Detalle de los aportes recibidos: Proposiciones y Observaciones

Detalle de los aportes recibidos: Proposiciones y Observaciones (nov. 2012 a feb. 2013)
PUC
Política Nacional de Ciudades (documento de 12 páginas)
Introducción
“Para realizar esta tarea se generó, al interior de la facultad, un equipo de trabajo integrado
por académicos del Instituto de Estudios Urbanos, la Escuela de Arquitectura y el Doctorado
FADEU, quienes han reflexionado entorno a la discusión propiciada por la Comisión
Presidencial, proponiendo a dicha instancia esta propuesta consensuada, que constituye una
visión transversal desde el seno disciplinar universitario.
El comité de redacción estuvo conformado por los académicos Mario Ubilla, Fernando Pérez,
José Rosas, Pedro Bannen, Luis Eduardo Bresciani L., Arturo Orellana, Magdalena Vicuña, Felipe
Link y Roberto Moris.”
1. Propuesta de Política
1.1 Contexto de la política
1.2 Condiciones de la nueva política
1.3 Principios rectores
1.3.1 Principio primero sobre democracia y gobernanza
1.3.2 Principio segundo sobre preservación cultural y patrimonial
1.3.3 Principio tercero sobre calidad ambiental urbana y medioambiente natural
1.3.4 Principio cuarto sobre desarrollo económico y competitividad
1.3.5 Principio quinto sobre equidad e integración social
2. Propuesta de agenda de reformas de implementación
2.1 Estructura de la propuesta de reformas
2.2 Reformas para la preservación cultural y patrimonial
2.2.1 En la dimensión de la institucionalidad
2.2.2 En la dimensión de la planificación urbana
2.2.3 En la dimensión de la gestión urbana
2.3 Reformas para la calidad ambiental urbana y medioambiente natural
2.3.1 En la dimensión de la institucionalidad
2.3.2 En la dimensión de la planificación urbana
2.3.3 En la dimensión de la gestión urbana
2.4 Reformas para el desarrollo económico y la competitividad
2.4.1 En la dimensión de la institucionalidad
2.4.2 En la dimensión de la planificación urbana
2.4.3 En la dimensión de la gestión urbana
2.5 Reformas para la equidad e integración social
2.5.1 En la dimensión de la institucionalidad
2.5.2 En la dimensión de la planificación urbana
2.5.3 En la dimensión de la gestión urbana
FAU + UDP + PUC
Observaciones al borrador de PNDU (documento de 12 páginas) 4 partes
3 páginas de comentarios y propuestas generales y 9 páginas de seguimiento sobre las
observaciones anteriores de la FAU.
1) Consideraciones Generales que valoran la iniciativa y el trabajo realizado.
2) Proposición de principios y estructura de la Política:
1.
2.
3.
4.
5.
Introducción.
Los principios centrales de la PNDU.
La búsqueda del bien común en ciudades justas, participativas e inclusivas.
La necesidad de ciudades y territorios competitivos y sustentables.
La acción sobre barrios, ciudades y territorios a través de una planificación y proyectos
urbanos Integrados.
“Con respecto a los Principios que se enumeran en la Introducción del BorradorPNDU
27‐11, nos parece que pueden ser resumidos y mejorados, sobretodo redactándolos de
forma que se explicite de manera más clara en la cual ellos conducen a los lineamientos
que se acordaron. De estos principios, quisiéramos destacar que, siendo ésta una iniciativa
del Estado de Chile, el primero y más importante nos parece, sin duda, la búsqueda del
bien común.”
3) Proposición de separar el trabajo en 2 etapas: abordar los Principios Generales de la PNDU,
relegando a una segunda etapa un Plan de Gestión e Implementación que identifique los
asuntos presupuestarios, legales y administrativos necesarios para llevarlo a la práctica, así
como la agenda legislativa que los sustente.
4) Seguimiento Observaciones FAU sobre borradores de PNDU de 31.10.2012 y de 27.11.2012
Parte por señalar que es necesario corregir un aparente sesgo “pro-interés de inversiones
privadas”.
Luego señala que “nuestras observaciones no han sido superadas” refiriéndose a las
observaciones efectuadas respecto del borrador de 31.10.2012 teniendo a la vista el nuevo
borrador de 27.11.2012.
1. Ámbito Integración Social: (8 observaciones pendientes)
-
2.
3.
4.
5.
Señala que sería contradictorio hablar de “bienes públicos urbanos” con la idea de
establecer estándares mínimos para dichos bienes.
Ámbito Desarrollo Económico: (10 observaciones pendientes)
Ámbito Equilibrio Ambiental: (5 observaciones pendientes)
Ámbito Identidad y Patrimonio: (5 observaciones pendientes)
Ámbito Institucionalidad y Gobernanza: (2 observaciones pendientes)
C.Ch.C.
Observaciones al borrador de PNDU (documento de 36 páginas) 2 partes + 2 anexos
1. Introducción: plantea que desde el año 2000 Chile no cuenta con una PNDU y recuerda
la opinión oficial de la C.Ch. C. manifestada el 2011 a través del documento “Bases
para una Política Nacional de Desarrollo Urbano” y señala que existen coincidencias y
discrepancias respecto del documento borrador de PNDU de 27.11.2012.
2. Comentarios Generales: (10 Observaciones de carácter general)
1. Enfatizar el principio central de la CChC para una Política Nacional de Desarrollo
Urbano:
“Ejercicio de la libertad con responsabilidad”.
2. Definir claramente el ámbito o argumento detrás de la Política de Desarrollo
Urbano así como sus alcances y límites:
-
Propone volver a mirar los principios C.Ch.C.
Planificación por condiciones explícitas.
3. El desarrollo urbano tiene implicancias multisectoriales y “multiescalares”, pero no
por ello la PNDU debe intentar abordar directamente aspectos específicos de cada
una de ellas:
-
“Se estima que la PNDU, para aquellas materias que excedan las
responsabilidades y atribuciones del Ministerio que encabeza la Comisión
Asesora Presidencial, debería generar sólo recomendaciones.”
-
“Junto con fijar los límites e interacciones de la PNDU con los las diferentes
disciplinas y escalas, debe cuidarse no plantear políticas que excedan la
dimensión urbana y que, por el contrario, deben ser materia de otras políticas
(habitacional, económica, medioambiental, energética, social, etc.).”
4. La propuesta de PNDU amplía de forma significativa la presencia del Estado en el
desarrollo urbano, pudiendo afectar, en algunos casos, aspectos esenciales de
nuestra constitución como el derecho de propiedad y afectando la libertad de
elección de las personas.
5. Se restringe la iniciativa privada para el desarrollo de proyectos, imponiéndose
nuevas consideraciones a la hora de la evaluación, así como en la solución del
déficit habitacional:
“En términos generales se observa la predominancia de la intervención del Estado
por sobre la libertad individual de las personas (libertad de elegir y libertad de
emprender) en aras de un supuesto “bien común” no precisado y sin la debida
compensación a los propietarios, lo que sin duda se contrapone a los principios que
promueve la CChC y que están expresados en el documento con su propuesta de
bases para una PNDU.”
6. En la lógica de promover la creación de indicadores urbanos objetivos que
evidencien la calidad de vida, se considera como una contradicción el incorporar
aspectos altamente subjetivos como “belleza” o “calidad arquitectónica”.
7. La implementación de algunos de los planteamientos de la PNDU, requerirá
comprometer financiamiento público en el largo plazo, lo que debe asociarse a la
generación adecuada de los recursos, lo que es responsabilidad de otras
instituciones.
8. Estándares.
9. Internalización de Externalidades.
10. Indicadores de cumplimiento.
ANEXO 1
Comentarios Específicos al Borrador de la PNDU
ANEXO 2
Glosario de Términos (nuevos conceptos usados en la PNDU)
a. Desarrollo Urbano
b. Política Nacional de Desarrollo Urbano
Patricio Hales
Propuestas para la Comisión Presidencial para la PNDU (doc. de 21 págs.)
“Una Política Nacional de Ciudades Justas y Sustentables”.
“El texto registra opiniones entregadas en diversas reuniones de trabajo por alrededor
de 30 participantes, miembros de organizaciones académicas, gremiales, vecinales,
sociales y del Estado, y se redactó con los aportes escritos presentados por Luis
Eduardo Bresciani L., Patricio Gross, Patricio Hales, Eugenio Garcés, Francisco Sabatini,
Jaime Silva y Pablo Trivelli.”
I.
Consideraciones Iniciales sobre las Ciudades. (9)
a) Las ciudades contemporáneas son sistemas territoriales complejos que
integran áreas urbanizadas y rurales.
b) Las ciudades son la principal fuente de innovación y desarrollo.
c) Las ciudades son el principal soporte y motor de la democracia.
d) Las ciudades socialmente integradas son más justas, eficientes y sustentables.
e) Las ciudades son un “bien colectivo”.
f) Las ciudades son más sustentables que la dispersión territorial.
g) Las ciudades dependen de la planificación y el acceso equitativo de las personas
y actividades al suelo urbano para su correcto funcionamiento.
(cita a Papa Juan Pablo II, encíclica Laborem exercens)
h) Las ciudades constituyen mercados imperfectos.
i) Las ciudades crean plusvalía en el suelo, las cuales debe ser distribuidas
equitativamente para evitar procesos especulativos.
II.
Consideraciones Iniciales sobre la Política de Desarrollo Urbano
“Aunque en Chile, las ciudades concentran a la mayoría de la población y el
crecimiento económico ha mejorado las condiciones de vida y el acceso a
bienes privados en las últimas décadas, no existe equidad en el acceso a los
bienes públicos, incrementado la creciente insatisfacción de los chilenos
con las ciudades.”
III.
Contexto actual: Un Chile de ciudades y ciudadanos
a)
b)
c)
d)
Nuevas demandas de nuestras ciudades: (7)
Altas desigualdades urbanas.
Chile el país más desigual de la OECD (coeficiente Gini de 0,52).
Descentralización territorial con fuerte impacto en las regiones y capitales
regionales. Las capitales regionales han crecido a tasas superiores a la
nacional.
Incremento de demandas ciudadanas por calidad de vida urbana.
Sostenido crecimiento de los hogares urbanos.
e) Fuerte crecimiento del parque de vehículos motorizados y progresiva
disminución del transporte público.
f) Tensiones entre el Suelo Urbano y el Suelo Rural.
g) Fuerte incremento de la especulación y los precios del suelo urbano.
IV.
Principios de Política Nacional de Ciudades Justas y Sustentables (8)
1. Los ciudadanos tiene derecho a ciudades y territorios sustentables.
2. Los Ciudadanos tiene derecho al suelo urbano, a barrios y viviendas de
calidad.
3. Los ciudadanos tienen derecho una ciudad democrática y a la participación
directa en la gestión del espacio urbano que habitan.
4. Los ciudadanos tiene derecho a la integración social y distribución justa y
equitativa de los beneficios y cargas de la Ciudad.
5. Los ciudadanos tienes derechos a una ciudad donde prime el “bien común”
por sobre los bienes privados y el mercado.
6. Los ciudadanos tienen derecho a ciudades con fuerte identidad cultural y
social.
7. Los ciudadanos tienes derecho a una ciudad gestionada en forma integrada
y descentralizada.
8. Los ciudadanos tienen derecho a ciudades y territorios seguros y
planificados a largo plazo.
V.
Directrices de Acción para una Política Nacional de Ciudades Justas y
Sustentables.
1. Directrices de Integración Social (4, con sus lineamientos)
2. Directrices de Protección del Patrimonio Urbano (3 con sus lineamientos)
3. Directrices de Planificación Urbana y Territorial (3 con sus lineamientos)
4. Directrices para una Institucionalidad Integrada (5 con sus lineamientos)
5. Directrices de participación ciudadana (5)
6. Directrices de Sustentabilidad Ambiental Urbana (3 con sus lineamientos)