La Inversión Pública

La Inversión
Pública
Introducción

La Inversión Pública es la capacidad del estado de aumentar la capacidad
económica del País, en la prestación de servicios, mediante la asignación
de recursos disponibles en proyectos de inversión pública en el presente
para generar un mayor bienestar en el futuro.

Hasta antes del año 2000, la inversión pública en los 3 niveles de gobierno, se
realizaba directamente de la idea a la ejecución del mismo, salvo algunas
excepciones vinculadas proyectos financiados con endeudamiento externo.

Actualmente LA INVERSIÓN PÚBLICA se realiza mediante procedimientos
técnicos en todas las entidades del Gobierno Nacional, Regional y en el 50%
de los Gobiernos Locales, estas entidades direccionan sus recursos en base a
principios, procesos, metodologías y normas técnicas relacionados con el
SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PÚBLICA.
La propuesta del SNIP
Baja calidad de
la Inversión Pública
Proyectos
Buenos
Mayor calidad de la
Inversión Pública
Cultura
de
Proyectos
Proyectos
Malos
Aplicando
el “Ciclo de Proyecto”
mejora la calidad de la
inversión
Proyectos
Buenos
Sistema Nacional de Inversión Pública
ENTRADA
SALIDA
Insumos
Necesidades
de la Población
Planes de
Gobierno
Planes de
Desarrollo
Presiones
colectivas
Políticas
Públicas
Presupuesto
Participativo
SNIP:
Normas,
Instrumentos
procedimientos
Coordinación
Preparación
evaluación
Priorización
Financiamiento
Seguimiento
RETROALIMENTACION
Productos
Proyectos de
Inversión
Pública
¿Cómo funciona el
PROBLEMA
 IDENTIFICA
 FORMULA
EVALÚA
PIP
?
SOLUCIÓN
 RENTABILIDAD SOCIAL
 SOSTENIBILIDAD
ADECUACION CON LA
PLANIFICACION
PROYECTO DE INVERSIÓN PUBLICA
Buscan alcanzar un impacto sobre la calidad de
vida en la población.
La rentabilidad se encuentra en el bienestar
social.
Se ejecuta con fondos y recursos públicos,
producto de la recaudación tributaria.
PROYECTO DE INVERSIÓN PRIVADA
Es lograr una rentabilidad económica y
financiera, de tal modo que permita recuperar la
inversión de capital puesta por la empresa o el
inversionistas.
Busca el mayor beneficio sobre la menor
inversión.
Tiene por objeto crear un bien o servicio publico.
QUE ES UN PIP
Intervención limitada en el tiempo y los recursos
o fondos públicos son utilizados de forma
temporal.
Busca beneficios específicos y focalizados.
El mantenimiento, operación o custodia de bien
publico creado, es preservado y sostenido aun
con recursos propios del Estado.
Ningún proyecto es exitoso si es que no es
participativo.
QUE NO ES UN PIP
La inversión o los gastos se dan de forma
permanente.
Integrantes del SISTEMA
Relación Institucional
•
…
Sistema administrativo del Estado que a través de un conjunto de
principios, métodos, procedimientos y normas técnicas certifica la
calidad de los Proyectos de Inversión Pública (PIP), buscando la
Eficiencia en la utilización de recursos de inversión, Sostenibilidad en
la mejora de la calidad o ampliación de la provisión de los servicios
públicos intervenidos por los proyectos, y Mayor impacto socioeconómico.
Órgano Resolutivo
(Ministros, Presidentes
Regionales, Alcaldes)
Relación Técnico Funcional
OPI (Oficina de
Programaciones de
Inversiones)
Relación Funcional y/o Institucional
Unidad
Formuladora
(Gerencias)
Unidad
Ejecutora
(Gerencia
especializada)
Ministerio de Economía y
Finanzas – Dirección de
Políticas de Inversión
Funciones de los órganos conformantes del Sistema
MEF DGPI
• Regula las fases y procesos de un Proyecto de Inversión,
establece funciones y atribuciones de los integrantes del
sistema,
• Declara la viabilidad de un PIP que requiera un
endeudamiento externo
Órgano
Resolutivo
• Autoriza la fase de inversión
• Prioriza la inversión
Oficina de
Programaciones e
Inversiones OPI
• Evalúa y declara la viabilidad de un PIP
• Propone la priorización de la inversión al OR
Unidad
formuladora /
Unidad Ejecutora
• Elabora los estudios de inversión en concordancia con el Plan
Nacional, Sectorial y Planes de Desarrollo en el caso de los
gobiernos subnacionales (GR y GL), respetando sus
competencias y funciones.
• La UE, ejecuta la Inversión y realiza el seguimiento del mismo.
Procedimientos y Procesos de la Inversión Pública
•
El Ciclo de Proyecto contempla las Fases de Pre Inversión, Inversión y
post inversión . Durante la Fase de Pre inversión de un proyecto se
identifica un problema determinado y luego se analizan y evalúan -en
forma interactiva - alternativas de solución que permitan para encontrar la
de mayor rentabilidad social. En la Fase de Inversión se pone en marcha
la ejecución conforme a los parámetros aprobados en la declaratoria de
viabilidad para la alternativa seleccionada mientras que, en la Fase de
Post Inversión, el proyecto entra a operación y mantenimiento y se
efectúa la evaluación ex post.
Ciclo del Proyecto de Inversión Pública
Factibilidad
* Declaratoria
de viabilidad
PREPARACION
¿Cuál es el procedimiento para la declaración de
viabilidad?
ELABORACIÓN
del PERFIL
según Contenidos
Mínimos
UF
BANCO DE PROYECTOS
FICHA DE REGISTRO
Problema
EVALUACIÓN del PERFIL
Elaboración de Informe Técnico
CD
CD
OPI
CI
CI
CI
Declaratoria de VIABILIDAD
OPI
¿Qué significa que el PIP es viable?
Es consistente con políticas sectoriales y/o
Nacional, Regional y Local (PDLC, PEI)
Debe constituir la solución a un problema
vinculado a la finalidad y a sus competencias
de la entidad, LOGRA UN “RESULTADO”
Es socialmente rentable (contribuye al
crecimiento de la riqueza del país o al
bienestar de la sociedad en su conjunto; es
decir, el país quedará mejor luego de su
ejecución)
Es sostenible (queda garantizado el
financiamiento de los costos de operación y
mantenimiento en los próximos 10 años)
Recuerde siempre que el objetivo principal de
un PIP es brindar un bien o servicio público
¿Qué tipos de intervenciones hay en el SNIP?
Tome en cuenta la definición conceptual de un PIP

Crear: no se brinda el servicio público (servicio inexistente)
1.
Creación: no muy utilizado
2.
Instalación: jerga técnica del Sector Energía y del Subsector Saneamiento
3.
Construcción: es la más utilizada

Ampliar: se brinda el servicio público pero no se logra atender la demanda
esperada
4.
Ampliación: implica necesariamente la modificación del tamaño original
del proyecto

Mejorar: se brinda el servicio público pero se puede brindar un servicio de
mayor calidad
5. Mejoramiento: implica necesariamente la conservación del tamaño
original del proyecto pero al mismo tiempo el uso de un mejor standard
técnico
Financiamiento de las inversiones
Canon , Sobre canon y regalías: Ingresos que
percibe la entidad por la explotación económica de
recursos naturales que se extraen de su territorio
Recursos ordinarios: ingresos provenientes de la
recaudación tributaria
Recursos Directamente Recaudados: Rentas de la
Propiedad, Tasas, Venta de Bienes y Prestación de
Servicios
Donaciones y Transferencias: Se consideran las
transferencias provenientes de las Entidades Públicas
y Privadas
Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito:
endeudamiento interno y/o externo
Financiamiento de las inversiones
Periodo 2007-2011
En Millones de Nuevos Soles
FUENTE
2007
Recursos Ordinarios
R. Directamente
Recaudados
Endeudamiento
Donaciones y
Transferencias
R. Determinados
TOTAL
2008
3,458
2009
4,107
262
702
394
723
786
2,890
8,098
1,433
6,786
13,443
2010
7,295
8,629
510
1,577
818
1,761
1,441
8,151
18,974
1,506
10,303
23,017
2011
TOTAL
10,385
33,874
411
1,838
2,395
6,601
1,231
8,007
21,872
6,397
36,137
85,404
Fuente: Transparencia Económica - MEF
Las principales fuentes de
financiamiento de las inversiones la
constituye los recursos ordinarios
(40% ) y los recursos determinados
(42%), compuesto básicamente por
el Canon Minero, RECURSOS QUE
SON ADMINISTRADOS POR LOS
GOBIERNOS LOCALES.
Caso Practico:
La Inversión Pública y el
Desarrollo
Local.
Inversión pública.
Problemática LOCAL
 Recursos para inversiones
Eficacia en la ejecución de las
inversiones
Gestión
Local
Atomización del gasto.
Focalización de las inversiones
Información ( Brechas, Indicadores)
Recursos de Inversión vs Ejecución del Gasto
En los últimos 5 años los gobiernos LOCALES contaron con
S/.32 mil millones de soles para reducir brechas en Salud,
Educación, Transporte, Saneamiento otros.
La ejecución promedio del periodo de evaluación se encuentra
entre 40% y 50%
Casusas:
Ejecuciòn de Inversiones
Gobiernos Locales ( 2007-2011)
Millones de nuevos soles
8,056
7,134
14,000
12,000
10,000
8,000 4,200
6,000
4,000 2,094
2,000
0
2007
7,357
5,657
2,741
2,008
Ejecucion
3,890
2009
4,897
4,529
2,010
Presupuesto
Fuente: Transparencia Económica - MEF
2011
Presiones políticas en el proceso
participativo (Inversión vs Brechas)
Incongruencias entre el costo del
perfil y el expediente técnico del
proyecto. (Calidad de la Inversión)
 Factores climatológicos.
 Contratos mal elaborados.
 Procesos de contratación largos y
engorrosos
43% de los proyectos regionales se
ejecutan por la modalidad de
administración directa.
Empresas ejecutoras no cuentan
con la capacidad suficiente.
Atomización del gasto de inversiones
Según el DS Nº 132-2010-EF, los proyectos propuestos en el presupuesto participativo deben
cumplir los siguientes criterios:
 Alcance: debe beneficiar como mínimo a 2 provincias y/o 3 distritos
 Cobertura: debe beneficiar como mínimo a 5% de la población objetivo del territorio
 Monto: no debe ser inferior a 3 millones

De 4% a 10% se incrementaron los proyectos que superan los 3 millones durante el periodo
2007 – 2011

A la fecha el 75% de los proyectos son menores a S/. 1.2 millones
EJEMPLO (Norma derogada)

Evolución de la ejecución de la
Inversión Pública Acumulada
Últimos 12 meses, Periodo 20072013.
La ejecución acumulada en los últimos 12 meses
(periodo abril 2012 - marzo 2013), presenta un
incremento en 17% respecto al acumulado
anterior (período abril 2011-marzo
2012), presentándose un nuevo máximo histórico
en los Gobiernos Locales y Gobiernos
Regionales.
Presupuesto de Inversiones según GN, GR y GL
Fuente: Balance de la Inversión Pública - MEF- Universidad del Pacifico.
Brechas entre los niveles de gobierno y los PIP
Fuente: Balance de la Inversión Pública - MEF- Universidad del Pacifico.
Proyección de recursos de inversión disponibles (nacional y subnacional
para el 2011 al 2015).
La proyección de los recursos disponibles para los tres niveles de gobierno analizados se
obtiene a partir de la información del Producto Bruto Interno (PBI)20 para el periodo 2004 –
2009 y su proyección se realiza tomando en cuenta la tasa de crecimiento promedio para
los últimos tres años del periodo mencionado.
Fuente: Balance de la Inversión Pública - MEF- Universidad del Pacifico.
Retos del Sistema
Nacional de Inversión
Pública del Perú
CUAL ES LA FINALIDAD ?
Cierre de Brechas
La inversión es importante…más
importante aun es que el servicio
público generado se mantenga
Optimizar Recursos
Para ello, es necesario que:
1) La entidad tenga
capacidad de gestión de
las inversiones
• Buenas prácticas de gestión de inversiones.
• Disponibilidad de instrumentos, procedimientos
y sistemas.
2) Se muestre participación
de la sociedad civil
• Visión compartida de desarrollo: ¿hacia dónde
queremos ir?
• Rendición social de cuentas: ¿en qué están
gastando las autoridades?
En la Practica…
Cartera de proyectos: antes y después
Antes
Ahora
Saneamiento
15%
Electrificación
2%
Educación
10%
Otro
47%
Salud
3%
Salud
33%
Saneamiento
35%
Electrificación
1%
{
Vías
urbanas, Parq
ues, ornato, d
eporte
24%
S/. 1,017 millones
viabilizados en los últimos
5 años
71% a otras prioridades
Educación
30%
S/. 242 millones orientados
a brechas sociales
Conclusiones






El SNIP constituye un instrumento técnico que garantiza la rentabilidad social
de los proyectos de inversión pública.
En el Perú el Sistema de Inversión Pública se encuentra descentralizado en los
gobiernos sub nacionales, sin embargo aun se detectan proyectos de baja
calidad.
Desde el año 2004 existe una tendencia favorable en el presupuesto de
inversiones, sin embargo su distribución no se realiza en base a criterios de
carencias o necesidades insatisfechas.
Escasa capacidad para gestionar y ejecutar recursos en los gobiernos
subnacionales (GR y GL).
Las mayores transferencias recibidas por los gobiernos sub nacionales no ha
cumplido de manera estricta con la reducción de la pobreza al interior del País
Mediante la focalización de las inversiones en los sectores básicos se pudieron
cubrir brechas para reducir la pobreza al interior del País.
Bibliografía:









Ley Nº 27293, modificada por las Leyes Nos. 28522 y 28802 y por los Dec. Leg. Nº1005 y Nº1091
Ley Nº 27783 Ley de Bases de Descentralización
DECRETO SUPREMO N° 102-2007-EF Reglamento del Sistema Nacional de Inversión Pública
Guía para la formulación de proyectos de inversión pública – Dirección General de Políticas del
Ministerio de Economía y Finanzas.
Los Sistemas Nacionales de Inversión Pública - Edgar Ortegón, Juan Francisco Pacheco, CEPAL
Balance de la Inversión Pública: Avances y Desafíos para Consolidar la Competitividad y el Bienestar
de la Población – Universidad del Pacifico – Ministerio de Economía y Finanzas.
Definición de Funciones Básicas y su Alineamiento Estratégico en la Gestión de la Inversión Pública a
Nivel Territorial – Dirección de Política y Programación de Inversiones – MEF
El Boom de la Inversión Pública en el Perú – Milton Von Hesse – Universidad del Pacífico.
Evaluación del Presupuesto Participativo y su relación con el Presupuesto por Resultados – Banco
Mundial
Gracias