Familia, Comunidad y Territorio: desde el fortalecimiento de

Familia, Comunidad y Territorio: desde
el fortalecimiento de capacidades a la
generación de oportunidades
“Perspectivas innovativas en Política Social”
MIDEPLAN – CEPAL
30 Octubre 2002
Misión institucional del FOSIS
“Participar en el esfuerzo del país para superar
la pobreza,
pobreza aportando respuestas originales en
temas, áreas y enfoques de trabajo
complementarios a los que abordan otros
Servicios del Estado”
“La estrategia de intervención del FOSIS consiste
en un esfuerzo simultáneo por generar
capacidades en las personas y familias pobres,
como también oportunidades en el entorno donde
residen y/o trabajan. Así se espera que a través
del
despliegue
y
utilización
de
sus
potencialidades, puedan dichas personas y
comunidades iniciar un proceso gradual y
sustentable de mejoramiento en su calidad de
vida e integración social”.
Dimensiones de la pobreza
Económica
Las personas y
familias pobres
no cuentan con
los
recursos
económicos
suficientes
para satisfacer
sus
necesidades
básicas.
Aumento de
ingresos
Social
Las personas y familias
pobres no cuentan con
las oportunidades ni los
apoyos necesarios para
desplegar
las
capacidades
y
potencialidades que les
permitan acceder a los
bienes y servicios, ni
integrarse plenamente
al desarrollo.
Incremento del
capital social
Entorno
El
lugar
donde
desarrollan su vida
cotidiana
ofrece
condiciones
deficitarias para el
mejoramiento
de
las condiciones de
vida y dificulta su
plena
integración
social.
Mejor calidad de
vida comunitaria
Sujetos de la intervención
Dimensiones de
la pobreza
Personas
N
J
A
Familias
Comunidad
AM
Económica
Indiv.
Social
Colec.
Entorno
¿cómo combinar estos
elementos para una intervención
con resultados?
Producto de la experiencia desarrollada y los resultados de
estudios de seguimiento y evaluación, se ha estimado necesario
perfeccionar el modelo de intervención
!Enfoque de Manejo Social del Riesgo (MSR)
“El FOSIS contribuye a superar la pobreza, en la
medida que apoya a las personas, familias y
comunidades pobres a contar con herramientas para
manejar o enfrentar adecuadamente los riesgos a los
que son especialmente vulnerables, dada su condición
de pobreza” (hipótesis de intervención FOSIS)
¿Por qué las personas en situación de pobreza
son especialmente vulnerables a los riesgos?
!Están
expuestos simultáneamente al conjunto de los
riesgos.
!Están
insertos en un contexto, físico y social, que
condiciona y/o puede intensificar su vulnerabilidad.
!Tienen
menos acceso a instrumentos adecuados de
manejo del riesgo (ej: seguros, acceso a crédito, ahorros,
etc.).
Recurren a mecanismos informales de manejo del
riesgo que implican necesariamente, mantener o
profundizar su situación de pobreza y
vulnerabilidad
El enfoque tiene además una utilidad programática,
en la medida que permite proponer y desarrollar
intervenciones más eficaces
Para apoyar a las personas, familias y comunidades pobres, el
enfoque de Manejo Social del Riesgo (MSR) resulta pertinente y
de utilidad ya que permite, a través de sus instrumentos
metodológicos:
!
Identificar quiénes son los sujetos prioritarios de la intervención,
!
Identificar en qué territorios se concentran dichos sujetos,
!
Determinar qué riesgos enfrentan dada su condición de pobreza,
!
Utilizar indicadores que miden la situación de riesgo de dichos sujetos,
!
Definir en qué ámbitos se intervendrá, y
!
Decidir qué herramientas programáticas pueden ser las más adecuadas a
poner a disposición para el enfrentamiento exitoso de los riesgos.
Las personas, familias y
comunidades pobres no
cuentan con estrategias
que
les
permitan
enfrentar con éxito los
riesgos a los que están
expuestos.
Es
necesario
apoyarlas a través de
estrategias que les
permitan
prevenir,
mitigar y/o superar
situaciones de riesgo.
Manejo Social del Riesgo
Grupo objetivo
Condiciones mínimas
Riesgo principal
Factores protectores
Expresiones del riesgo
MAPA DE OPORTUNIDADES
(FOSIS y otros)
La familia como grupo objetivo
Riesgo principal : “Incapacidad de satisfacer las
necesidades básicas de sus miembros”.
Condiciones Mínimas (CM):
Factores Protectores (FP):
1.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Disponer de una vivienda, con servicios
básicos de luz, agua, alcantarillado y
extracción de basuras.
Disponer
de
ingresos
económicos
suficientes para satisfacer las necesidades
básicas de sus miembros.
Desarrollar relaciones positivas al interior
de la familia, basadas en la comunicación,
la resolución no violenta de conflictos y la
expresión adecuada de afecto.
Contar con información sobre los recursos
comunitarios e institucionales y estar
conectada a las redes de servicios
disponibles, que contribuyen a satisfacer
las necesidades familiares y de cada uno
de sus miembros.
Participar en actividades recreacionales y
uso del tiempo libre, acordes con las
necesidades e intereses de sus miembros,
provistas por la comunidad organizada o
las instituciones ad hoc presentes en el
territorio.
Existe un manejo adecuado de los riesgos
al interior del hogar.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Acceso a fuentes laborales que les permitan
obtener ingresos suficientes para satisfacer
las necesidades familiares.
Tener acceso a programas habitacionales
por parte del Estado.
Disponer de apoyo para enfrentar conflictos
familiares (ruptura de la pareja, maltrato
intrafamiliar).
Tener acceso a información útil y pertinente
a las necesidades familiares.
Tener acceso a las redes de servicios y
recursos a su disposición.
Ser parte de una comunidad que tiene
relaciones de confianza y colaboración
mutua.
Contar con la valoración y validación, por
parte de las instituciones que le prestan
apoyos específicos, sobre la función social
irremplazable de la familia.
Acceso a espacios y oportunidades de
recreación familiar.
Contar con información y apoyo sobre
riesgos de accidentes en el hogar
(incendios)
El Chile Solidario es un Sistema de Protección
Social para las 225.000 familias más pobres del
país.
FA MILIAS CHILE SOLIDARIO
Apoyo psicosocial y
aporte econó mico
temporal
Prestaciones
m onetarias
garantizadas
Acceso preferente a
progra mas
pro mocionales
www.fosis.cl o www.programapuente.cl
El resultado esperado por el Programa es que al
menos el 70% de las familias con que se trabaje,
alcance el producto que se ha definido de la
intervención
“ Familias con prácticas de apoyo mutuo, integradas a su
espacio local cotidiano, accediendo, a través de demanda
expresa, a los beneficios sociales dirigidos a los más
pobres, vinculados a las redes sociales existentes y con
un ingreso superior al equivalente a la línea de la
indigencia”
Lo anterior se logra en la medida que cada familia participante
cuente con un conjunto de condiciones mínimas de calidad de
vida (53) que se han organizado en 7 dimensiones o ámbitos.
!
Identificación
!
Salud
!
Educación
!
Dinámica Familiar
!
Habitabilidad
!
Trabajo
!
Ingresos
Se entiende que una familia ha superado su condición de
extrema pobreza cuando ha logrado la totalidad de las
condiciones mínimas de calidad de vida determinadas por el
Programa.
El Programa se estructura sobre la base de 4
componentes principales
Atención personalizada en el domicilio por
parte de un APOYO FAMILIAR, asignado a
la familia durante 24 meses, con una
intensidad de contacto decreciente en el
tiempo. A partir de una metodología lúdica
diseñada especialmente, y la suscripción de
contratos entre el Apoyo Familiar y la
familia para alcanzar las condiciones
mínimas de calidad de vida definidas por el
Programa.
Se
entrega
un
APORTE
ECONÓMICO de valor decreciente como
apoyo a la integración a las redes.
MONITOREO Y EVALUACIÓN
Herramienta para facilitar la comunicación
Genograma
Familiar
Priorización de
dimensiones
Capital
familiar
Redes locales
En la ejecución del Programa Puente
Equipo Supervisión
Nacional PUENTE
Coordinación
Regional PUENTE y
Apoyo Provincial
M unicipalidad
Unidad de
Intervención Familiar
FA MILIAS
Red Local de
Intervención
Desde el punto de vista de la gestión pública, el
Programa debe permitir ....
Facilitar el trabajo de las instituciones
involucradas en la tarea de superar la pobreza.
!
!
La optimización del uso de los recursos públicos
existentes a favor de las familias en situación de
pobreza.
!
Mejorar la focalización intra pobreza de los
recursos, a través de la accesibilidad a ellos
generada en el trabajo con las propias familias.
Estado de avance a la fecha
"El Programa está instalado y funcionando en 313 comunas de
las 13 regiones del país.
"La meta del año 2002 es atender a 56.000 familias. A la fecha
han ingresado al Programa 28.500 familias.
"Se encuentran trabajando con las familias 2.310 Apoyos
Familiares, de los cuales 1.350 son profesionales o técnicos de
las instituciones locales, principalmente Municipalidades,
Educación y Salud.
"Se encuentran conformadas y funcionando las Redes Locales
de Intervención en casi la totalidad de las comunas.
"Se encuentra en plena operación el sistema de registro y
monitoreo en línea con el que cuenta el Programa.
"El 80% de las familias atendidas ya han trabajado con su Apoyo
Familiar, al menos 1 de las dimensiones del Programa.
Principales aprendizajes a la fecha
"Las familias valoran especialmente el trabajo de los Apoyos Familiares
en tanto les permiten establecer una relación significativa, de confianza
y de trabajo conjunto.
"La mayor parte de las familias valoran las oportunidades de
información e intregación a las redes que ofrece el Programa y señalan
que “no quieren nada regalado”, que quieren aportar.
"La metodología de trabajo y la herramienta de apoyo se ha
transformado en un espacio de comunicación familiar y es altamente
valorada como tal.
"Los Apoyos Familiares valoran el contacto directo con las familias y
reportan grandes aprendizajes tanto personales como profesionales.
"Las Municipalidades han asumido a cabalidad su rol en el Programa y
valoran especialmente el apoyo metodológico que provee el Programa y
el sistema de registro y monitoreo en línea.
"Las Redes Locales de Intervención logran superar la simple
coordinación en la medida que abordan situcaiones específicas que
requieren soluciones concretas.
Principales desafíos
"La oferta programática institucional disponible es insuficiente en
relación con las condiciones mínimas que exige el Programa. De hecho,
hay condiciones mínimas para las cuales no existe oferta programática
disponible.
"Se requieren adecuaciones importantes de la oferta programática
disponible en cuanto a su oportunidad y pertinencia.
"Se observan dificultades para establecer y mantener coordinaciones y
articulaciones institucionales adecuadas, desde lo local a lo nacional. Se
acostumbra a establecer coordinaciones desde lo nacional a lo local.
"Existe necesidad de un proceso de formación y capacitación continua
de las Unidades de Intervención Familiar, respetuosa de las demandas y
los ritmos de trabajo, más que centrada en las ofertas de las
instituciones.
"Hay que trabajar la sincronía y oportunidad de los demás componentes
del Sistema Chile Solidario, en función del nivel de avance del trabajo
que cada familia hace con su Apoyo Familiar.