Descargar Archivo - Dirección Nacional de Contrataciones Públicas

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construyendo juntos un N uevo numbo
CONfFAT CIONES PUSLICAS
RESOLUCION DNCP N" 898/14
Asunción, 31 de mazo de 20'14.-
PROTESTA PROMOVTDA POR LA FIRMA AGROEXPORTADORA CISA (ALGISA)
coNTRA EL pLtEGo DE BAsEs y coNDlctoNES DE LA ucrtqóru puBLtcA
NActoNAL pABA LA "toouls¡clóN DE pnoDucros ALtMENTlctos pARA EL
HOSPITAL DE CLINICAS AD REFERENDUM'' CONVOCADA POR LA FACULTAD DE
ctENcfAS MEDTCAS U.N.A. 0D 267029).
VISTO:
exoediente individualizado: PROTESTA PROMOVIDA POR LA FIRMA
AGROEXPORTADORA C|SA (ALG|SA) CONTRA EL PLIEGO DE BASES Y
El
coNDrcroNES DE LA LIctrAclót{ puallcA NActoNAL pARA LA "nooutstclóru
DE PRODUCTOS ALIMENTICIOS PARA EL HOSPITAL DE CLINICAS
AD
REFERENDUM'' CONVOCADA POR LA FACULTAD DE CIENCIAS MEDICAS U.N.A.
(|D267029);ylaprovidenciadefecha,28demazode
PAFIA RESOLVER,
el
Dictamen elaborado por
2014,porlacual sellamaAUTOS
el Juez Inslructor encargado
de
sustanciar el procedimiento v;
CONSIDERANDO:
Que la Ley N' 3439/07 "Que modifica la Ley 2051/03 de Contrataciones Públicas y
establece Ia Carta Orgánica de la Dirección Nacional de Contrataciones Públicad',
creando la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas en sustitución de la Unidad
Central Normativa y Técnica, como institución de regulación y verif icación de las
contratac¡ones que caen en el ámbito de aplicación del Artículo 1" de la Ley 2051/03 y le
otorga facultad para dictar disposiciones administrativas para el adecuado cumplimiento
de las Leyes Números 3439107 y 2051/03 y de sus Decretos Reglamentarios.--------------
Que, la Ley 2051/03 "De Contrataciones Públicas", crea la Unidad Central Normativa y
Técnica (UCNT) y le otorga facultades para dictar disposiciones administrativas para el
adecuado cumplimiento de la Ley y su Reglamento.---------
Que, el Artículo 79" de la Ley N" 2051i03 de Contrataciones Públicas faculta a las
personas interesadas a protestar en cualquier etapa de los procedimientos de
contratación, cuando existan actos que contravengan las disposiciones que rigen las
materias objeto de la Ley, y tanto la misma Ley como su Decreto reglamentario N"
21909/03tacultan a la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP) para la
sustanciación de los procesos de Protesta.
Que, se encuentra vigente el Decreto N" 7334/201 1 "Por el cual se establecen ciertas
Dirección
reglamentaclones para los procesos
Dirección Nacional de Contrataciones
EEUU N" 961 c/ Tte. Far¡ña - Tel€fax: 415
e"r"o-q6o8,wffirona\
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construvendo lunto! un Nuevo Fumbo
Resolución DNCP N" 898/14
Que, de conformidad a las consideraciones y el análisis insedo en el Dictamen DNCP/DJ
N'861/14 de fecha 31 de marzo del 2014, elaborado por el Juez Instructor designado,
en representación de la Dirección Jurídica de esta Dirección Nacional, surge que:
----
previsto en los arts. 79o y B0o de
El presente procedimiento administrativo
-Protestala Ley No 2051/03, fue iniciado por ésta Dirección Nacional de Contrataciones Públicas
(DNCP), a raíz de la presentación realizada por WILDO ALBERTO GILES, en
represenlación de la firma AGROEXPORTADORA CISA (ALGISA), sobre supuestas
irregularidades ocurridas en el marco del PLIEGO DE BASES Y CONDICIONES DE LA
LICITAqÓN PUBLICA NACIONAL PARA LA ..ADOUISICIóN DE PRODUCTOS
ALIMENTICIOS PARA EL HOSPITAL DE CLINICAS AD REFEHENDUM"
coNVocADA POH LA FACULTAD DE CIENCIAS MEDICAS U.N.A. (lD 267029).----Que, en fecha 25 de febrero de 2014, según expediente DNCP N" 2346/13, se presenta
ante esta Dirección Nacional el representante de la firma AGROEXPORTADORA CISA
(ALGISA) y al respecto entre otras cosas manifiesta: "...Nuesfra empresa fabrica
ACEITE DE SOJA y ARROZ ELABORADO, en su carácter, es proveedora de varios
potenciales oferentes de la presente licitación, si se amplían los parámetros de las
especif icaciones técnicas del "aceite comestible" y del Arroz. Para acred¡tar este
ertremo, adjuntamos facturas que informan que nuestra empresa vende ACEITE DE
SOJA y ARROZ ELABORADO y otros praductos a varios proveedores del Estado que
incluso tienen contratos v¡gentes y en ejecución.
Especificaciones técnicas del Aceite:
El pliego solicita ACEITE DE GIRASOL. No tenemos nada en contra del ACEITE DE
GIRASOL. Sin embargo, que la Convocante requiera @!99rylg!rypACElTE
DE GIRASOL, pudiendo incluir, además, ACEITE DE SOJA, tiene un punto negat¡vo,
que exponemos a cont¡nuac¡ón:
1) Mayor Oferta Potencia:
El rubro agrícola más producido en el Paraguay es la Soia, en comparación con el girasol,
c¡tamos como fuente de CAPECO y exponemos la comparación:
Esta diferencia abismal en los niveles productivos, a favor de la Soja, y el hecho de no
pem¡tir la posibil¡dad de ofertar Aceite de Soja contradice las siguientes normat¡vas
jurídicas.
.
A¡tículo 176 de Ia Constitución Nacional a la Política v a Ia Promoción del
Desarrollo estable. "El estado promoverá el d.eparrollo económico mediante
el objeto de impulsar
la utilización racional de los recursoa
de crear
un crecimiento ordenado y
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www.contralaciones.gov.py
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coNTRATActoNEs puBLtcA$
Resolución DNCP N' 898/14
fuentes de trabajo y de riqueza, de acrecentar el patrimonio nacional y
asegurar el bienestar de la población paraguaya"
Como se puede observar Ia inclusión del Aceite de Soja, como potencial producto a ser
adquirido, tendrá un alcance mucho mayor en Ia económica nacional.
Artículo 4to de la ley 2051 a) Economía v Eficiencia: Garantizaran que los
organismos, entidades y municipalidades se obliguen a planificar y programar sus
requerimientos de contratac¡ón, de modo que las necesidades públicas se
satisfagan (según recomendación de INAN el Aceite de Soja satisface la
necesidad de la misma manera que el aceite de girasol) con la oportunidad,
la calidad y el costo (el aceite de soja NACIONAL es más barato que el Aceib
de Girasol Nacional) que aseguren al Estado Paraguayo las mejores
condiciones, sujetándose a disposiciones de racionalidad, austeridad y disciplina
presupuestaria.
Con relación a este punto es ¡mpoñante establecer que el Aceite de Soja Nacional tiene
un precio de mercado menor que al Aceite de Girasol Nacional.
Artículo 20 de Ia Ley 2051/03, en su pafte peftinente, preceptúa: ...no se podrán
exigir a los participantes requ¡s¡tos d¡stintos a los señalados por esta ley, ni se
podrán establecer elementos
s¡
con ello se limitan las posibilidades de concurrencia a eventuales proveedores o
contratistas. Por consiguiente, Ias Convocanfes se abstendrán de solicitar a los
oferentes la inscipción en cualquier clase de registros como requisito para
participar en los procedimientos de contratac¡ón regidos por esta ley...
En este apartado se menciona que el ente gubernamental a cargo de la tipificación de
los productos alimenticios Ia INAN, ya ha recomendado a la DNCP en nota N'311/2011
del 02/03/2011, en Ia cual se establece que el Aceite de Soja cumple la misma función
que el Aceite de Girasol, y que la misma INAN en Nota " 2764/2013 ingresada como
expediente DNCP N" 17.550 vuelve a manifestar que ambos aceites son aptos para el
consumo Humano y se utilizan para los mismos fines. En conclusión cual es la necesidad
de excluir al 90% de los posibles oferentes, si el organismo gubemamental y técnico
encargado habilita el consumo dentro del mercado nacional.
Artículo 7" de ta Ley 2051/03 FOMENTO A LAS MICRO, PEQUEÑAS Y
MEDIANAS EMPRESAS: En los procedim¡entos de contratación publica regidos
por esta ley, Ios organismos, las entidades y las municipalidades deberán
promover Ia participación de las empresas nacionales, especialmente de las
micros, pequeñas y med¡anas.
Con Ia mención de esta Añiculo, se manifiesta que las condiciones en las que se
encuentran el PBC, no fomenta al mayor número de empresas, ya que solo beneficia a
menos del 10% del industria nacional. Con relación a este punto, no basta con demostrar
la existencia de "Marcas " nacionales, ya que Ia gran mayoría de ellas, son lo que Ia INAN
Ilama titular de registro, es decir tiene marca pero el proceso de producción de la
mercadería la realiza una sola empresa en el País, razón por Ia cual se exige solicitar a
Establecimiento vigente,
la INAN provea la lista de las empresas con
que
autorizadas a realizar refinado de Aceite
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.
que
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COI,¡TFATACIONES
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construvendo luntos Un Nuevo
RumLro
PUBLICAS
Resoluc¡ón DNCP N' 898/14
industrializan Aceite de Soja. La carga probatoria entre el particular afectado y la
Administración es repartida equilibradamente. Al parlicipar le basta con impugnar la
decisión de la Administración, para que la carga de Ia prueba se traslade a la está, pues,
es quien por ley tiene la obligación de fundamentar todas las decisiones que adopte en
el marco de sus funciones. De esta manera, solicitamos a la DNCP, que al momento de
correr traslado a la Convocante, rem¡ta un informe acerca de quiénes y cuantas son las
empresas que fabrican ACEITE DE GIRASOL. Solicitamos a la DNCP que imponga a la
convocante, la obligación de modificar dichas especif icaciones técnicas, de manera que
el potencial oferente pueda ofertar, tanto ACEITE DE GIBASOL como ACEITE DE
SOJA, de manera INDISTINTA. Basamos nuestra solicitud aparada en:
Carácter de la DNCP: Ia Dirección Nacional de Contrataciones Públicas no puede aducir
discrecionalidad de la convocante amo justificativo para mantener firme la decisión de
las entidades convocantes, de solicitar única y exclusivamente ACEITE DE GIRASOL,
cuando, se denota que las condiciones establecidas en los PBC, atentan contra el
cumplimiento de la ley 2051 y es facultad de Ia DNCP velar por el adecuado cumplimiento
de Ia menciona ley. Realizo esta afirmación basándose y encuadrándose en las
s ig u i e nte s no rmati vas.
Ausencia de término "discrecionalidad" en la redacción de la ley 2051/03 "DE
CONTRATACIONES PUBLICAS". En toda la redacción de la ley 2051/03, no se
menciona en ningún a¡tículo el término discrecionalidad. Cuando la dirección
afirma que debe respetar la discrecionalidad se sub entiende que esa
discrecionalidad se encuentra amparada por Ia ley que rige las contratac¡ones
públicas, sin embargo el enunciado term¡no ni siquiera se encuentra dentro de la
o
.
Iey.
Artículo 3ro de la ley 2051 . Dirección Nacional de Contrataciones Públicas
(DNCP): sobre la contratac¡ón publica deban observar los organismos, Ias
entidades y las municipalidades; y dictar las disposiciones para el adecuado
cumplimiento de esta lev v su reqlamento". Lo que significa que la DNCP no
puede permitir que ningún PBC contradigan las s¡guientes normativas iurídicas.
Antecedentes en donde la DNCP, no "respeta" Ia "discrecionalidad", cito a efectos
enunciativos no limitativo la Resolución DNCP N" 3000/13, emitida ya baio la
actual dirección de la DNCP, POR LA CUAL SE ESTABLECEN LOS
LINEAMIENTOS Y ESPEFICACIONES TECNICAS PABA LA COMPRA DE
RESMA DE PAPEL CON CRITERIOS SUSTENTABLES EN TODOS LOS
ORGANISMOS Y ENTIDADES BEGIDAS POB LA LEY 2051/03, siendo ustedes
profesionales del derecho, no creo que sea necesario explicarle el principio de la
jurisprudencia o uniformidad de criterios administrativos.
Esoecificaciones técnicas del Aceite:
EI pliego solicita ARROZ PARBOLIZADO. No tenemos nada contra del ARROZ
PARBORIZADO. Sin embargo, que la Convocante requiera
ARROZ PARBORIZADO, pudiendo incluir,
t¡ene un punto negativo, que exponemos a
2) Mayor Ofefta Potenc¡a:
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www.contrataciones.gov,py
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CONTBATACIONES
PUBLICAS
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Conslr uyendo Juntos Un Nuevo Rumbo
Resolución DNCP N" 898n 4
La forma más habitual de industrializar el Arroz, no es el Parbolizado, ya que el 98% de
las industias no cuenta con la tecnología necesaia para lograr esos niveles de
industrialización. Sin embargo todas las industrias tienen la capacidad de Producir Arroz
Largo Fino tipo 1 , a continuación se detalla los niveles de exportación del mes de enero
del donde se nota la baja cantidad de arroz parbolizado en comparación al Arroz Pulido
en sus diferentes presentaciones:
Parbolizado largo fino tipo
I
Parbolizado largo fino tipo 3
Esta diferencia abismal en los niveles productivos, a favor del Arroz Putido, y el hecho
de no permitir de ofertar Pulido Tipo 1 contradice las s¡gu¡entes normativas jurídicas.
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A¡tículo 176 de Ia Constitución Nacional a Ia Política y a la Promoción del
Desarrollo estable. "El estado promoverá el desarrollo económico mediante
la utilización racional de los recursos disponibles con el objeto de impulsar
un crecimiento ordenado y sostenido de la económica de crear nuevas
fuentes de trabajo y de riqueza, de acrecentar el patrimonio nacional y
asegurar el bienestar de la población paraguaya"
Como se puede obseruar la inclusión del Aceite de Soja, como potenc¡al producto a ser
adquiido, tendrá un alcance mucho mayor en la económica nacional.
t Artículo 4to de la ley 2051 a) Economía v Eficiencia: Garantizaran que los
organismos, entidades y municipalidades se obliguen a planificar y programar sus
requerimientos de contratación, de modo que las necesidades públicas se
o
satisfagan (el Arroz Tipo 1 satisface las mismas necesidades del Arroz
Parbolizado) con la oportunidad, la calidad y el costo (en el cuadro de más
arriba se obserua también que el Arroz Parbolizado es más costoso) que
aseguren al Estado Paraguayo las mejores condiciones, sujetándose a
disposiciones de racionalidad, austeridad y disciplina presupuestaria.
A¡tículo 20 de la Ley 2051/03, en su parte pertinente, preceptúa: ...no se podrán
exigi a los participantes requ¡sitos distintos a los señalados por esta ley, ni se
podrán establecer elementos
si
posibilidades
con etlo se limitan las
de concurrencia a eventuales proveedores o
conttatistas. Por consiguiente, las Convocanfes se abstendrán de solicitar a los
oferentes la inscripción en cualquier clase de registros como requ¡s¡to para
pan¡c¡par en los procedimientos de contratac¡ón regidos por esta ley...
En este apartado se menciona que el ente gubernamental a cargo de Ia tipificación de
los productos alimenticios Ia INAN, habilita para la comercialización y el consumo de
Arroz Elaborado Tipo 1. En conclusión cual es Ia
excluir al 90% de
que
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Consl.L¡yendo luntor un Nüevo Rumbo
COIVIRATACIONES PÜBLICAS
Resoluc¡ón DNCP N" 898/14
organismo gubernamental y técn¡co encargado habilita el
consumo dentro del mercado nacional.
Artículo 7' de ta Ley 2051/03 FOMENTO A LAS M\CRO, PEQUEÑAS Y
MEDIANAS EMPRESAS: En los procedimientos de contratac¡ón publica regidos
por esta ley, Ios organismos, las ent¡dades y las municipalidades deberán
promover la participación de las empresas nacionales, especialmente de las
micros, pequeñas y medianas.
Con la mención de esta Articulo, se manifiesta que las condiciones en las que se
encuentran el PBC, no fomenta al mayor número de empresas, ya que solo beneficia a
menos del 10% del industria nacional. Con relación a este punto, no basta con demostrar
la existencia de "Marcas" nacionales, ya que Ia gran mayoría de ellas, son lo que Ia INAN
llama titular de registro, es decir t¡ene marca pero el proceso de producción de la
mercadería la realiza una sola empresa en el País, razón por Ia cual se exige solicitar a
Ia INNA provea la lista de las empresas con Reg¡stro de Establecimiento v¡gente,
autorizadas a realizar el proceso de parbolizado de Arroz. La carga probatoria entre el
particular aÍectado y la Administración es repaft¡da equilibradamente. Al participar le
basta con impugnar la decisión de Ia Administración, para que la carga de la prueba se
traslade a la está, pues, es quien por ley t¡ene la obligación de fundamentar todas las
decisiones que adopte en el marco de sus funciones. De esta manera, solicitamos a Ia
DNCP, que al momento de correr traslado a la Convocante, remita un informe acerca de
quiénes y cuantas son las empresas que fabican ARROZ PARBOLIZADO. Solicitamos
a la DNCP que imponga a la convocante, la obligación de modificar dichas
especificaciones técnicas, de manera que el potenc¡al oferente pueda ofertar, !4!g
ABBOZ PARBOLIZADO como ARROZ ELABORADO TIPO 1. de manera
INDISTINTA. Basamos nuestra solicita aparada en:
Carácter de la DNCP: Ia Dirección Nacional de Contrataciones Públicas no puede aducir
discrecionalidad de la convocante como just¡ficativo para mantener firme Ia decisión de
las entidades convocantes, de solicitar única y exclusivamente ARROZ PARBOLIZADO,
cuando, se denota que las condiciones establec¡das en los PBC, atentan contra el
cumplimiento de la ley 2051 y es facultad de la DNCP velar por el adecuado cumplimiento
de Ia menciona ley. Realizo esta afirmación basándose y encuadrándose en las
s¡guientes no rmativas.
Ausencia de término
en la redacción de la ley 2051/03 "DE
CONTRATACIONES PUBLICAS". En toda la redacción de la ley 2051/03, no se
menciona en ningún a¡tículo el término discrecionalidad. Cuando la dirección
afirma que debe respetar la discrecionalidad se sub entiende que esa
discrecionalidad se encuentra amparada por la ley que rige las contrctac¡ones
públicas, sin embargo el enunciado termino ni siquiera se encuentra dentro de la
pos¡bles oferentes,
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Attículo 3ro de la lev 2051 . Dirección Nacional de Contrataciones Públicas
(DNCP): sobre la contratac¡ón publica deban,
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entidades y las municipalidades; y dictar
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Resolución DNCP N" 898/14
cumolimiento de esta lev v su rcq,lamento". Lo que significa que la DNCP no
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puede permitir que ningún PBC contradigan las s¡gu¡entes normativas jurídicas.
Antecedentes en donde Ia DNCP, no "respeta" la "discrecionalidad", cito a efectos
enunciativos no limitativo la Resolución DNCP N" 3000/13, emitida ya bajo la
actual dirección de la DNCP, POR LA CUAL SE ESTABLECEN LOS
LINEAMIENTOS Y ESPEFICACIONES TECNICAS PARA LA COMPRA DE
BESMA DE PAPEL CON CRITERIOS SUSTENTABLES EA' TODOS LOS
OBGANISMOS Y ENTIDADES REGIDAS POR LA LEY 2051/03, siendo ustedes
profesionales del derecho, no creo que sea necesario explicarle el principio de Ia
juisprudencia o uniformidad de criterios administrat¡vos... " (sic).----
Que, por Cédula de.Notificación se corrió traslado a la Convocante FACULTAD DE
CIENCIAS MEDICAS U.N.A. del escrito de Protesta presentado y de los documentos
acompañados con el mismo como así también de la Resolución de apertura respectiva,
a los efectos de que formule las man¡festaciones que hacen a su derecho.---
Que, por Cédula de
icación
se
informa
al
representante
de la
firma
AGROEXPORTADORA CISA (ALGISA) sobre la apertura del procedimiento de Protesta
en los términos de la Resolución de apertura respectiva.--Notif
Que, en fecha 3 de marzo de 2014, según expediente recibido como DNCP N" 2644114,
se presenta el lNG. MAE. SERGIO BARRIOS HEYN, en representación de la
Convocante y entre otras cosas manifiesta: "Que, en tiempo y forma, vengo por el
protesta formulada por
presente
firma
contestar
traslado de
AGROEXPORTADORA CISA (ALGISA) en contra del PBC de la licitación de Ia
referencia, en base a las consideraciones de hecho y de derecho que paso a exryner:
1- BECOMENDACIÓN TARDIA DE NO APERTUBA DE OFERTAS
Quiero hacer notar que por la Resolución DNCP N' 528/2014 de fecha 26 de febrero de
2014, dictada por el Director Nacional de la DNCP se ordenó la ape¡tura del presente
procedimiento para la sustanciación de la protesta promovida por la firma ALGISA y se
recomendó Ia prónoga de la Apertura de Ofertas, prev¡sta para el día miércoles a las
09:15 horas. Sin embargo, Ia mencionada resolución fue notificada el 26 de febrero de
2014, a las l1:00 horas, según constancia de Mesa de Entradas de la Unidad Operativa
de Contrataciones, lo que acredito con Ia constanc¡a documental que acompaño, es
decir, se practicó en un momento posteior al Acto de Ape¡tura de Ofeftas llevado a cabo
el mismo día, pero a las 09:15 horas.
Debido a dicha circunstancia, el pedido de la DNCP ya no pudo ser considerado por la
Facultad de Ciencias Médicas (UNA), la Convocante.
2. EL AGRAVIO DE LA FIRMA PBOTESTANTE ALGISA
La oferente AGROEXPORTADORA GISA (ALGISA) se agravia en contra del Pliego de
Bases y Condiciones de la licitación de la referencia, en razón de que en dicho
¡nstrumento, la Convocante, ha solicitado, a) Aceite para consumo humano, de Girasol,
o parbolizado.
específicamente, y b) Arroz, pero, única y
a
el
la
Manifiesta que hubiera podido incluir, además,
la
SOJA, para lo
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Resolución DNCP N" 898/14
argumenta que este t¡ene mayores ventajas comparativas, a saber: mayor oferta
potenc¡al: mejores condiciones económicas, que la INAN ha establecido en sendas
comunicaciones a la DNCP que el Aceite de Soja cumple Ia misma función que el Aceite
de Girasol, que ambos aceite son aptos para el consumo humano y se utilizan para los
mismos fines. lgual postura sostiene con relación al Arroz Parbolizado o Parborizado,
alegando que se podría incluir, en el PBC, además, el Arroz Elaborado Tipo 1 , que tiene
mayores ventajas comparativas, a saber: mayor oferta potencial, económica y eficiencia
y, finalmente lo que afecta a ambos productos, la DNCP tiene la capacidad legal de
imponer el cumplimiento de la ley a la Convocante, ya que considera que esta ha actuado
discrecionalmente sin que Ie esté permitido especificar el tipo de aceite y el tipo de arroz
requerido. Me permito transcribir como respuesta a la formulac¡ón conceptual de la
oferente ALGISA, el informe técnico elaborado por la Jefa del Depaftamento de
Nutrición, Alimentación y Dietoterapia del Hospital de Clínicas, Lic. Sara Mongelos, a
pedido de su superior inmediato, el Lic. Nelson Marín, Administrador del Hospital de
Clínicas, para su presentación a la Unidad Operativa de Contrataciones.
"lnforme de técnico:
CBITEBIO NUTRICIONAL DEL POB QUE SE SOLICITA ACEITE DE GIBASOL
En primer lugar el llamado a Licitación Pública Nacional lo realiza la Facultad de Ciencias
Médicas (UNA) para el consumo de productos alimenticios que será destinado a |os
pacientes (enfermos) que están internados en el Hospital de Clínicas, y teniendo en
cuenta las diversas patologías versus el presupuesto destinado a tal efecto, el equipo de
Nutricion¡stas del Departamento de Alimentación en su área de Nutrición Clínica y
Dietoterap¡a elabora el listado de los alimentos que se pueden utilizar en Ia mayoría de
las patologías como es el caso del . ACEITE PURO DE GIRASOL Y EL ARROZ
ENTERO PARBORIZADO O PARBOLIZADO
PROPIEDADES DEACEITE PURO DE GIRASOL
El aceite puro de girasol es una gran fuente de ácido linoleico, el omega 6 que es
poliinsaturado con lo cual tiene efecto preventivo contra enfermedades coronarias y
afecciones vasculares. El aceite de girasol previene Ia aparición de añerioesclerosis,
disminuye el colesterol LDL (colesterol Malo) y aumenta el HDL (Colesterol Bueno),
previniendo la aparición de dislipemias y otras patologías relac¡onadas con el aumento
del colesterol en sangre. También tiene un efecto positivo tanto en prevención como si
se padece ya alguna afección del sistema neruioso central, como puede ser neuropatías
como el Alzheimer, esclerosis múltiple etc. tamb¡én va eliminado la cantidad de
triglicéidos que tienen los pacientes diabéticos. Se requiere única y exclusivamente
ace¡te puro de girasol par ser utilizado en los pacientes ya que Ie recordamos y estamos
trabajando para mejorar, aliviar o sanar a los que acuden al Hospital de Clínicas a través
de comidas saludables y cambios de hábitos alimenticios, si bien el ACEITE DE SOJA
es muy saludable no discutimos ese cr¡ter¡o, es más, también lo recomendamos Ep.JA.
utilización culinaria en el sometimiento de calor del aceite de oirasol v el aceite de
soia son muv diferentes: va que el aceite de soia fácilmente se trasforma en aceite
sin aue ocurriera esa trasformación dañina.
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CONTFAIAC¡ONES PUBLICAS
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Construvendo luntos un Nuevo Rurnbo
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indicar aceite de soia para el consumo de aliños (condimentar ensaladad. no asi
para someter al calentamiento que diariamente utilizamos en la elaboración de
almuerzo v cena de los pacientes internados que son de alrededor de 400
pacientes.
CRITERIO NUTBICIONAL DEL POR QUE SE SOLICITA ABROZ PARBORIZADO O
PARBORIZADO
Arroz Parborizado: se obt¡ene después de realizar un proceso de cocción
húmedo y secado del arroz con cascara, este proceso mejora el peñil nutricional
y cambia su brtura. Este arroz es muy práctico, ya que no se pasa en la cocción,
ni se pega.
En Ia práctica nutricional el anoz parborizado o parbolizado es muy utilizado por su alto
contenido de mucilagos por ser muy hidroscopias y fundamentales para dietas
astringentes, o sea en pacientes con diarreas crónica de diversas etiologías, colon
irritable, síndrome de intest¡no cotfo, de índice glucémico mejor tolerado en pac¡entes
diabéticos. Además, se solicita este t¡po de arroz por Ia forma de cocción y la utilización
de la marmita industrial en donde se cocina el arroz en el hospital ya que la marmita
industrial hierue a 200" C en 15 minutos y exper¡mentado otros tipos de arroz se vuelven
puré perdiendo la consistencia v. por sobre. todo el valor nutritivo por Ia pérdida
del almidón al ser escurrido. dando un aspecto impresentable para ser inqerido.
violando así los principios lnternacionales de Ia Nutrición representados en las
leves de Escudero.
PROPIEDADES DEL ARROZ PARBORIADO
No registra perdida de nutrientes.
Presenta un índice glucémico más bajo que el arroz común, lo que significa que
la liberación de glucosa en sangre es más lenta, por lo cual es un alimento
recomendado por la American Diabetes Association.
Presenta alta digestibilidad por lo cual está recomendado en la alimentación del
adulto mayor y de los niños.
Posee mayor tenor de vitaminas y minerales hidrosolubles como el calcio, potasio,
magnesio y selenio.
BENEFICIOS DEL ARROZ PARBOLIZADO
A. CALIDAD EN LA ELABORACION
El cambio más notable que se produce durante el sancochado es la gelatinización de la
admisión y la desintegración de cuerpos proteicos en el endosperma. El resultado es que
el almidón y las proteínas se expanden y llenan íos espacios de aire internos. Las fisuras
y las grietas del endosperma quedan cerradas, el grano queda translucido y se endurece.
EIlo reduce al mínimo el número de granos quebrados durante la molienda. El arroz
parbolizado, siendo más duro, requiere más tiempo o fuerza, por ende más energía para
le pulimento. El salvado es más pegajoso, eso puede otorgar la pulidora, porque el
conten¡do de aceite del salvado en el arroz sancochado es aproximadamente del 20 a
307o frente al 15 a 20% en el salvado del arroz blanco común.
B. ASPECTOS NUTRICIONALES
Se ha demostrado que las vitaminas B solubles
más en el arroz
parbolizado elaborado que en el arroz blanco.
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Resolución DNCP N" 898i 14
que durante el proceso de parbolizado 50 a 90o/" de la Tiamina en el embrión y el
salvado se transfieren al interior del endosperma por lo que puede ser obtenido un
arroz parboliado elaborado con un alto contenido de Tiamina. Esto nuestra
porque los habitantes de las regiones donde el arroz parbolizado constituye la
dieta diaria gozan de muy buenas condiciones físicas y de salud,
C. MANTENCION DE A CALIDAD
La dureza y compactación del endosperma mejoran Ia calidad de almacenamiento del
arroz procesado ya que es menos susceptible a absorber humedad. Las pérdidas de
vitaminas B durante el almacenamiento son menores en arroz parbolizado que en
arroc¡llo común o arroz blanco. El anoz parborizado, por ser más duro, es más resistente
al ataque de insectos durante el almacenamiento.
D. ASPECTOS DE LA COCCION
Durante la cocción, el arroz sancochado se expansiona más a lo ancho, pero no a lo
largo, que el crudo, muestra una blancura aceptable una vez cocido, aunque el arroz
parbolizado no cocido suele tener un color amarillento. La textura del arroz sancochado
cocido es más escamosa que la del arroz no tratado. Los granos siguen separados, en
lugar de glutinosos, y se pierde menos almidón en el agua de cocción. Estos factores se
ven influidos por el grado de gelat¡n¡zac¡ón del almidón en el grano durante el proceso
de parbolizado.
VENTAJAS NUTBITIVAS Y ECONOMICAS
Existe una gran diÍerencia entre el contenido de vitaminas del arroz parbolizado y
el arroz blanco común. Esta diferencia es más del doble.
Los granos se endurecen, adquiiendo gran resistencia, razón por Ia cual los
granos quiebran menos durante el proceso.
Debido al grado de limpieza que es sometido el arroz parbolizado, el producto con
cascara no contiene impurezas. Así mismo se obtiene una mejor capacidad de
almacenamiento en silos o almacenes destinados a conservar el arroz.
Menor vulnerabilidad a la contaminación infecciosa por insectos. El almidón que
el arroz contiene, al convertirse en gelatina por el proceso de vaporización, toma
los granos duros después de secos, mot¡vo por el gue resulta difícil que los
insectos piquen o tr¡turen los granos; es por eso que el arroz parbolizado puede
ser almacenado por largos peiodos libre de ¡nsectos.
Rendimiento en Ia cocción. Conforme fue explicado, debido al contenido de
almidón en el arroz se toma gelatinoso en el proceso de parbolizacion, los granos
adquieren mayor poder de absorción y t¡ende a mantenerse cuando es cocido,
mas separados y sueltos que los granos no parbolizados. Así mismo fue
comprobado que al cocinar, el arroz parbolizado da un rendimiento de 12/" a 23"/"
más que el arroz blanco común
La pérdida de nutrientes durante el lavado (en casa) es reducida
Las pérdidas de sólidos en el agua de cocción son reducidas y los granos se
mant¡ene enteros
reducidas.
Las pérdidas de nutrientes durante el
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Resoluc¡ón DNCP N" 898/14
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El salvado de arroz parbolizado contiene más aceite del bueno, el cual es
relativamente estable para el desarrollo de otros productos.
También se ha podido comprobar que por repetidos análisis efectuados con
diferentes tipos de arroz parbolizado, se obtiene de 10% a 15% más de granos
enteros. Económicamente hablando, se multiplica el aumento de arroz entero y el
arroz quebrado, es multiplicado este resultado por el número de quilos a ser
pasado por el proceso de parbolizacion, y se puede verificar una gran ventaja
resultado de esta último. Los granos previamente clasificados en el campo
(pesados y opacos) en su mayoría son vulnerables en el proceso de beneficio del
arroz no parbolizado. Algunos, en tanto, se quiebran en pequeñas paftículas, en
el proceso de beneficio de arroz parbolizado, apareciendo como quebrados, en
vez de polvillo, representando un mejor valor económico. Casi todos estos granos
clasificados continúan manteniéndose como granos enteros, sin que se quiebren.
VENTAJAS COMERCIALES
El arroz parbolizado pulido aumenta hasta 5/" en su peso, en el rendimiento
general, en comparación con el mismo tipo de grano descascarado y pulido por
un proceso común.
La cantidad que granos que se quiebran se reduce al 10o/o como máximo de total
de rendimiento general del arroz al ser descascarado y pulido.
El arroz parbolizado consigue mejores precios, por su mayor poder nutr¡tivo
resultante de Ia introducción en el grano con cascara de vitaminas, proteínas y
minerales existentes en el germen y en polvillo por el proceso de parbolizacion.
VENTAJAS SOCIALES
La principal ventaja social es la referida a Ia prevención de enfermedades como el beriberi y otras causadas por la desnutrición, esto gracias a la mejora de la dieta común de
la población, que disminuirá la tasa de desnutrición y además la de moñalidad.
Reflejándose un mayor nivel de salud en la población. Por todo lo expuesto solicito a la
DNCP no modificar las especificaciones técn¡cas solicitadas por la Facultad de Ciencias
Médicas (UNA) por todo Io expuesto más arriba ya que el compromiso de la salud del
pueblo paraguayo es un trabajo en conjunto del plantel médico y del área administrativa
que son ustedes los representantes de la DNCP, en que todos juntos contr¡buyamos a
mejor la salud de muestro pueblo Paraguayo atendiendo las estadísticas que nos
señalan Ia cantidad de paraguayos que sufren de afecciones cardio-vasculares y
diabetes.
Conclusiones finales: La elección por la Convocante - y consecuentemente, el pedido
formulado a través del Pliego de Bases y Condiciones - del Aceite de Girasol y del Arroz
Parborizado o Parbolizado para la utilización en la cocina del Hospital de Clinicas, San
Lorenzo, responde a criterios, fundamentalmente, médicos y nutricionales, debidamente
contenidos en el lnforme Técnico trascipto precedentemente, para el mejoramiento de
las condic¡ones de salud de los pacientes ¡nternados en la inst¡tución. Por tanto, en estas
condiciones, la Convocante entiende que ha solicitado en el PBC los productos que la
medicina y la nutrición requieren para la
de la salud de los
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Resolución DNCP N" 898/ 14
¡ntemados, por lo que no corresponde la objeción presentada por Ia firma oferente
AtGlSÁ..." (sic).
CRITERIO DE LA DIRECCION NACIONAL
Expuestos de esta manera los argumentos de las partes intervinientes en la presente
Protesta, se considera pertinente realizar las siguientes manifestaciones: -------------------
Que, la firma recurrente AGROEXPORTADORA CISA (ALGISA) impugna el PBC del
llamado de referencia en los ítems correspondientes a "Aceite de Girasol" y "Arroz
Parbolizado", indica que posee interés legítimo puesto que su empresa fabrica ítems de
similar naturaleza a los requeridos por el PBC.
Que, corresponde aclarar que el sistema de adjudicación del llamado de feTerencta es
POR LOTE, y dentro del Lote N" 2 se solicita en el ítem N' 1 ACEITE DE GIRASOL
PURO y en el ítem N" 3 ARROZ ENTEBO PARBOLIZADO.
La firma recurrente solicita que se amplíen los requisitos, en el sentido que
indistintamente a lo ya solicitado se pueda ofertar también ACEITE DE SOJA y ARROZ
ELABORADO TIPO 1, al respecto, expone que de permanecer las bases del llamado en
las condiciones señaladas se estaría atentando contra de los principios consagrados en
el Art. 4" de la Lev 2051/03.
Expresa el recurrente que el rubro agrícola más producido en el país es la soja, al
respecto expone un cuadro donde compara el área de siembra del girasol con el área de
siembra de la soia.
En relación al ítem correspondiente a aÍroz, la recurrente manifiesta que la forma más
habitual de industrializar arroz no es el parbolizado, y expone un cuadro donde se
compara la exportación de arroz parbolizado con el arroz pulido, y agrega que el Instituto
de Alimentación y Nutrición habilita la comercialización y el consumo del arroz elaborado
-------------:-----tipo
1.------
Ahora bien, pasando al análisis de la cuestión planteada, vemos que el recurrente
básicamente NO expone argumentos contra los bienes requeridos en el PBC (aceite de
girasol y arroz parbolizado) sino que simplemente solicita que se dé amplitud a las bases
del llamado, en el sentido de que se admita la posibilidad de ofertar bienes similares a
los requeridos, específicamente: aceite de soja y arroz elaborado tipo 1.
En el descargo presentado por la Convocante obra un informe técnico elaborado por el
departamento de Nutrición, Alimentación y Dietoterapia del Hospital de Clínicas, en
donde se indica que los productos alimenticios objeto de la licitación de referencia serán
destinados a los pacientes intemados en el Hospital de Glínicas y que por las condiciones
médicas de dichos pacientes, solicitan c¡ertos requ
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ser adquiridos.
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Besoluc¡ón DNCP N" 898/14
En relación a las propiedades de uno y otro aceite manifiestan que: ".../a utilización
culinaria en el sometimiento de calor det aceite de girasol y el ace¡te de soia son muy
diferentes; ya que el aceite de soja fácilmente se trasforma en aceite saturado cuando
alcanza los 60" C (convirtiéndose en ace¡te dañino para la salud) en cambio el aceite
girasol es más resistente pudiendo sopoftar los 180 a 200'C sin que ocurriera esa
trasformación dañina. En síntesis, so/o se puede usar e indicar ace¡te de soja para el
consumo de aliños (condimentar ensaladas), no así para someter al calentamiento que
diariamente utilizamos en la elaboración de almuerzo y cena de los pacientes internados
que son de alrededor de 400 pacientes... " (sic).------En cuanto al arroz parbolizado y el arroz elaborado tipo 1, el citado informe expresa:
"...5e ha demostrado que las vitaminas B solubles en agua abundan más en el arroz
parbolizado elaborado que en el arroz blanco. Estudios acerca de la Tiamica muestran
que durante el proceso de parbolizado 50 a 90% de la Tiamina en el embrión y el salvado
se transfieren al inteior del endosperma por lo que puede ser obtenido un arroz
parbolizado elaborado con un alto contenido de Tiamina. Esto nuestra porque los
habitantes de las regiones donde el arroz parbolizado const¡tuye la dieta diaria gozan de
muy buenas condiciones físicas y de salud.... Existe una gran diferencia entre et
conten¡do de vitaminas del arroz parbolizado y el arroz blanco común. Esta diferencia es
más del doble. Los granos se endurecen, adquiriendo gran resistencia, razón por la cual
Ios granos quiebran menos durante el proceso. Debido al grado de limpieza que es
somet¡do el anoz parbolizado, el producto con cascara no contiene impurezas. Así
mismo se obtiene una mejor capacidad de almacenamiento en silos o almacenes
destinados a conseruar el arroz. Menor vulnerabilidad a la contaminación infecciosa por
¡nsectos. El almidón que el arroz contiene, al conveftirse en gelat¡na por el proceso de
vaporización, torna los granos duros después de secos, motivo por el que resulta difícil
que los insectos piquen o trituren los granos; es por eso que el arroz parbolizado puede
ser almacenado por largos periodos libre de insectos. Rendimiento en la cocción.
Conforme fue explicado, debido al contenido de almidón en el arroz se torna gelatinoso
en el proceso de parbolizacion, Ios granos adquieren mayor poder de absorción y tiende
a mantenerse cuando es cocido, mas separados y sueltos que los granos no
parbolizados. Así mismo fue comprobado que al cocinar, el arroz parbolizado da un
rendimiento de 12% a 23"/" más que el arroz blanco común..." Conforme lo transcripto precedentemente, la Convocante ha expuesto los fundamentos
técnicos del porqué solicita mantener las condiciones de su pliego, en este sentido, luego
de defender su tesitura hace un énfasis especial a las estadísticas que indican la cantidad
de paraguayos que sufren de afecciones cardio-vasculares y diabetes y culmina su
exposición afirmando que las especificaciones técnicas del presente llamado han sido
realizadas en aras del mejoramiento de las condiciones de salud de los pacientes
intemados en la inst¡tución
Por otro lado, la protestante -ALGISA- señala al respecto del ítem aceite, que el Instituto
Nacional de Alimentación y Nutrición - INAN expresó a esta Dirección Nacional, por
medio de una nota en carácter de recomendación,
son aptos para el
el citado
consumo humano v se utilizan para los m¡smos
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Resolución DNCP N" 898/14
contiene recomendaciones respecto a la utilización de parámetros de identidad y calidad
a los que deben ajustarse las especif icaciones técnicas que incluyan aceite de girasol,
aceite de soja y aceite comestible mezcla, y en ningún momento señala la superioridad
o conveniencia de uno sobre otro, sino se limita a describir las características que deben
poseer los mismos para que los productos sean aptos para el consumo humano.-------De lo expuesto anteriormente debemos dejar en claro que no existe contradicción entre
el informe de la INAN referido por la recurrente y el informe de nutrición presentado por
la FACULTAD DE CIENCIAS MÉDICAS, en el sentido que ha quedado suficientemente
claro que ambos productos (aceite de soja - aceite de girasol y arroz elaborado tipo 1
anoz parbolizado) son aptos para el consumo humano.
-
En el caso en particular, el elemento valorado es el efecto que tendrán los productos a
ser adquiridos sobre los destinatarios finales (pacientes internados en el Hospital de
Clínicas)
Que, en el marco de la presente protesta la Convocante ha justificado técnicamente el
porqué de la solicitud de los ítems impugnados, al respecto ha fundado su pretensión en
informes que plasman criterios médicos y nutricionales indispensables oara los
consumidores finales de los bienes a ser adquiridos que son los pacientes internados en
el Hosoital de Clínicas.
Consideramos que en ésta oportunidad, y por las particularidades del caso, al solicitarse
exclusivamente ACEITE PURO DE GIRASOL y ARROZ PARBOLIZADO, la FACULTAD
DE CIENCIAS MEDICAS U.N.A. ha hecho uso de las disposiciones legales aplicables,
dentro de los límites que la discrecionalidad le permitia, pues constituye una atribución
discrecional de las Entidades Convocantes la de determinar los criterios que considera
procedente para la elaboración del PBC, que debe encontrar su fundamento en las
necesidades que deben ser satisfechas, para la realización de sus fines, las que
necesar¡amente resultan ser necesidades públicas, como lo es en este caso la
adquisición de alimentos para un sector específico de la población - pacientes internados
del Hospital de Clínicas.
Si bien la recurrente señala la no indicación expresa en la norma, de las facultades
discrecionales de la Convocante, la normativa Sl hace mención de la obligación que t¡en6
ésta -la Convocante- de garantizar al Estado las mejores condiciones de contratación,
no solo en COSTO, sino también en CALIDAD y OPORTUNIDAD (Art. 4', Inc. "a", Ley
2051/03), con la condición de que los requisitos o elementos que pudieran restringir la
participación, resulten técnicamente indispensables para el cumplimiento del objeto del
contrato (Art. 20, ante penúltimo pánafo, Ley 2051/03).-
Que, del análisis hasta aquí efectuado, cabe destacar la naturaleza sensible del
llamado en cuestión, justamente debido a que son los pacientes del Hospital de
Clínicas los dest¡natarios finales de los productos a ser adquiridos, cuestionados
en la presente impugnación.
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Resolución DNCP N' 898/14
En este estadio, debemos reiterar que la elaboración del pliego de bases y condiciones,
así como la forma de determinar dicho cumplimiento mínimo, constituye también una
atribución discrecional de la Contratante, la que se ve limitada por imposibilidad de
establecer condiciones o requisitos que resulten innecesariamente limitativos a la
participación o que no sean técnicamente indispensables, o por el otro extremo, que sean
tan flexibles que enerven la ejecutabilidad del contrato, tal como lo establece el Art. 20
de la Ley 2051/03 en su parte perlinente que dispone: "Para la pafticipación, contratación
o adjudicación en adquisiciones, locaciones, seruicios u obras públicas, no se podrán
exigir a los participantes requisitos distintos a los señalados por esta ley, ni se podrán
establecer elementos que no resulten técnicamente indispensables, si con ello se limitan
Ias posibilidades de concurrenc¡a a eventuales proveedores' o contratistas... (sic)----Sin embargo, y pese a que las argumentaciones esgrimidas por la Convocante, resultan
válidas pues los tipos de productos requeridos obedecen a cuestiones médicas que
reflejan consecuencias no deseables para los pacientes, luego de la cocción de los
productos en cuestión, no es menos cierto que aún ello deberá cumplir con los principios
consagrados por la normativa vigente y apl¡cable en materia de contratac¡ones del sector
público, específicamente la de igualdad y libre competencia, y es en atención a ello, que
se
recomienda para futuros llamados, que la adquisición de productos bajo
especif icaciones que puedan ser satisfechas por un número reducido de potenciales
oferentes, sean licitados en Lotes separados del resto de los productos requeridos en el
llamado a contratación.
Explicando mejor lo antes dicho y utilizando los productos cuestionados como elemplo,
producto ACEITE DE GIRASOL PURO
producto ARROZ ENTEBO
PARBOLIZADO, deben const¡tuir cada uno un Lote separado, de modo que la cualidad
de poder ser ofertados por un menor número de potenciales oferentes, tal como lo señaló
el recurrente y no desvirtuado por la Convocante, no afecte la posibilidad de concurrencia
y competencia en los demás productos licitados.----
el
y el
Cabe resaltar que esta posición obedece únicamente a que la argumentación expuesta
por la Convocante para sostener los productos requeridos responde a la necesidad de
satisfacer un interés superior al interés comercial particular del recurrente, cual es la
salud de los pacientes que son los destinatarios finales de los productos licitados, y que
no ha ¡ntentado siquiera ser rebatido por la protestante.--------Por otro lado, la Convocante FACULTAD DE CIENCIAS MEDICAS U.N.A., manifiesta
que la Resolución de Apertura de la presente protesta le fue notificada con posterioridad
al acto de apertura de ofertas por lo que "el pedido de Ia DNCP ya no pudo ser
considerado por Ia Facultad de Ciencias Médicas IUNA)" (sic), sin embargo, según el
reporte de fax de dicha notificación que obra en autos, la misma fue realizada antes del
horario fijado para la realización del acto de apertura de ofertas.--En este sentido, recordamos lo establecido en el Art. 290"
el cual se reglamenta la Ley N" 5142114, que reza: "
notificaciones oficiales de la DNCP, serán enviadas
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Resolución DNCP N" 898/14
convencional, coffeo electtónico, cedula de notificación, por fax o por edlcto' (sic), por lo
tanto, al ser la notificación por fax un medio oficial según la normativa vigente, la
Convocante no puede desconocer la notificación realizada por esa vía de la Resolución
de Apertura de la presente protesta.
Por último, habiendo la Convocante demostrado en su descargo que las especif icaciones
técnicas solicitadas resultan indispensables para la ejecución contractual pretendida en
este caso en particular, consideramos que conforme a lo establecido en el Art. 9" del
Decreto N" 743412011 las pruebas solicitadas (informe a la INAN) deben ser rechazadas
oor inconducentes.
En consecuencia, esta Direcc¡ón Nacional encuentra que los argumentos expuestos por
la recurrente, resultan suficientes para ordenar la modificación del Pliego de Bases y
Condiciones en ninguno de los sentidos por ella solicitados, por lo que del análisis y las
disposiciones previamente expuestas consideramos que corresponde el rechazo de la
presente protesta.
POR TANTO, en uso de sus atribuciones establecidas en la Ley No 2.051103 "De
Contrataciones Públicas"y su Decreto Reglamentario N' 21.909/03.-EL DIBECTOB NACIONAL DE CONTBATACIONES PÚBLICAS:
RESUELVE:
1'. RECHAZAR
la
PROTESTA PROMOVIDA
POR LA
FIRMA
AGROEXPORTADORA C|SA (ALGISA) CONTRA EL PL¡EGO DE BASES y
CONDICIONES DE LA LICITACIÓN PUBLICA NACIONAL PARA LA
,,ADQUIS|CÉN DE PRODUCTOS ALIMENTICIOS PARA EL HOSPITAL DE
CLINICAS AD REFERENDUM" CONVOCADA POR LA FACULTAD DE
CIENCIAS MEDICAS U.N.A. (lD 267029) por las razones expuestas en el exordio
de la presente Resolución.---
2'. INSTAR a la Convocante a que en futuros procedimientos tenga en cuentas las
recomendaciones expuestas en el exordio de la presente Resolución.-3'. COMU
guienes corresponda y,
rei
+.'..toj
'ABLO SEITZ ORTIZ
Director Nacional
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