como combinación de necesidades concretas y posibilidades
de solución asumiendo, en cada caso, rasgos peculiares. Contempladas hoy en
conjunto representan niveles organizativos, que lejos de ser excluyentes, se
superponen y complementan.
Siguiendo a Lázaro (1986), señalaríamos tres niveles organizativos:
1. El primero se da dentro del centro. Se constituye por el tutor y la red
tutorial y representa el sustrato imprescindible para poder llevar a cabo
el proceso orientador: da origen al Departamento de acción Tutorial.
2. El segundo nivel se manifiesta en la constitución y presencia del
departamento de orientación en el centro. Ello no implica la supresión,
ni tan siquiera la subordinación de la red tutorial con respecto a él.
Significa, por el contrario, la integración de la acción tutorial en dicho
departamento para poder lograr, mediante un esfuerzo coordinado, una
labor más eficaz.
3. El tercero y último nivel de los propuestos está compuesto por los
servicios de apoyo que se constituirán en el órgano especializado de la
orientación. Atienden a un conjunto de Centros y les caracteriza su
capacidad de coordinación, animación y de estudio especializado
teniendo un contacto más a menos directo con el centro según su
ámbito de acción, variando también, en relación con ello, sus funciones
(coordinación, estudio de casos, diagnóstico general, etcétera).
Quizá convenga subdividir este último nivel en dos, dando origen a un
cuarto escalón que comprendería los servicios de acción indirecta. Estos,
que abarcarán un mayor núcleo de centros, se centrarán en actividades de
fomento y expansión de la orientación constituyendo, en la coordinación de
- 30 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
servicios, un nivel intermedio entre el área abarcada por los servicios de
apoyo y el nivel provincial o regional (Figura 1).
Los cuatro niveles resultantes —dos inmersos en el centro y dos externos
al mismo— son, según hemos dicho, complementarios de tal modo que
unos se convierten en facilitadores o elementos de apoyo de los otros o,
incluso, en canales operativos de los mismos. Sin embargo, a veces la
escasez de recursos y otras la falta de organización, ha llevado a que se
presenten como alternativas.
Figura 1. Niveles organizativos en la institucionalización de la orientación
Para explicar la estructura del modelo institucional de la orientación en la
actualidad, nos parece interesante hacer un breve recorrido por la normativa
que ha regido el Sistema Educativo Español y comprobar cuál ha sido la
evolución o los cambios más relevantes en materia de orientación.
Partiremos de la Ley 14/1970, de 4 de agosto, General de Educación y
Financiamiento de la Reforma Educativa, hasta llegar a la Ley Orgánica
2/2006, de 3 de mayo, de Educación (a partir de este momento nos
- 31 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
referiremos a ella como LOE) que es la ley vigente en nuestro Sistema
Educativo. Además, al finalizar este apartado incluimos una tabla sobre la
estructura del modelo institucional de la orientación en los diversos contextos
legislativos, en la que destacamos las aportaciones más interesantes sobre la
estructura de la orientación (Tabla 2).
- 32 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
3.2- MODELO INSTITUCIONAL DE ORIENTACIÓN CON LA LEY
GENERAL DE EDUCACIÓN (1970).
A partir de la Ley General de Educación de 1970, la orientación Educativa y
profesional se constituye como un servicio continuado a lo largo de todo el
sistema educativo (Artículo 9, de la Ley 4/1970 del 4 de agosto). Asimismo se
plantea la existencia de personal orientador, se concede gran importancia a la
personalización educativa y a los procesos de evaluación y de recuperación
educativa.
En la OM del 2 de diciembre de 1970 se aprueban las Orientaciones
Pedagógicas para la EGB y por la OM de 6 de agosto de 1971 se aprueban las
orientaciones pedagógicas para la segunda etapa de la EGB, en las que
aparecen el Departamento de Orientación y la figura del profesor tutor. A
pesar de las buenas intenciones de estas prescripciones, las funciones del
tutor han sido un componente burocrático más al no disponer de medios y
recursos necesarios y, en lo referente al Departamento de Orientación, señalar
que en la mayoría de los Centros Docentes no se implantó por carencia de
orientadores que lo organizasen y dirigiesen coordinando la acción tutorial de
la institución educativa.
Los servicios de orientación en el Curso de Orientación Universitaria se
establecen por OM de 31 de julio de 1972, que despertó una gran expectativa
entre los orientadores pues en ella se preveía el contar con una persona que
técnicamente preparada y en estrecha colaboración con profesores y tutores
del centro, pudiera responsabilizarse del desarrollo de la orientación. Sin
embargo los Servicios de orientación que se establecían era con carácter
experimental para el curso 1972-1973, lo que hacía dudar de su supervivencia
y alcance, como así ocurrió al no volver a renovarse, por lo que termino el
curso y con él dicha experiencia.
En el caso de los Institutos de Bachillerato, en el RD 264/1977 de 21 de enero
no se incluye en su estructura orgánica el Departamento de Orientación; las
actividades orientadoras apenas se contemplan y solo se concede una cierta
importancia a la figura del tutor.
- 33 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
De una mayor repercusión para la Orientación Educativa fue la creación por
OM del 30 de Abril de 1977 de los Servicios Provinciales de Orientación
Escolar y Vocacional (SOEV) para alumnos de EGB, con una organización a
nivel central y provincial, con funciones de orientación escolar, personal y
vocacional de los alumnos, asesoramiento a los profesores en sus actividades
tutoriales, información a los padres, investigación sobre aprendizaje escolar,
cooperación en la localización y diagnóstico de los alumnos de educación
especial.
Con la aprobación de la Constitución Española de 1978 y de los
correspondientes Estatutos de Autonomía, se inicia una descentralización del
sistema educativo y la consiguiente transferencia de competencias plenas en
materia educativa a diversas Comunidades del Estado, y entre ellas también la
de los Servicios de Orientación profesional y vocacional. Ello conlleva una
diversificación de los SOEV y de otros órganos de Orientación Educativa
(MEC, 1985).
En cuanto a la relación de la Orientación con instituciones extraeducativas es
preciso mencionar que por RD 2689/1980 de 21 de noviembre y Orden de
Orientación Educativa y Profesional (que sustituyen a los antiguos institutos
de Psicología Aplicada y Psicotécnica) se les encomienda la función de realizar
exclusivamente las tareas de Orientación Educativa y profesional en los
Centros de Enseñanzas medias, en colaboración con el profesorado y personal
técnico de estos centros, se prevé además una recíproca coordinación con las
Direcciones Provinciales de Educación y con los SOEV; pero con su posterior
transferencia a las Comunidades Autónomas se vio frenada en algunas de
ellas esta necesaria coordinación que, junto a la escasez de recuerdos
personales y materiales de estas instituciones para acometer objetivos de
orientación tan extensos, ha llevado una vez más al incumplimiento crónico de
las actividades orientativas previstas por el legislador.
La Orientación tiene también entronque con la Administración Provincial
(Diputaciones) y Municipal (Ayuntamientos) y así suelen existir Gabinetes
Psicopedagógicos a cargo de orientadores que atienden esencialmente a los
centros pendientes de estas entidades.
- 34 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
La Ley de 3 de julio de 1985 reguladora del Derecho a la Educación (LODE)
contiene referencias escasas en lo concerniente a la Orientación Educativa y
solo en dos de sus artículos, en el 6º referido a los derechos básicos del
alumno se cita en el apartado f) el derecho a recibir orientación escolar y
profesional y en el 45º entre las competencias del Claustro de Profesores de los
Centros Públicos se señala en su apartado d) la coordinación de las funciones
de orientación y tutoría de los alumnos.
Sobre la Orientación en los estudios básicos y en el territorio que posee
competencias el MEC, la Orientación realizada a través de los Equipos
Psicopedagógicos
tienen
una
estructura
y
funciones
similares
a
las
Comunidades Autónomas mencionadas y con análogas limitaciones en su
organización y actividades.
Los Equipos Multiprofesionales de Educación Especial se regulan por la Orden
de 9-9-1982 (BOE del 15-9-1982), dependen de la dirección General de
Centros del MEC y poseen un ámbito de actuación en los niveles no
universitarios del sistema educativo para alumnos de Centros Ordinarios y
específicos necesitados e Educación Especial.
A partir del Plan Nacional de Educación Especial de 1987 y de la Ley de
Integración Social del Minusválido de 1982, surge un nuevo marco de
intervención psicoeducativa, se crean los Equipos Multiprofesionales (E.M.),
incrementándose en sucesivas convocatorias su número de forma importante
en los años siguientes; la situación de sus componentes era la de contratados
laborales (con reconocimiento de su titulación) de la administración educativa
tras concurso-oposición como forma de acceso. Sus funciones, originalmente
ligadas a la educación especial, trataron fundamentalmente de dar respuesta
a la necesaria evaluación inicial y toma de decisiones de ubicación de los
alumnos susceptibles de recibir atención especial, por ello sus funciones se
centran en: prevención, detección, valoración multiprofesional, orientación y
seguimiento.
- 35 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
3.3- MODELO INSTITUCIONAL DE ORIENTACIÓN CON LA LEY
ORGÁNICA DE ORDENACIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO (1990).
La normativa que regula en la actualidad el sistema español de orientación e
intervención psicopedagógica procede de la Reforma Educativa propuesta por
la Ley Orgánica de Ordenación General del Sistema Educativo (LOGSE). Esta
regulación se ha realizado en dos planos: uno estatal que recoge el modelo
institucional y otro, más específico, que concreta su aplicación en las
Comunidades Autonómicas.
El modelo institucional parte de una premisa fundamental: la orientación
constituye un factor de calidad de la educación, por lo que debe estar
plenamente integrada en el sistema educativo.
La estructura del sistema de orientación se pliega a la estructura de la
organización escolar y se concreta en tres niveles: el aula, el centro y el sector
educativo, Así:
a) En el AULA, y del grupo de alumnos, con la función tutorial y orientadora
que corresponde a los profesores y, en particular al profesor-tutor.
b) En el de la ESCUELA, o centro educativo, como institución integrada por el
equipo docente y por los recursos materiales a su disposición, institución que
conviene dotar de una unidad o Departamento de Orientación.
c) En el SISTEMA ESCOLAR, como tal, concretado en la demarcación de
distrito o sector que ha de contar con un equipo interdisciplinar, y desde
donde, en coordinación con otros programas y servicios, el sistema ha de dar
una respuesta adecuada y completa a las necesidades que en el sector
aparecen (MEC, 1990a).
En la siguiente tabla, se presenta de forma gráfica este modelo institucional de
orientación, teniendo en cuenta los ámbitos de actuación, los niveles de
intervención y el tipo de unidad.
- 36 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
ÁMBITOS
Aula
Escuela
NIVELES DE INTERVENCIÓN
La Acción Tutorial
Departamento de Orientación
Sector
Equipo de Sector (Equipos de
Orientación Educativa y
Psicopedagógica: EOEPs,
-Generales, Específicos y de
Atención Temprana-)
TIPO DE UNIDAD
Unidad de acción directa
Unidad organizativa
básica en un centro
escolar
Unidad eje en un área o
sector escolar.
Tabla 3. Estructura del Modelo Institucional de la Orientación
No se trata de niveles aislados que asuman en exclusiva la acción orientadora.
Por el contrario, la orientación es una competencia compartida y coordinada
de todos los agentes educativos, con diferenciación de funciones, lo que
reclama el asesoramiento de los elementos especializados del sistema.
Aunque estos tres niveles se delimitan por su ámbito de intervención (aula,
centro y sector), su aplicación práctica, tras más de una década de
funcionamiento, hace que tengamos que incluir otro criterio de organización:
el nivel educativo. Así, si bien la función tutorial se encuentra presente en el
conjunto de la estructura escolar, el Departamento de Orientación, salvo
contadas excepciones, restringe su ámbito de actividad a los Institutos de
Educación Secundaria, mientras que los Equipos de Sector se concentran en
las Escuelas de Educación Infantil y Primaria
La justificación del modelo organizativo institucional es diáfana: la orientación
se entiende como un elemento inherente a la propia educación a la que,
específicamente, aporta elementos tendentes a la personalización y a la
formación integral. Por este motivo, la orientación es competencia compartida
de:
— todos los profesores, como parte indispensable de su labor docente, sean o
no tutores de un grupo de alumnos,
— del Equipo de Sector en Educación Primaria, como unidad de ayuda
externa
técnicamente
especializada
en
orientación
e
intervención
psicopedagógica,
- 37 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
— del Departamento de Orientación en Educación Secundaria, como
estructura organizativa que coordina la función orientadora en el centro y que
presta asesoramiento a la función tutorial,
— del centro educativo en su conjunto, con sus órganos unipersonales
(director, jefe de estudios...) y colegiados (Consejo Escolar y Claustro de
Profesores)
y
de
coordinación
(Comisión
de
Coordinación
Pedagógica,
departamentos, equipos de ciclo).
Esta
competencia
compartida
exige
una
permanente
coordinación
e
integración de las distintas elementos del sistema: de unos profesores con
otros, de los centros educativos con las familias, de los centros con los
Equipos de Sector, de éstos con los Departamentos de Orientación y con otros
servicios educativos externos a la escuela (MEC, 1996).
En una descripción clarificadora, Velaz de Medrano (1998) explica que el
modelo de intervención que sustenta esta estructura organizativa coincide con
un modelo ecológico que concibe al centro educativo como un sistema de
interacciones (de sus miembros entre sí y con el entorno) y en donde la
orientación es una actividad global y compartida que exige la colaboración
entre órganos y equipos. Así, este modelo institucional difiere del tradicional
enfoque de servicios, en el que el diagnóstico y el tratamiento de problemas
constituyen las funciones básicas de la orientación.
Este modelo de la orientación propuesto por la LOGSE, intentaba superar las
intervenciones de tipo puntual e individualizado (Modelo de Servicios) para dar
paso a una concepción de la orientación como proceso a través de tres niveles
de organización: Tutoría y Departamento de Orientación, ambos enclavados en
el centro educativo, y Equipos Interdisciplinares, que se encuentran en el
sector. La función tutorial y orientadora es llevada por el profesor-tutor con la
ayuda, asesoramiento, apoyo técnico y soporte logístico del Departamento de
Orientación. Al frente del mismo estará un coordinador, totalmente ligado a la
dinámica educativa del centro y a su vez, este departamento estará asistido
técnicamente por los equipos interdisciplinares de la zona o población.
Hemos de señalar que el Departamento de Orientación se constituiría en el
órgano técnico para la dinamización de la intervención orientadora, creando el
- 38 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
contexto y las condiciones que favorecerán la integración de los conceptos
educativos y de orientación a través de la realización de programas basados en
las necesidades del propio centro y con la implicación de los diferentes agentes
del centro y de la comunidad.
En un plano teórico, el sistema educativo propuesto por la Reforma concede
una importancia especialmente significativa a la orientación educativa, la
fundamenta en enfoques teóricos sólidos y actuales y la dota de una
estructura funcional que, sobre el papel, es coherente con la estructura
organizativa escolar. Sin embargo, en el ámbito de su aplicación práctica se
evidencian ciertas disfunciones y carencias que analizaremos más adelante.
3.3.1- NIVELES DE INTERVENCIÓN EN ORIENTACIÓN
Pasemos a analizar de forma más detallada cada uno de los niveles de
intervención en orientación.
EL PROFESOR-TUTOR
En el Libro Blanco para la Reforma del Sistema Educativo y en el documento
sepia (MEC,1989; 1990) la tutoría cobra un gran protagonismo y profesortutor es la figura relevante a la hora de concretar y dar vida a la orientación de
su grupo de alumnos y se consideran la función tutorial u orientadora
formando parte de la función docente, pero asignándola de forma particular al
profesor-tutor, que ha de cubrir sus responsabilidades con el asesoramiento
técnico del orientador del centro y del equipo psicopedagógico.
En el documento La Orientación Educativa e Intervención Psicopedagógica
(MEC, 1990) se enumeran una serie de ámbitos que, por sí solos, reclamarían
la presencia de la figura del tutor en el entramado educativo: adaptaciones
curriculares, diversificación curricular, opcionalidad, detección de necesidades
de apoyo, conocimiento de las circunstancias personales de los alumnos, la
mediación con la familia y el entorno, el establecimiento del conjunto de
respuestas educativas, coordinación del proceso evaluador, han de ser objeto
preferente de la acción del tutor.
- 39 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
En el libreto sepia el profesor tutor no sólo ha de representar su papel en dos
escenarios (clases de la asignatura y clase de tutoría), sino que, además, ha de
crear otros tantos libretos y otras tantas máscaras. A continuación,
presentamos un cuadro en el que recogemos algunas de las funciones del
tutor con el alumnado, profesorado y con la familia, haciendo especial
mención a las palabras clave que los identifican.
El trabajo a tres bandas de los tutores
Palabras clave del trabajo con el alumnado: ayuda/apoyo, personalización, seguimiento, orientación e
información.
- Facilitar la integración en el grupo-clase y en la dinámica del centro.
- Efectuar un seguimiento global de los procesos de aprendizaje para detectar las dificultades y
recabar, en su caso, los oportunos asesoramientos y apoyos.
- Coordinar el proceso de evaluación y asesorar sobre la promoción de un ciclo a otro.
- Favorecer los procesos de orientación educativa y profesional.
- Fomentar el desarrollo de actitudes de participación en el centro y en su entorno sociocultural y
natural.
- Proporcionar una orientación académica y profesional individualizada y diversificada, facilitar
información sobre el mundo laboral y las salidas académicas y profesionales.
Palabras clave del trabajo con el profesorado: coordinación.
- Coordinar el ajuste de las programaciones al grupo de alumnos, especialmente en lo referente a
las respuestas educativas ante necesidades especiales y/o apoyo.
- Coordinar el proceso de evaluación de los profesores del grupo-clase, así como la información
acerca de los alumnos que tienen varios profesores.
- Buscar líneas comunes de acción con los demás tutores en el marco del proyecto educativo del
centro y, en su caso, del Departamento de Orientación.
Palabras clave del trabajo con la familia: cooperación e información
- Contribuir al establecimiento de relaciones fluidas que faciliten la conexión entre el centro y las
familias.
- Implicar a los padres en actividades de apoyo al aprendizaje y orientación a los hijos.
- Informar de todos aquellos asuntos que afecten a la educación de sus hijos.
Tabla 4. Funciones de los tutores en la LOGSE
EL DEPARTAMENTO DE ORIENTACIÓN
Desde el documento sepia del MEC (1990) se reconoce que algunas de las
actividades orientadoras y de intervención psicopedagógica requieran una
cualificación especializada; de ahí que se justifique la presencia de un
especialista al frente del Departamento de Orientación. Las funciones que
éstos han de acometer quedan reflejadas en la tabla que aparece a
continuación.
- 40 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
Los Departamentos de Orientación quedaban configurados por las siguientes
figuras: profesor-orientador, profesor de apoyo, coordinador de tutores (jefe de
estudios), logopeda, coordinador de la orientación profesional.
El trabajo a cuatro bandas del Departamento de Orientación
Palabras clave del trabajo con el centro: colaboración, asesoramiento técnico e investigación.
- Colaborar en la elaboración del Proyecto Educativo en sus diferentes aspectos.
- Asesorar técnicamente a los órganos directivos.
- Contribuir, dentro de las coordenadas de la investigación-acción, a la realización de análisis y
estudios sobre las necesidades del alumnado y los recursos del centro para poderlas atender en su
plan educativo.
- Contribuir a globalizar y personalizar la educación.
- Promover la cooperación escuela-familia.
- Conseguir que el centro asuma la responsabilidad de la orientación profesional.
- Fomentar la cooperación entre el mundo educativo y el mundo empresarial…
Palabras clave del trabajo con el alumnado: orientación, información y personalización.
Proporcionar una orientación académica y profesional individualizada y diversificada; facilitar
información sobre el mundo laboral y las salidas académica y profesionales.
Palabras clave del trabajo con el profesorado: asesoramiento, formación y apoyo.
Asesorarles sobre la organización y agrupamiento de alumnos; asesorarles en el desempeño de la
función tutorial; contribuir a la introducción de metodologías didácticas innovadoras, facilitarles la
utilización en el aula de técnicas de estudio, programas de enseñar a pensar, etc.
Palabras clave del trabajo con la familia: formación y cooperación
Contribuir a la formación de los padres en cuanto agentes educadores, cooperar en la relación tutorfamilia, etc.
Tabla 5. Funciones del Departamento de Orientación
EL EQUIPO INTERDISCIPLINAR
Son equipos compuestos por diversos profesionales: psicólogos, pedagogos,
asistentes sociales, logopedas, médicos y especialistas en diseño curricular y
en las diferentes áreas y niveles educativos, etc., con una formación específica
y con un funcionamiento externo a los centros, organizados en un ámbito
sectorial en función de una serie de criterios demográficos y geográficos, así
como de las características y necesidades de la zona.
Estos han ido recibiendo diferentes denominaciones durante el periodo
experimental (1987-1992); así por ejemplo, se comienza hablando de Equipos
de Orientación y Apoyo (Proyecto de Reforma), con la aparición del Libro
Blanco, se les denomina Equipos Interdisciplinares y, en estos momentos, con
la reorganización de los servicios (Real Decreto 986/1991 del 14 de Junio)
pasan a llamarse Equipos de Orientación Educativa y Psicopedagógica
- 41 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
(EOEPs). Lo mismo podemos decir de su composición, ésta ha experimentado
algunos cambios con respecto a los primeros documentos.
El hecho de estar estructurados por sectores escolares va a permitir:
a) coordinar y operativizar los diferentes recursos educativos existentes;
b) afrontar las necesidades especiales que plantean los alumnos de ese
sector educativo;
c) facilitar la colaboración y el intercambio de experiencias entre los
distintos centros y aglutinar, planificar esfuerzos con otros servicios de
la zona de tipo educativo, social sanitario, de empleo, etc.
Las funciones de los Equipos de Orientación se concretan en la siguiente
tabla.
El trabajo a cuatro bandas de los Equipos Interdisciplinares de Orientación
Palabras clave del trabajo en el ámbito sectorial: coordinación, cooperación, dinamización,
establecimiento de redes.
- Estimular la colaboración e intercambio de experiencias intercentro para que éstas no se agoten
en sí mismas.
- Garantizar la coordinación funcional de los Departamentos de Orientación en los distintos
centros del sector.
- Participar en acciones educativas de diseño e implantación de diferentes proyectos o programas,
innovación y experimentación educativa, difusión y debate curricular, nuevas tecnologías,
igualdad de oportunidades de las alumnas…
Palabras clave del trabajo con el centro: colaboración, asistencia y apoyo.
- Colaborar en la elaboración del Proyecto Educativo del Centro en sus aspectos curriculares.
- Colaborar en las adecuaciones o adaptaciones curriculares para los alumnos o grupos de alumnos
que lo precisen acompañadas de los modos y procesos de evaluación.
- Asistencia y apoyo técnico de carácter didáctico, organizativo, psicológico y sociológico.
Palabras clave del trabajo con el profesorado: asesoramiento y apoyo.
Asesoramiento técnico al profesorado sobre: organización y agrupamiento de alumnos, desempeño
de la función tutorial, metodologías didácticas innovadoras, etc.
Palabras clave del trabajo con el alumnado: orientación e intervención
- Orientación al alumnado para la transición (de una etapa a otra, de un centro a otro).
- Intervención psicopedagógica ante las dificultades y problemas de aprendizaje altamente
complejos y específicos.
Tabla 6. Funciones de los Equipos de Orientación Educativa y Psicopedagógica
- 42 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
3.4- MODELO INSTITUCIONAL DE ORIENTACIÓN EN LA LEY
ORGÁNICA DE EDUCACIÓN (2006).
En este apartado, veremos cuáles son los puntos de la Ley Orgánica, 2/2006
de 10 de mayo, de Educación, que a partir de ahora la llamaremos LOE, sobre
los que se hace referencia a la orientación, y más concretamente, los puntos
relacionados con la estructura organizativa de la orientación actual.
En el Capitulo I, sobre Principios y fines de la educación, encontramos el
principio f) relacionado directamente con la orientación, y destaca: “La
orientación educativa y profesional de los estudiantes, como medio necesario
para el logro de una formación personalizada, que propicie una educación
integral en conocimientos, destrezas y valores”. Dentro de los fines, destacar el
punto 2, que señala que “los poderes públicos prestarán una atención
prioritaria al conjunto de factores que favorecen la calidad de la enseñanza y,
en especial, la cualificación y formación del profesorado, su trabajo en equipo, la
dotación de recursos educativos, la investigación, la experimentación y la
renovación educativa, el fomento de la lectura y el uso de bibliotecas, la
autonomía pedagógica, organizativa y de gestión, la función directiva, la
orientación educativa y profesional, la inspección educativa y la evaluación.”
En su Capítulo III, sobre la Educación Secundaria, se señala como uno de
sus principios generales que en esta etapa se prestará especial atención a la
orientación educativa y profesional del alumnado. En el artículo 26, del mismo
capítulo, sobre principios pedagógicos, destacar el punto cuatro, por el que
“Corresponde a las Administraciones educativas promover las medidas
necesarias para que la tutoría personal de los alumnos y la orientación
educativa, psicopedagógica y profesional, constituyan un elemento fundamental
en la ordenación de esta etapa”.
En el Título III, del profesorado, aparecen las funciones del mismo, de las
que podemos destacar:
-
“La tutoría de los alumnos, la dirección y la orientación de su aprendizaje
y el apoyo en su proceso educativo, en colaboración con las familias.”
- 43 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
-
“La orientación educativa, académica y profesional de los alumnos, en
colaboración,
en
su
caso,
con
los
servicios
o
departamentos
especializados.”
-
“La información periódica a las familias sobre el proceso de aprendizaje
de sus hijos e hijas, así como la orientación para su cooperación en el
mismo.”
En el apartado relativo al Claustro de Profesores, aparece como una de sus
competencias la de “fijar los criterios referentes a la orientación, tutoría
evaluación y recuperación de los alumnos”.
En el Título VIII, sobre recursos económicos, en su artículo 157 de los
recursos para la mejora de los aprendizajes y apoyo al profesorado, en
su punto 1 se señala que corresponde a las Administraciones educativas
proveer de recursos necesarios para garantizar, en el proceso de aplicación de
la Ley, “la existencia de servicios o profesionales especializados en la
orientación educativa, psicopedagógica y profesional”.
En la Disposición adicional octava, sobre los Cuerpos de catedráticos, destaca
que a los funcionarios de los diferentes cuerpos de catedráticos, con carácter
preferente se les atribuye diversas funciones, entre las que podemos destacar
“el ejercicio de la jefatura de los departamentos de coordinación didáctica, así
como, en su caso, del departamento de orientación.”
Todas estas referencias a la orientación articuladas en la LOE, nos confirman
que la estructura del modelo institucional de orientación en esta ley, es la
misma que la creada con la LOGSE, es decir, distinguimos tres niveles: a) A
nivel de aula y de grupo clase, desde la denominada función tutorial; b) A nivel
de centro escolar, con la colaboración de la plantilla y del equipo de
profesores; y c) A niveles de contexto o sistema escolar, entendiendo a veces
distrito o sector y servido por los denominados Equipos Interdisciplinares.
Éstos conectan con otros programas y/o servicios sociales y del sector
productivo, en ciertos casos. Desde ese esquema se derivan tres niveles de
funcionamiento: La función orientadora en el aula o función centrada en la
- 44 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
tutoría; la oferta orientadora desde el Departamento de Orientación de la
institución o centro educativo; y el trabajo desde el Equipo interdisciplinar de
sector.
ESTRUCTURA DEL MODELO INSTITUCIONAL DE
ORIENTACIÓN
DOCUMENTO Aspectos a destacar:
- Disposición adicional 3ª: Encomienda a las
LGE (1970)
administraciones educativas la creación de
servicios especializados de orientación educativa,
psicopedagógica y profesional que atiendan a los
centros que impartan enseñanzas de régimen
general de las reguladas en la Ley.
- OM 2 diciembre 1970 Orientaciones pedagógicas
para EGB
- OM 6 agosto 1971 Orientaciones pedagógicas
para 2ª etapa EGB. Aparecen Departamento de
Orientación y figura del profesor tutor.
- OM 30 abril 1977 de los Servicios Provinciales de
Orientación Escolar y Vocacional para los
alumnos de EGB.
- Orientación relacionada con la Admón. Provincial
y Municipal: Gabinetes pricopedagógicos
LODE (1985)
Funciones del profesorado: tutoría y orientación
LIBRO
BLANCO para Primera descripción del modelo organizativo y funcional
la REFORMA de la orientación y su inserción en la estructura escolar
contemplando tres niveles de actuación: en el aula, en el
DEL
SISTEMA
centro educativo y en el sector escolar.
EDUCATIVO
Siguiendo al documento anterior, mantiene los tres
LOGSE
niveles de actuación:
(1990)
1- AULA: profesor-tutor
→
Función tutorial y
orientadora
2- CENTRO: Departamento de Orientación → Oferta
orientadora
3- SECTOR: Equipos Interdisciplares → Conexión con
otros programas y servicios sociales y productivos.
LOE
Tres niveles organizativos: aula, centro y sector escolar
- Fines y principios de la educación.
- Título III: Funciones del profesorado.
- Título VIII: Recursos para la mejora de los
aprendizajes y apoyo al profesorado: servicios y
profesionales
especializados
en
orientación
educativa, psicopedagógica y profesional.
Tabla 7. Estructura del modelo institucional de la orientación en el contexto legislativo
- 45 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
4- LA TURORÍA Y LA ACTIVIDAD ORIENTADORA
A pesar de que en el apartado anterior hemos tratado aspectos relacionados
con la tutoría y la actividad orientadora desde un punto de vista estructural y
organizativo, en este punto vamos a realizar un análisis más detallado sobre
estos conceptos y otros con los que están relacionados.
La acción tutorial es uno de los brazos en torno a los cuales se articula la
orientación al alumnado y representa, en los distintos planos de actuación
previstos, el de aula. Es el escenario del aula donde tiene lugar la puesta en
escena de lo que se ha estado programando, ensayando y debatiendo antes de
que el público (alumnos y alumnas) llegue a sus respectivos escenarios (las
aulas) y comience la representación, con los distintos actores que asumirán
un papel y una parte del libreto.
Los profesores tutores son actores que hacen doblete y llegan al aula en
ocasiones asumiendo el papel de profesores de materias y en otras como
profesores tutores del grupo clase; pero, además, deben acudir a otros
escenarios donde se producen sendas representaciones, esta vez compartiendo
escenario con otros profesores o con las familias.
Uno de los pilares básicos de la actividad orientadora recae indiscutiblemente
en la figura del profesor tutor, desde la década de los setenta, con la Ley
General de Educación y posteriormente con la LOGSE, la acción tutorial ha
ido ganando peso en la dinámica de los centros, a la par que han ido variando
las coordenadas en las cuales ésta se mueve. De hecho en el documento sepia
del MEC (1990), en las cajas rojas (MEC, 1992) se le demanda al tutor que
represente su papel “de otra manera”. Sin embargo, los escenarios apenas han
sido modificados, el “libreto” es de difícil comprensión para los actores,
quienes no han sido, o no se sienten, convenientemente preparados, pero aun
así se les obliga a “representar sus papeles” ante el grupo-clase, el profesorado
y la familia, de tal forma que cuando al inicio del curso el telón se levanta se
forma un revuelo de personajes; sobre el escenario improvisan, como ellos
creen conveniente, sus múltiples papeles.
- 46 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
4.1- LA TUTORÍA
4.1.1- CONCEPTUALIZACIÓN DE TUTOR Y TUTORÍA
Son varias las acepciones que sobre tutor y la tutoría aparecen reflejadas en
los manuales que abordan esta cuestión, así como en los diccionarios y
enciclopedias especializadas. Podemos destacar algunas de ellas:
Tutor
es
el
profesor
que
atiende
los
aspectos
del
desarrollo,
maduración, orientación y aprendizaje grupal e individual, que conoce
el medio escolar en que se desenvuelve el alumno, se relaciona con los
padres, coordina a los profesores con respecto a su grupo y que para
conseguir dichos objetivos utiliza técnicas adecuadas y evalúa el trabajo
realizado (Ortega y otros, 1985).
El tutor es un profesor encargado de un grupo de alumnos en algo más
que en dar clase: en ayudar al desarrollo del grupo y de cada alumno
para que se realicen como personas, individual y socialmente, en
apoyar al conocimiento, adaptación y dirección de sí mismo para lograr
el desarrollo equilibrado de sus personalidades y para que lleguen a
participar con sus características peculiares de una manera eficaz en la
vida comunitaria (García Correa, 1977).
El tutor es el profesor que mediante técnicas específicas de observación
conoce a los alumnos de su grupo y les orienta y ayuda de una forma
directa e inmediata, coordinando su acción con las de otros profesores y
los padres. Es coordinador, catalizador de inquietudes, conductor del
grupo y experto en relaciones humanas (Sánchez Cerezo y otros, 1968).
El profesor tutor, pues, se revela como un artífice fundamental en al
coherencia de los planteamientos pedagógicos del centro educativo, así como
en la puesta en marcha de la orientación educativa del alumnado en el
contexto del aula. Éste además ha de trabajar en colaboración con el resto del
profesorado y con la familia, coordinándose entre sí. Para abordar con éxito su
tarea, Solé (1998) entiende que el tutor ha de tener capacidad de
- 47 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
comunicación, ha de saber manejar los conflictos y ha de tener conocimiento
del currículum.
A su vez, la tutoría ha sido definida de múltiples formas, la que consideramos
más completa es la siguiente:
La tutoría es la ayuda y orientación al alumno o al grupo que el profesor
tutor puede realizar además de, y en paralelo a, su propia acción
docente. Es orientación, pero desde la perspectiva y posibilidades de ser
realizada por los profesores tutores. La orientación llevada a cabo por
servicios
especializados,
bien
sean
equipos
orientadores
o
por
orientadores escolares (pedagogos y psicólogos), no haría más que
resaltar y potenciar la acción tutorial, que se revela imprescindible.
Equivale a una orientación en todo el sistema educativo para que el
alumno se supere en rendimiento académico, solucione sus dificultades
escolares y adquiera hábitos de trabajo y estudio, de reflexión y
convivencia social que garanticen el uso adecuado de la libertad
responsable y participada. Para que la acción tutorial sea efectiva ha de
basarse en la coordinación y trabajo en equipo, organizados en una red
tutorial que ha de contar con la figura de un coordinador general (con
formación especializada en Psicología o Pedagogía). La tutoría ha de
concretarse en la planificación general de actividades, una formulación
de objetivos y su programación concreta y realista (Sánchez Cerezo y
otros, 1988).
La mayoría de definiciones que hemos encontrado sobre tutoría, no aluden a la figura
del orientador como apoyatura a la labor de los tutores o como consultores de éstos;
tampoco se menciona el importante papel que éste ha de jugar en la formación de los
profesores tutores.
- 48 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
4.1.2- EL TUTOR Y LA TUTORÍA
Para los alumnos, el tutor es esa persona que durante su estancia en el centro
escolar, se responsabiliza de ellos, por eso, esperan que combine la autoridad
con el afecto, de manera que se pueda confiar en él. Los alumnos necesitan
confiar en el tutor, para poder apoyarse en él, y aceptar sus consejos.
Un tutor debe ser:
-
Afectivo: el alumno reclama una relación agradable, amena, espontánea
y fácil. Por ello el profesor debe ser tolerante y paciente.
-
Individual: los alumnos necesitan que el profesor los conozca bien, que
les observe, y que se de cuenta de cuando están preocupados. Este
creer que el tutor le conoce establece en el alumno una doble actitud de
confianza y sumisión.
-
Respetuoso: el alumno necesita y pide que se le trate con respeto, con
sinceridad y manteniendo en secreto sus manifestaciones personales.
-
Justo: el tutor debe intentar ser lo más justo con todos los alumnos con
respecto a favoritismos, antipatías…
-
Autoritario: refiriéndose a la autoridad será, no irascible ya que esa
manifestación de madurez les supera y admira, y en conclusión, les
atrae y les ofrece seguridad.
El tutor tiene un papel muy importante en la puesta en práctica y desarrollo
de la orientación. La LOE, recoge como funciones del profesor tutor:
1- Participar en el desarrollo del plan de acción tutorial y en las
actividades de orientación, bajo la coordinación del jefe de estudios y en
colaboración con el departamento de orientación del instituto.
2- Coordinar el proceso de evaluación de los alumnos de su grupo
3- Facilitar la integración de los alumnos en el grupo y fomentar su
participación en las actividades del centro.
4- Orientar y asesorar a los alumnos sobre sus posibilidades académicas y
profesionales.
- 49 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
5- Colaborar con el departamento de orientación del centro en los
términos que establezca la jefatura de estudios.
6- Encauzar las demandas e inquietudes de los alumnos y mediar, en
colaboración con el delegado y subdelegado del grupo, ante el resto de
los profesores y el equipo directivo en los problemas que se planteen.
7- Coordinar las actividades complementarias para su grupo de alumnos.
8- Informar a los padres, a los profesores y a los alumnos del grupo de
todo aquello que les concierna, en relación a las actividades docentes y
el rendimiento académico.
9- Facilitar la cooperación educativa entre los profesores y los padres de
alumnos.
10- Atender y cuidar, junto con el resto de profesores del centro, a los
alumnos en los periodos de recreo y en otras actividades no lectivas.
Todas estas funciones que forman la acción tutorial han de ser continuas, y
constantes.
El equipo de tutores debe ir concretando todas las acciones en el proyecto
curricular, que se organizan en cuatro tipos teniendo en cuenta los agentes
implicados: funciones con los alumnos como grupo e individualmente;
funciones
con
el
equipo
docente
y
otros
especialistas
(orientadores,
psicopedagogo...); funciones con los padres y funciones con el equipo directivo
del centro.
LAS TUTORIAS EN LAS DISTINTAS ETAPAS
La tutoría es un área de intervención en la que la toma de decisiones de
carácter educativo es responsabilidad del equipo de centro; ello supone que las
experiencias previas de los docentes, los materiales existentes, el concepto
sobre la actividad educativa, así como la modalidad organizativa de centro, van
a tener un gran peso en la configuración de dicho ámbito (Rué, 1994).
La tutoría en Educación Infantil y Primaria
En las escuelas y centros de educación infantil y primaria la vinculación de un
profesor o profesora a un grupo de alumnos durante un ciclo completo
impartiendo las materias garantiza, en cierta medida, la misión que viene a
- 50 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
cumplir la tutoría: salvaguardar la coherencia en los planteamientos
educativos.
La tutoría en esta etapa persigue personalizar y sistematizar los procesos de
enseñanza-aprendizaje para alcanzar el desarrollo integral del alumnado; de
ahí que el papel del maestro se perciba como el de un educador-orientador y
no sólo como el de un simple transmisor de contenidos de conocimiento.
En esta etapa la tutoría se circunscribe, por lo general, a lo pautado en el
Reglamento orgánico de las escuelas y centros de infantil y primaria (RD.
82/1996 de 26 de enero), lo establecido por el Proyecto Educativo y la
programación elaborada por los docentes. En líneas generales las tutorías en
esta etapa se centran en los siguientes aspectos:
-
La relación del centro con el entorno y la familia. En este sentido es
fundamental buscar nexos de comunicación con la estructura familiar,
estudiar las teorías implícitas que subyacen a la educación de los hijos
o incluso indagar acerca de por qué los padres educan a sus hijos de la
manera en que lo hacen. En este sentido, algunos autores sugieren
varias formas de adecuación al contexto, como pueden ser las escuelas
de padres, charlas periódicas de orientación, contacto con los agentes
sociales, etc.
-
La adecuación de la oferta educativa a las necesidades cambiantes
surgidas en el decurso del proceso educativo.
-
La evaluación del entorno de trabajo, de los alumnos y alumnas y del
proyecto educativo y curricular de centro en lo referente a orientación y
tutoría.
A modo de síntesis, en la educación infantil y la educación primaria se
priorizan las siguientes funciones:
-
La inserción de los alumnos en el grupo-clase
-
La adaptación escolar
-
La prevención de las dificultades de aprendizaje
-
la vinculación de la escuela con la familia
-
El desarrollo de hábitos básicos.
- 51 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
La tutoría en Educación Secundaria
Aunque la vida en los centros de secundaria ha girado tradicionalmente en
torno al aprendizaje y enseñanza de materias o asignaturas, es relativamente
reciente la reflexión de que el centro escolar representa un espacio de vida
social de extraordinaria relevancia en el desarrollo infantil y juvenil de los
futuros ciudadanos y ciudadanas.
En educación secundaria, además de las funciones señaladas en infantil y
primaria, se añaden:
-
La orientación ante las distintas opciones educativas
-
el reforzamiento de los procesos de enseñanza-aprendizaje
-
La orientación para la transición a la vida activa.
Hay que destacar que en secundaria las funciones giran en torno a la
orientación profesional en su doble vertiente de inserción académica y de
inserción laboral.
Aún así, son los tutores y el equipo docente, con el asesoramiento y apoyo
técnico de los especialistas internos y externos al centro, los que prioricen en
el plan de acción tutorial aquellas funciones que mejor se adecuen a las
necesidades de los alumnos y al nivel de implicación de los agentes
educativos, en especial, del propio equipo docente.
4.1.3- PLAN DE ACCIÓN TUTORIAL
Con todas estas funciones y objetivos que tiene la tutoría en los centros
docentes, se hace necesario planificarlas y ordenarlas, para ello se elabora un
documento denominado Plan de Acción tutorial.
Un plan es una secuencia ordenada de actuaciones en torno aun fin; supone
asignar recursos y proyectar actividades, todo ello dentro de un contexto
determinado. Así, todo plan debe partir del análisis del contexto para
garantizar que se pueda poner en práctica en el aula.
Es necesario elaborar este plan, ya que si lo tenemos se puede organizar la
continuidad y la coherencia de la orientación en el centro, independientemente
- 52 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
de que el tutor cambie cada año. Además si tenemos el plan de acción tutorial,
es más fácil hacer la coordinación de las acciones del profesorado que incide
sobre un mismo grupo de alumnos, ya que al ser un documento escrito, y con
posibilidad de ser reconocido, se puede analizar o cambiar.
Según todo esto, se define Plan de Acción Tutorial como el marco en el que se
especifican
los
criterios
y
procedimientos
para
la
organización
y
funcionamiento de las tutorías. En él se incluyen los objetivos y líneas de
actuación que a lo largo del curso los tutores irán desarrollando con los
alumnos de ese centro.
Estas líneas son:
-
Actuaciones
que
aseguren
la
coherencia
educativa
entre
las
programaciones didácticas y la práctica docente de los distintos
profesores del grupo.
-
Actuaciones que, de acuerdo con la planificación realizada, guiarán el
programa de actividades que se desarrollará en la hora semanal de
tutoría.
-
Actuaciones para atender individualmente a los alumnos.
-
Actuaciones que permiten mantener una comunicación fluida con las
familias.
Con respecto a la planificación de las actuaciones, las tutorías se organizan
por etapas, ciclos y fundamentalmente por niveles educativos. Cada nivel
educativo, y de acuerdo con las particularidades de los alumnos, desarrollará
actividades educativas diferentes aunque los ejes de intervención sean
comunes a todo el centro.
- 53 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
4.2- LA ORIENTACIÓN EN EL CENTRO
La Orientación Educativa constituye un elemento inherente a la propia
educación, inseparable de toda acción educativa y que afecta al conjunto de
toda la comunidad escolar -profesores, padres, alumnos y centro.
El Departamento de Orientación es el marco institucional donde se articulan
las funciones de orientación y tutoría, así como una oferta curricular adaptada
y diversificada.
El trabajo del Departamento de Orientación está orientado a apoyar la calidad
educativa,
fomentando
actividades
que
contribuyan
al
conocimiento,
seguimiento y orientación del educando, desde la dimensión psicopedagógica.
•
Ayuda a los profesores en el conocimiento y tratamiento de los
alumnos.
•
Orienta la atención a alumnos con necesidades especiales...
•
Colabora en el proceso de enseñanza-aprendizaje y favorece la
formación según la pedagogía actual
La multiplicidad de agentes implicados hace presuponer que muchas de las
funciones sólo serán realizables por los departamentos de Orientación si se
asume una actitud de colaboración entre la comunidad educativa y una
adecuada coordinación de sus miembros.
Su composición se establece de la siguiente manera:
•
Orientador, que por lo general, es el jefe del Departamento.
•
Coordinador del área sociolingüística, científico-técnica y un profesor de
Formación Profesional si fuera necesario.
•
Un profesor de Educación Especial.
4.2.1- FUNCIONES DE LOS DEPARTAMENTOS DE ORIENTACIÓN
Las actuaciones del Departamento de Orientación deberán llevarse a cabo bajo
la coordinación del Jefe de Estudios, especialmente cuando tengan alguna
- 54 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
incidencia en la organización y funcionamiento del Instituto o supongan la
participación de Profesores de diferentes Departamentos.
Para establecer las distintas funciones dividiremos la actuación de los
departamentos de Orientación en relación con el alumnado, el profesorado y
con la familia.
CON EL ALUMNADO
•
Conocer el centro, sus espacios, horarios, personal que trabaja en él y
sus responsabilidades y el proyecto educativo y curricular del centro;
conocer el plan de estudios, sus objetivos, áreas de conocimiento,
metodología y criterios de evaluación.
•
Facilitar el conocimiento de sí mismo y del grupo-clase; adquirir
autoestima y confianza en uno mismo y en el grupo.
•
Asumir el derecho a la participación y control de las instituciones en la
que se es miembro (centro escolar)-
•
Aprender a evaluar las dinámicas de trabajo y relaciones sociales en las
que está inmerso; evaluar y autoevaluar la dinámica del aula, del
equipo y de si propio trabajo utilizando criterios discutidos, negociados
y asumidos colectivamente.
•
Aprender a tomar decisiones respecto a las actividades futuras como
pueden ser la continuidad de estudios, búsqueda del primer empleo…
CON EL PROFESORADO
•
Generar fórmulas de coordinación y organización de los equipos
educativos para que estén acordes con las tareas que el centro se
plantee realizar en el curso académico.
•
Facilitar el conocimiento del grupo-clase para realizar las oportunas
adaptaciones curriculares.
- 55 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
•
Elaborar criterios para la selección de contenidos, la organización
interna del aula, la evaluación, la realización de las actividades de
recuperación…
•
Diseñar modelos para trasmitir la información sobre el aprendizaje al
alumnado, a sus familias, a la Administración.
•
Planificar trabajos interdisciplinares y /o globalizados.
•
Establecer el calendario de trabajo del equipo educativo y definir el
modo de evaluar y autoevaluar el plan de trabajo y la marcha del
mismo, analizando los factores que han favorecido o impedido alcanzar
las metas propuestas.
CON LA FAMILIA
•
Información del proyecto educativo y curricular del centro, plan de
estudios, de los objetivos generales del ciclo, plan de trabajo del equipo
educativo del curso, metodología a seguir en el proceso de enseñanzaaprendizaje. Criterios e instrumentos de evaluación y el modelo
adoptado para trasmitirles información sobre la evolución académica y
personal de sus hijos.
•
Buscar entre todos las vías de cooperación, discusión y negociación
(con el alumno y con la familia) del plan de trabajo; de esta manera se
irá
fraguando
el
reparto
de
responsabilidades
para
acometer
convenientemente la tarea educativa.
•
Informar sobre el horario de estudios estipulado por cada alumno y
sobre las destrezas desarrolladas en el aula y cómo pueden ser
fomentadas desde el hogar.
•
Informar sobre el análisis realizado por el equipo educativo del proceso
de aprendizaje del alumno y las propuestas sugeridas después de la
evaluación.
- 56 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
4.2.2- PLAN DE ORIENTACIÓN ACADÉMICO PROFESIONAL (POAP)
El OBJETIVO GENERAL del POAP consiste en facilitar la toma de decisiones
de cada alumno/a respecto a su itinerario académico y profesional, puesto que
la Educación Secundaria implica toma de decisiones por parte de los
alumnos/as y el proceso educativo debe ser quien les conduzca al aprendizaje
de los mecanismos y de las estrategias necesarias para la toma de decisiones
respecto a su itinerario académico y profesional.
Objetivos específicos.
1. Proporcionar una orientación académica y profesional individualizada y
diversificada, favoreciendo su madurez vocacional y sus procesos de
decisión, con el fin de capacitarlos para su propia autoorientación.
2. Facilitar información sobre el mundo laboral y las salidas académicas y
profesionales a las que pueden optar los alumnos de ESO, Bachilleratos,
Ciclos Formativos, etc.
3. Ayudar a los alumnos/as en la toma de decisiones en los momentos de
mayor riesgo o dificultad, como son: el ingreso en un nuevo centro, el
cambio de ciclos o de etapas, la elección de optativas y de itinerarios
formativos y profesionales.
4. Participar en el Consejo Orientador individualizado que se facilita a
todos los alumnos/as al final de la E.S.O., y de manera especial, para
aquellos que tienen más dificultades en su toma de decisión.
El Plan de Orientación Académico y Profesional, por el hecho de formar parte
del Proyecto Curricular, habrá de ser asumido por la Comunidad Educativa de
nuestro Centro y tendrá que tener en cuenta los factores del desarrollo
evolutivo y las características personales del alumno y su entorno familiar,
social y laboral próximo.
La Orientación Académico-profesional se desarrollará en el contexto educativo
e instructivo, siendo el equipo educativo, coordinado por el tutor/a y
- 57 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
asesorado por el departamento de orientación, el máximo responsable y
coordinador del proceso orientador.
Será un proceso que atenderá a las características peculiares de cada alumno
o alumna y los conducirá a una secuencia de opciones o elecciones mediante
los cuales éste decidirá un proyecto personal, formativo o profesional, a lo
largo de las etapas y ciclos de formación.
La toma de decisiones se entenderá como un proceso continuo que permitirá
al alumnado tomar decisiones de menor a mayor trascendencia conforme vaya
obteniendo la información de sí mismo y de las alternativas educativas y
profesionales que se le ofrecen. Esta toma de decisiones estará condicionada
fuertemente por capacidades cognitivas, y como éstas se desarrollan en el
proceso enseñanza aprendizaje su adquisición se realizará tanto dentro del
mismo como en acciones específicas.
Bloques de Contenido del POAP.
•
Conocimiento de sí mismo, que los alumnos/as adquirieran una imagen
ajustada de sí mismo, que les permita realizar la autovaloración que
corresponde a sus posibilidades reales
•
Conocimiento del sistema productivo y laboral.
•
Conocimiento del sistema educativo.
•
Conocimiento de los procesos de inserción laboral.
•
Conocimiento del proceso de toma de decisiones, que desarrollen las
capacidades cognitivas que les permitan procesar información y tomar
decisiones ajustadas a las circunstancias que se les presenten.
Técnicas e instrumentos para desarrollar el POAP.
Para abarcar los bloques temáticos de contenido y los ámbitos en que se
estructura el POAP, se utilizarán las siguientes técnicas:
- 58 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
-
Cuestionarios.
-
Trabajos individuales.
-
Trabajos en pequeños grupos.
-
Entrevistas individuales.
-
Charlas-coloquio.
-
Estudio de guías, folletos, etc.
-
Elaboración de ficheros.
-
Sesiones informativas.
-
Técnicas de grupos: simulación de entrevistas de trabajo, Philips 6-6,
debates.
-
Conferencias, mesas-redondas, etc.
-
Visitas: INEM, empresas, Jornada de Puertas Abiertas...
-
El Consejo Orientador.
Evaluación del Plan de Orientación Académica y Profesional.
La evaluación de este plan se realizará a partir de un cuestionario que se
aplicará a final de curso, tanto a los alumnos/as de todos los niveles como a
los tutores/as y profesores/as. En los aspectos que el POAP se desarrolle
incluido en el PAT, su evaluación se hará mediante un cuestionario único,
intercalando los ítems correspondientes.
- 59 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
4.3- LOS EQUIPOS DE ORIENTACIÓN
Los sistemas educativos europeos han incorporado profesionales en las etapas
anteriores a la universidad que colaboran con el profesorado en la atención
personal e integral de los alumnos con la intención de alcanzar las finalidades
propias de la Educación. Es fácil que el concepto de educación implique de
manera complementaria los conceptos de enseñanza y de orientación.
La enseñanza es el proceso mediante el cual se comunican o transmiten
conocimientos especiales o generales sobre una materia, mientras que la
orientación es la ayuda que se ofrece a una persona para desarrollar su
proyecto de vida en lo personal, académico y profesional.
En España, la situación actual de la orientación se caracteriza por la
diversidad
y
peculiaridad
estructural
que
las
distintas
Comunidades
Autónomas han dado al hecho de la orientación especializada.
Para
comprender
la
situación
actual
del
subsistema
de
orientación
especializada en España es necesario remontarse a la Ley General de
Educación de 1970, en la que se formula por vez primera el derecho del
alumnado a la orientación escolar; y a partir de este momento, en 1977 se
crean los Servicios de Orientación Educativa y Vocacional (S.O.E.V.) formados
por profesores de Educación General Básica con titulación de psicología o
pedagogía, cuyas funciones se resumían en las siguientes:
a) Orientación personal, escolar y profesional.
b) Asesoramiento y apoyo al profesorado.
c) Información a padres, profesores y alumnos.
d) Investigación educativa.
e) Detección y diagnóstico de alumnos de Educación Especial.
Posteriormente, el Plan Nacional para la Educación Especial de 1979 y la Ley
de Integración Social de los Minusválidos de 1982 están en el origen de los
equipos multiprofesionales, formados por psicólogos, pedagogos, trabajadores
sociales y médicos; que actúan según los principios normalización y
sectorización, y cuyas
funciones más significativas eran la prevención y
- 60 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
detección precoz en el medio escolar, familiar y social de las dificultades de los
alumnos, la valoración interdisciplinar y pluridimensional del alumno, la
elaboración de programas de desarrollo individual así como su seguimiento en
colaboración con el profesorado y contribuir a elaborar las necesidades
concretas del sector en el que interviene.
Hasta 1985 no se crean legalmente los Equipos Multiprofesionales mediante el
Real Decreto de Ordenación de la Educación Especial y en 1986 se procede a
la unificación de funciones de S.O.E.V. y equipos multiprofesionales. A partir
de este momento, tiene lugar un aumento significativo de profesionales de la
orientación que intervienen en los centros de Educación Infantil y Primaria de
un determinado sector.
No obstante, es en 1990, con la puesta en marcha de la Ley de Ordenación
General del Sistema Educativo (LOGSE), el momento en el que se perfila el
modelo general de intervención psicopedagógica y la orientación educativa. La
concepción de la educación que se expone en el preámbulo de la LOGSE lleva
implícita
la
necesidad
de
la
orientación
educativa
y
profesional,
considerándola como uno de los factores fundamentales a tener en cuenta
para mejorar la calidad de la enseñanza. Con esta finalidad, se da una gran
importancia a la figura del profesor-tutor, que es aquel profesor que tiene
entre sus funciones, además de la tarea docente de cualquier profesor, la
responsabilidad de personalizar la labor educativa en un grupo de alumnos; es
decir, se atribuye a la función docente una función tutorial y orientadora. Por
tanto, el tutor es el primer eslabón de la cadena de orientación y el encargado
de desarrollar, en buena parte, las actividades previstas en el centro para
asegurar la orientación del alumnado.
La situación actual de los Equipos de Orientación Educativa y
Psicopedagógica están formados por diversos profesionales, habitualmente
psicólogos o pedagogos (con una misma función) y Profesores Técnicos de
servicios a la Comunidad; también, en algunos equipos, incorporan profesores
especialistas de Educación Especial (Audición y Lenguaje y de Pedagogía
Terapéutica), que desarrollan sus funciones en una zona o sector educativo.
El trabajo de estos profesionales se distingue por el carácter interdisciplinar y
- 61 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
especializado
de
sus
intervenciones,
por
las
funciones
de
apoyo
y
complemento a las actividades educativas de los centros y por la contribución
a la dinamización pedagógica y a la innovación educativa. Sus actuaciones se
llevan a cabo mediante el desarrollo de planes de actuación dirigidos al
profesorado, al alumnado y a las familias. Concretamente las funciones y
reparto de responsabilidades de los equipos son las siguientes:
Psicólogos, pedagogos y psicopedagogos:
-
Se encargan de la evaluación psicopedagógica del alumno.
-
Forman parte de la CCP, participando en la toma de
decisiones sobre la promoción o adaptaciones curriculares del
alumnado, así como en el proceso de elaboración, evaluación
y revisión de los proyectos curriculares de etapa.
Trabajadores sociales:
-
Se encargan de conocer las características del entorno
identificar los recursos educativos, culturales, sanitarios y
sociales de la zona; realizan labores de coordinación para el
mejor aprovechamiento de los recursos; colaboran en el
desarrollo de programas formativos dirigidos a las familias;
canalizan las demandas de evaluación psicopedagógica y
colaboran en ellas a través del análisis del contexto familiar y
social; apoyan las acciones concretas de carácter social y
familiar vinculadas a la puesta en práctica de los proyectos
curriculares. En definitiva, aseguran la respuesta de los
centros a las necesidades sociales de la zona y acercan otros
servicios sociales al centro.
-
Atienden a los alumnos en situación de desventaja social.
Maestros de Audición y Lenguaje (pertenecen al cuerpo docente y
tendrán su mismo horario semanal de trabajo).
-
En
general
se
responsabilizan
de
las
intervenciones
educativas en alumnos con dificultades en la comunicación
oral y escrita.
-
Colaboran con el psicólogo, el pedagogo en la elaboración y
desarrollo de los programas de esta índole: asesoran al
- 62 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
profesor en la programación de actividades para la prevención
y
el
tratamiento;
especiales;
valoran
realizan
las
necesidades
intervenciones
directas
educativas
de
apoyo
logopédico y establecen relaciones de coordinación con el
logopeda del sector para la elaboración de programas y
materiales de intervención.
-
Colaboran en la elaboración de adaptaciones curriculares.
Los Equipos de Orientación Educativa y Psicopedagógica tienen como objetivo
fundamental colaborar en la mejora de la calidad de la enseñanza, mediante el
ejercicio de las funciones generales y especializadas que tienen asignadas
como técnicos de la Orientación.
Cooperan con los centros educativos en la formulación y puesta en práctica de
respuestas
educativas
ajustadas
a
las
necesidades
del
alumnado,
compensando desigualdades y propiciando la equidad educativa desde los
planteamientos de una ESCUELA INCLUSIVA.
El
colectivo
denominamos
Equipos
de
Orientación
Educativa
y
Psicopedagógica (E.O.E.P.s) constituidos por profesionales con distintos
perfiles, lo conforman tres tipos de Equipos que, aunque tienen funciones
específicas, son complementarios entre sí pero que exige coordinación y
colaboración entre ellos. Estos tres tipos son los siguientes:
Equipos Generales, intervienen, como su nombre indica (con
carácter general), en los centros de Educación Infantil y Primaria
de un determinado sector (alumnos de 3 a 12 años) y son el
referente de orientación especializada de los centros.
Equipos de Atención Temprana tienen una zona de influencia
más amplia que los Equipos Generales e intervienen con los
alumnos de 0 a 6 años que no se encuentran escolarizados o que
están escolarizados en escuelas de Educación Infantil.
Equipos
específicos
(de
alumnado
con
deficiencia
visual,
auditiva…), que tienen una zona de intervención provincial,
realizan una labor de apoyo especializado a los Equipos
- 63 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
Generales y de Atención Temprana, asumiendo la intervención y
orientación del alumnado con una discapacidad específica, ya
sea en los colegios de Educación Infantil y Primaria o en los
Institutos de Educación Secundaria.
En estos centros desarrollan funciones relacionadas con la atención al
alumnado, colaborando con los equipos docentes en los siguientes aspectos:
o Potenciación de la educación integral y la educación en valores.
o Prevención de dificultades de las dificultades del desarrollo
personal, social y escolar del alumnado mediante la potenciación
de la acción tutorial.
o Identificación, valoración y seguimiento de las necesidades
educativas.
o Elaboración
de
propuestas
de
intervención: modalidad de
escolarización, adaptaciones curriculares, previsión de recursos
educativos especializados.
o Asesoramiento en la organización y funcionamiento de los
refuerzos educativos y los apoyos especializados.
o Información, orientación y asesoramiento a las familias.
o Fomento de la participación de los distintos miembros de la
comunidad educativa en la vida de los centros.
Y en lo referente al sector educativo que tienen asignado desarrollan las
siguientes funciones:
o
Evaluación psicopedagógica y dictamen de escolarización.
o
Elaboración y difusión de materiales psicopedagógicos, de
utilidad para los centros educativos y para los propios equipos.
o
Detección de necesidades y recursos del Sector.
o
Colaboración y coordinación con otras instancias e instituciones
educativas, sociales y sanitarias.
Las funciones de los Equipos se estructuran en tres ámbitos: funciones
relacionadas con el sector de su responsabilidad, funciones de asesoramiento
y apoyo especializado a los centros de Educación Infantil y Primaria, y
- 64 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
funciones relacionadas con el trabajo multidisciplinar de los profesionales del
Equipo. Entre las funciones del sector actualmente se pueden destacar:
o
La participación en las Comisiones de Escolarización, Comisiones
de Absentismo y participación en los planes educativos que se
realizan desde los servicios municipales para la atención
educativa en cada sector o zona.
o
Elaborar, adaptar y difundir materiales e instrumentos de
orientación educativa e intervención psicopedagógica que sean de
utilidad para los profesores.
o
Impulsar la colaboración e intercambio de experiencias entre los
centros del sector.
o
Atender a las demandas de evaluación psicopedagógica de los
alumnos sin escolarizar en la zona que la necesiten y proponer la
modalidad de escolarización más conveniente para ellos.
o
Colaborar en el desarrollo de programas formativos de padres de
alumnos.
o
Participación y coordinación en los diferentes programas de
intervención con la infancia y la adolescencia de cada sector.
También la labor de los Equipos de Orientación Educativa y Psicopedagógica
deberá dirigirse a la comunidad educativa de los centros desarrollando las
siguientes funciones:
A los centros, asesorando a los equipos educativos en la elaboración
de los proyectos del centro, especialmente en el Proyecto Educativo
de Centro, Plan de Atención a la Diversidad, Plan de Convivencia,
Plan de Acción Tutorial…, favoreciendo el trabajo conjunto, la
coordinación entre el profesorado y la ordenación y planificación de
las necesidades de la población que escolariza.
A
todo el
alumnado,
definiendo
las
necesidades
globales e
individuales y proponiendo medidas de respuesta con especial
atención a la prevención, detección, y evaluación psicopedagógica de
alumnos con necesidades educativas específicas.
- 65 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
A las familias, asesorando en las necesidades que pueden presentar
los niños en el proceso de crecimiento, facilitando el acceso a los
diferentes recursos y potenciando su participación en las actividades
de los centros.
Asimismo y para terminar, los EOEP realizan funciones relacionadas con el
trabajo interdisciplinar de los profesionales del Equipo (trabajo interno del
equipo), con el fin de elaborar y coordinar las diferentes actuaciones para
mejorar la calidad de intervención tanto en el sector como en los centros
educativos. Las funciones en este ámbito de actuación son las siguientes:
• Tomar decisiones de manera colegiada y conjunta que permita
desarrollar
el
Plan
de
Actuación
del
Equipo
y
establecer
los
procedimientos para la mejora del funcionamiento organizativo del
Equipo.
• Contribuir, mediante el debate y la reflexión de todos los profesionales
del equipo, al desarrollo profesional y a la mejora de la práctica de
asesoramiento a los centros educativos.
-
Documentación, estudio de material técnico, elaboración de
programas específicos para el asesoramiento a los Centros.
-
Elaboración de materiales psicopedagógicos y documentación que
responda a las demandas del profesorado sobre medidas de
atención a la diversidad, mejora de la convivencia, etc.
-
Preparación de las reuniones de coordinación en centros,
reuniones de la C.C.P., equipo de profesores, etc.
-
Preparación de los documentos para el asesoramiento en la
elaboración de los planes del centro (PEC, PAD, PAT, Plan de
convivencia,...).
-
Estudio de casos de cierta complejidad de manera conjunta.
-
Selección,
preparación
e
interpretación
de
pruebas
psicopedagógicas.
- 66 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
5- LOS SERVICIOS DE ORIENTACIÓN EN LAS COMUNIDADES
AUTÓNOMAS DE ESPAÑA
Las Comunidades Autónomas que poseen plena competencia en materia de
educación, han ido creando sus instituciones y servicios de orientación escolar
y/o profesional. Su legislación establece que estos servicios pueden funcionar
de manera autónoma de las disposiciones del MEC, al contrario que en las
Comunidades que no poseen estas competencias plenas.
LOS SERVICIOS DE ORIENTACIÓN EN LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE
GALICIA
Las tareas de Orientación se llevan a cabo fundamentalmente a través de:
-
Los Equipos Psicopedagógicos de Apoyo Escolar (EPSA). Están formados
por profesores, psicólogos y especialistas de Audición y Lenguaje. Sus
funciones consisten en prevenir, realizar una detección temprana de
deficiencias, crear programas de desarrollo individual, y suministrar
información
a
padres,
profesores
y
estudiantes
acerca
de
las
posibilidades de estudio y empleo.
-
Los Departamentos de Orientación en centros de Enseñanza Primaria.
-
Los Proyectos Experimentales de Orientación Educativa de la Enseñanza
Media.
El gobierno gallego controla y sigue todas las actividades. Además evalúa la
orientación mediante informes, inspecciones periódicas de los Departamentos
de Orientación y encuentros trimestrales con los orientadores de los equipos
sectoriales.
LOS SERVICIOS DE ORIENTACIÓN EN LA COMUNIDAD AUTÓNOMA
VALENCIANA
En la Comunidad Valenciana se denominan Servicios Psicopedagógicos
Escolares (SPE) y se crearon en 1984. Los siguientes Decretos que los rigen
son de 1989 y 1992.
- 67 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
Los orientadores son psicólogos o licenciados en ciencias de la educación que
acceden por concurso de méritos. Se coordinan mensualmente los centros de
secundaria y primaria.
La Generalitat los financia en su totalidad. Las estrategias de intervención se
negocian en los centros y la Consellería de Educación favorece la creación de
materiales de apoyo y consulta para los tutores. Destaca la labor del
Departamento de Formación Ocupacional y del programa PETRA. En esta
comunidad también preocupa la relación con Europa participando en Francia
en diversas actividades.
Las tendencias en la orientación son:
-
Reforzar la orientación académica para fomentar la orientación
psicopedagógica en los procesos de aprendizaje.
-
Orientar sobre la transición hacia los diferentes programas de
formación o hacia el mercado laboral.
-
Coordinar las actividades de orientación de cada centro de un modo
eficaz.
-
Además esta comunidad dispone de acuerdos entro la Universidad de
Valencia, la Diputación y los ayuntamientos para proporcionar
prácticas de orientación remuneradas y reconocidas a estudiantes de
cuarto o quinto cursos de la especialidad de orientación.
LOS SERVICIOS DE ORIENTACIÓN EN LA COMUNIDAD AUTÓNOMA
CANARIA
En 1986 se establecen los Equipos Psicopedagógicos. En 1990 se dan las
normas para el funcionamiento del Servicio Técnico de Orientación Escolar y
Profesional (STOEP) que debía velar por la orientación de alumnos y por la
coordinación de los Equipos Multidisciplinarios.
Después de varios años se replantean los servicios de orientación renovándose
la regulación de la orientación educativa en 1995. Ahora las finalidades eran
“conseguir el máximo desarrollo de las capacidades del alumnado”, “su
desarrollo integral y su integración social”, y “el respeto a la diversidad
mediante
la
adecuación
progresiva
de
la
atención
educativa
a
sus
características peculiares. También define las características de la orientación
educativa así como para explicar de qué manera se organizarán las actividades
- 68 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
de cooperación entre los distintos agentes educativos, qué instrumentos se
usarán en los centros y cómo se componen los EOEPs de zona y específicos.
Éste es un modelo más cercano a la orientación educativa escolar que a la
orientación profesional de los alumnos. Se centra sobre todo en la enseñanza
primaria dejando algo de lado al desarrollo preprofesional y ocupacional de los
adolescentes.
En 1996 la administración dicta instrucciones muy concretas para el
funcionamiento de los EOEPs de zona y específicos.
LOS SERVICIOS DE ORIENTACIÓN EN LA COMUNIDAD AUTÓNOMA
ANDALUZA
El origen de los servicios actuales lo encontramos en la legislación vigente
desde 1983. En este año se instauran los Equipos de Promoción y Orientación
Educativa (EPOE), en 1989 se definen sus funciones y en 1992 aparece una
Orden que regula la organización y funcionamiento de éstos así como de los
Equipos de Atención Temprana y Apoyo, y de los Servicios de Apoyo Escolar.
Los
Departamentos
de
Orientación
(DO)
se
establecieron
de
forma
experimental en 1991 para primaria y secundaria cuyas principales funciones
eran:
-
Orientar académica, psicopedagógica y profesionalmente a los alumnos,
sobre todo respecto a opciones educativas y de transición a la vida
profesional.
En
-
Prestar atención especial a las necesidades educativas.
-
Compensar desigualdades.
-
Realizar labores de atención temprana y de prevención.
1992
se
establecieron
los
Programas
de
Formación
Profesional
Ocupacional de Adultos cuyas actuaciones se coordinan con los Equipos de
Apoyo Externo de la zona y con los Centros de Profesores y con empresas.
En 1995 se establecen las directrices sobre acción tutorial del profesorado y de
los DO (muy parecidas a las del MEC de 1993).
- 69 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
LOS SERVICIOS DE ORIENTACIÓN EN LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE
CATALUNYA
La orientación emana de dos organismos:
a)
Desde el Gobierno Autónomo
El Departamento de Educación de la Generalitat gestiona los Equipos
de Asesoramiento y Orientación Psicopedagógica (EAP) creados en 1983
que operan fuera de los centros de enseñanza primaria y secundaria
mediante actividades directas con los tutores e indirectas como la
formación del profesorado, asistentes sociales, etc.
El Server de Programes Escola/Treball organizó programas de prácticas
que alternan los estudios y el trabajo, principalmente dirigido a
estudiantes que empezarán el segundo ciclo de formación profesional,
que intenta asemejarse al “sistema dual” de formación alemán.
A partir de 1993 se van convocando oposiciones anuales a los puestos
de Psicopedagogo en los centros de enseñanza secundaria aunque en
proporción muy limitada.
b)
Desde los municipios
Los ayuntamientos catalanes son modelo de iniciativas de orientación
para jóvenes y adultos desempleados. A través del Departamento de
Promoción Económica y Empleo y dentro de la estructura de Barcelona
Activa, el
Ayuntamiento
de
Barcelona
creó
un
programa
para
promoverla inserción profesional. Los usuarios enviados por el INEM
son clasificados conforme a su cualificación profesional. También el
Servicio de Ocupación del Ayuntamiento de Barcelona ha ofrecido
durante varios años un Programa de Inserción Profesional para los
Colectivos con Dificultades Especiales.
Desde 1987, el Ayuntamiento de Barcelona también ha estado
organizando Servicios de Información y Orientación Profesional en los
Centros Municipales de Información y Asesoramiento para Jóvenes
(CIAJ) como también sesiones de información y orientación profesional
en los centros de secundaria. Hay también otros muchos municipios
catalanes que desarrollan sus propios servicios.
- 70 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
LOS SERVICIOS DE ORIENTACIÓN DEL PAÍS VASCO Y DE NAVARRA
En País Vasco el Decreto de 1988 reglamentó la creación y el funcionamiento
de los Centros de Orientación Educativa (PAT) considerándolos como un
sistema de apoyo para la educación general. Poco después se crearon 22
centros de orientación sectoriales y en 1992 se establecieron subvenciones
para promover el desarrollo de proyectos de orientación pedagógica en los
centros de secundaria.
Respecto de la orientación en Navarra, a partir de 1990 la Comunidad Foral de
Navarra decidió inaugurar de una manera sistematizada y regulada la oferta
de orientación en el ámbito educativo. Interesa a este respecto citar las tres
normas fundamentales:
-
Decreto 222/1990 de 31 de agosto (BON 19 de septiembre de 1990) por
el que se establecen los órganos de actuación en materia de orientación
psicopedagógica y educación especial y se regula el acceso a los puestos
de trabajo correspondientes.
-
Decreto Foral 76/de 1 de marzo por el que se crea el Centro de
Recursos de Educación Especial (BON de 15 de marzo de 1993).
-
Decreto 260/1993 de 6 de septiembre, que modifica el Decreto
222/1990 (BON de 17 de septiembre de 1993) por el que se establecen
los órganos de actuación en materia de orientación psicopedagógica y
educación especial y se regula el acceso a los puestos de trabajo.
Estos Decretos crean las denominadas Unidades Técnicas de Orientación
Escolar y de Educación Especial cuyas funciones serían las de gestionar a los
Equipos de orientación psicopedagógica, colaborar con las Unidades de
Educación Especial, elaborar planes y memorias de su actuación, y promover,
elaborar y difundir proyectos de investigación psicopedagógica.
Los Equipos de Orientación Psicopedagógica de Zona están compuestos de
profesores licenciados en psicología y/o pedagogía o en una titulación
homologada equivalente. Sus tareas están centradas en un ámbito geográfico
especificado por la Administración. Sus funciones, muy centradas en el
desarrollo curricular y en los problemas de desarrollo personal y del
aprendizaje, son:
- 71 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
1- Atender a los alumnos con necesidades educativas especiales.
2- Proponer la creación de aulas de integración.
3- Informar y asesorar a las familias con hijos afectados de necesidades
especiales.
4- Colaborar con los Centros de Apoyo al profesorado y asesorar a éste en
aspectos técnicos y psicopedagógicos del currículum.
5- Coordinar a los profesionales de apoyo con los servicios de zona.
Las funciones de orientación y de educación especial están coordinadas por
una
Comisión,
y
las
actuaciones
de
los
Equipos
de
Orientación
Psicopedagógica se ven facilitadas por el denominado Consejo Técnico de
Orientación Psicopedagógica.
La Comunidad Foral de Navarra prevé también la creación de Centros de
Recursos y de Centros de Apoyo al Profesorado.
El modelo navarro está mucho más cercano a la orientación educativa, del
aprendizaje y de renovación curricular que a las actuaciones en materia de
orientación profesional y de transición al mundo del trabajo. Como
característica específica de este modelo hay que manifestar que se concede
una enorme importancia al apoyo y asesoramiento a la plantilla de
profesorado y al desarrollo continuo de la formación permanente de tutores y
de implicados en la orientación escolar.
- 72 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
6- OTROS SERVICIOS INSTITUCIONALES DE ORIENTACIÓN EN
ESPAÑA
6.1- LA ORIENTACIÓN DE LOS JÓVENES
La orientación como cualquier disciplina de acción, cuenta con una serie de
modelos de intervención que suponen distintos modelos de organización y que
ofrecen distintas posibilidades de acción. Estos modelos nos servirán como
marcos de referencia a la hora de diseñar planes de actuación7.
La orientación fuera del marco extraescolar, o más allá de las escuelas, cobra
una relevancia especial, de tal forma que, a través del desarrollo de sistemas
adecuados de orientación facilitan la transición desde el sistema educativo al
mundo del trabajo, desde la situación de desempleo a una situación de
ocupación efectiva y desde la vida activa a la jubilación. Es especialmente
importante en el caso de los jóvenes que inician su proceso de transición
desde el mundo educativo a la vida activa en el ámbito laboral.
El objetivo de dar respuesta a las necesidades educativas especialmente
durante la Educación Secundaria, cuando el alumnado inicia, además, la
adolescencia, parece un reto casi imposible. Por ello, es importante establecer
un modelo que permita recuperar la confianza en la educación y en el
alumnado, las familias y la sociedad buscando respuestas que nos permitan
mejorar el proceso educativo y favorecer que todo el alumnado encuentre una
respuesta para incorporarse a la vida social adulta, con el máximo de
formación, y llegar a ser ciudadanos y ciudadanas implicados tanto en la
resolución de sus problemas e intereses personales como del entorno en el que
viven.
Es cierto que se detectan unas situaciones preocupantes en la etapa de la
Educación Secundaria Obligatoria tales como;
•
Unos rendimientos pocos adecuados, que en algunos casos es
cuestionable, sobre todo si vemos que se escolariza el 100% de la
población.
7 Castellano, 1995.
- 73 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
•
La amplitud curricular en temáticas preocupantes: salud, habilidades
sociales, sexualidad, conducción, consumo, violencias.
•
Conductas pocos cívicas, por parte de un sector minoritario de las
población en aspectos de los que si bien han estado informados no han
llegado a ser competentes.
•
Aprendizajes de la escuela que no son suficientemente adecuados para
lograr unas competencias para integrarse en el mundo profesional.
También es cierto que una sociedad evolucionada no puede dejar de buscar la
mejor manera de dar una respuesta educativa a la totalidad de su población.
Tampoco debe aceptar que la modernidad excluya a una parte de su juventud,
criminalizándola ofreciendo, como respuesta, una alternativa segregadora
encaminando a este sector a ser ciudadanos de segunda.
Es preciso por ello un análisis claro para plantear una forma de responder a
estos retos, a potenciar el aprendizaje de menores y adultos y de implicarnos
en este proceso con la idea de que la Educación Obligatoria debe ser una
oportunidad imprescindible para toda la población para llegar a ser
ciudadanos8 y posibilitar la adquisición de unas competencias que permitan
integrarse en el mundo laboral, continuar la formación, en el momento
presente y en un futuro siendo agentes de mejora de la misma sociedad.
Con este enfoque planteamos
la importancia de que toda la población
adquiera unas competencias, reales, que le permitan actuar en el ámbito
individual y en sus relaciones a la vez que evitar que una parte de la población
que por diferentes causa no esté interesada en la formación.
Por tanto, se debe potenciar al máximo la educación con la idea clara de que
la Educación Secundaria no es instrucción de la formación universitaria sino
un período importantísimo de convivencia, descubierta de la propia persona y
de los demás mediante un proceso de construcción colectiva.
De aquí la importancia de lograr una adecuada coordinación de las formas de
trabajo y objetivos de los distintos servicios de orientación, porque una
actuación fragmentada puede provocar cierta confusión y un distinto nivel de
aprovechamiento por parte de los beneficiarios.
8
Santos Guerra, 2002
- 74 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
Los jóvenes son conscientes de que sus perspectivas profesionales son por el
momento precarias, pero también saben que es necesario reaccionar ante ello
y a cambio piden ser apoyados en aquello que hacen, esperando;
•
Que se haga todo lo posible para facilitarles el acceso a la información y
a los consejos que ellos necesitan, sobre todo en el campo de la
formación y del empleo, así como sobre las cuestiones sociales y
personales.
•
Que se haga todo lo posible para garantizar que lo que aprenden y
hacen tendrán un utilidad inmediata, pero también a lo largo plazo.
•
Que los organizadores de la formación y de otros servicios, así como los
formadores
mismos, hayan
recibido
una
formación
completa
y
adecuada para que las enseñanzas recibidas por los jóvenes sean de
alta calidad.
Y es que también la orientación profesional sobre las oportunidades
formativas que se ha de ofrecer a los jóvenes es importante;
Para los individuos, porque les permiten conocer y hacer un uso lo más
adecuado
posible
del
complicado
abanico
de
posibilidades
y
oportunidades formativas y profesionales que se ofrecen a los jóvenes.
Para los responsables de la enseñanza y de la formación, que podrán
ayudar a los alumnos a encontrar, más eficazmente, los programas de
formación más adecuados a sus necesidades.
Para los empresarios, que podrán encontrar empleados con perfiles
adoptados a sus exigencias.
Para los gobiernos, que podrán hacer una utilización óptima de los
recursos humanos de la sociedad.
Debido a la importancia de la orientación profesional en los jóvenes, tal y
como acabamos de señalar y más concretamente en la Educación Secundaria
Obligatoria, es importante resaltar la importancia de una Red Territorial como
comunidad de aprendizaje.
- 75 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
¿Por qué una red territorial como comunidad de aprendizaje?
Es complicado dar una respuesta a una situación tan compleja como la
actual: cambios en el ámbito económico, social, laboral y de mentalidad, y
cambios de enfoques desde los colectivos profesionales. La respuesta que se
debe dar no puede exigirse solo al sistema educativo o a la familia, sino que
deber ser afrontada por toda la sociedad y agentes sociales para que se
establezcan de forma cooperativa y coordinada acciones encaminadas
encaminadas no sólo para paliar los problemas existentes sino a planificar,
con un enfoque preventivo y de calidad, las diferentes estrategias incidiendo
no sólo los resultados sino en todo el proceso.
Esta diversidad en los enfoques evidencian una compleja realidad por los
cambios sociales (desde la inmigración, sociedad de consumo, ocio fácil para
los jóvenes…) familiares (posible dimisión educativa parental, trabajo de las
madres y precaria implicación de los padres en todo el proceso educativo,
ritmo de vida) y escolares (prolongación de la escolaridad con pocos ámbitos
en la formación del profesorado, diferentes culturas profesionales dentro del
mismo claustro…). Por tanto, es evidente que es necesario buscar dar
respuestas que puedan introducir elementos de mejora evitando que influya
en los adolescentes una imagen negativa de ellos.
La problemática de la educación hoy nos plantea un tema en el que
evidentemente
los
adolescentes
son
la
punta
del
iceberg
y
quienes
manifiestan, los resultados de estos cambios y de una actuación poco
coordinada de los adultos, especialmente, desde la perspectiva educativa.
Es evidente, también, que no está en ellos la causa de los problemas sino en
quien los tiene y a quien hay que ofrecer recursos y oportunidades más allá
del control, de la penalización de las conductas y de la marginación
profesional y personal.
Por tanto, deben considerarse diferentes roles y protagonismos, lo que puede
generar, conflictos porque hay pluralidad en el análisis e interpretación de la
realidad, aunque sólo con las diferentes aportaciones y desde diferentes
perspectivas, logrando alternativas y consenso se podrá afrontar el reto
educativo en la actualidad.
- 76 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
¿Qué sentido tiene una RED institucional?
Cuando hablamos de red institucional hacemos referencia a la implicación de
todas las instituciones sociales, en este proceso educativo, orientando su
actuación no sólo hacia el alumnado con más dificultades sino analizando el
contexto en el que está la población para actuar de forma coordinada.9
Este trabajo, en el territorio se constituirá en una red de recursos humanos,
políticos, económicos y de infraestructura que, de forma consensuada, podrán
intercambiar puntos de vista y tomar decisiones para mejorar tanto el sistema
de formación como los recursos que se dedican a la juventud fuera del sistema
educativo: ocio, deporte, recursos sociales, acogida, apoyo familiar y personal
con el objetivo de formar ciudadanos que puedan actuar de forma positiva en
su entorno10.
El modelo que proponemos es, pues, un modelo holístico que pretende
establecer una estrecha interacción – redes- entre todos los que reciben y
actúan, de alguna manera, en el proceso educativo y de integración de la
juventud procurando ofrecer el máximo de oportunidades a toda la población.
Se trata pues de modificar el análisis que se está haciendo, en el ámbito
social, con relación a los problemas de la juventud, falta de motivación,
actitudes negativas o pasivas…para ir más allá de la denuncia buscando
formas
alternativas
para
una
sociedad
que
se
está
transformando
rápidamente.
Objetivos de las redes
1. Formar ciudadanos mediante la actuación colectiva
Se trata de mirar de qué manera se puede hacer y se puede potenciar el
trabajo cooperativo y de coordinación entre profesionales, familias y alumnos
para ir más allá del resultado académico y buscar cómo todo el alumnado
puede
ser
y
actuar,
realmente,
como
ciudadano
comprendiendo
las
necesidades de la sociedad, las propias y constituirse en un agente positivo
ocupando un lugar de acuerdo con sus intereses y decisiones.
9
Goma, 2001
Potter John, 2002
10
- 77 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
No se trata, con esto de planificar una renuncia con relación a los
aprendizajes que deba dar el centro educativo sino de optimizarlos y
temporalizarlos, priorizando todo lo que posibilite tanto la comprensión
histórica del momento actual en el propio contexto como los hechos que
puedan favorecer la comprensión de las diversidades culturales, potenciando
de forma individual las competencias que permitan mejorar la propia
formación logrando unas competencias comunicativas y de comprensión y
manejo de la realidad, y actitudes hacia la formación.11
Si el análisis y trabajo se hace desde los diferentes puntos de vista de los
agentes sociales con la implicación del alumnado,
12
fácilmente podremos
establecer actuaciones que puedan llevarnos a encontrar salidas más
operativas y eficaces. Por tanto, se trata de modificar el enfoque buscando la
participación del propio alumnado en un reto personal13, favoreciendo su
participación y autoevaluación
14
.
En el momento en que se constata que hay acciones desde los municipios,
desde los servicios territoriales, desde las autonomías y cada sector sólo puede
dar una respuesta parcial que, en algunos momentos entra en contradicción,
se pone de manifiesto que si hay una coordinación se optimizan los recursos,
se responde a las necesidades y se mejora la actuación.
En este sentido los logros no van encaminados al prestigio parcial sino a las
necesidades de la ciudadanía, por lo que los objetivos se comparten y se
coordinan las acciones.15
11
Morin, 2001
12
13
Charlot, 1992
Charlot, 1997
14
Zimmerman, Bonner, & Kovach, 2000
15
Goma, 2001
- 78 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
2. Dar respuesta a la población adolescente
Para que este modelo pueda ser eficaz y posible a corto y largo plazo es
imprescindible que toda la comunidad sienta que el desarrollo y las
oportunidades que se puedan ofrecer a los más jóvenes es el capital humano
que tiene dicha comunidad. Por tanto, aunque con un análisis en cierta
manera egocéntrico y oportunista, es preciso encontrar soluciones para evitar
futuros problemas con peores repercusiones.
No sirve como modelo sólo responder a los que no se adaptan ya que dicha
actuación se constituye en una tapadera que tiene sólo como objetivo ignorar,
esconder toda una serie de problemas, necesidades y falta de eficacia ante un
sector importante de población entre los que se encuentran representadas
todas las capas sociales y culturales (rendimiento escolar, inadaptación,
trastornos de conducta y psicológicos) ni tampoco hacer un análisis parcial de
la realidad ya que los parámetros y variables no tienen precedentes
anteriormente.
Actuaciones necesarias
La comunidad educativa se coordina y aprende
Un primer aspecto de este enfoque es la toma de conciencia de cada colectivo
ante la educación. No todos tendrán ni el mismo grado de responsabilidad, ni
de posibilidades de actuar pero se trata de favorecer que el discurso y análisis
de la educación se interprete, desde cada sector, de forma que se puedan
tomar iniciativas, como agentes sociales, para participar en una red global
encaminada a mejorar el contexto y buscar alternativas positivas para el
proceso educativo.
Obviamente deberá haber agentes que sin asumir el protagonismo podrán y
deberán ejercer una tarea de cohesión en la dinámica de este territorio. Este
dinamización podrá correr a cargo de profesionales e instituciones según
decida el propio colectivo.
Además de las diferentes actuaciones sociales, también es importante que los
diferentes colectivos busquen formas alternativas de mejora tanto de la
comunicación como de diferentes actuaciones, entre las que destacamos:
- 79 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
La Coordinación entre asociaciones de Padres y Madres que comparten
conocimientos.
Este colectivo es uno de los más necesitados de colaboración y de aportaciones
por ser un colectivo muy dispar tanto en su profesionalización como en
recursos y criterios. Este es el primer núcleo de socialización y donde se
establecen los vínculos afectivos y educativos más fuertes, permanentes y
estables y debido, en muchos casos, al desconocimiento de las etapas
evolutivas de sus hijos y de las necesidades que puedan tener en cuanto a su
desarrollo global requieren un apoyo y formación que, en muchos momentos,
se escapa de las posibilidades del propio centro educativo.
Teniendo presente que se puede plantear una actuación coordinada entre los
diferentes colectivos será importante poder promover la cohesión de las
actuaciones a la vez que promover y potenciar al máximo la participación en
cuantas actividades se realicen.
16.
Otro aspecto importante a considerar es el hecho de las familias
ya que
constituyen el tejido social del territorio tanto en cuestiones laborales como
desde el punto de vista económico y político por lo que todas las actividades en
las que puedan estar implicados influirá en las actitudes de sus hijos, en los
valores y dinámica que se pueda ir estableciendo formándose una red
altamente positiva para construir la visión de ciudad y de participación
ciudadana.
La Coordinación de los centros educativos que buscan alternativas de
aprendizaje.
Este es el núcleo profesional de la red. En este sentido deberían recuperar el
liderazgo del discurso y actuar como motores del cambio abriendo nuevas
actuaciones, perspectivas y encontrando recursos, de forma coordinada, para
poder dar respuesta a las múltiples necesidades.
16
Redó, 2002
17
Selby, 2002
17
- 80 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
Desde las instituciones educativas se debe generar un debate para ir
encontrando formas de responder a estos retos, sin mantenerse cerrada
sociedad.
Hay muchos recursos para formar, desvelar habilidades y competencias y es
preciso hacer un análisis en profundidad para mantener todo lo que es
importante y poder prescindir de aspectos que eren más circunstanciales que
fundamentales.
18
Este análisis se ha hecho en todas las profesiones (formas de diagnosticar y
tratar enfermedades, cambios en la tecnología y en la construcción...) y
aunque todos los cambios pueden comportar dificultades lo que es cierto es
que el alumnado debe estar preparado no sólo para estar en el centro
educativo sino para cuando salga y se tenga que enfrentar con la sociedad.
19
La Coordinación de los Servicios Sociales
Por otra parte aunque a la escuela se le están pidiendo actuaciones para las
que no estaba preparada20,
es importante que no responda de forma aislada
sino que pueda cooperar con las familias y con los agentes sociales para dar
recursos según las necesidades. Por tanto, se trata de buscar formas de
cooperar que además de mejorar las intervenciones incidirá en el cambio de
actitudes del alumnado que verá como se logra una mayor coherencia en las
pautas educativas en el seno de los núcleos en los que vive.
La Coordinación laboral y servicios educativos como apoyo al aprendizaje
Este tipo de coordinación es clave ya que serán los sectores profesionales
quienes acogerán o rechazaran al alumnado que sale de las aulas ya sea a los
16, 18 o después de una formación más especializada.
El paro entre todos los que dejan el sistema educativo en todas las etapas es
alto por lo que es importante coordinar las demandas con las ofertas, las
necesidades sociales con las formativas ya que es un interés de toda la
18
Fullan, 1998
19
Delval, 2001
20
Gimeno Sacristan, 2000
- 81 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
sociedad y posiblemente el alumnado cuando vea la realidad y las necesidades
que tendrá en un futuro inmediato podrá asumir mejor el aprendizaje de las
competencias necesarias.21
Coordinación intermunicipal/ Coordinación Intramunicipal
Finalmente y en la base de todas estas alternativas creemos se debe plantear
la necesidad que los recursos públicos se distribuyan para mejorar las
oportunidades de la población especialmente de la población joven que es el
futuro de la sociedad.
En este sentido desde los diferentes departamentos orientados hacia
actividades ciudadanas se debería establecer una coordinación: Juventud,
deportes, educación, ocio, cultura… además de coordinarse con otros
municipios cercanos o de otras instancias públicas para poder realizar
programas y actuaciones que ofrezcan más oportunidades para responder a
todas las demandas: Ocio, cultura, formación, salud… mejorando la formación
global de toda la población
La Coordinación de los centros educativos:
Creemos es uno de los aspectos más relevantes al plantear las actuaciones
educativas, aprendizaje y metodología desde los 3 a los 16 años.
Los diferentes colectivos han concretando una serie de necesidades como
temas a tratar. Se está llevando a cabo una reflexión teórico-práctica entre los
diferentes colectivos de profesorado para encontrar una manera coherente de
dar respuestas a las mismas necesidades buscando un equilibrio y un
consenso importante tanto para el alumnado como para las propias familias
que ven una línea pedagógica en todas las etapas educativas.
Entre los principales temas se trata los procesos de transición, la coordinación
curricular, la acción tutorial, además de otros temas, en algunos casos más
puntuales pero claves para la dinámica de los centros.
21
Le Boterf, 2000
- 82 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
La Coordinación entre asociaciones de Padres y Madres
Igual que en los centros educativos se ha establecido una dinámica de
coordinación, entre todas las AMPA con el objetivo de potenciar las relaciones
entre los diferentes grupos de Educación Primaria que, en un futuro, serán
alumnado del centro de Secundaria. Se tratan, también, temas de interés,
desde el punto de vista educativo con el objetivo de generar un discurso para
potenciar los criterios, formación y actuaciones familiares.
Programas destacables dentro de la Comunidad Europea
Se han desarrollado en el entorno de la Comunidad Europea, tanto en algunos
Estados miembros como de la propia Comunidad, una serie de programas que
pretenden facilitar el paso de los jóvenes del mundo escolar a la vida activa y
adulta a través de un acercamiento a las empresas, sobre todo del entorno
local y el desarrollo de las actividades de orientación.
Concretamente en los Estados miembros ofrecen a los estudiantes la
posibilidad de realizar periodos cortos de experiencia de trabajo o estancias en
empresas sin perder su condición de estudiantes. Como por ejemplo en
Dinamarca que la mayor parte de los alumnos de las “Folkeskole” hacen este
tipo de estancias, tramitándose cada vez más éstas por las propias escuelas, o
en Alemania en donde los cursos en las escuelas secundarias comprenden
normalmente estancias de media semana, así como visitas a empresas, todo
ello en el avanzado sistema dual d formación profesional alemán.
Y en relación a los Programas de transición en la Comunidad Europea, han
permitido llevar a cabo programas pilotos para contribuir al desarrollo de las
políticas
nacionales en
materia de
educación/formación
para jóvenes
comprendidos entre los 14 y 18 años.
En estos programas se realizan actividades de acercamiento de la escuela a las
empresas contribuyendo al proceso de orientación al aprendizaje escolar y al
desarrollo personal de los jóvenes. Por otro lado, estos programas de
transición incidieron también en la necesidad de que los profesores
encargados de la enseñanza general se implicaran en las actividades, se
convencieran de su importancia y fueran capaces de abordar el mundo del
- 83 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
trabajo con sus alumnos. Y es que los estudios realizados en varios proyectos
mostraban que los profesores de enseñanza obligatoria ignoraban las
posibilidades de formación profesional que ofrece su propio entorno,
demostrando estar en la misma dificultad que sus alumnos respecto al mundo
profesional.
El 1 de diciembre de 1987, El Consejo, mediante la Decisión 87/569/CEE,
adopta un programa de acción para la formación y la preparación de los
jóvenes para la vida adulta y profesional llamado PROGRAMA PETRA I, que
recoge las actividades fomentadas por los programas anteriores de transición
de la escuela a la vida activa, a los que acabos hacer mención. Este programa
entra en vigor en el periodo comprendido entre el 1 de Enero de 1988 y 31 de
Diciembre de 1992 y promociona los proyectos más diversos sobre la
formación y orientación para los jóvenes y establecerá cuatro grandes campos
de actividad, de los cuales dos tienen una incidencia importante en el campo
de la orientación:
1. La creación de una red mixta de asociaciones de formación, para
potenciar los intercambios de formadores y de alumnos, elaborando
también módulos o materiales conjuntos de formación o medios de
trabajo para la orientación profesional.
2. El apoyo a iniciativas de los propios jóvenes relativos a su propia
información y formación profesional, incrementando la conciencia
comunitaria de los jóvenes y fomentando el intercambio de experiencias
entre ellos.
El PROGRAMA PETRA II adoptado el 22 de Julio de 1991 por la Decisión
91/387/CEE, modifica el Petra I, toma de éste lo relativo al fomento de las
medidas para facilitar el paso de los jóvenes de la escuela a la vida activa, al
mismo tiempo que asume también las actividades que se estaban llevando a
cabo en los Programas de Intercambios de Jóvenes Trabajadores. Pero el Petra
II tiene otros objetivos que inciden en el ámbito de la preparación para la vida
laboral mediante la formación profesional, conectando con las actividades de
orientación.
- 84 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
6.2- LA ORIENTACIÓN EN LA UNIVERSIDAD
La orientación para alumnos universitarios no está institucionalizada en
España, salvo en lo relativo a las sencillas actividades orientadoras que
ofrecen los COIE22
o algún programa con escaso presupuesto en ciertas
universidades voluntariosas.
Han tenido lugar varios intentos para convencer a las autoridades académicas
de las ventajas que ofrecen los servicios de orientación en la universidad. La
Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED) y la Universidad de
Barcelona han realizado ciertos esfuerzos para empezar a proporcionar
servicios relacionados con la orientación al comienzo, durante y al final de los
estudios universitarios. La Universidad de Barcelona estableció un Sistema de
Orientación para nuevos alumnos y organizó algunas sesiones de euro
orientación en colaboración con el Patronato Catalán Pro-Europa23.
La formación destinada a las personas que suministran orientación la
controlan
los
Departamentos
de
Educación
y
de
Psicología
de
las
universidades españolas (especialmente los de la UNED, la Universidad
Complutense de Madrid, y las Universidades Central y Autónoma de
Barcelona)24. Existen cursos especializados sobre psicología de la educación,
psicología del trabajo y de las organizaciones, y de orientación pedagógica y
profesional.
Estos
cursos
serán
ofrecidos
como
parte
del
título
de
psicopedagogía.
La Orientación en las Enseñanzas Universitarias (C.O.I.E.) tiene como
finalidad esencial el actuar como oficina delegada de empleo universitario en
búsqueda de su primera ocupación profesional. Con este objeto, junto con sus
actividades propias de orientación académica y curricular, contribuyen a una
mejor adecuación de la oferta a la demanda de empleo y facilitan la
clasificación de las posibilidades laborales de los graduados de la Universidad
en la que el COIE está inmerso.
22
23
Díaz Allué, 1989
Eheverría et al., 1996
Véase UNED, 1983; 1988; Universidad del País Vasco, 1988; Departamento de Pedagogía i
Didáctica, 1991.
24
- 85 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
En el informe sobre las posibilidades que pueden ofrecer a un universitario la
carrera que se ha estudiado, realiza la función de contribuir a que el graduado
sea consciente de la interacción y complementariedad de la educación
institucional y la educación no formal, adquirida en el lugar de trabajo.
Los COIE pueden ser un lugar de encuentro entre las Universidad y la
Empresa, por la información mutua que puede canalizarse entre ambas. La
estructura de los COIE responde a las necesidades de cada Universidad y en
ella tienen cabida generalmente las actividades de Orientación e información a
los estudiantes, sobre trabajos en el extranjero, cursos ocupacionales, becas y
oposiciones, adecuación oferta – demanda etc.
Los COIE de la Universidad están estructurados normalmente en cuatro
unidades:
1. La Unidad de Orientación va dirigida a los alumnos que piensan
ingresa en la Universidad, con la finalidad de facilitarles la
mayor información posible sobre las diversas carreras que
pueden estudiar en la Universidad, tanto en lo referente al
contenido concreto de las enseñanzas como en las demandas
de Orientación Universitaria, así como mesas redondas,
conferencias etc., elaboración de
material informativo y
orientador como Monografías Profesionales, Vídeos etc.
2. La Unidad de Información comprende la información general de la
Universidad, en lo referente a organización y funcionamiento
de las diversas entidades y servicios de la misma y abarca la
información sobre trámites administrativos en relación con la
admisión,
permanencia
y
finalización
de
los
estudios
universitarios, en lo referente a pruebas de acceso a la
Universidad, matriculaciones, convalidaciones de estudios,
cambios de expedientes, planes de estudio, permanencias en la
Universidad, titulaciones. Asimismo existe una información
especializada al estudiante y posgraduado sobre Becas en
España y en el Extranjero, oposiciones, cursos, Seminarios La
Información Asistencial abarca los ámbitos del seguro escolar,
- 86 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
residencias universitarias, ayudas de comedor, actividades
deportivas y culturales etc.
3. La Unidad de Empleo posee como objetivo ayudar a conseguir la
inserción al estudiante en el mundo laboral a través de
contactos con Confederación de empresarios. Cámaras de
Comercio, Colegios Profesionales etc., organización de cursos
de formación ocupacional en colaboración con el INEM,
empresas net, inscripción de los titulados como demandantes
del primer empleo, recepción de ofertas de trabajo etc.
4. La Unidad de Asesoramiento presta ayuda al estudiante en el ámbito
de la legislación administrativa universitaria, con dedicación
especial al problema de los arrendamientos urbanos. En
nuestro país el desarrollo de los COIE va ligado básicamente
en
su
origen
a
la
Fundación
Universidad.-
Empresa,
institución creada en el año 1973.
Por otra parte los COIE vienen colaborando desde hace diez años en la
preparación y publicación de material informativo y orientador, como son las
Monografías Profesionales, para orientar adecuadamente a los alumnos de
último de bachillerato de cara a su acceso, a los estudios Superiores.
El Orientador puede encontrar en dichas Monografías un instrumento válido
que le ayudará a aclarar contenidos, determinar aptitudes y a orientar al
alumno en el tipo de estudio que mejor se adecue a sus capacidades e
intereses vocacionales. Hasta el momento presenta han sido publicadas
diversas Monografías Profesionales de diferentes carreras universitarias a
través de la Fundación Universidad – Empresa, en las que los COIE han
colaborado esencialmente en la aportación
de información
académico
profesional.
- 87 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
6.3 LA ORIENTACIÓN DE PERSONAS ADULTAS
La oferta educativa de Educación de Personas Adultas integra distintas
actividades formativas, tanto en formación reglada como no reglada, y
enseñanzas
encaminadas
extraordinarias
que
a
permiten
la
realización
la
de
obtención
de
pruebas
específicas
o
títulos
académicos
y
profesionales, así como pruebas de acceso a determinadas enseñanzas.
La Educación de Personas Adultas tiene la finalidad de ofrecer a todas las
personas mayores de 18 años la posibilidad de adquirir, actualizar, completar
o ampliar sus conocimientos y aptitudes para su
desarrollo personal y
profesional.
Según la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación (B.O.E. del 4),
concibe la educación como un aprendizaje permanente, que se desarrolla a lo
largo de la vida. En consecuencia, todos los ciudadanos deben tener la
posibilidad de formarse dentro y fuera del sistema educativo.
El título I de esta Ley dedica su capítulo IX a la Educación de Personas
Adultas, dándole así un tratamiento similar al del resto de las enseñanzas en
las que se organiza el sistema educativo y en él se definen los objetivos
fundamentales:
o
Adquirir una formación básica, ampliar y renovar sus conocimientos,
habilidades y destrezas de modo permanente y facilitar el acceso a las
distintas enseñanzas del sistema educativo.
o
Mejorar su cualificación profesional o adquirir una preparación para el
ejercicio de otras profesiones.
o
Desarrollar sus capacidades personales en los ámbitos expresivos,
comunicativo,
de
relación
interpersonal
y
de
construcción
del
conocimiento.
o
Desarrollar su capacidad de participación en la vida social, cultural,
política y económica y hacer efectivo su derecho a la ciudadanía
democrática.
o Desarrollar programas que corrijan los riesgos de exclusión social,
especialmente de los sectores más desfavorecidos.
- 88 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
o
Responder adecuadamente a los desafíos que supone el envejecimiento
progresivo de la población asegurando a las personas de mayor edad la
oportunidad de incrementar y actualizar sus competencias.
o
Prever y resolver pacíficamente los conflictos personales, familiares y
sociales.
o
Fomentar la igualdad efectiva de derechos y oportunidades entre
hombres y mujeres, así como analizar y valorar críticamente las
desigualdades entre ellos.
Según estos objetivos, la oferta para la educación de personas adultas es
amplia, comprende todas las enseñanzas educativas y se puede realizar de
manera presencial y a distancia (CIDEAD).Contempla tanto la educación
formal como la educación no formal.
Esta oferta se gestiona desde la Administración educativa de las Comunidades
Autónomas y por el MEC en su ámbito de gestión. Las Administraciones
educativas podrán colaborar con otras Administraciones públicas con
competencias en la formación de adultos y, en especial, con la Administración
laboral, así como con las corporaciones locales y los diversos agentes sociales.
Corresponde a las administraciones públicas facilitar el acceso a la
información y la orientación sobre las ofertas de aprendizaje permanente y las
posibilidades de acceso a las mismas.
Gracias
a
las
redes
territoriales
quedan
cubiertas
las
necesidades
socioeducativas de la población a la que atiende; y gracias a las redes de
centro se contribuye a la mejora de la enseñanza y la calidad de los
aprendizajes, se contribuye a la mejora del funcionamiento de las estructuras
organizativas de los centros, se colabora con el desarrollo profesional de los
docentes y se promueve la cooperación familia-centro educativo.
En la actualidad la orientación de los adultos se convierte así en una “misión
general reconocida” y no ya en un instrumento de intervención puntual a favor
de adultos en una situación complicada. Esta orientación debe ir de la mano
de todas aquellas medidas que se tomen en el ámbito de la adaptación a las
nuevas tecnologías y unida a una orientación permanente, integrada en un
proceso continuo que acompañe al individuo desde su época escolar hasta el
momento que se jubile.
- 89 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
Los servicios de orientación, deben de ocuparse de unos usuarios que tienen
ya una larga experiencia profesional, ya que un adulto que acude a un servicio
de información y orientación difiere con el joven sin experiencia profesional
que acude a dicho servicio.
La ayuda que puede ofrecer un servicio de orientación se centra en hacer que
estas personas tomen consciencia de sus propias actitudes, intereses,
habilidades y capacidades adquiridas a lo largo de su vida profesional y en
encaminarles a las vías de adaptación con que cuentan, como son las acciones
de perfeccionamiento profesional dirigidas a unos objetivos profesionales
posibles a un plan de inserción o adaptación viable.
Una vez visto el marco general de los servicios de orientación profesional para
adultos, válido en principio tanto para trabajadores en activo como para
desempleados, pasemos ahora a la orientación para trabajadores en
activo.
La orientación para los trabajadores en activo pasa necesariamente por
centrarse en actividades de formación como instrumento para aumentar y
adaptar la cualificación de estas personas, permitiéndoles así hacer frente a
los cambios producidos y promocionarse.
Una formación amplia y de alta calidad facilita la innovación de procesos y
productos y aumenta la rentabilidad de la producción. La rentabilidad permite
financiar formación adicional y otras inversiones en “recursos humanos”, que
a su vez mejorar los resultados económicos. En cambio, las empresas que
tienen bajos niveles de cualificación y formación descuidan la innovación y el
desarrollo del producto y compiten en productos de baja calidad y poco valor
añadido. Obtienen una baja rentabilidad, y, por tanto, carecen de recursos
para la formación y la inversión en capital humano.
Además la orientación puede ofrecer una ayuda válida para todas aquellas
personas que, estando trabajando en el momento actual, pretenden cambiar
de empleo, por diversas razones.
- 90 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
El documento CEDEFOP (Centro Europeo para el desarrollo de la Formación
Profesional) entiende por Información y Orientación Profesional como “el
proceso que puede reagrupar las prestaciones y ofertas de diferentes servicios
que apoyan a todo individuo en su elección de una profesión y/o formación
necesaria, pudiendo comprender esas ofertas y prestaciones fases de
instrucción y de formación, o formar parte de éstas últimas”.
Describe las actividades de orientación para adultos en toda la Comunidad
Europea,
y
señala
que
la
orientación
profesional
para
adultos
es
prácticamente inexistente dentro del ámbito nacional español.
Resaltando que las únicas actividades que existen en España están
distribuidas,
entre
los
servicios
proporcionados
por
las
autoridades
educativas, centros de educación continua, la administración laboral y varias
autoridades locales y/o regionales25 .
Paradójicamente y a pesar de esto, en Europa existen informes extensos sobre
la orientación para adultos en España. Estos informes no reflejan, la situación
real, ni señalan el hecho de que hay una gran diferencia entre la existencia de
disposiciones legales (muy pocas) y la orientación de adultos proporcionada
(ninguna).
Señalar también que estos informes26 se refieren a las actividades de
orientación para adultos como parte de los servicios que deberían ofrecerse en
la formación profesional convencional dirigida solamente a los jóvenes, por lo
que a continuación señalaremos la importancia que tiene la Orientación en los
Jóvenes.
25
26
MEC, 1986
CEDEFOP, 1989
- 91 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
6.4- LA ORIENTACIÓN OCUPACIONAL
Una vez visto el marco general de la orientación para jóvenes y para adultos,
pasaremos a analizar cuáles son las medidas principales en la orientación, de
la promoción del empleo y de la formación, para tratar de evitar la
preocupante situación de desempleo de los jóvenes y adultos.
Es obvio que la actuación de los servicios de orientación no puede ser igual
para personas en activo que para desempleados, por las circunstancias
propias de este último colectivo. Es por ello por lo que el tipo de medidas de
orientación propuestas, así como el nivel de seguimiento y atención a este
colectivo, ha de ser mayor y encaminado a facilitar el acceso o reinserción de
esos trabajadores al mercado de empleo, en las mejores condiciones posibles y
con perspectivas de estabilidad.
La información y la orientación profesional no crean empleos, pero sí que
pueden desempeñar un papel esencial en el proceso de inserción. Dichos
servicios presentan importantes utilidades en varios ámbitos;
- Para los trabajadores, pues proporcionan a éstos una contestación de
sus experiencias profesionales y personales y les ayudan a comprobar
cómo esas experiencias pueden ser útiles para su formación o
directamente para una profesión. Los servicios de orientación pueden
facilitar al individuo su confianza y su iniciativa.
-
Para los organismos de formación en tanto en cuanto los servicios de
orientación pueden aportar a éstos importantes informaciones para
que adapten sus ofertas de formación a las necesidades reales de los
que
necesitan
circunstancias,
una
cualificación
evitando
los
riesgos
adaptada
de
a
las
marginación
nuevas
social
y
profesional de los trabajadores en paro.
-
Para los empresarios y para los gobiernos de los Estados miembros,
porque ayudan a lograr la máxima productividad de los recursos
humanos.
- 92 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
6.5 – OTROS SERVICIOS DE ORIENTACIÓN E INFORMACIÓN
Para concluir, es necesario resaltar otros ámbitos como el voluntariado o las
asociaciones que existen en España de servicios de orientación e información
operativizados por personas voluntarias. Son fundamentalmente servicios
sociales, no gubernamentales, sin ánimo de lucro y asociaciones estudiantiles.
A modo de ejemplo, podemos ver en el ANEXO I, la importancia de la
Orientación en centros de Educación no Formal como pueden ser los Centros
Penitenciarios. El artículo resalta como la educación queda en segundo
plano, porque el único interés que tiene el ciudadano cuando entra por
primera vez en prisión es el tiempo que va a tener que estar ahí.
Es el equipo de tratamiento (educador, trabajador social y maestro) es el
encargado de ir informando y orientando al interno en aquellas parcelas que
más les puede interesar; numero de causa, tipo de delito, redenciones por
trabajo, destino…
Por otro lado, el artículo refleja la importancia de la educación como terapia
ocupacional, en el Centro Asistencial Psiquiátrico Penitenciario de Madrid.
También el artículo resalta la importancia de la
labor del Equipo de
tratamiento en un Centro de Régimen Abierto en un programa de dedicación
al trabajo en el que los internos salían por las mañanas y volvía por las noches
siendo difícil para el Equipo de Tratamiento trabajar los internos la
Orientación, pero aún así la escuela llegó a tener un lugar privilegiado. Al
tener tanto éxito, la escuela se convirtió en un centro de información en la que
se planificó todo el programa de información y orientación y que en el propio
artículo se desarrolla los diferentes niveles.
- 93 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
7- REFLEXIÓN CRÍTICA Y CONCLUSIONES
El nuevo modelo organizativo propuesto por el MEC, como describimos en el
apartado 3 de este trabajo, quedó estructurado en tres niveles de intervención:
aula, centro educativo y sistema escolar.
Desde este modelo organizativo se entiende que, aunque la orientación es
responsabilidad de todo profesional de la educación, precisa por su
complejidad de un apoyo especializado, que es el que cumplen los equipos
interdisciplinares y los orientadores de centros. Este modelo orientativo
propuesto por el MEC es mejorable. Partiendo de la estructura actual,
requeriría algunas modificaciones para mejorar su eficacia:
1.- La orientación no debe reducirse a unas etapas educativas, sino que
se ha de entender como un proceso continuo que debe abarcar la
infancia, la adolescencia y la edad adulta, lo que conllevaría la
ampliación del ámbito de intervención a la comunidad universitaria y al
ámbito laboral.
2.- La descentralización de la orientación en las diferentes comunidades
autónomas puede ser eficaz y útil si los responsables de las distintas
administraciones educativas toman una mayor conciencia de la
dimensión nacional y europea en la prestación de los servicios de
Orientación.
3.- El MEC, respetando las peculiaridades de cada comunidad, debe
establecer unas directrices comunes en la estructura organizativa y
funcional de estos servicios que garanticen el derecho a la orientación
de todos los españoles y permitan niveles de calidad iguales en las
distintas comunidades.
4.- El Servicio de Orientación podrá mejorar su estructura organizativa
evitando la discontinuidad y la fragmentación en sus actuaciones,
desarrollando
más
las
funciones
de
sector de
los equipos
de
Orientación. El carácter dinámico, la amplia formación y la experiencia
- 94 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
del asesor externo le convierte en el vehículo adecuado para coordinar
el conjunto de los servicios de orientación con otros servicios
(sanitarios, sociales, municipales, judiciales, laborales, comunitarios,
etc.), estableciendo canales de información permanente.
5.- Los Servicios de Orientación deberán contar con los recursos
humanos y técnicos necesarios que les permitan ejercer con eficacia el
asesoramiento y el apoyo técnico a la institución educativa en su
conjunto.
6.- El modelo de intervención de los EOEPs debería ser un modelo
híbrido del modelo de servicios y de programas, aunando el carácter
correctivo y terapéutico y la prevención y el desarrollo, usando además
como recurso el mal llamado modelo tecnológico.
Diferentes autores
27
han efectuado algunas valoraciones sobre el modelo de
orientación derivado de la LOGSE y que refleja la situación actual de la
orientación en nuestro sistema educativo, tanto desde una perspectiva
conceptual como en su desarrollo práctico. En todos estos análisis diríamos
que hay unas constantes que se repiten insistentemente como son:
1. La falta de implicación y formación del profesor-tutor.
2. La necesidad de liberación de horas del tutor y del equipo que compone
la acción tutorial y orientadora.
3. Falta de especialización del personal asignado en el Departamento de
Orientación.
4. La necesidad de equipos especializados para colaborar en situaciones
problemáticas concretas.
5. La no interevención por programas, el plan se diseña desde arriba y no
se convierte en un plan de orientación para cada centro.
6. Se pone de manifiesto una insuficiencia de recursos técnicos,
materiales, etc.
27
Lázaro, 1998; Díaz Allué, 1988; Echeverría, 1988; Rod´riguez Espinar, 1988; Sobrado y Tabeada,
1990) Teoría y práctica de la orientación educativa.
- 95 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
En estos momentos, son motivo de confusión y preocupación aspectos como la
acción tutorial y la orientación, por parte de los profesionales de la educación
y la orientación, y los aspectos negativos que señalan, son coincidentes con la
reflexión realizada por otros colectivos frente a estos temas.
Respecto a la FUNCIÓN TUTORIAL, en su mayoría, los profesores –tutores no
se implican todavía lo suficiente, quizás, debido a que no han recibido la
información/formación apropiada, ni se dispone de la infraestructura
adecuada y tampoco parece totalmente definidos el modelo tutorial de centro.
Estudios como los efectuados por Hernández, Parra y Fernández (1991), a
pesar de haber pasado más de una década desde que se hicieron, los
resultados que mostraron se asemejan en cierta medida a la situación actual.
Muchos maestros de infantil y primaria y profesores de secundaria, tienen la
percepción de que no están capacitados para afrontar las tareas de
orientación. Se critica, la casi nula formación tutorial que llevan los maestros
noveles,
puesto
que
en
las
Escuelas
Universitarias
de
Magisterio,
normalmente no se asume la acción tutorial y orientación, en todo caso ésta
figura como opcionalidad.
Al mismo tiempo, hemos de admitir que el apoyo efectivo que se presta a la
tutoría por parte de los agentes educativos es más bien escaso, debido, entre
otras razones, al poco convencimiento de su utilidad. También señalar, que la
ayuda y coordinación que se presta a los programas tutoriales desde el propio
centro (DO), así como fuera del mismo (EOEP) sigue siendo escasa.
En definitiva, podríamos agrupar los problemas en el desempeño de la función
tutorial en tres: 1) Falta de motivación y de actitud para asumir plenamente la
acción tutorial; 2) deficiente formación inicial y escasa formación permanente
en este tema y 3) falta de tiempo para dedicarlo a programar y desarrollar la
acción tutorial.
Sobre los DEPARTAMENTOS DE ORIENTACIÓN podemos señalar que sus
funciones son muy amplias y difíciles de asumir en su totalidad con la
infraestructura e implicación del centro en este tema. Una de las dificultades
con
las
que
se
encuentra
el
Departamento
en
su
organización
y
- 96 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
funcionamiento es que sus miembros no disponen de tiempo suficiente para
coordinarse, intercambiar experiencias o planificar actividades. Y otro de los
problemas que aparecen en algunas de las Comunidades Autónomas es la
difícultad para vertebrar las funciones, de tal manera que no se produzcan
interferencias entre los tres niveles que participan en la acción orientadora en
los centros (Tutoría, Departamento y Equipos).
Y referente a los EQUIPOS DE ORIENTACIÓN, hemos de señalar que aun
están en proceso de plena integración y adecuación. Algunos de los
inconvenientes con los que se encuentran, entre otros, son:
1- La complejidad de sus funciones, competencias y actividaes referidas al
ámbito
psicopedagógico
general,
específico
y
al
curricular,
sin
abandonar las funciones en el ámbito sectorial.
2- Si añadimos a estas funciones, la limitada composición del equipo, su
escasa dotación de recursos y la diversidad de centros que deben
atender, llegamos a la conclusión de que con la infraestructura actual
es realmente difícil asumir todas y cada una de estas funciones.
3- Su horario no es el adecuado, si quieren afrontar funciones de ámbito
sectorial (coordinación con instituciones, escuela de padres, formación
de profesorado, etc.), este ha de ser más flexible y adaptado a las
nuevas necesidades del contexto.
Hemos de ser conscientes que la tutoría y Orientación es un proceso y, como
tal, es difícil que pueda llevarase a cabo, si no existe un mínimo de
coordinación de la labor tutorial y orientadora en el centro. La eficacia tutorial,
en definitiva, va a depender de factores como:
- La infraestructura y los modelos tutoriales en funcionamiento
(obligatoriedad, la dinámica de los cetros, el soporte legal, etc.)
- La dotación de recursos humanos y materiales.
- El nivel de formación y concienciación de la importancia de la acción
tutorial por parte del profesorado (Formación inicial y permanente).
- El apoyo real que se preste a la tutoría por parte de los agentes de la
educación.
- 97 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
- La atención individualizada que se dispone al alumno y el apoyo que
reciban tanto él como su familia.
- La ayuda y coordinación que se preste a los programas tutoriales
desde la propia escuela y fuera de la misma.
Sobre los aspectos que pueden facilitar la labor del Departamento de
Orientación:
- Implicación de los tutores.
- Se han de potenciar aún más las tareas de colaboración, consulta y
asesoramiento de los profesores.
- El
Departamento
ha
de
marcar
las
prioridades
porque
su
infraestructura y la implicación del resto de agentes educativos no
permite el afrontar todas las funciones asignadas.
- Su intervención se ha de hacer por programas. El programa no será
del profesor-orientador, sino de todo el centro.
- Se
hace
necesario
coordinar
la
actuación
de
los
profesores-
orientadores con los servicios especializados del sector.
Sobre los aspectos a mejorar en los Equipos de Orientación:
- Es conveniente y necesario que cambien su imagen y las expectativas
que generan en la comunidad educativa.
- Los componentes de los equipos se tienen que acostumbrar a trabajar
de forma interdisciplinar.
- La implantación de las especialidades de Psicología, Pedagogía y
Psicopedagogía ha supuesto un reconocimiento laboral de los
distintos profesionales que trabajan en orientación, diseñando un
sistema de acceso más racional.
- Sería conveniente, no intervenir allí donde tienen posibilidad de
hacerlo, con garantías, los profesores y tutores con la colaboración del
Departamento de Orientación.
Concluimos que los EOEPs son de gran importancia para el desarrollo de la
Educación en España, y sobre todo la coordinación que tiene que existir entre
los diferentes profesionales que forman estos equipos para responder a las
- 98 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
diferentes necesidades de los alumnos. Pero quizás, la crítica que hacemos a
la figura del Orientador en función de la Comunidad Autónoma en la que se
encuentre, es que no en todas las Comunidades Autónomas, como es el caso
de Madrid, existe la figura como tal en los centros de Primaria y sólo aparece
en los de Secundaria. En otras Comunidades Autónomas como Castilla La
Mancha si existe dicha figura tanto en los centros de primaria como en los de
Secundaria, se debería por tanto tomar ejemplo.
En relación a los diferentes Servicios de Orientación en España como son la
orientación en los jóvenes, en los adultos, en las universidades, en los centros
ocupacionales, así como en las asociaciones, podemos concluir que es tan
importante como en la orientación en los centros educativos. En ocasiones,
sólo centramos la figura del psicopedagogo como orientador de un centro de
Educación Secundaria Obligatoria, pero no es así, el psicopedagogo puede
orientar y guiar tanto profesionalmente como formalmente en cualquier etapa
a lo largo de la vida del ser humano y en cualquier otro ámbito relacionado
con la Educación no formal, como es en el caso de los Centros Penitenciarios,
tal y como señalábamos en el artículo del Anexo I, en la que está presente la
figura del psicopedagogo. Por ello, siempre y en cualquiera de los ámbitos
como son los jóvenes, los adultos o las universidades… es necesario conocer el
contexto de la persona para poder orientar y guiar de la mejor manera posible
y siempre respondiendo a las necesidades del individuo.
- 99 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
8- BIBLIOGRAFÍA
Para la elaboración de este trabajo hemos utilizado los siguientes recursos
bibliográficos:
Bibliografía escrita:
-
-
-
-
-
El modelo de orientación adoptado en el sistema educativo
español. Javier Murillo, F. Modelos de Intervención e
Intervención Psicopedagógica. Universidad Autónoma de Madrid.
El modelo institucional de
Guillamón Fernández, José R.
la
Orientación
educativa.
Intervención psicopedagógica y Orientación Educativa.
Sobrado, Luis. Serie Psicopedagógica, nº 8. PPU, Barcelona,
1990.
La orientación educativa en la Educación Infantil y
Primaria. Gobierno de Navarra. Departamento de Educación y
Cultura.Navarra, 2001.
La orientación psicopedagógica en España. Benavent Oltra,
José A. Promolibro.
¡
-
-
-
-
Orientación Educativa e Intervención Psicopedagógica.
Elvira Repeto Talavera, Victoriano Rus Anega y Jaime Puig
Balaguer. Universidad Nacional de Educación a Distancia,
Madrid 1994.
Orientación Educativa e Intervención Psicopedagógica.
Santana Vega, Lidia E. Psicología, Pirámide. Madrid, 2003.
Orientación
Educativa
y
convivencia
colaboración entre profesionales. Velaz
Consuelo. UNED. MEC. Madrid, 2008.
escolar:
la
de Medrano,
Teoría y práctica de la orientación educativa. Rodríguez
Espinar, S (Coord.); Álvarez, M; Echeverría, B; Ángeles Marín, M.
Pedagogía y Psicología, nº 62. PPU, Barcelona, 1993.
Normativa:
-
Ley 14/1970, de 4 de agosto, General de Educación.
Constitución Española de 1978
Ley Orgánica 8/1985, de 3 de julio, Reguladora del Derecho a la
Educación.
- 100 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
-
-
-
Ley Orgánica 10/2002, de 23 de diciembre, de Calidad de
Educación.
Ley Orgánica 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenación General
del Sistema Educativo.
Ley Orgánica, 2/2006, de 3 de mayo, de Educación.
Orden de 9 de diciembre de 1992 por la que se regulan la
estructura y funciones de los Equipos de Orientación Educativa
y Psicopedagógica (BOE 18/12/92).
Orden del 7 de Septiembre de 1994 por la que se establece la
sectorización de los Equipos de Orientación Educativa y
Psicopedagógica (BOE 20/09/94)
Resolución de 28 de Julio de 2005 del director general de centros
docentes por la que se establece la estructura y funciones de la
orientación educativa y psicopedagógica en Educación Infantil,
Primaria y Especial en la Comunidad de Madrid.
Páginas Web visitadas:
-
-
http://www.aidex.es/orient.htm
http://www.asesoramientoprofesional.org/textos/or_espana.pdf
http://www.boe.es
http://www.uam.es/personal_pdi/stmaria/jmurillo/Modelos/Pr
esentaciones/Tema%207.%20Modelo%20adoptado.pdf
http://www.copoe.org/taxonomy/term/29
http://www.monografias.com/trabajos901/adolescenciaproceso-educativo-personas-instituciones/adolescencia-procesoeducativo-personas-instituciones.shtml
http://asesoramientoprofesional.org/textos/or_espana.pdf
http://www.rieoei.org/deloslectores/823Bausela.PDF
http://www.orientared.com/tutoria/pat.php
http://www.educa.madrid.org
- 101 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
9- ANEXOS
ANEXO I. ORIENTAR EN CENTROS PENITENCIARIOS.
- 102 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
- 103 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
- 104 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
10- PREGUNTAS DE EXAMEN
1- ¿Cuál de los siguientes principios se caracteriza como proactivo,
centrándose en poblaciones de riesgo, intentando reducir la incidencia de
una situación, eliminando circunstancias o modificando condiciones
ambientales? (Solución: página 9)
a) Principio de analítico.
b) Principio de prevención.
c) Principio de desarrollo.
d) Principio de intervención social.
e) Principio de interaccionismo.
2- ¿En cuál de las siguientes leyes se reconoce por primera vez, el
derecho de todos los alumnos a la orientación educativa a lo largo del
proceso escolar y la presentación de la misma como un servicio esencial
a la tarea educativa? (Solución: página 11 y 12)
a) LOECE
b) LODE
c) LOCE
d) LGE
e) LOGSE
3- Con la LOGSE 1/1990 se abre un periodo histórico de notables
transformaciones en el sistema educativo español. Uno de los cambios
más significativos que introduce la LOGSE es: (Solución: página 21)
a) Se desmarca del carácter esporádico y enfatiza el carácter continuo
del proceso de orientación.
b) Se centra en la detección y diagnóstico de las dificultades de
aprendizaje y a su tratamiento y a facilitar la toma de decisiones
vocacionales.
c) En los centros de Educación General Básica (EGB), la tutoría tendría
una función de coordinación de la actividad educativa, siendo el
- 105 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
Departamento de Orientación que realizaría las labores de diagnóstico
pedagógico, de información a profesores, familia y alumnos.
d) Desarrolla el principio de participación establecido en el artículo 27.7,
como salvaguardo de las libertades individuales y de los derechos del
titular y de la comunidad escolar.
e) Todas las respuestas anteriores son correctas.
4- La estructura del modelo institucional de orientación derivado de la
LOGSE, y que se mantiene actualmente, se pliega a la estructura de la
organización escolar y se concreta en: (Solución: páginas 36 y 38)
a) Tres niveles: centro escolar, sistema educativo y familia.
b) Cuatro niveles: tutor, orientador, especialistas (PT- AL) y psicopedagogos.
c) Tres niveles: Aula, Centro escolar y sistema educativo.
d) Tres niveles: tutor, departamento de orientación y equipos de orientación.
e) Las respuestas c) y d) son correctas.
5- El tutor tiene un papel muy importante en la puesta en práctica y
desarrollo
de
la
orientación.
De
las
funciones
que
aparecen
a
continuación, según LOE, ¿cuál de ellas no es responsabilidad del tutor?
(Solución: páginas 40 y 50)
a) Participar en el desarrollo del plan de acción tutorial y en las
actividades de orientación, bajo la coordinación del jefe de estudios y en
colaboración con el departamento de orientación del instituto.
b) Orientar y asesorar a los alumnos sobre sus posibilidades académicas y
profesionales.
c) Elaboración de materiales psicopedagógicos y documentación que
responda a las demandas del profesorado sobre medidas de atención a
la diversidad, mejora de la convivencia, etc.
d) Facilitar la cooperación educativa entre los profesores y los padres de
alumnos.
e) Colaborar con el departamento de orientación del centro en los
términos que establezca la jefatura de estudios.
- 106 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
6- Con todas las funciones y objetivos que tiene la orientación en los
centros docentes, se hace necesario planificarlas y ordenarlas, para ello
se elaboran diversos documentos, como son: (Solución: páginas 52 y 57)
a) Plan de Acción Tutorial, Proyecto Educativo y Plan de Convivencia.
b) Plan de Acción Tutorial, Plan de Orientación Académico y Personal y
Plan de Convivencia.
c) Plan de Orientación Académico y Personal y Plan de Acción Tutorial.
d) Plan de Acción Tutorial, Adaptaciones curriculares, Plan de Convivencia
y Plan de Fomento de la Lectura.
e) Ninguna de las respuestas anteriores son correctas.
7- El Instituto Nacional de Orientación Profesional, creado en 1935, se
dirigía: (Solución: página 2)
a) Al nivel universitario.
b) Al nivel de enseñanza primaria.
c) Al nivel de enseñanza secundaria.
d) Al nivel de enseñanza preescolar.
e) Todas las respuestas anteriores son correctas.
8- En los servicios de Orientación de Navarra existen:
(Solución: página 71)
a) Las Unidades Técnicas de Orientación Escolar y Educación Especial.
b) Proyectos experimentales de Orientación Educativa de enseñanza
media.
c) Equipos de Asesoramiento y Orientación Psicopedagógica (EAP).
d) Servicio Técnico de Orientación Escolar y Profesional (STOEP).
e) Equipos Psicopedagógicos de Apoyo Escolar (EPSA).
9- La Comunidad Autónoma que tiene una gran iniciativa en cuanto a la
orientación dentro de sus municipios es: (Solución: página 70)
a) La Comunidad Valenciana.
b) La Comunidad Canaria.
- 107 -
LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
c) La Comunidad de Extremadura.
d) La Comunidad Catalana.
e) La Comunidad Andaluza.
10- Según el título I, capitulo IX de la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de
mayo, de Educación, sobre Personas Adultas, define los objetivos
fundamentales en este ámbito. De los objetivos que aparecen a
continuación, señala cuál o cuales son: (Solución: páginas 88 y 89)
a) Desarrollar programas que corrijan los riesgos de exclusión social,
especialmente de los sectores más desfavorecidos.
b) Mejorar su cualificación profesional o adquirir una preparación para el
ejercicio de otras profesiones.
c) Prever y resolver pacíficamente los conflictos personales, familiares y
sociales.
d) Ninguna de las anteriores afirmaciones son correctas.
e) Son correctas las afirmaciones primera, segunda y tercera.
11- Los COIE pueden ser un lugar de encuentro entre la Universidad y la
Empresa, por la información mutua que puede canalizarse entre ambas.
Los COIE están estructurados normalmente en: (Solución: pagina 86 y 87)
a) La Unidad de Orientación.
b) Solamente en la Unidad de Información y la Unidad de Empleo.
c) La Unidad de Asesoramiento.
d) Ninguna unidad son correctas.
e) La respuesta una, dos y tres son las correctas.
12- Cuando hablamos de Red Institucional en la orientación en los
jóvenes hacemos referencia a diferentes instituciones sociales, así como
a la coordinación entre diferentes colectivos que busquen formas
alternativas
de
mejorar
la
comunicación.
Identifica
el
tipo
de
coordinación que se debe llevar a cabo: (Solución: pagina de 80 a 83)
a) La Coordinación entre asociaciones de Padres y Madres que comparten
conocimientos, la Coordinación de los centros educativos que buscan
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LA ORIENTACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
alternativas de aprendizaje, la Coordinación de los Servicios Sociales, la
Coordinación laboral y servicios educativos como apoyo al aprendizaje
b) Coordinación intermunicipal/ Coordinación Intramunicipal
c) La Coordinación de los centros educativos, la Coordinación entre
asociaciones de Padres y Madres.
d) Las respuestas uno y tres son las correctas.
e) Todas son correctas.
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