C a p í

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Capítulo III Cobertura y focalización
Este capítulo evalúa en qué medida las acciones del Programa de Atención a los
Adultos Mayores se enfocan a mejorar el bienestar de sus beneficiarios; en
particular, en qué magnitud sus acciones se han dirigido efectivamente a su
población objetivo. Así, este capítulo se refiere a la cobertura y focalización del
Programa.
La cobertura se define como la población que tiene acceso a los servicios y/o
acciones que proporciona el Programa; se entiende por acceso la facilidad con la
que los beneficiarios puedan recibir físicamente los recursos que suministra.
Por su parte, la focalización se puede definir como el grado de precisión con que el
Programa otorga beneficios a la población objetivo y evita el acceso a población que
no se encuentra comprendida en éste.
Para el desarrollo de esta vertiente de la evaluación, se tomó información contenida
en los sistemas de registros institucionales, de registros de apoyo a la operación
financiera y presupuestal y referencias de carácter oficial (CONAPO, INEGI). A partir
de éstas, se efectúan diversos análisis que dan cuenta de: la cobertura alcanzada
por el Programa, nivel de cumplimiento de los objetivos generales y particulares
(metas programáticas), así como la distribución de recursos, entre otros.
Como complemento, se recurrió a entrevistas con personal directivo y operativo del
Programa, lo que ha permitido recopilar puntos de vista clave respecto de su
orientación institucional, operación y desarrollo.
Población objetivo
Acorde a lo señalado en las Reglas de Operación, serán sujetos de atención del
Programa los Adultos Mayores de 60 años y más, que vivan en localidades rurales
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QUINTO INFORME. FINAL
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de alta y muy alta marginación y que se encuentren en el umbral de pobreza
alimentaría, entendida ésta como aquella en la que los ingresos por persona en los
hogares son insuficientes para cubrir las necesidades de alimentación establecidas
en la canasta alimentaria de INEGI-CEPAL y que, además, no reciban apoyos
similares de cualquier otra instancia de gobierno.
Señalando adicionalmente que: “Los apoyos serán otorgados a los Adultos Mayores
en lo individual, sin importar el número de integrantes en el hogar”. 1
Para acceder a los apoyos, los beneficiarios que reúnan los requisitos antes
mencionados,
relativos a
los
Criterios de
Elegibilidad,
serán
previamente
identificados por sus condiciones de pobreza y marginación por promotores que
realizarán un sondeo, en el que se conozcan las necesidades más urgentes de la
población objetivo. Las Delegaciones Federales de la SEDESOL serán las
responsables de promover el establecimiento e instalación de puntos estratégicos
para captar la demanda, que podrá ser presentada por la población objetivo y las
organizaciones campesinas. Con ella se realizará un sondeo en donde se
determinen las necesidades de la población objetivo, que servirá de insumo para
elaborar el padrón de beneficiarios.
Operación del Programa en el 2003 y 2004
Para el ejercicio presupuestal 2003 se asignó un presupuesto modificado de 454.5
millones de pesos, con el cual se programó otorgar un total de 714,286 apoyos. 2
El Programa empezó a operar el 25 de septiembre de 2003, cuando fueron
publicadas sus Reglas de Operación, por lo que la operación del mismo se efectuó
únicamente durante el cuarto trimestre.
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Las acciones desarrolladas en este periodo pueden ser agrupadas en los siguientes
cuatro puntos::
Difusión del Programa a través de diferentes foros con organizaciones
campesinas, dándose a conocer la operación y criterios para obtener los
apoyos.
Recepción en oficinas centrales de las solicitudes de las organizaciones
campesinas y delegaciones federales de la SEDESOL.
Validación de las solicitudes y registro de las aprobadas en la base de
datos del SIIPSO de la SEDESOL, a partir de la cual se generaron los
anexos técnicos para firma de los representantes de las organizaciones
campesinas.
Emisión de oficio de autorización con su respectivo padrón de
beneficiarios.
Elaboración de la aprobación correspondiente y envío del listado de
beneficiarios a TELECOMM para efectuar la entrega de apoyos.
Para el ejercicio 2004 se autorizó originalmente un presupuesto federal por 500
millones de pesos, con el cual se programó otorgar un total de 714,286 apoyos, en
29 entidades federativas. 3
En el año 2004, el Programa operó bajo el régimen establecido por las Reglas de
Operación 2003, aunque trabajando con dos grupos de beneficiarios: un primer
grupo que se integró a partir de solicitudes no atendidas en el año 2003, pero que
por sus características cumplían con la normatividad establecida, y un segundo
grupo formado a partir del grupo de beneficiarios del Programa que fueron apoyados
en el año anterior. 4
1
2
3
4
D.O.F.- ACUERDO por el que se emiten y publican las Reglas de Operación del programa de Adultos Mayores en Zonas
Rurales a cargo de la Secretaría de Desarrollo Social para el ejercicio 2003.- SEDESOL, 25 de septiembre del 2003.
Página Web.-Informe de operación del programa en el 2003.- Septiembre 2004
Página Web.- Atención a Adultos mayores en Zonas Rurales, ¿Qué es?- Septiembre 2004
Aunque una publicación de nuevas reglas de operación en el mes de septiembre del año 2004, la dinámica del Programa
no permitió su aplicación durante el año 2004.
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En ambos grupos del 2004, los posibles beneficiarios del Programa fueron sometidos
a un proceso para verificar que no estuviesen recibiendo beneficios similares por
parte de otros programas de SEDESOL, mediante una compulsa con sus respectivos
padrones de beneficiarios, proceso que no fue posible implementar en el año 2003.
Entre los meses de enero a abril de 2004 se consideró la incorporación de un grupo
de nuevos beneficiarios integrado por 37,270 Adultos Mayores, formado a partir de
solicitudes que no fue posible atender durante el año anterior y, al cierre del ejercicio
de agosto de 2004 se pudo constatar que 34,646 de ellos efectivamente cobraron los
beneficios otorgados.
Para el segundo semestre del 2004 se emitieron y cobraron los apoyos destinados a
otros 207,243 adultos que resultaron de depurar el Padrón de Beneficiarios del año
2003, quitando del mismo a los adultos mayores que ya recibían apoyos otorgados
por algún otro programa de SEDESOL.
Con los anteriores señalamientos, la evaluación se referirá a los resultados e
impactos alcanzados por el Programa de Atención a los Adultos Mayores durante el
ejercicio 2004, y referencias a los logros alcanzados en el 2003, lo que permitirá un
análisis continuo de la gestión y la generación de recomendaciones oportunas.
Cobertura
En cuanto a la cobertura alcanzada por el Programa, en el presente apartado se
pretende determinar en qué medida las acciones que realiza y los recursos que
otorga, efectivamente se están otorgando a su población objetivo. La pregunta
principal que se desea responder, es la siguiente:
¿El Programa está atendiendo a su población objetivo, dando prioridad a la población
de adultos mayores marginada o en situación de pobreza?
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Mediante esta vertiente de evaluación se pretenden contestar preguntas que
permitan determinar la proporción de la población objetivo y dar respuesta a
cuestiones tales como:
* Determinar la cobertura alcanzada en el presente año fiscal y su variación respecto al
año anterior, en función de la población objetivo.
* Establecer indicadores de eficiencia en la operación del Programa y equidad en la
distribución de sus beneficios.
* ¿El Programa está atendiendo a su población objetivo?, analizando las características
socioeconómicas y demográficas señaladas en las Reglas de Operación.
En este eje se evalúan los objetivos del Programa en cuanto a cobertura en sus
diferentes ámbitos geográficos y a los grupos poblacionales establecidos:
* La cobertura alcanzada en el ejercicio fiscal 2004 y su variación con respecto a la
obtenida en el año 2003.
* Resultados en el ámbito nacional, por entidad federativa, municipio y en particular de
la localidad.
* Cobertura en las localidades de alta y muy alta marginación del país, determinadas
por el Consejo Nacional de Población.
* Verificar que la población beneficiaria se encuentre ubicada en las localidades rurales
de las entidades federativas.
* Verificar en qué medida los recursos otorgados conllevan criterios de equidad de
género.
1.1.1. Cobertura en el 2003
En el ejercicio presupuestal 2003 se asignó un presupuesto modificado de 454.5
millones de pesos, con el cual se programó otorgar 714,286 apoyos, como máximo
tres apoyos de 700 pesos por beneficiario. 5
5
Página Web.-Informe de operación del programa en el 2003.- Septiembre 2004
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Con la publicación de las Reglas de Operación el 25 de septiembre del 2003, se dio
inicio formal al Programa y por tanto las tareas tendientes a la recolección de
solicitudes, su evaluación y en su caso registro de beneficiarios, por lo que al mes de
diciembre del 2003 se comprometieron recursos a través del Programa por un monto
de
447.7 millones de pesos, lo que significó un avance de 98.5 por ciento con
respecto al presupuesto modificado.
Una vez efectuado el cierre del ejercicio fiscal, los registros señalan que el Programa
otorgó beneficios por un total de $439,000,100.00 (cuatrocientos treinta y nueve
millones cien pesos), distribuidos entre 211,307 adultos mayores. 6
DISTRIBUCIÓN POR SEXO 2003 *
Mujeres,
98,283, 46%
Hombres,
113,420, 54%
*
Base de Datos operativa correspondiente al ejercicio 2003.
En cuanto a su distribución por género, a nivel nacional los adultos mayores del sexo
masculino fueron ligeramente los más beneficiados, ya que el 54% de los adultos
mayores son del sexo masculino (113,420), en tanto que el 46% fueron del sexo
femenino (98,283).
6
Base de Datos operativa correspondiente al ejercicio 2003, proporcionada por los responsables del Programa en la
SEDESOL.
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DISTRIBUCIÓN POR ENTIDAD Y SEXO
*
Entidad
VERACRUZ
GUANAJUATO
OAXACA
CHIAPAS
GUERRERO
HIDALGO
PUEBLA
MÉXICO
TABASCO
SAN LUIS POTOSÍ
MORELOS
SINALOA
SONORA
NAYARIT
TAMAULIPAS
ZACATECAS
DURANGO
COAHUILA
MICHOACÁN
YUCATÁN
TLAXCALA
CHIHUAHUA
JALISCO
QUINTANA ROO
CAMPECHE
QUERETARO
NUEVO LEON
COLIMA
AGUASCALIENTES
Hombre
16,486
13,501
11,223
10,844
9,073
10,176
6,602
5,453
5,845
4,976
3,097
2,493
2,023
2,203
2,209
1,422
1,215
730
574
548
540
514
383
395
354
205
251
76
9
Mujer
14,001
13,574
10,167
8,647
9,047
7,617
6,186
6,322
4,496
3,599
3,336
1,880
1,655
1,361
810
1,155
919
564
516
459
427
362
363
226
222
235
58
75
4
Total
30,487
27,075
21,390
19,491
18,120
17,793
12,788
11,775
10,341
8,575
6,433
4,373
3,678
3,564
3,019
2,577
2,134
1,294
1,090
1,007
967
876
746
621
576
440
309
151
13
TOTAL
113,420
98,283
211,703
Base de Datos operativa correspondiente al ejercicio 2003
Desde luego que a nivel estatal esos datos adquieren características diferenciadas,
aunque en la mayoría de las entidades apoyadas se conserva la tendencia de que
los hombres son los mayormente favorecidos. Ésta se invierte en otras: Guanajuato,
Hidalgo, Morelos, Yucatán, Chihuahua y Querétaro. Existen también entidades con
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diferencias profundas; tal es el caso de Tamaulipas, donde la proporción es de 73%
de hombres y 27% de mujeres, en tanto que en Nuevo León dicha proporción se va
al caso extremo, llegando a 81% de hombres y 19% de mujeres.
Si bien las Reglas de Operación no señalan medidas operativas específicas para
asegurar la equidad de género, la dinámica del programa no sesga la selección de
beneficiarios en cuanto a criterios de sexo.
Cobertura por entidad federativa 2003
Desde el punto de vista de su distribución geográfica, es importante señalar que las
entidades federativas más favorecidas en el ejercicio fiscal 2003 fueron, entre otras:
Veracruz, Guanajuato, Oaxaca, Chiapas, Guerrero e Hidalgo, que en conjunto
representan al 63% de los beneficiarios (134,356).
DISTRIBUCIÓN DE BENEFICIARIOS POR ENTIDAD Y SEXO, 2003
18,000
16,000
14,000
12,000
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
0
Hombre
*
Mujer
Base de Datos operativa correspondiente al ejercicio 2003
También es importante destacar que en ese ejercicio fiscal no fueron considerados
como sujetos de recibir apoyos mediante este Programa, las entidades de Baja
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California, Baja California Sur y el Distrito Federal, cuyos respetivos Índices de
Marginación son de Muy Bajo, Bajo y Muy Bajo. 7
Sin embargo, resaltan los estados de Aguascalientes y de Nuevo León que, teniendo
índices de marginación de Muy Bajo, sí cuentan con adultos mayores apoyados por
el Programa, en razón de que al interior de dichos Estados se ubican localidades en
condiciones de marginalidad Alta y/o Muy Alta.
Como era de esperase, en cuanto a los montos monetarios la distribución de éstos
sigue la misma tendencia que la distribución de adultos apoyados, como puede
apreciarse en la tabla y gráfico siguientes.
DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS POR ENTIDAD 2003
Clave
1
4
5
6
7
8
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
7
Entidad
Monto
AGUASCALIENTES
CAMPECHE
COAHUILA
COLIMA
CHIAPAS
CHIHUAHUA
DURANGO
GUANAJUATO
GUERRERO
HIDALGO
JALISCO
MÉXICO
MICHOACÁN
MORELOS
NAYARIT
NUEVO LEON
OAXACA
PUEBLA
QUERETARO
QUINTANA ROO
SAN LUIS POTOSÍ
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
27,300.00
1,205,400.00
2,214,800.00
287,000.00
40,072,200.00
1,798,300.00
3,315,900.00
56,462,000.00
37,458,400.00
36,993,600.00
1,561,700.00
24,620,400.00
2,264,500.00
13,105,400.00
7,451,500.00
647,500.00
44,767,800.00
26,793,200.00
920,500.00
1,298,500.00
17,945,200.00
CONAPO.- Índices de Marginación a nivel nacional y estatal. Diciembre del 2002
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QUINTO INFORME. FINAL
Información con Resultados
25
26
27
28
29
30
31
32
SINALOA
SONORA
TABASCO
TAMAULIPAS
TLAXCALA
VERACRUZ
YUCATÁN
ZACATECAS
TOTAL
$
9,140,600.00
$
7,689,500.00
$ 21,680,400.00
$
6,326,600.00
$
2,027,200.00
$ 63,774,900.00
$
2,112,600.00
$
5,037,200.00
$ 439,000,100.00
* Base de Datos operativa correspondiente al ejercicio 2003
DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS POR ENTIDAD
$70,000,000.00
$60,000,000.00
$50,000,000.00
$40,000,000.00
$30,000,000.00
$20,000,000.00
$10,000,000.00
$-
* Base de Datos operativa correspondiente al ejercicio 2003
Incorporación por Organización, 2003
Durante el arranque del Programa en el 2003, las organizaciones campesinas, en
particular las firmantes del Acuerdo Nacional para el Campo, y las Delegaciones de
SEDESOL, jugaron un papel fundamental en las tareas de promoción y recepción de
solicitudes para el otorgamiento de los beneficios. A través de éstas se recibieron un
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Información con Resultados
total de 608,980 solicitudes en un periodo comprendido entre el 2 de septiembre y el
31 de diciembre del 2003, destacando la recepción de cantidades importantes por
parte de la Confederación Nacional Campesina, la Central Campesina Cardenista y
la Unión Campesina Democrática.
PARTICIPACIÓN DE LAS TRES PRINCIPALES ORGANIZACIONES, 2003
CLAVE NOMBRE
BENEFICIARIOS
32 CONFEDERACION NACIONAL CAMPESINA
34,474
27 UCD (UNION CAMPESINA DEMOCRATICA)
27,190
15 CENTRAL CAMPESINA CARDENISTA
14,441
Subtotal
76,105
La participación de estas tres organizaciones campesinas en las tareas de difusión y
la colección de documentación de los adultos mayores susceptibles de ser
incorporados en el Programa, sin duda les permitió colocar en el padrón de
beneficiarios una importante cantidad. Del total de los 211,703 beneficiarios en el año
2003, el 36% de ellos fueron promovidos por alguna de estas tres organizaciones.
Si se considera una relación ampliada de organizaciones promoventes del Programa
y se incluyen algunas de las Delegaciones de SEDESOL, se tiene que de un total de
88 organizaciones promoventes, ocho de ellas lograron colocar a un total de 126,944
beneficiarios, un 60% del total de beneficiarios del Programa, como se muestra en la
siguiente tabla.
III—132
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QUINTO INFORME. FINAL
Información con Resultados
PARTICIPACION DE LAS PRINCIPALES ORGANIZACIONES
CLAVE
NOMBRE
32
CONFEDERACION NACIONAL CAMPESINA
34,474
27
UCD (UNION CAMPESINA DEMOCRATICA)
27,190
15
CENTRAL CAMPESINA CARDENISTA
14,441
50
DELEGACIÓN SEDESOL EN VERACRUZ
11,145
19
10,816
26
COORDINADORA NACIONAL PLAN DE AYALA
CIOAC (CENTRO INDEPENDIENTE DE OBREROS
AGRICOLAS Y CAMPESINOS
94
DELEGACIÓN SEDESOL EN HIDALGO
10,083
43
DELEGACIÓN SEDESOL EN TABASCO
8,520
Subtotal
*
BENEFICIARIOS
10,325
126,994
Base de Datos operativa correspondiente al ejercicio 2003
1.1.2. Cobertura en el 2004
Para el ejercicio 2004 se autorizó originalmente un presupuesto federal por 500
millones de pesos, con lo cual se programó otorgar un total de 714,286 apoyos,
operando en 29 entidades federativas del país y hasta un máximo de tres entregas
por beneficiario. 8
En cuanto a la incorporación de beneficiarios al programa 2004, éste se ha dado
considerando dos grupos de prospectos. El primero conformado a partir de
solicitudes no atendidas en el año 2003, así como un segundo integrado por los
211,703 adultos mayores beneficiarios del Programa en el año 2003. En ambos
casos los criterios aplicados son congruentes con las Reglas de Operación 2003,
pero a diferencia del proceso 2003, en este año sí se efectuó un proceso de
verificación al contar el “Padrón de beneficiarios” de los diferentes programas de
SEDESOL.
8
Página Web.- Atención a Adultos mayores en Zonas Rurales, ¿Qué es?- Septiembre 2004
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Información con Resultados
Como parte del primer grupo fue posible seleccionar, entre los meses de enero a
abril, a un total de 37,270 prospectos 2004, que al cierre del ejercicio fiscal 2004 se
vieron reducidos a un total de 34,646 adultos, ya que 2,624 no cobraron los
beneficios que les fueron radicados en las oficinas TELECOMM. En este punto es
necesario señalar que no ha sido posible identificar las causas por las que no
cobraron en razón de que no existe alguna medida de tipo administrativa para que
las oficinas TELECOMM mantengan un registro de incidencias de aquellos que,
acudiendo a ellas, no se les pudo entregar el beneficio.
En lo que respecta a los prospectos del segundo grupo, los adultos mayores
beneficiados por el Programa durante el año 2003 (211,307), fue necesario descartar
la participación de varios de ellos como prospectos 2004 en razón de que ya recibían
beneficios de alguno de los otros programas administrados por la SEDESOL, lo que
dio lugar a la integración de un segundo grupo de 207,243 adultos mayores que
recibieron beneficios entre los meses de octubre y diciembre del 2004.
Entre los dos grupos, al final del cierre del ejercicio fiscal 2004 se tiene contabilizado
un total de 241,889 beneficiarios efectivos, que recibieron beneficios por un monto
total de $496,404,300.00.9
Distribución de beneficiarios por sexo, 2003 – 2004
De los 241,889 Adultos Mayores que conforman los beneficiarios 2004, el 53% de los
adultos mayores son del sexo masculino (128,963) en tanto que el 47% son del sexo
femenino (112,926). 10
9
10
Base de Datos operativa correspondiente al cierre del ejercicio fiscal 2004, proporcionada por los responsables del
Programa en la SEDESOL
Base de Datos operativa correspondiente al ejercicio 2004, proporcionada por los responsables del Programa en la
SEDESOL.
III—134
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Información con Resultados
Distribución de beneficiarios por sexo, 2004
Distribución por sexo 2004
112,926, 47%
128,963, 53%
HOMBRES
*
MUJERES
Base de Datos operativa correspondiente al ejercicio 2004.
En términos generales la proporción de hombres y mujeres beneficiarios del
Programa tiende a mejorarse en forma ligera, pasando de una relación del 54% a
46% en el año 2003, a una de 53% a 47% en el 2004.
DISTRIBUCIÓN DE BENEFICIARIOS POR SEXO, 2003 - 2004
HOMBRES
%
MUJERES
%
TOTAL
2003
113,420
54%
98,283
46%
211,703
2004
1289,63
53%
112,926
47%
241,889
Base de Datos operativa correspondiente al ejercicio 2003 y 2004.
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Información con Resultados
Cobertura por entidad federativa 2004
En cuanto a su distribución en el territorio nacional, la distribución de beneficiarios
sigue, en términos generales, la tendencia mostrada en el año anterior (2003).
DISTRIBUCIÓN DE BENEFICIARIOS POR ENTIDAD, 2004
CLAVE
01
02
04
05
06
07
08
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
ENTIDAD
AGUASCALIENTES
BAJA CALIFORNIA
CAMPECHE
COAHUILA
COLIMA
CHIAPAS
CHIHUAHUA
DURANGO
GUANAJUATO
GUERRERO
HIDALGO
JALISCO
MEXICO
MICHOACAN
MORELOS
NAYARIT
NUEVO LEON
OAXACA
PUEBLA
QUERETARO
QUINTANA ROO
SAN LUIS POTOSI
SINALOA
SONORA
TABASCO
TAMAULIPAS
TLAXCALA
VERACRUZ
YUCATAN
ZACATECAS
TOTAL
NÚMERO DE
BENEFICIARIOS
53
465
1,075
3,552
303
21,613
1,419
2,005
27,087
20,643
19,362
1,756
13,659
1,321
6,409
3,944
1,790
20,156
18,051
737
651
9,835
3,776
4,601
9,880
2,874
1,686
36,954
1,770
4,462
241,889
III—136
COVARRUBIAS Y ASOCIADOS, S. C.- Rómulo O’Farril No. 599, Colonia Las Águilas, Delegación Álvaro Obregón, C.P. 03100
QUINTO INFORME. FINAL
Información con Resultados
Base de Datos operativa correspondiente al ejercicio 2004.
Con algunas variantes respecto el ejercicio 2003, en el año 2004 las entidades
federativas más favorecidas fueron los estados de: Veracruz, Guanajuato, Chiapas,
Guerrero, Oaxaca, Hidalgo y Puebla, que en conjunto representan al 66% de los
beneficiarios (163,866).
DISTRIBUCIÓN DE BENEFICIARIOS POR ENTIDAD, 2004
6,000
5,000
4,000
3,000
2,000
1,000
0
Base de Datos operativa correspondiente al ejercicio 2004,
En cuanto a aspectos de carácter financiero, la distribución de recursos muestran la
misma tendencia que en el 2003, y de forma casi igual a la distribución de adultos
apoyados.
III—137
COVARRUBIAS Y ASOCIADOS, S. C.- Rómulo O’Farril No. 599, Colonia Las Águilas, Delegación Álvaro Obregón, C.P. 03100
QUINTO INFORME. FINAL
Información con Resultados
DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS POR ENTIDAD, 2004
ENTIDAD
AGUASCALIENTES
BAJA CALIFORNIA
CAMPECHE
CHIAPAS
CHIHUAHUA
COAHUILA
COLIMA
DURANGO
GUANAJUATO
GUERRERO
HIDALGO
JALISCO
MEXICO
MICHOACAN
MORELOS
NAYARIT
NUEVO LEON
OAXACA
PUEBLA
QUERETARO
QUINTANA ROO
SAN LUIS POTOSI
SINALOA
SONORA
TABASCO
TAMAULIPAS
TLAXCALA
VERACRUZ
YUCATAN
ZACATECAS
TOTAL
NUMERO
53
465
1,075
21,613
1,419
3,552
303
2,005
27,087
20,643
19,362
1,756
13,659
1,321
6,409
3,944
1,790
20,156
18,051
737
651
9,835
3,776
4,601
9,880
2,874
1,686
36,954
1,770
4,462
IMPORTE
$
111,300.00
$
797,300.00
$
2,149,700.00
$
44,069,900.00
$
2,772,000.00
$
7,295,400.00
$
625,100.00
$
2,998,800.00
$
56,097,300.00
$
41,477,800.00
$
39,636,100.00
$
3,580,500.00
$
28,151,900.00
$
2,598,400.00
$
13,330,800.00
$
8,008,000.00
$
3,745,000.00
$
41,987,400.00
$
37,779,000.00
$
1,526,000.00
$
1,359,400.00
$
20,358,800.00
$
7,735,700.00
$
9,312,100.00
$
20,738,900.00
$
5,923,400.00
$
3,539,200.00
$
76,566,700.00
$
3,714,200.00
$
8,418,200.00
241,889 $
496,404,300.00
Base de Datos operativa correspondiente al ejercicio 2004
III—138
COVARRUBIAS Y ASOCIADOS, S. C.- Rómulo O’Farril No. 599, Colonia Las Águilas, Delegación Álvaro Obregón, C.P. 03100
QUINTO INFORME. FINAL
Información con Resultados
Cobertura y distribución de recursos, por entidad federativa 2003 2004
Al igual que en ejercicio 2003, en el 2004 no se entregaron apoyos a adultos
ubicados en los estados de Baja California Sur y el Distrito Federal.
En el caso especifico del Estado de de Baja California, que en el año 2003 no
presentó adultos apoyados, en el 2004 fueron entregados apoyos a un total de 465
adultos mayores.
PARTICPACIÓN DE BENEFICIARIOS Y DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS POR
ENTIDAD FEDERATIVA 2003 - 2004
BENEFICIARIOS
ENTIDAD
AGUASCALIENTES
BAJA CALIFORNIA
CAMPECHE
COAHUILA
COLIMA
CHIAPAS
CHIHUAHUA
DURANGO
GUANAJUATO
GUERRERO
HIDALGO
JALISCO
MEXICO
MICHOACAN
MORELOS
NAYARIT
NUEVO LEON
OAXACA
PUEBLA
QUERETARO
QUINTANA ROO
SAN LUIS POTOSI
SINALOA
2003
13
0
576
1,294
151
19,491
876
2,134
27,075
18,120
17,793
746
11,775
1,090
6,433
3,564
309
21,390
12,788
440
621
8,575
4,373
2004
53
465
1,075
3,552
303
21,613
1,419
2,005
27,087
20,643
19,362
1,756
13,659
1,321
6,409
3,944
1,790
20,156
18,051
737
651
9,835
3,776
IMPORTE
2003
$
27,300.00
$
$ 1,205,400.00
$ 2,214,800.00
$
287,000.00
$ 40,072,200.00
$ 1,798,300.00
$ 3,315,900.00
$ 56,462,000.00
$ 37,458,400.00
$ 36,993,600.00
$ 1,561,700.00
$ 24,620,400.00
$ 2,264,500.00
$ 13,105,400.00
$ 7,451,500.00
$
647,500.00
$ 44,767,800.00
$ 26,793,200.00
$
920,500.00
$ 1,298,500.00
$ 17,945,200.00
$ 9,140,600.00
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
2004
111,300.00
797,300.00
2,149,700.00
7,295,400.00
625,100.00
44,069,900.00
2,772,000.00
2,998,800.00
56,097,300.00
41,477,800.00
39,636,100.00
3,580,500.00
28,151,900.00
2,598,400.00
13,330,800.00
8,008,000.00
3,745,000.00
41,987,400.00
37,779,000.00
1,526,000.00
1,359,400.00
20,358,800.00
7,735,700.00
III—139
COVARRUBIAS Y ASOCIADOS, S. C.- Rómulo O’Farril No. 599, Colonia Las Águilas, Delegación Álvaro Obregón, C.P. 03100
QUINTO INFORME. FINAL
Información con Resultados
SONORA
TABASCO
TAMAULIPAS
TLAXCALA
VERACRUZ
YUCATAN
ZACATECAS
TOTAL
3,678
10,341
3,019
967
30,487
1,007
2,577
211,703
4,601
9,880
2,874
1,686
36,954
1,770
4,462
$ 7,689,500.00
$ 21,680,400.00
$ 6,326,600.00
$ 2,027,200.00
$ 63,774,900.00
$ 2,112,600.00
$ 5,037,200.00
$ 9,312,100.00
$ 20,738,900.00
$ 5,923,400.00
$ 3,539,200.00
$ 76,566,700.00
$ 3,714,200.00
$ 8,418,200.00
241,889 $439,000,100.00
$496,404,300.00
FUENTE: Base de Datos operativa correspondiente al ejercicio 2003 y 2004
Entre los años 2003 y 2004, a excepción de los estados de Sinaloa, Tabasco y
Tamaulipas, en donde disminuyó la cantidad de beneficiarios del Programa, en las
demás entidades federativas tuvieron incrementos moderados. Destacan por el
incremento de beneficiarios los estados de Puebla y Veracruz con un crecimiento del
41.15% y 21.12% respectivamente.
PARTICPACIÓN DE BENEFICIARIOS Y DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS POR
ENTIDAD FEDERATIVA 2003 - 2004
III—140
COVARRUBIAS Y ASOCIADOS, S. C.- Rómulo O’Farril No. 599, Colonia Las Águilas, Delegación Álvaro Obregón, C.P. 03100
QUINTO INFORME. FINAL
Información con Resultados
40000
BENEFICIARIOS
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
2003
2004
ENTIDADES
FUENTE: Base de Datos operativa correspondiente al ejercicio 2003 y 2004
Incorporación por Organización 2004
Si se considera que los beneficiarios 2004 corresponden a solicitudes pendientes de
atender en el 2003 y beneficiarios del 2003, es comprensible que la participación de
las organizaciones campesinas siga siendo de fundamental importancia. De forma
semejante al ejercicio anterior, destaca la importancia que sigue revistiendo la
Confederación Nacional Campesina como la promovente de un grupo importante de
beneficiarios.
PARTICIPACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES, 2004
ORGANIZACIÓN
BENEFICIARIOS
IMPORTE
(CNC) CONFEDERACION NACIONAL CAMPESINA
37,424
$
77,545,300.00
UCD (UNION CAMPESINA DEMOCRATICA)
23,138
$
48,323,800.00
(CCC) CENTRAL CAMPESINA CARDENISTA
14,807
$
30,869,300.00
(CONSUCC) CONSEJO NACIONAL DE SOCIEDADES Y UNIDADES DE CAMPESINOS Y COLONOS
14,878
$
26,796,000.00
(CIOAC) CENTRO INDEPENDIENTE DE OBREROS AGRICOLAS Y CAMPESINOS
12,186
$
25,355,400.00
DELEGACION SEDESOL VERACRUZ
11,878
$
24,785,600.00
III—141
COVARRUBIAS Y ASOCIADOS, S. C.- Rómulo O’Farril No. 599, Colonia Las Águilas, Delegación Álvaro Obregón, C.P. 03100
QUINTO INFORME. FINAL
Información con Resultados
(UNTA) UNION NACIONAL DE TRABAJADORES AGRICOLAS
10,544
$
22,021,300.00
(CNPA) COORDINADORA NACIONAL PLAN DE AYALA
(CODUC) COALICION DE ORGANIZACIONES DEMOCRATICAS URBANAS Y CAMPESINAS - (CAP)
CONGRESO AGRARIO PERMANENTE
11,517
$
21,521,500.00
9,572
$
19,949,300.00
8,385
$
17,318,700.00
DELEGACION SEDESOL TABASCO
7,526
$
15,801,800.00
(CCI) CENTRAL CAMPESINA INDEPENDIENTE
6,758
$
14,081,200.00
(CNC) CONFEDERACION NACIONAL CAMPESINA - NABOR
6,635
$
13,718,600.00
CODUC COALICION DE ORGANIZACIONES DEMOCRATICAS URBANAS Y CAMPESINAS
6,546
$
13,557,600.00
ASOCIACION CIVICA TELOLOAPENSE
4,935
$
10,323,600.00
UNION GENERAL OBRERA CAMPESINA Y POPULAR (UGOCP)
4,832
$
10,054,800.00
DELEGACION SEDESOL HIDALGO
Base de Datos operativa correspondiente al ejercicio 2004,
Importante también es destacar que 10 de las 102 organizaciones “promoventes” del
Programa, lograron que un número importante de sus promovidos accedieran a los
recursos del Programa, y entre ellas logran una participación del 63.8% de los
beneficiarios del 2004.
Desde el punto de vista de los apoyos otorgados, los adultos mayores promovidos
por estas 10 organizaciones accedieron a un total de $314,486,200.00.
Comparativo por Organización 2003, 2004
De forma semejante al 2004, en el 2003, de la 88 organizaciones que colocaron a
sus afiliados como beneficiarios del Programa, 10 de dichas organizaciones lograron
en conjunto una participación del 67.27% en términos de beneficiarios incorporados
Desde el punto de vista de los apoyos otorgados, los adultos mayores promovidos
por estas 10 organizaciones accedieron a un total de $293,872,600.00, el 66.94%.
PARTICIPACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES, 2003
III—142
COVARRUBIAS Y ASOCIADOS, S. C.- Rómulo O’Farril No. 599, Colonia Las Águilas, Delegación Álvaro Obregón, C.P. 03100
QUINTO INFORME. FINAL
Información con Resultados
CLAVE
BENEFICIARIOS
ORGANIZACIÓN
MONTOS
32
CONFEDERACION NACIONAL CAMPESINA
34,474
$ 72,086,000.00
27
UCD (UNION CAMPESINA DEMOCRATICA)
27,190
$ 56,921,900.00
15
CENTRAL CAMPESINA CARDENISTA
14,441
$ 30,228,800.00
50
DELEGACION SEDESOL EN VERACRUZ
11,145
$ 23,330,300.00
19
COORDINADORA NACIONAL PLAN DE AYALA
10,816
$ 20,854,400.00
26
CIOAC (CENTRO INDEPENDIENTE DE OBREROS AGRICOLAS Y CAMPESINOS
10,325
$ 21,585,900.00
94
DELEGACION SEDESOL EN HIDALGO
10,083
$ 21,109,900.00
43
DELEGACION SEDESOL EN TABASCO
8,520
$ 17,864,700.00
53
CODUC COALICION DE ORGANIZACIONES DEMOCRATICAS URBANAS Y
CAMPESINAS
8,026
$ 16,786,000.00
33
CONSUCC (CONSEJO NACIONAL DE SOCIEDADES Y UNIDADES DE
CAMPESINOS Y COLONOS)
7,386
$ 13,104,700.00
73
UNION NACIONAL DE TRABAJADORES AGRICOLAS
5,722
$ 11,977,700.00
ASOCIACION CIVICA TELOLOAPENSE
5,613
$ 11,769,100.00
18
CENTRAL CAMPESINA INDEPENDIENTE
5,390
$ 11,281,900.00
102
UNION GENERAL OBRERA CAMPESINA Y POPULAR
5,257
$ 11,004,700.00
145
COALICION DE ORGANIZACIONES DEMOCRATICAS URBANAS Y CAMPESINAS (CAP) CONGRESO AGRARIO PERMANENTE
4,891
$ 10,227,000.00
148
CONFEDERACION NACIONAL CAMPESINA - NABOR
3,133
$
67
En ambos años destacan, la Confederación Nacional
6,544,300.00
Campesina, la Central
Campesina Cardenista y la Unión Campesina Democrática, como las más activas
promoventes en términos de la participación de beneficiarios.
Focalización
En lo que respecta a la focalización del Programa, definida como un estimador del
grado de precisión con que efectivamente otorga beneficios a la población objetivo,
tal y como se define en las Reglas de Operación, la evaluación pretende contestar
preguntas relacionadas con la determinación de la proporción de la población
objetivo, que en el ámbito nacional, entidad federativa, municipio y localidad, ha sido
beneficiada por el Programa y así dar respuesta a cuestiones como:
* Estimar el nivel de focalización con base en la población en situación de pobreza,
marginación o exclusión social, destacando, en la medida de lo posible, los errores
de inclusión y exclusión.
III—143
COVARRUBIAS Y ASOCIADOS, S. C.- Rómulo O’Farril No. 599, Colonia Las Águilas, Delegación Álvaro Obregón, C.P. 03100
QUINTO INFORME. FINAL
Información con Resultados
* Establecer indicadores de eficiencia en la operación del Programa y equidad en la
distribución de sus beneficios.
* ¿El programa está atendiendo a su población objetivo?, analizando las características
socioeconómicas y demográficas de los diferentes tipos de beneficiarios.
Utilizando información referente a los índices de marginación que en el ámbito
municipal y de localidad ha estimado el Consejo Nacional de Población (CONAPO),
se ha efectuado un análisis que ha permitido determinar en qué medida el
otorgamiento de los recursos del Programa ha cumplido con dos de los criterios de
focalización establecidos en las respectivas Reglas de Operación. Es decir, que los
beneficiarios sean Adultos Mayores, personas con 60 años o más, y que habiten en
localidades rurales con niveles de marginación Alta y Muy Alta.
Si bien existe un tercer criterio señalado en las Reglas de Operación, el que se
refiere a que los beneficiarios se encuentren en situación de “pobreza alimentaria”,
éste no es un sujeto de análisis en la presente evaluación, ya que durante los
ejercicios fiscales 2003 y 2004 no se ha aplicado este criterio para efectuar la
selección de los beneficiarios.
En resumen, se pretende determinar si el Programa ha sido capaz o no de alcanzar
una proporción significativa de su población objetivo en el ámbito nacional, por
entidad federativa, municipio y localidad.
1.1.3. Estructura de edad en los beneficiarios del Programa
En lo que respecta al requisito señalado en las Reglas de Operación referente a que
los beneficiarios sean adultos mayores, con una edad de 60 años o más, un análisis
efectuado sobre la base de datos operativa, correspondiente al ejercicio fiscal 2003,
señala que efectivamente los beneficiarios corresponden en todos los casos con
adultos de 60 años o más.
III—144
COVARRUBIAS Y ASOCIADOS, S. C.- Rómulo O’Farril No. 599, Colonia Las Águilas, Delegación Álvaro Obregón, C.P. 03100
QUINTO INFORME. FINAL
Información con Resultados
BENEFICIARIOS POR RANGO DE EDAD, 2003
RANGO DE EDAD
BENEFICIARIOS *
60 a 65
70,636
66 a 70
51,945
71 a 75
40,724
76 a 80
25,320
81 a 85
14,449
86 a 90
5,369
Mayor a 90
3,223
ERROR EN FECHA
37
TOTAL
*
211,703
Base de Datos operativa correspondiente al ejercicio 2003
En lo que respecta al ejercicio fiscal 2004, el criterio de edad señalado en las Reglas
de Operación se cumple en todos los casos, como se muestra en la siguiente tabla:
BENEFICIARIOS POR RANGO DE EDAD, 2004 11
RANGO
BENEFICIARIOS
60-65
68,427
66-70
62,053
71-75
51,075
76-80
31,205
81-85
17,868
86-90
6,985
MAYOR DE 90
4,233
ERROR EN FECHA
11
43
Al igual que en el año anterior, en el 2004, la base de datos presenta 43 casos con error de captura en el dato
correspondiente a fecha de nacimiento.
III—145
COVARRUBIAS Y ASOCIADOS, S. C.- Rómulo O’Farril No. 599, Colonia Las Águilas, Delegación Álvaro Obregón, C.P. 03100
QUINTO INFORME. FINAL
Información con Resultados
TOTAL
*
241,889
Base de Datos operativa correspondiente al ejercicio 2004
Como era de esperase, las tendencias en cuanto a la composición de los grupos de
edad de los beneficiarios, se conservan:
ESTRUCTURA DE LOS GRUPOS DE BENEFICIARIOS POR RANGO DE EDAD,
2003- 2004
80,000
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
0
60-65
66-70
71-75
76-80
2003
*
81-85
86-90
MAYOR
DE 90
2004
Bases de Datos operativas correspondientes a los ejercicios 2003 y 2004.
1.1.4. Beneficiarios del Programa, según criterio de marginalidad
En lo que se refiere al segundo criterio de focalización señalado en las Reglas de
Operación, que considera como unidad de atención a los adultos mayores que
habiten en localidades rurales con niveles de marginación Alta y Muy Alta, en la
presente evaluación se recurre a los índices de marginación que en el ámbito
municipal y de localidad ha estimado el Consejo Nacional de Población (CONAPO),
para efectuar una comparación de las localidades atendidas por el Programa en el
III—146
COVARRUBIAS Y ASOCIADOS, S. C.- Rómulo O’Farril No. 599, Colonia Las Águilas, Delegación Álvaro Obregón, C.P. 03100
QUINTO INFORME. FINAL
Información con Resultados
año 2003, y los avances en el 2004, respecto de las localidades señaladas por
CONAPO como de Alta y Muy Alta marginación. 12 13
En el presente informe, el análisis de focalización se efectúa considerando los datos
reportados al cierre del ejercicio fiscal del 2003, y al cierre del ejercicio fiscal 2004.
En este punto también se debe destacar que en un primer ejercicio de cruce de la
Base de Datos operativa correspondiente al ejercicio 2003, contra la Base de datos
de índices de marginación a nivel localidad de CONAPO, de las 12,731 localidades
donde operó el programa, hubo errores de inclusión en 56 de ellas, lo que representó
un total de 2,082 beneficiarios (1%) que se encontraban en localidades de media,
baja y muy baja marginación. 14
De igual forma, al efectuar un cruce de la Base de Datos operativa correspondiente
al ejercicio 2004, contra la Base de datos de índices de marginación a nivel localidad
de CONAPO, de las 15,8731 localidades donde operó el Programa, hubo errores de
inclusión en 404 de ellas, lo que representó un total de 9,448 beneficiarios (4%) que
se encontraban en localidades de media, baja y muy baja marginación.
NÚMERO DE LOCALIDADES ATENDIDAS 2003
Clasificación de marginación a nivel
localidad
12
13
14
Número de localidades apoyadas
MUY ALTO
3158
ALTO
9436
CONAPO.- Índices de Marginación a nivel localidad. Diciembre del 2002
Es necesario aclarar que las estimaciones de índices de marginación desarrolladas por CONAPO, se efectuaron a partir de
los datos captados en el XII Censo de Población y Vivienda del año 2000, no existiendo a la fecha estimaciones oficiales
más recientes.
Como ejemplo tómese el caso de dos beneficiarios registrados en la entidad 11 Guanajuato, municipio 28 Salvatierra y
localidad 9003 San Elías, la cual no tiene registro en la base de datos de localidades de CONAPO.
III—147
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QUINTO INFORME. FINAL
Información con Resultados
MEDIO
50
BAJO
6
MUY BAJO
0
NO LOCALIZADA
81
TOTAL
12,,731
*
**
CONAPO.- Índices de Marginación.- Diciembre del 2002.
SEDESOL, Base de datos operativa correspondiente al ejercicio 2003
NÚMERO DE LOCALIDADES ATENDIDAS 2004
Clasificación de marginación a nivel
localidad
Número de localidades apoyadas
MUY ALTO
3919
ALTO
11349
MEDIO
279
BAJO
118
MUY BAJO
7
NO DISPONIBLE
159
TOTAL
15831
* CONAPO.- Índices de Marginación.- Diciembre del 2002.
**
SEDESOL, Base de datos operativa correspondiente al ejercicio 2004.
En lo que corresponde a la verificación del grado de marginación (nivel de
marginación) en el ámbito municipal, no se logró clasificar a dos municipios de
reciente creación, atendidos por el Programa. Son lo casos de los municipios 123 y
III—148
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QUINTO INFORME. FINAL
Información con Resultados
124 del Estado de México, Luvianos y San José del Rincón, de reciente creación y
por tanto no considerados en las estimaciones de marginación de CONAPO.
NÚMERO DE MUNICIPIOS ATENDIDOS 2003
Clasificación
Municipal de
Marginación *
Número de municipios
cubiertos 2003 **
Muy Alta
201
Alta
522
Media
221
Baja
126
Muy Baja
56
No disponible
2
TOTALES
1,128
*
CONAPO.- Índices de Marginación.- Diciembre del 2002
**
SEDESOL, Base de datos operativa correspondiente al 2003.
Algunas de las razones que suscitan la situación anteriormente descrita, son:
El hecho reconocido de que entre el desarrollo de los “censos”, suelen
aparecer y desaparecer un número considerable de localidades, por lo que
los administradores del Programa han tenido la necesidad de generar
claves para localidades no registradas por CONAPO e inclusive por el
INEGI.
En lo que corresponde al ámbito municipal, también es un hecho
reconocido que la dinámica sociodemográfica y económica genera la
creación periódica de municipios en diferentes entidades del país.
No se descarta, también, posibles errores de captura al registrar el dato
correspondiente a Localidad. 15
Teniendo presente el anterior señalamiento, a continuación se presenta un análisis
de focalización que considera las tablas 1, 2, 3 y 4,
sugeridas en los Términos de
Referencia (TDR) para la presente evaluación, que permiten observar algunas de las
15
Tómese también este caso los errores de captura en el dato correspondiente a la fecha de nacimiento, ya señalada con
anterioridad.
III—149
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Información con Resultados
características relacionadas con la distribución de los apoyos respecto de los criterios
de marginación establecidos en las Reglas de Operación.
Distribución de apoyos, según criterios de marginalidad, 2003-2004
En lo que corresponde al criterio que señalan las Reglas de Operación del Programa
de Adultos Mayores respecto de que los apoyos deberán ser otorgados a personas
que habiten en localidades de Alta y Muy Alta Marginación, la siguiente tabla
(TABLA 4), muestra algunos “errores de inclusión” que se dieron en el ejercicio 2003
y se profundizan a lo largo del 2004.
TABLA 4
DISTRIBUCIÓN DE LOS BENEFICIARIOS 2003 - 2004 POR NIVEL
DE MARGINACIÓN DE LA LOCALIDAD
(NÚMERO DE BENEFICIARIOS) 16
Clasificación de
marginación a
nivel localidad *
Muy Alta
Alta
Media
Baja
Muy Baja
No disponible
TOTALES
16
Número de beneficiarios
2003**
2004**
Promedio
33,007
37,126
35,067
175,286
193,094
184,190
1,873
6,201
4,037
209
3,093
1,651
0
154
77
1,328
2,221
1,775
211,703
241,889
226,796
*
CONAPO.- Índices de Marginación.- Diciembre del 2002.
**
SEDESOL, Bases de datos operativas correspondientes a los ejercicios 2003 y 2004.
Para el 2004 sólo se presentan las cifras estimadas totales, no así su distribución por nivel de marginación en virtud de que
al cierre de la presente valuación no se dispone aún de la Base de datos correspondiente.
III—150
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QUINTO INFORME. FINAL
Información con Resultados
De los datos contenidos en la tabla anterior se establece que durante el ejercicio
2003, de los 211,703 beneficiarios del Programa de Atención a los Adultos Mayores,
el 98.39% de ellos efectivamente se encontraba ubicado en localidades clasificadas
como de Alta o Muy Alta marginación, lo que señala que el Programa ha logrado un
alto nivel de focalización en cuanto a la selección de los beneficiarios.
Sin embargo, en el ejercicio 2004 la focalización del Programa se redujo ligeramente,
ya que de los 241,889 beneficiarios apoyados, el 95.2% de ellos se encuentra en
localidades de alta y muy alta marginación; un 3.8% se encuentran en localidades de
media o baja marginación y aparecen 154 beneficiarios ubicados en localidades de
muy baja marginación.
Desde otro punto de vista, el de los municipios, el criterio de focalización se ve
distorsionado. En el ejercicio fiscal 2003, la información de marginación señala que
tan sólo en el 63.8% de los casos los beneficiarios se encontraban en zonas de alta y
muy alta marginación; contra el 98.39% si se analiza en el ámbito de las localidades
(Ver TABLA 3),
III—151
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QUINTO INFORME. FINAL
Información con Resultados
TABLA 3
DISTRIBUCIÓN DE BENEFICIARIOS 2003 - 2004 POR NIVEL DE
MARGINACIÓN EN MUNICIPIOS (NÚMERO DE BENEFICIARIOS) 17
MARGINACIÓN
NUMERO DE BENFICIARIOS
2003
2004 PROMEDIO
MUY ALTO
27,845
35,681
31,763.0
ALTO
88,273
118,050
103,161.5
MEDIO
45,510
52,677
49,093.5
BAJO
21,474
25,453
23,463.5
4,997
8,861
6,929.0
23,604
1,167
12,385.5
241,889
226,796
MUY BAJO
NO DISPONIBLE
TOTAL
211,703
CONAPO.- Índices de Marginación.- Diciembre del 2002.
SEDESOL, Bases de datos operativas correspondientes a los ejercicios 2003 y 2004.
Lo que a primera vista pareciera ser una pésima focalización del Programa, más bien
debe verse como una distorsión, en razón de que al interior de los municipios,
independientemente del grado de
su nivel de marginación, éste puede estar
integrado por localidades con muy diversos niveles de marginación, ya sea por arriba
o por debajo de la estimada para el municipio. 18
En razón de lo anterior observación y considerando que las Reglas de Operación del
Programa señalan que el ámbito de actuación del Programa se ubica en “…las
localidades de alta y muy alta marginación…”, el análisis de focalización que a
continuación se presenta, profundiza
17
18
en el ámbito de las localidades, aunque
Par el 2004 se presentan las cifras correspondientes al mes de agosto 2004.
El análisis respecto del grado de marginación a nivel municipal es sólo para propósitos de comparación, ya que el criterio de focalización señalado en
las Reglas de operación del Programa, sólo señalan como requisito que los beneficiarios habiten en localidades de alta o muy alta marginación.
III—152
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QUINTO INFORME. FINAL
Información con Resultados
también presenta datos en el ámbito municipal, sólo con el propósito de referenciar y
contextualizar el análisis en el ámbito de las localidades
Focalización de recursos en el ámbito las localidades, según criterios de
marginalidad, 2003-2004
Por lo que se refiere a la distribución de los recursos económicos, éstos siguen la
misma tendencia en la distribución de beneficiarios según el nivel de marginación de
las localidades. De los $439,000,100.00 pesos distribuidos al cierre del ejercicio
2003, $431,871,500.00 (el 98.38%) correspondió a los beneficiarios residentes en
localidades de alta y muy alta marginación. (Ver TABLA 2)
En lo que respecta a los avances del Programa en el 2004, al igual que la
distribución de los beneficiarios, los recursos canalizados a las localidades de alta y
muy alta marginación representan el 95.1% (95.1% de los beneficiarios)
Esta situación es bastante lógica si se considera que en casi la totalidad de los casos
los beneficiarios han recibido apoyos por montos similares, tres entregas de 700
pesos cada una. En términos de inversión “per cápita”, ésta se sitúa en un promedio
de $2,055.57 por beneficiario localizado en localidades de “muy alta marginación” y
de $2,065.11 en el caso de beneficiarios localizados en localidades de “alta
marginación” pesos por beneficiario.
III—153
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QUINTO INFORME. FINAL
Información con Resultados
TABLA2
FOCALIZACIÓN DE RECURSOS DEL PROGRAMA ENTRE LAS
LOCALIDADES CON DIFERENTES NIVELES DE MARGINACIÓN 2003 - 2004
(PARTE A)
ADULTOS MAYORES
NÚMERO DE
NIVEL DE
LOCALIDADES
2003
2004
MARGINACIÓN
2003
2004 Número
%
Número
%
MUY ALTO
3,158
3,919
33,007
15.6%
37,126
15.3%
ALTO
9,436
11,349
175,286
82.8%
193,094
79.8%
MEDIO
50
279
1,873
0.9%
6,201
2.6%
BAJO
6
118
209
0.1%
3,093
1.3%
MUY BAJO
0
7
0
0.0%
154
0.1%
NO DISPONIBLE
81
159
1,328
0.6%
2,221
0.9%
TOTAL
12,731
15,831
211,703
100.0%
241,889
100.0%
(PARTE B)
NIVEL DE
MARGINACIÓN
MUY ALTO
ALTO
MEDIO
BAJO
MUY BAJO
NO DISPONIBLE
TOTAL
INVERSIÓN EJERCIDA
2003
IMPORTE
%
$ 68,337,500.00
15.6%
$ 363,533,800.00
82.8%
$ 3,910,200.00
0.9%
$
438,200.00
0.1%
NA
0.0%
$ 2,780,400.00
0.6%
$ 439,000,100.00
100.0%
2004
2003 - 2004
IMPORTE
%
IMPORTE
$ 75,764,500.00
15.3% $ 144,102,000.00
$397,052,600.00
80.0% $ 760,586,400.00
$ 12,527,200.00
2.5% $ 16,437,400.00
$ 6,212,500.00
1.3% $
6,650,700.00
$
277,900.00
0.1% $
277,900.00
$ 4,569,600.00
0.9% $
7,350,000.00
$496,404,300.00
100.0% $ 935,404,400.00
%
15.4%
81.3%
1.8%
0.7%
0.0%
0.8%
100.0%
(PARTE C)
*
**
NIVEL DE
MARGINACIÓN
INVERSION PER CAPITA
2003
2004
PROMEDIO
MUY ALTO
ALTO
MEDIO
BAJO
MUY BAJO
NO DISPONIBLE
TOTAL
$ 2,070.39
$ 2,073.95
$ 2,087.67
$ 2,096.65
NA
$ 2,093.67
$ 2,073.66
$ 2,055.57
$ 2,065.11
$ 2,053.93
$ 2,052.61
NA
$ 2,075.56
$ 2,062.93
$
$
$
$
$
$
$
2,040.74
2,056.27
2,020.19
2,008.57
1,804.55
2,057.45
2,052.20
CONAPO.- Índices de Marginación.- Diciembre del 2002.
SEDESOL, Base de datos operativa, 2003 y 2004
III—154
COVARRUBIAS Y ASOCIADOS, S. C.- Rómulo O’Farril No. 599, Colonia Las Águilas, Delegación Álvaro Obregón, C.P. 03100
QUINTO INFORME. FINAL
Información con Resultados
Focalización de recursos en el ámbito los municipios, según criterios de
marginalidad, 2003-2004
Como ya se ha mencionada líneas arriba, la TABLA 1, se presenta tan sólo con el
propósito de contextualizar la información y el análisis de focalización en el ámbito de
las localidades, sin embargo la cifras que allí aparecen deben tomarse con
precaución ya que al interior de los municipios, independientemente del grado de su
nivel de marginación, éste puede estar integrado por localidades con muy diversos
niveles de marginación, ya sea por arriba o por debajo de la estimada para el
municipio. 19
TABLA 1
FOCALIZACIÓN DE RECURSOS DEL PROGRAMA ENTRE LOS MUNICIPIOS
CON DIFERENTES NIVELES DE MARGINACIÓN 2003 – 2004
(PARTE A)
MARGINACIÓN
NÚMERO DE
MUNICIPIOS
2003
ADULTOS
MAYORES
2004
2003
2004
NÚMERO %
NÚMERO %
226
27,845
13.2% 35,681
14.8%
591
88,273
41.7% 118,050
48.8%
251
45,510
21.5% 52,677
21.8%
144
21,474
10.1% 25,453
10.5%
70
4,997
2.4% 8,861
3.7%
2
23,604
11.1% 1,167
0.5%
1,284
211,703
100.0% 241,889
100.0%
MUY ALTO
ALTO
MEDIO
BAJO
MUY BAJO
NO DISPONIBLE
TOTAL
166
471
208
114
49
120
1,128
FOCALIZACIÓN DE RECURSOS DEL PROGRAMA ENTRE LOS MUNICIPIOS
CON DIFERENTES NIVELES DE MARGINACIÓN 2003 – 2004
(PARTE B)
MARGINACIÓN
19
INVERSIÓN EJERCIDA
2003
2004
2003-2004
El análisis respecto del grado de marginación a nivel municipal es sólo para propósitos de comparación, ya que el criterio de focalización señalado en
las Reglas de operación del Programa, sólo señalan como requisito que los beneficiarios habiten en localidades de alta o muy alta marginación.
III—155
COVARRUBIAS Y ASOCIADOS, S. C.- Rómulo O’Farril No. 599, Colonia Las Águilas, Delegación Álvaro Obregón, C.P. 03100
QUINTO INFORME. FINAL
Información con Resultados
MUY ALTO
ALTO
MEDIO
BAJO
MUY BAJO
NO DISPONIBLE
TOTAL
IMPORTE
$ 58,216,900.00
$ 184,130,800.00
$ 94,518,200.00
$ 44,126,600.00
$ 9,884,000.00
$ 48,123,600.00
$ 439,000,100.00
%
13.3%
41.9%
21.5%
10.1%
2.3%
11.0%
100.0%
IMPORTE
%
IMPORTE
%
$ 73,173,800.00
14.7% $ 131,390,700.00 14.0%
$243,211,500.00
49.0% $427,342,300.00
45.7%
$108,497,900.00
21.9% $203,016,100.00
21.7%
$ 51,588,600.00
10.4% $ 95,715,200.00
10.2%
$ 17,567,200.00
3.5% $ 27,451,200.00
2.9%
$ 2,365,300.00
0.5% $ 50,488,900.00
5.4%
$ 496,404,300.00 100.0% $935,404,400.00 100.0%
(PARTE C)
MARGINACIÓN
INVERSION PER CAPITA
2003
MUY ALTO
ALTO
MEDIO
BAJO
MUY BAJO
NO DISPONIBLE
TOTAL
$
$
$
$
$
$
$
2,090.75
2,085.92
2,076.87
2,054.88
1,977.99
2,038.79
2,073.66
CONAPO.- Índices de Marginación.- Diciembre del 2002.
**
$
$
$
$
$
$
$
2004 PROMEDIO
2,050.78
2,060.24
2,059.68
2,026.82
1,982.53
2,026.82
2,052.20
$
$
$
$
$
$
$
2,070.76
2,073.08
2,068.27
2,040.85
1,980.26
2,032.81
2,062.93
SEDESOL, Base de datos operativa, 2003 y 2004
1.1.5. Errores de inclusión
Como complemento al análisis de focalización, los errores de inclusión se refieren a
aquellos casos en que se otorgaron apoyos a adultos mayores que no cumplieron
con los criterios señalados en las Reglas de Operación, específicamente:
Personas de 60 años o más.
Vivir en localidades rurales de alta y muy alta marginación.
Presentar condiciones de pobreza alimentaria.
No recibir apoyos similares de cualquier instancia de gobierno.
Personas de 60 años o más.
III—156
COVARRUBIAS Y ASOCIADOS, S. C.- Rómulo O’Farril No. 599, Colonia Las Águilas, Delegación Álvaro Obregón, C.P. 03100
QUINTO INFORME. FINAL
Información con Resultados
En ambos años, 2003 y 2004, se cumplió dicha regla y se puede asegurar que no
existieron errores de inclusión por este motivo.
Vivir en localidades rurales de alta y muy alta marginación.
Como ya se ha señalado, acorde a las estimaciones de nivel de marginación
establecidas por el CONAPO, se detectaron errores de inclusión en ambos años.
BENEFICIARIOS DEL PROGRAMA ENTRE LAS LOCALIDADES
CON DIFERENTES NIVELES DE MARGINACIÓN 2003 - 2004
ADULTOS MAYORES
NUMERO DE
LOCALIDADES
NIVEL DE
2003
2004
MARGINACIÓN
2003
2004 Número
%
Número
%
MUY ALTO
3,158
3,919
33,007
15.6%
37,126
15.3%
ALTO
9,436
11,349
175,286
82.8%
193,094
79.8%
MEDIO
50
279
1,873
0.9%
6,201
2.6%
BAJO
6
118
209
0.1%
3,093
1.3%
MUY BAJO
0
7
0
0.0%
154
0.1%
NO DISPONIBLE
81
159
1,328
0.6%
2,221
0.9%
TOTAL
12,731
15,831
211,703
100.0%
241,889
100.0%
*
CONAPO.- Índices de Marginación.- Diciembre del 2002.
**
SEDESOL, Base de datos operativa correspondiente al ejercicios 2003 y 2004
En el año 2003, de las 12,731 localidades donde operó el Programa hubo errores de
inclusión en 56 de ellas, lo que representó un total de 379 beneficiarios que se
encontraban en localidades de media, baja marginación y muy baja marginación. En
términos monetarios, esto representó un total de $4,348,200.00 pesos.
Para el año 2004, de las 15,831 localidades donde operó el Programa, hubo errores
de inclusión en 404 de ellas, lo que representó un total de 2,082 beneficiarios que se
encontraban en localidades de media y baja marginación. En términos monetarios,
esto representó un total de $23,366,000.00 pesos.
III—157
COVARRUBIAS Y ASOCIADOS, S. C.- Rómulo O’Farril No. 599, Colonia Las Águilas, Delegación Álvaro Obregón, C.P. 03100
QUINTO INFORME. FINAL
Información con Resultados
En ambos casos, no se consideran localidades que no fue posible ubicar en la Base
de Datos de Marginación publicada por CONAPO, 81 localidades en el año 2003 y
159 en el año 2004 y que en términos de número de beneficiarios equivalen a 1,328
adultos en el 2003 y de 2,221 adultos en el 2004.
Presentar condiciones de pobreza alimentaria
En este rubro, como ya se ha mencionado, durante la operación del Programa en los
años 2003 y 2004, no se ha contado con elementos de carácter administrativo para
verificar las condiciones de pobreza alimentaria de los solicitantes, por lo que no se
ha aplicado hasta la fecha este criterio en la selección de beneficiarios. 20
Sistemas de información
seguimiento del Programa
que
apoyan
la
administración
y
En apoyo a las tareas de tipo administrativo relacionadas con el registro de
beneficiarios, administración y seguimiento de a las acciones del Programa, la
Institución se apoya en un sistema de carácter informático desarrollado
específicamente para la administración y seguimiento de los diversos programas de
carácter social que administra la SEDESOL. Denominado SIIPSO.
20
Para la operación del Programa en el año 2005, ya se ha previsto la aplicación de un encuesta que de características
similares a la Encuesta Ingreso Gasto en los Hogares, permita determinar el nivel de pobreza de los adultos mayores
susceptibles de verse beneficiados.
III—158
COVARRUBIAS Y ASOCIADOS, S. C.- Rómulo O’Farril No. 599, Colonia Las Águilas, Delegación Álvaro Obregón, C.P. 03100
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Información con Resultados
Características principales del sistema.
El sistema es un desarrollo que pretende apoyar tareas de administración y
seguimiento de los programas de corte social administrados directamente por la
SEDESOL, además de considerar el desarrollo futuro de módulos específicos para
apoyar las tareas de planeación de datos.
El SIIPSO es un producto que apoyando en la actualidad las tareas de
administración y seguimiento de apoyos otorgados vía los programas SEDESOL, se
encuentra aún en pleno proceso de desarrollo, ampliación y consolidación.
El sistema apoya las tareas de registro administración y seguimiento de “proyectos”,
durante su ciclo completo de vida, esto es registro, evaluación, otorgamiento y
seguimiento en la aplicación de los apoyos, elaboración de informes, hasta los de
evaluación y cierre de los mismos.
Aún se encuentran en pleno proceso de desarrollo módulos referentes al
establecimiento de indicadores y desarrollo de tableros de control, y se prevé en
desarrollo de módulos relacionados con la integración de información estadística y
sociodemográfica para apoyar las tareas de planeación de los programas SEDESOL.
Apoyo de SIIPSO al PAAM.
Para los propósitos del PAAM, el sistema se encuentra sobrado en cuanto a sus
funcionalidades y en estos momentos proporciona los elementos necesarios para
llevar el registro, administración y seguimiento de los beneficiarios y los apoyos
otorgados.
Sin embargo, a partir de la información contenida en las bases de datos operativas
del 2003 y 2004, donde se pudieron encontrar algunas inconsistencias en la
información registrada que se enumeran a continuación:
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QUINTO INFORME. FINAL
Información con Resultados
•
Errores en el “campo” de fecha en registros de las bases operativas
correspondientes al padrón de beneficiarios del 2003 y 2004.
•
Claves de localidades presentes en las base de datos operativas del
Programa que no fueron “localizadas” en la base de datos CONAPO
de ·”Índice de marginación de Localidades”.
Por lo anterior se recomienda
•
Efectuar una revisión de las Bases de Datos a fin de corregir los
errores de captura en cuanto al registro de la fecha de nacimiento de
los beneficiarios.
•
Establecer esquemas informáticos para la validación de información
en las actividades de captura para evitar la introducción de errores a
la base de datos.
•
Efectuar una revisión de las bases de datos con el propósito de
aplicar las correcciones que procedan en cuanto a las claves de
localidad con que se encuentran registrados algunos de los
beneficiarios, ya que algunas de ellas no corresponden a las
utilizadas por el CONAPO.
En el caso de la incorporación de nuevas localidades en la Base de Datos, es
conveniente explicitar en cuáles casos sucedió dicha incorporación, a fin de
considerarlas en subsecuentes informes y evaluaciones. Además de explicitar los
criterios utilizados para ello y en su caso, la homologación respecto a los criterios
utilizados por la CONAPO.
Por lo demás, consideramos conveniente seguir apoyando los esfuerzos de
desarrollo e integración del Sistema en forma completa, ya que de esta forma se
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podrá estar en posibilidades de planear y llevar la delantera ante los retos que
impone la planeación de la política social.
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