Integración de bases

T.D:325540
OPINIÓN Nº 027-2011/DTN
Entidad:
Banco de la Nación
Asunto:
Integración de bases
Referencia:
Carta EF/92.2624 Nº 2011-2010
1.
ANTECEDENTES
A través del documento de la referencia, el Gerente del Departamento de Logística
del Banco de la Nación formuló consulta referida a la integración de bases, en el
marco de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto
Legislativo Nº 1017, (en adelante, la “Ley”), y su Reglamento, aprobado mediante
Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el “Reglamento”1).
2.
CONSULTA Y ANÁLISIS2
La Entidad formula la siguiente consulta:
2.1. “(…) Si se estableció en el calendario del proceso de selección como fecha de
integración aquella contempla los tres (3) días para que los participantes
soliciten la elevación de observaciones y, en el caso en concreto, no se
presentarán observaciones
Consulta: ¿correspondería que el Comité Especial, en virtud de los dispuesto
en los artículos 59º y 53º del Reglamento, proceda a modificar en el SEACE
la fecha de integración de Bases, adelantándola hasta el día siguiente de
vencido el plazo para absolver las observaciones, y por ende, adelante
también la fecha fin del registro de participantes? ¿O deberán mantenerse
las fechas inicialmente previstas en el calendario para la integración y el
registro de participantes?(…)”.
2.1.1. El artículo 59º del Reglamento ha previsto tres supuestos en los que se integrará
y publicará las Bases, siendo éstos los siguientes: (i) En el caso en el que no se
hayan presentado observaciones, la integración y publicación se realizará al día
siguiente de vencido el plazo para absolver, (ii) si se hubieran presentado
1
Modificado mediante Decreto Supremo Nº 021-2009-EF.
2
En principio, es necesario precisar que las consultas que absuelve este Organismo Supervisor son
aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre contratación pública, planteadas sobre
temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de
conformidad con lo dispuesto por el inciso i) del artículo 58° de la Ley y la Segunda Disposición
Complementaria Final de su reglamento.
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas necesariamente
a situación particular alguna.
2
observaciones, la publicación e integración se llevará a cabo el día siguiente de
vencido el plazo para elevar las Bases al Titular de la Entidad o al OSCE, y por
último, (iii) si se hubiera solicitado la elevación de las observaciones, la
integración y su registro en el SEACE se llevará a cabo dentro de los dos días
hábiles siguientes a notificado el Pronunciamiento.
En relación con el cómputo del plazo para integrar las Bases, es necesario tener
en consideración lo previsto en el artículo 14º de la Ley, en el que se señala que
los plazos se computarán en días hábiles, mientras que el artículo 23º del
Reglamento ha establecido que el computo del plazo excluirá el día inicial e
incluirá el día de vencimiento, salvo disposición distinta del Reglamento.
En concordancia con lo señalado, el artículo 133º de la Ley Nº 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, dispone que el plazo se contará a partir
del día hábil siguiente de aquel en el que se practique la notificación o la
publicación del acto, salvo que se señale una fecha posterior o que sea
necesario efectuar publicaciones sucesivas.
2.1.2. En el caso que en el calendario del proceso de selección esté previsto integrar
las Bases a los tres días de la absolución de las observaciones, la Entidad
podría publicar las Bases integradas al día siguiente del plazo de vencimiento
de absolución de las observaciones, si no se han presentado éstas, de
conformidad con el Principio de Eficiencia previsto en el artículo 4º de la Ley3,
de modo que se dé mayor celeridad al proceso de selección. Lo expuesto no
significa de ninguna manera que, por priorizar la celeridad del proceso, no se
efectúe una correcta integración.
Por otro lado, las entidades de la Administración Pública están sujetas al
Principio de Legalidad, comprendido en el numeral 1.1. del artículo IV del
Título Preliminar de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, que señala que las autoridades administrativas deben actuar con
respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le
estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.
Sin embargo, como se desprende del artículo 26º del Reglamento4, la norma
prevé prórrogas o postergaciones, pero no el adelanto de ninguna fecha de las
“Artículo 4º.- Principios que rigen las contrataciones:
(…)
f) Principio de eficiencia: Las contrataciones que realicen las Entidades deberán efectuarse bajo las
mejores condiciones de calidad, precio y plazos de ejecución y entrega y con mejor uso de los
recursos materiales y humanos disponibles. Las contrataciones deben observar criterios de celeridad,
economía y eficacia
(…) ”.
3
4
Artículo 26.- Prórrogas o postergaciones
La prórroga o postergación de las etapas de un proceso de selección deben registrarse en el SEACE
modificando el cronograma original.
El Comité Especial comunicará dicha decisión a los participantes o postores, según sea el caso, a
través del SEACE, y simultáneamente en la propia Entidad o al correo electrónico que hayan
consignado al registrarse como participantes.
3
etapas del proceso de selección. En ese sentido, en virtud del Principio de
Legalidad, no puede permitirse la modificación del calendario para adelantar
fechas en ningún caso, menos aún para disminuir el plazo máximo de registro
de participantes. Por esa razón, si bien se puede integrar las Bases al día
siguiente de la absolución de observaciones, la fecha de registro de
participantes se mantendrá como estaba establecida originalmente en el
calendario del proceso.
2.2. “(…) De corresponder el adelanto de las fechas de integración de Bases y del
registro de participantes.
Consulta: ¿Resultaría acorde con la normativa de contrataciones del Estado
que la modificación del calendario sea registrada en el SEACE e informada
a los correos electrónicos de los participantes, como máximo hasta la nueva
fecha fijada para la integración de Bases?
Como se mencionó en la respuesta a la anterior consulta, de acuerdo al artículo
26º del Reglamento, no se puede modificar en ningún caso el calendario del
proceso de selección para adelantar las fechas de las etapas del proceso, salvo
el caso de la integración de Bases, realizada al día siguiente del plazo de
vencimiento de absolución de las observaciones, si no se han presentado éstas.
Por esa razón, no se puede registrar este tipo de modificación en el Sistema
Electrónico de las Contrataciones del Estado (SEACE), debiéndose mantener
las fechas tal como estaban establecidas originalmente en el calendario del
proceso.
3. CONCLUSIÓN
3.1. La Entidad podría realizar la integración de Bases al día siguiente del plazo de
vencimiento de absolución de las observaciones, si no se ha presentado éstas,
de conformidad con el Principio de Eficiencia previsto en el artículo 4º de la
Ley.
3.2. De acuerdo al artículo 26º del Reglamento, no se puede modificar en ningún
caso el calendario del proceso de selección para adelantar las fechas de las
etapas del proceso, salvo el caso de la integración de Bases, realizada al día
siguiente del plazo de vencimiento de absolución de las observaciones, si no se
han presentado éstas.
Jesús María, 02 de marzo de 2011
JUAN ANTONIO SILVA SOLOGUREN
Director Técnico Normativo
STY/.