f_016_08_03_04.pdf

Sector Financiero
Control de Ingresos
Públicos
Datos del Informe
•La auditoría se propuso
efectuar un examen sobre los procedimientos de
control aduanero sobre
exportaciones e importaciones por la Vía Fluvial,
tramitadas a través de
Aduanas asentadas en la
Hidrovía
Paraguay Paraná.
Período Auditado
•El informe abarcó el
período que comprende
Enero a Diciembre de
2005.
Importaciones en Aduanas de la Hidrovía
Paraguay - Paraná - AFIP - DGA.
Res N°: 16/2008 - Fecha: 12/03/08
CONSIDERACIONES
GENERALES
Se analiza la situación aduanera desde dos perspectivas:
una general, sobre procedimientos operativos y estructura organizacional, áreas,
responsables, manuales,
normas, etc.; la otra, específica sobre cuatro aduanas:
Rosario, San Nicolás, San
Lorenzo y San Pedro, tomadas como muestra de las 13
ubicadas en el río (Campana,
San Pedro, San Nicolás, Rosario, San Lorenzo, Santa
Fe, Diamante, Paraná,
Corrientes, Villa Constitución, Goya, Clorinda y Barranqueras).
Otras auditorías en
la Aduana
•199/07
•150/06
•181/05
•64/05
•10/05
•74/02
ASPECTOS PRINCIPALES
En base a la tarea realizada, se han detectado las observaciones detalladas que
pueden conceptualizarse en el escaso
control aduanero sobre los tránsitos exterior-exterior por la vía fluvial a través
de la Hidrovía, inadecuada dotación y
capacitación del personal para responder
a las necesidades cambiantes de la operatoria comercial y regional, subutilización de los sistemas informáticos y del
equipamiento necesario, debilidad de
control en el sistema de tránsitos de buques y barcazas y de trasbordos y problemas en la coordinación con las Aduanas de los países vecinos que redundan
en debilidades en el control de la documentación prescripta por el Tratado
(MIC/DTA - Manifiesto Internacional de
Cargas- Declaración de Tránsito Aduanero).
- El control aduanero sobre los tránsitos
exterior-exterior, en las embarcaciones
que circulan a través de la Hidrovía Paraná-Paraguay resulta insuficiente, afectado por indefiniciones en el marco de los
acuerdos multinacionales, en especial del
Acuerdo de la Hidrovía y la inexistencia
de una documentación unificada y debidamente controlada por los países firmantes del acuerdo.
- Existe un vacío normativo en materia
Datos estadísticos
Informe completo
http://www.agn.gov.ar/informes/
informesPDF2008/2008_016.pdf
Según datos de la Dirección General de Aduanas, por las Aduanas de la Hidrovía, en el
período bajo análisis, se cursaron 142.457 operaciones por un valor F.O.B. de U$S
25.392.582 (dólares veinticinco mil trescientos noventa y dos mil quinientos ochenta y
dos), incluyendo
en estos valores a exportaciones, importaciones y tránsitos, suspensivas y definitivas.
La Hidrovía Paraguay–Paraná está comprendida entre Puerto Cáceres, perteneciente a
Brasil en su extremo Norte, y Puerto Nueva Palmira, perteneciente a Uruguay en el
extremo Sur. Este sistema fluvial es compartido por los países Argentina; Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay.
Los informes de Auditoria son aprobados por el Colegio de Auditores Generales conformado
por el Presidente Dr. Leandro O. Despouy, y los Auditores Generales Dr. Vicente M. Brusca,
Dr. Francisco J. Fernández, Dr. Alfredo Fólica, Dr. Oscar S. Lamberto, Dr. Gerardo L. Palacios y Dr. Horacio F. Pernasetti.
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Normativa Vigente
•Leyes:
24.385
•Decretos:
559/95 - 177/00 772/00 - 343/05
•Resoluciones:
AFIP 486/99 - 562/99 614/99 - 743/99 1134/01 - 1849/05 1921/05 - 2181/06 2094/06
GMC 17/04
de operaciones que cursan por la Hidrovía. El Acuerdo de Transporte Fluvial por la Hidrovía no se encuentra reglamentado, por
lo que es prácticamente inaplicable. Esta circunstancia hace imposible que el Servicio Aduanero pueda ejercer un control eficiente. Al no estar reglamentada la normativa, no es posible
contar con regímenes de garantías y sancionatorios aplicables a
este tipo de operaciones.
- Existen limitaciones para controlar los convoyes de barcazas o
los buques en general, dado que para ello se necesita de una orden judicial para inspeccionarlos y de colaboración de las Fuerzas de Seguridad para abordarlos, y adicionalmente, la Dirección
General de Aduanas no posee medios propios adecuados para
este tipo de operativos (lanchas rápidas u otro tipo de embarcación).
- Existen serias dificultades para controlar los precintos. Los contenedores transportados por las barcazas o buques se encuentran posicionados “boca a boca” o “puerta contra puerta”, lo que
hace imposible visualizar el estado de los precintos. Lo expuesto
es de vital importancia porque es uno de los pocos fundamentos
o indicios con que cuenta el Servicio Aduanero para determinar,
en caso de rotura de los mismos, que se encuentra ante una
irregularidad y, consecuentemente, efectuar la correspondiente
denuncia.
- No hemos obtenido evidencias, en el período bajo análisis, de
la existencia de coordinación efectiva entre las Aduanas de los
países firmantes del acuerdo de Hidrovía para el control de los
tránsitos fluviales.
- Como hemos reiterado en nuestros Informes anteriores, todavía no se han elaborado manuales de procedimientos unificados,
omisión que facilita la proliferación de diferentes criterios de implementación.