Estrategia de Apoyo a la Elaboración del Plan de

Estrategia de Apoyo a la Elaboración
del Plan de Mejoramiento Educativo
Manual estratégico
Estrategia de apoyo en la elaboración
del Plan de Mejoramiento Educativo
Manual Estratégico
División de Educación General
Ministerio de Educación
República de Chile
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Manual estratégico
ESTRATEGIA DE apoyo a la elaboración del plan de mejoramiento educativo de los establecimientos
Índice
Presentación
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1.Objetivos
7
2. Formación de un equipo de liderazgo educativo
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3. Actores fundamentales
10
4. Recursos pedagógicos centrales
12
5. Asesoría técnico pedagógica
13
6. ¿Cómo podría ayudar esta estrategia a
mejorar los aprendizajes?14
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Manual estratégico
ESTRATEGIA DE apoyo a la elaboración del plan de mejoramiento educativo de los establecimientos
Presentación
La Ley de Aseguramiento de la Calidad de la Educación (Ley 20.529 del 2011)
plantea que “…los sostenedores de los establecimientos educacionales deberán
elaborar o revisar su Plan de Mejoramiento Educativo, explicitando las acciones
que aspiran llevar adelante para mejorar los aprendizajes de sus estudiantes1 y de
los otros indicadores de calidad educativa. Dicho plan debe contener, a lo menos,
los objetivos, las estrategias, actividades, metas y recursos asociados al mismo.
(Título II, Artículo 26 párrafo 4°).
Esta Ley plantea, además, que el Ministerio de Educación debe contar “… con una
unidad encargada de prestar apoyo técnico pedagógico a los establecimientos
educacionales subvencionados y que reciben aporte del Estado y sus sostenedores,
velando por el mejoramiento continuo de la calidad del servicio educativo prestado
por estos”. (Título IV, Artículo 2°).
En el marco de esta misma normativa, el Ministerio de Educación asume el rol
de diseñar e implementar programas y estrategias de apoyo técnico pedagógico
para los establecimientos educacionales, con el fin de fomentar el desarrollo de
sus capacidades técnicas, educativas y procesos de mejoramiento continuo. En
este sentido, debe brindar apoyo, orientaciones, instrumentos y asesorías para la
elaboración e implementación del “Plan de Mejoramiento Educativo”.
El Ministerio de Educación entrega “Orientaciones Técnicas para la elaboración
del Plan de Mejoramiento Educativo”, documento que constituye la herramienta
central de esta estrategia de apoyo y que aborda las cuatro etapas del ciclo anual de
mejora continua diseñadas para la elaboración del Plan de Mejoramiento Educativo:
diagnóstico, planificación, implemnetación, monitoreo y seguimiento, y evaluación.
1
En este documento, se utilizan de manera inclusiva términos como “el alumno”, “el estudiante”, “el sostenedor”, “el
director”, “el profesor”, “el docente”, “la educadora”, “el asistente de la educación”, “el profesional de la educación”
y sus respectivos plurales, así como otras palabras equivalentes en el contexto educativo, se refieren a hombre y
mujeres.
Esta opción obedece a que no existe acuerdo universal respecto de cómo evitar la discriminación de géneros en
el idioma español, salvo usando “(o)/”, “(los), (las)”, u otras similares para referirse a ambos sexos en conjunto, y ese
tipo de fórmula supone una saturación gráfica que puede dificultar la comprensión de la lectura.
5
La estrategia de apoyo que se explica en el presente documento, consiste en la
entrega de orientaciones para el análisis de la factibilidad, relevancia y coherencia
de cada una de estas etapas en el establecimiento.
Los recursos que componen esta estrategia de apoyo (Manual Estratégico,
Herramienta Central y cuatro Guías de Reflexión Técnica Pedagógica) serán
entregados a todos los establecimientos asesorados, de manera que el trabajo
en torno al ciclo de mejoramiento continuo, pueda ser apoyado también por los
asesores técnicos pedagógicos ministeriales.
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ESTRATEGIA DE apoyo a la elaboración del plan de mejoramiento educativo de los establecimientos
1.Objetivos
Objetivo general:
•• Fortalecer al equipo de liderazgo educativo en la capacidad de construir, en
conjunto con la comunidad educativa, un Plan de Mejoramiento Educativo
ajustado a sus necesidades.
Objetivos específicos:
•• Fortalecer al equipo de liderazgo educativo y a la comunidad en general, en la
capacidad de realizar una autoevaluación que refleje la realidad institucional.
•• Fortalecer al equipo de liderazgo educativo y a la comunidad en general, en
la capacidad de planificar el Plan de Mejoramiento cuyos objetivos, metas y
acciones propuestos sean coherentes con los resultados de la autoevaluación
institucional, y que dicho plan se ajuste al modelo de mejoramiento continuo.
•• Potenciar en el equipo de liderazgo la capacidad de monitorear la implementación
de las acciones planificadas para instalar, mejorar, consolidar y/o articular las
prácticas institucionales y pedagógicas priorizadas en el Plan de Mejoramiento
Educativo.
•• Fortalecer al equipo de liderazgo educativo en la capacidad de evaluar la
implementación del Plan de Mejoramiento Educativo.
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2. Formación de un equipo
de liderazgo educativo
El liderazgo es una característica presente en cualquier organización que funciona
en forma efectiva. Un liderazgo efectivo, junto con asegurar una buena gestión y
control de la organización, debe tender a distribuir el poder, fortalecer la organización
y generar un clima de confianza y colaboración.
En la literatura de escuelas efectivas, una de las variables de gestión que aparece
como clave para alcanzar altos rendimientos es el liderazgo pedagógico del director.
Al referirnos a liderazgo pedagógico ponemos especial énfasis en el logro de la misión
principal de cualquier establecimiento: el aprendizaje de los estudiantes. Así, por
liderazgo pedagógico entendemos, un conjunto de prácticas intencionadamente
pedagógicas, donde cada acción debe ser coherente con los objetivos planteados
y estos deben estar al servicio de una transformación de más amplio margen. El
desafío de la gestión educativa es articular todas estas acciones y plasmarlas en un
Plan de Mejoramiento Educativo que permita ordenar, delegar y monitorear cada
una de ellas. La elaboración del Plan de Mejoramiento Educativo, en este sentido,
es un instrumento que permite involucrar, inspirar y motivar a toda la comunidad
educativa con el ciclo de mejoramiento continuo.
Otro aspecto fundamental del liderazgo académico consiste en lograr que todos
los integrantes del sistema escolar tengan altas expectativas en relación al logro
académico de sus estudiantes. De acuerdo a Reynold y Teddlie (2000)2 el efecto
positivo de las altas expectativas es uno de los hallazgos más consistentes en las
investigaciones. Así, en diversos estudios de escuelas efectivas encontramos que un
aspecto básico para lograr resultados es tener metas altas: “A Culture for Learning”
(2004)3, un estudio llevado a cabo por Hay Group, acerca de los valores y creencias
asociadas a las escuelas efectivas, sostiene que uno de los valores primordiales de
las escuelas efectivas estudiadas, es la motivación por mejorar, y el tener esperanza
y altas expectativas en relación a los resultados que se pueden lograr.
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2
Reynold, D. & Teddlie, C. (2000): The International Handbook of School Effectiveness.
3
Hay Group (2004). A Culture for Learninig.
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ESTRATEGIA DE apoyo a la elaboración del plan de mejoramiento educativo de los establecimientos
Para cumplir con estas altas expectativas, el equipo de liderazgo debe estar
orientado por un pensamiento estratégico. Este comienza con la reflexión y la
observación de lo que se quiere alcanzar; lo fundamental es comprender qué es
lo esencial y luego aventurar las posibles dinámicas para lograr los objetivos. En la
expresión de Peter Senge (1995:49)4: “el aspecto más sutil del pensamiento estratégico
consiste en saber qué debe suceder”. A través de un reflexivo y estudiado proceso de
toma de decisiones, la gestión educativa construye las acciones y comunicaciones
necesarias para concretar una visión de futuro consensuada y compartida, y unos
objetivos de intervención para el logro de prácticas de impacto y de calidad.
El pensamiento estratégico se debe traducir en la realización de una planificación
articulada de las acciones a seguir. El equipo de liderazgo debe articular los procesos
teóricos y prácticos para recuperar el sentido y la razón de ser del mejoramiento
continuo de la calidad, la equidad y la pertinencia de la educación para todos, en
todos los niveles del sistema educativo: los equipos docentes y las instituciones
educativas, potenciando las aulas, los procesos de enseñanza y de aprendizaje,
entre otros.
El director debe ser una figura poderosa de cohesión, promoviendo siempre la
participación y el trabajo en equipo. Igualmente la figura del director debe ser
activa; un liderazgo enérgico del director puede ser una fuerza poderosa para el
cambio en un establecimiento.
El equipo de liderazgo educativo debe proveer guía al mismo tiempo que mostrar
respeto por aquellos que no conforman el equipo, debe enviar a sus docentes el
mensaje de que son valorados y respetados como profesionales y debe involucrar
a los docentes en la toma de decisiones para solucionar los problemas.
4
Senge, P. (1995). La quinta disciplina en la práctica. España: Granica
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3. Actores fundamentales
Este programa busca potenciar a los equipos de liderazgo educativo de los
establecimientos participantes.
Se sugiere que el equipo de liderazgo educativo esté, al menos, compuesto por el
director, el jefe de la unidad técnico pedagógica, jefe de producción, y uno o más
docentes con destacado desempeño pedagógico, que sean legitimados y valorados
por la comunidad educativa y, a la vez, sean capaces de liderar y generar nuevas
iniciativas al interior del establecimiento.
En ellos recae la responsabilidad última de liderar el proceso de mejoramiento
continuo y que este pueda ser plasmado en un Plan de Mejoramiento Educativo.
Además deben ser capaces de unificar visiones, de manera que todas las prácticas
institucionales y pedagógicas se orienten en una misma dirección en beneficio del
desarrollo del aprendizaje de todos los estudiantes.
Para una buena implementación de esta estrategia es fundamental el trabajo
colaborativo entre sostenedor o su representante, el equipo de liderazgo
educativo y asesores técnico pedagógicos. Cada uno de estos actores tiene roles y
responsabilidades específicas que pueden ayudar al establecimiento a desarrollar
el ciclo de mejoramiento continuo:
Equipo de liderazgo educativo: Coordinar el análisis de los resultados institucionales
que comprende aquellos asociados a resultados educativos, de aprendizaje y de
eficiencia interna, realizado por la comunidad educativa. Asimismo, liderar el proceso
de análisis del estado de las prácticas institucionales y pedagógicas que influyen
en estos resultados y elaborar un Plan de Mejoramiento Educativo que responda a
las necesidades del establecimiento. Por último, es responsabilidad del equipo de
liderazgo dirigir el proceso de evaluación y análisis de los resultados cualitativos
y cuantitativos obtenidos al término del ciclo anual de mejoramiento continuo.
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Docentes: Participar en el proceso de autodiagnóstico institucional. Analizar los
resultados de las evaluaciones diagnósticas de los estudiantes para poder definir
acciones coherentes en el Plan de Mejoramiento Educativo. Se espera que los
docentes estén involucrados constantemente durante el ciclo de mejoramiento
continuo y de esta forma puedan participar en la construcción del PME.
Asesor técnico pedagógico: Apoyar al equipo de liderazgo educativo en la
elaboración de un plan de mejoramiento que sea coherente con las necesidades
diagnosticadas por este equipo. Orientar la reflexión y contribuir al análisis e
interpretación del diagnóstico, apoyar y asesorar el diseño de acciones que
contribuyan a la instalación, mejora, consolidación y/o articulación de prácticas en las
diferentes dimensiones priorizadas en el Plan de Mejoramiento Educativo, y orientar
y acompañar al equipo de liderazgo educativo en los procesos de empoderamiento
del liderazgo pedagógico en la ejecución del Plan de Mejoramiento Educativo.
Para todo lo anterior se hace necesario que el asesor apoye el proceso de análisis
de los resultados cualitativos y cuantitativos obtenidos al término del ciclo anual
de mejoramiento continuo, fortaleciendo al equipo de liderazgo educativo en su
capacidad de evaluar las metas y objetivos propuestos.
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4. Recursos pedagógicos centrales
Esta estrategia de apoyo entrega a los establecimientos un conjunto de materiales
que buscan apoyar el análisis, la reflexión y el trabajo responsable durante las
cuatro etapas del ciclo de mejoramiento continuo:
Manual Estratégico: explica en qué consiste la estrategia de apoyo, los recursos
y actores implicados, además de describir la asesoría técnico pedagógica a recibir
y los ámbitos del establecimiento que se ven fortalecidos.
Herramienta Central: consiste en un documento oficial titulado “Orientaciones
Técnicas para la Elaboración del Plan de Mejoramiento Educativo”, donde se profundiza
qué sentido e importancia implica la elaboración de un Plan de Mejoramiento
Educativo ajustado a las necesidades del establecimiento. Además este documento
entrega detallados los pasos a seguir para su elaboración. Este documento se envía
a todos los establecimientos que están adscritos a la Ley de Subvención Escolar
Preferencial, y será enviado de manera adicional a aquellos establecimientos que
reciban asesoría de parte de los asesores técnico pedagógicos del Ministerio de
Educación.
Guías de Reflexión Técnico Pedagógicas: a través de cuatro guías de reflexión
técnico pedagógica se busca promover el análisis crítico y el intercambio de opiniones
al interior del equipo de liderazgo educativo en torno a temas centrales en la
elaboración del Plan de Mejoramiento Educativo. La primera se centra principalmente
en el Diagnóstico Institucional, la segunda trata sobre la Planificación del Plan de
Mejoramiento Educativo, la siguiente guía busca apoyar la tercera etapa del Ciclo
de Mejora Continua correspondiente a la Implementación, Monitoreo y Seguimiento
del Plan, y la cuarta y última Guía de Reflexión, busca colaborar con la adecuada
realización de la etapa de evaluación del Plan de Mejoramiento Educativo.
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5. Asesoría técnico pedagógica
Todos los establecimientos educacionales que soliciten asesoría ministerial, recibirán
los materiales que conforman esta estrategia, con el fin de enriquecer y articular
todas las iniciativas que se trabajen en el establecimiento.
Cada Departamento Provincial, según necesidades del establecimiento y recursos
humanos disponibles, planificará la cantidad de visitas a realizar durante el año.
La labor del asesor técnico pedagógico consiste en apoyar a los equipos de
liderazgo educativo de los establecimientos en el logro de sus metas y objetivos
propuestos en el Plan de Mejoramiento Educativo, para lo cual se propone utilizar
esta estrategia de apoyo de manera transversal en todos los establecimientos en
que se efectúe asesoría ministerial.
El rol del asesor será velar por el desarrollo de capacidades en los equipos de liderazgo
educativo, acompañándolos en la elaboración del Plan de Mejoramiento Educativo
y promoviendo la reflexión pedagógica, y la autonomía de los establecimientos.
Las cuatro Guías de Reflexión Técnico Pedagógica que contempla esta estrategia de
apoyo serán enviadas al establecimiento y constituirán un insumo para fomentar el
intercambio, la reflexión y el trabajo colaborativo en torno al Plan de Mejoramiento
Educativo, de manera de enriquecer el sentido y la coherencia de cada una de las
etapas con la realidad del establecimiento.
Los asesores técnico pedagógicos serán los responsables de transmitir al equipo
de liderazgo educativo el objetivo de cada guía de reflexión, así como la relevancia
del tema y la metodología propuesta, de manera que el establecimiento se apropie
del mensaje y busque avanzar hacia la mejora con todo el equipo docente.
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6. ¿Cómo podría ayudar esta
estrategia a mejorar los
aprendizajes de los estudiantes?
Para los establecimientos educacionales los procesos de Mejoramiento Continuo,
significan avanzar hacia la instalación, mejoramiento, consolidación y articulación
de Prácticas Institucionales y Pedagógicas que forman parte de las Áreas y
Dimensiones de la gestión institucional, lo que posibilita lograr que los aprendizajes
de los estudiantes mejoren constantemente.
Para avanzar en el desarrollo de las Prácticas Institucionales y Pedagógicas es
necesario que los establecimientos educacionales transiten por “un ciclo anual
mejora continúa” entendido este, como un conjunto de etapas y procesos articulados,
de manera progresiva y coherente, mediante una planificación estratégica de los
procesos de Mejoramiento Educativo contemplados en el Plan de Mejoramiento
Educativo.
El Plan de Mejoramiento Educativo es una posibilidad real de centrar y ordenar, de
manera articulada e intencionada, las distintas acciones que el establecimiento
educacional implementa para mejorar el aprendizaje de los estudiantes, en función
de Metas desafiantes y posibles de alcanzar en un tiempo establecido. Esto
contribuye a apoyar las Trayectorias Educativas de los estudiantes, lo cual implica
especial atención a la diversidad de formas que tienen que ingresar, vincularse y
proyectarse hacia el futuro desde el establecimiento educacional.
Es relevante tener presente que las Prácticas son una serie de formas de hacer en
las distintas Áreas de la gestión institucional y pedagógica que deben presentar
propósitos explícitos y claros para todos los actores de la comunidad educativa,
progresión secuencial, contemplar procesos sistemáticos, deben estar orientadas
a resultados, evaluadas permanentemente y perfectibles en el tiempo a partir del
análisis de su implementación.
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El Plan de Mejoramiento Educativo se centra en la consolidación de Sistemas de
Trabajo a partir del Ciclo anual de Mejora Continua, como se refleja en el siguiente
esquema:
Ciclo Anual de Mejoramiento Continuo
4. E
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