1 - Dirsi

1. Título de la Propuesta de investigación:
Impacto de la implementación de TIC sobre la reducción
de la pobreza: El caso de Peñalolén y el modelo de acceso
“Franquicia Social”.
Investigador: GABRIEL FERNÁNDEZ AGUIRRE.
Ingeniero Comercial mención Economía
Universidad Alberto Hurtado
Afiliación: Independiente.
2. Resumen
El objetivo de este estudio es evaluar cuantitativa y cualitativamente el modelo de
acceso y uso de TICs del municipio Peñalolén ubicado en Santiago de Chile, y en particular
el modelo “Franquicia Social”, pionero en su tipo y referente para diversos programas en
Chile. Este proyecto ha sido replicado, pero no ha sido evaluado ya que no hay recursos y
personal especializado para ello. La selección del municipio de Peñalolen no es casual:
representa uno de los municipios que tiene mayores desigualdades en ingreso, brechas de
acceso a educación y salud, entre otros.
La motivación original de este proyecto es introducir criterios sociales en la evaluación
de un modelo de inclusión digital como éste, que es considerado exitoso por la comunidad.
El estudio contempla dos etapas de desarrollo. La primera fase tiene por finalidad evaluar el
cumplimiento de los objetivos generales y específicos del modelo de franquicia social,
mediante la realización de encuestas dirigidas a usuarios, no usuarios y operadores de
telecentros. La segunda etapa tiene por finalidad evaluar los beneficios sociales de los
objetivos alcanzados, a través del análisis del discurso de los usuarios. Esta segunda etapa
se llevará a cabo mediante la invitación a un FOCUS GROUP a los usuarios de telecentros.
Una vez mensurado el impacto de este modelo (cruzado por características generales de la
población) podemos compararlo con sus costos y calcular una función de rentabilidad
social de los proyectos.
3. Justificación:
- No existe un único factor que logre una superación sustentable de la pobreza. La
pobreza tiene muchas causas y por lo mismo su superación significa la aplicación
integrada de muchas políticas.
- La particularidad de las TICs, hacen que estas herramientas puedan ser aplicadas de
manera transversal, de manera tal de pretender hacer mas eficientes y transparentes los
procesos de administración de los gobiernos a escala local, regional y central por
ejemplo. Asimismo, las TICs se pueden implementar en sectores de menores ingresos.
– En las últimas dos décadas, los telecentros se han constituido en una de las
modalidades más utilizadas para fomentar el acceso compartido de comunidades de
menores ingresos y más vulnerables a las nuevas TIC en América Latina y el Caribe. Se
han desarrollando proyectos de acceso y capacitación buscando disminuir la exclusión
social, generando nuevas formas de empleo y por sobre todo, ampliando sus redes de
contacto. Todo lo anterior redundaría en una reducción de la pobreza.
- Este trabajo pretende dilucidar los factores que condicionan la efectividad de las
iniciativas desarrolladas con el modelo “Franquicia Social” desarrollado en la comuna y
su comparación con las soluciones de carácter privado presentes en la misma área.
- Este trabajo resulta de suma importancia, urgencia y relevancia ya que se espera
aumentar el grado de participación de privados, universidades y ONGs en el desarrollo
de un proyecto de mayor magnitud.
- En el municipio existe un variado e interesante grupo humano, de alto potencial
social. A pesar de la pobreza en que viven y el poco acceso a servicios sociales, presenta
numerosos grupos organizados, ya sea de tipo religioso, deportivo, indígena y juvenil.
- No se ha hecho todavía un esfuerzo por valorar las externalidades positivas que tienen
los proyectos realizados en el marco del modelo de franquicia social, lo cual es
fundamental para hacer una evaluación social del modelo.
4. Objetivos
Según estudios del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) el equipamiento, la capacitación,
los contenidos y la sustentabilidad son factores claves de éxito en la implementación de un
Telecentro. Es por ello que los siguientes objetivos han tomado en cuenta esta evidencia:
-
Evaluar el impacto del modelo de franquicia social como mecanismo para superar
la pobreza.
-
Calcular la rentabilidad social de los proyectos implementados bajo este modelo.
-
Conocer y analizar el perfil de usuarios de telecentros dentro del primer quintil de
ingresos en el municipio de Peñalolen (capacitación).
-
Conocer y analizar el perfil de las personas que no han ido a telecentros. Calcular la
predisposición a pagar por el servicio (a partir de ahorros en recursos).
-
Conocer las condiciones con que funcionan los proyectos TIC que se han
implementado en campamentos/sectores definitivos en Peñalolen), ya sean de
carácter público, privado o en asociación conjunta, modelos de financiamiento,
objetivos, etc. (equipamiento)
-
Identificar las variables de consumo y producción de contenidos locales, las cuales
pueden condicionar el éxito de la implementación de tecnologías con objetivo
social. (contenidos)
-
Proponer un plan de continuidad de los telecentros y formas de aumentar su
beneficio a la comunidad (sustentabilidad.)
5. Metodología
Lo interesante de este trabajo, además del tema y comunidad a estudiar, es la metodología
empleada. Este estudio se desarrollará en dos etapas:
a) La primera etapa consistirá en la aplicación de una batería de preguntas en los
telecentros, cybercafes e infocentros de la comuna (los cuales suman cerca de 40). Se
aplicarán encuestas diferentes para operadores y usuarios. El “n” muestral se ha obtenido a
partir de una ecuación sencilla del tamaño muestral óptimo para el universo de 216.000
habitantes que tiene la comuna/municipio. Luego del cruce de variables socio económicas
(ingreso familiar, nivel escolaridad, numero de familia, -6 elementos- etc.) y de interés
específico del impacto de telecentros se pasa a la siguiente etapa.
b) La segunda etapa consistente en un estudio cualitativo que permita conocer el modo
en que los usuarios representan e incorporan en sus prácticas cotidianas las distintas
herramientas y habilidades asociadas a las TIC. Este se realizará por medio de FOCUS
GROUP, que básicamente tratarán de profundizar en los hábitos de acceso y uso a las TIC,
basados en dos aproximaciones: Representación social de la Internet y significación a
través de repeticiones en significados. Esto básicamente se obtendrá a través del análisis del
discurso. Luego, se procederá a comparar los resultados cuantitativos/cualitativos con los
objetivos específicos del proyecto. La valoración privada que los usuarios expresan por el
producto (mediante su disposición a pagar) más la valoración de las externalidades positivas
que signifique el uso del telecentro (también expresada por los usuarios), nos servirá para
calcular “los ingresos sociales de este tipo de telecentros”. Contrastando los ingresos con
los costos de implementación de los telecentros, podemos obtener una rentabilidad social
de los mismos.
Por otro lado podemos calcular la valoración privada que hacen de los telecetros los
que no asisten, y dada las externalidades positivas que provocarían si asistieran, evaluar
hasta dónde es óptima una subvención.
Los resultados obtenidos pueden servir para identificar para cuál grupo objetivo
este modelo de franquicia social tiene una mayor rentabilidad social (es probable que el
grupo objetivo con mayor rentabilidad social difiera del con mayor rentabilidad privada.)
- Este trabajo puede ser comparado con los desarrollados en países del primer mundo y así
ver las diferencias/similitudes de afrontar el tema del desarrollo en comunidades de
menores ingresos.
- Revisión metodología “Franquicia Social” y revisión de las redes de telecentros que la han
implementado en Chile (entre las instituciones que han copiado el programa están red
FLACSO y Fundación Nacional para Superación de la pobreza).
- Encuestas in situ a dueños, administradores de telecentros, usuarios, familias
- Levantamiento de información en 40 telecentros (privados, públicos, mixtos).
6. Presupuesto (VER EXCEL)
7. Cronograma (VER EXCEL)
Inicio de investigaciones: No más tarde del 1° de junio de 2006.
La formula utilizada para el cálculo de la muestra fue la siguiente:
N
n = -------------1 + (N ·e2)
Presentación de informe parcial: 30 de septiembre de 2006.
Presentación del informe final: 15 de diciembre de 2006.
Junio
Julio
ENTRAGABLES:
Inicio de investigaciones
Revisión Biblográfica
x
Trabajo con la comunidad
x
x
Diseño Encuesta
x
Diseño encuesta on-line
x
Aplicación encuesta
x
x
Revision de datos
Análisis
x
Presentaciones
Hosting
Mantencion
Traducción trabajo al inglés
x
x
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
x
x
x
x
x
x
Informe
Parcial
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
US$
TOTAL
Enero
Febrero
Marzo
x
x
x
Informe Final
PRESUPUESTO
Trabajo de Campo.
Levantamiento de
información
Recursos empleados en
investigación/análisis (horas
investigador)
Traducción trabajo al inglés
Diseño encuesta on-line
Hosting
Mantención
Diciembre
CH$
700
364.000
2.300
200
100
100
100
3.500
1.196.000
104.000
52.000
52.000
52.000
1.820.000
x
8. Bibliografía
CONTRERAS, Eduardo, VARAS, Samuel y HOJMAN, Daniel. Telecentros
comunitarios: una propuesta de desarrollo para zonas rurales. Santiago, Chile,
SUBTEL, 1999
COMINETTI, Rosella. Infrastructure to support the digital economy in Chile.
Santiago, Chile, CEPAL, Agosto 2002
CIDE, Universidad Alberto Hurtado. Evaluación de impacto proyecto Biblioredes:
“Abre tu mundo”. Santiago, Chile, Enero de 2003
HILBERT, Martin y KATZ, Jorge. Building an Information Society: a Latin
American and Caribbean Perspective. Santiago, Chile, CEPAL, Enero 2003.
HOPENHAYN, Martin. Educación, comunicación y cultura en la sociedad de la
información: una perspectiva latinoamericana. Santiago, Chile, CEPAL, Enero de
2003.
LIZAMA, Andrea. Estudio de impacto telecentros Lo Hermida. Santiago, Chile,
Fundación El Encuentro, Diciembre 2002.
MALLALIEU, Kim y Rocke Sean. Seleccionando Soluciones TIC Sustentables para
la Intervención Pro-Pobre. Libro DIRSI. “DIGITAL POVERTY, Latin American and
Caribbean Perspectivas”.
VILLATORO, Pablo y SILVA, Alison. Estrategias, programas y experiencias de
superación de la brecha digital y universalización del acceso a las nuevas tecnologías
de información y comunicación (TIC). Un panorama regional. Santiago, Chile,
CEPAL, Febrero 2005.
SUBTEL. Sistematización de la Información del Proceso de implementación de
Telecentros Comunitarios en Chile. Santiago, Chile, 2006.