1998_014info.pdf

Buenos Aires, 14 de enero de 1998
VISTA la Actuación N° 00752/95 del Registro de la Auditoria General de la
Nación y,
CONSIDERANDO:
Que el artículo 85 de la Constitución Nacional pone a cargo de la Auditoría
General de la Nación el control externo de la administración pública nacional,
cualquiera fuera su modalidad de organización.
Que en cumplimiento del mandato constitucional y lo concordantemente
dispuesto por el artículo 118 inciso b) de la Ley 24.156, se realizó un informe de
Auditoría referente a “TELEVISION FEDERAL S.A. - RELEVAMIENTO EN LOS
ORGANOS DE CONTROL DEL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES QUE
EMANAN DEL PROCESO DE PRIVATIZACION DE CANAL 11”. Las tareas de campo
se desarrollaron entre el 1° de diciembre de 1994 y el 30 de setiembre de 1995.
Que dicho informe fue puesto en conocimiento del organismo auditado, el que
formuló consideraciones que carecen de virtualidad para modificar el criterio del
oportunamente sustentado.
Que la Comisión de Supervisión respectiva ha producido el despacho
correspondiente compartiendo los términos del informe elaborado por la Gerencia
General de Control Comunal, Entes Reguladores y Privatizaciones.
Que el Colegio de Auditores, en Sesión del día 10/12/97, prestó conformidad al
informe que se trata.
Que el Presidente de la Auditoría General de la Nación ejerce la representación
del órgano.
Por ello,
EL PRESIDENTE DE LA AUDITORIA GENERAL DE LA NACION
RESUELVE:
ARTICULO 1°- Aprobar el informe elaborado por la Gerencia General de Control
Comunal, Entes Reguladores y Privatizaciones, respecto de la Auditoría referente a
“TELEVISION FEDERAL S.A. - RELEVAMIENTO EN LOS ORGANOS DE CONTROL
DEL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES QUE EMANAN DEL PROCESO DE
PRIVATIZACION DE CANAL 11" que obra a fs.130/153 de la Actuación N° 00752/95AGN.
ARTICULO 2°- Poner
COMUNICACIÓN
y
en conocimiento del Señor Secretario de MEDIOS DE
a
la
Señora
Interventora
del
COMITÉ
FEDERAL
DE
RADIODIFUSION la presente Resolución.
ARTICULO 3°- Regístrese, comuníquese a la COMISION PARLAMENTARIA MIXTA
REVISORA DE CUENTAS. Cumplido, archívese.
RESOLUCIÓN N° 14 /98
Al Señor Secretario de Medios de Comunicación Señor Raúl Delgado
A la Señora Interventora del COMFER Dra. Ana Tezón
En uso de las facultades conferidas por el art. 118 de la Ley 24.156, la
AUDITORIA GENERAL DE LA NACION procedió a efectuar una auditoría de gestión en los
órganos de control del cumplimiento de las obligaciones a cargo de Televisión Federal S.A. (L.S.
84T.V. Canal 11), con el objeto que se detalla en el apartado I.
I OBJETO DE LA AUDITORÍA
Verificar el cumplimiento por parte de la Licenciataria, de las obligaciones
emergentes de las normas que regulan su actividad y contratos referidos a la privatización de
L.S.84 TV Canal 11 de acuerdo al siguiente detalle:
A-Contratos vigentes.
B-Bienes inmuebles:
1-Seguros.
2-Impuestos, tasas y contribuciones.
3-Opción de compra.
C-Especificaciones técnicas: Transmisión.
D-Obligaciones en materia de Seguridad y Prevención de accidentes.
E-Económicas:
1-Gravámenes.
2-Exenciones temporales al pago de gravámenes.
3-Pago del precio.
4-Destino de los fondos.
F-Publicidad y Programación
II ALCANCE DEL EXAMEN
El presente trabajo de auditoría se ha realizado de acuerdo con las normas de
auditoría externa aprobadas por la Auditoría General de la Nación por Resolución Nº 145/93
TAREAS REALIZADAS-Entrevistas con:
*Dirección de Inspecciones del COMFER.
*Dirección de Fiscalización de Emisiones del COMFER
*Dirección de Contabilidad y Finanzas del COMFER
*Dirección General Jurídicos y Normativa del COMFER
*Gerente de Ingeniería de la C.N.T.
*Liquidador de DICON S.A.
*Director General de Asuntos Jurídico Institucionales de la
S.M.C.
*Director Asuntos Legales de la S.M.C.
*Director Auditoría Jurídica de la S.M.C.
Análisis de la documentación e información remitida por:
*Comité Federal de Radiodifusión - COMFER *Comisión Nacional de Telecomunicaciones - C.N.T. *Secretaría de Medios de Comunicación - S.M.C. *Televisión Federal S.A.
*Compañías de Seguros
Fecha de trabajo de campo:desde el 1 de Diciembre de 1994 al 30 de Septiembre
de 1995.
III ACLARACIONES PREVIAS
El COMITÉ FEDERAL DE RADIODIFUSIÓN, la SECRETARÍA DE MEDIOS
DE COMUNICACIONES y la COMISIÓN NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES son
los organismos encargados de controlar el cumplimiento de las obligaciones a cargo de la
Licenciataria.
III.A-Contratos Vigentes:
Conforme al art.33 inc c) del Pliego de Bases y Condiciones, la adjudicataria
debía asumir, desde la fecha de la toma de posesión, todos los derechos y obligaciones
emergentes de los contratos vigentes, con excepción de los efectos derivados de incumplimientos
producidos con anterioridad a dicha fecha. A tal fin, la adjudicataria recibió un listado de
contratos vigentes, referidos a publicidad, actuación artística y locación de bienes y servicios.
III-B-Bienes Inmuebles dados en comodato:
La Licenciataria recibió en comodato por el término de cinco años, los siguientes
bienes inmuebles de propiedad de DICON:
Pavón 2426, Capital Federal
Pavón 2432/46, Capital Federal
Pavón 2454/64, Capital Federal
Matheu 1533/39, Capital Federal
Matheu 1558/68, Capital Federal
Matheu 1553/55, Capital Federal
Garay 2465/69, Capital Federal
Alberdi 1580/84, Capital Federal
Respecto de los mismos, existían las siguientes obligaciones:
1)Seguros:El adjudicatario debía asegurar contra todo riesgo los inmuebles a partir de la toma de
posesión por un término de 5 años, por un monto de A 1.536.375.000.(art.33 inc f PBC, y Anexo
II de condiciones particulares).
2)Pago de impuestos:Durante el período del comodato,el adjudicatario debía asumir el pago de
todos los impuestos, tasas y contribuciones que graven los inmuebles.(Anexo II de condiciones
particulares punto VII).
3)Opción de compra:El adjudicatario debía notificar en forma fehaciente, dentro del período del
comodato, si ejercía la opción de compra.(Anexo II punto VII).
Previo al vencimiento del comodato que se operaba el 16 de enero de 1995, la
Secretaria de Medios de Comunicación, por Resolución S.M.C. 095/94, autorizó al liquidador de
DICON S.A., a suscribir con la Licenciataria un contrato de locación sobre los inmuebles
concedidos oportunamente en comodato.
Es decir que la Licenciataria no ejerció la opción de compra, prolongando así las
partes su relación por medio de ésta figura contractual, en la cual se prevé que durante o a su
vencimiento, aquella puede optar por adquirir los bienes dados en alquiler. La Resolución que
autoriza a celebrar el contrato de locación, se funda en las atribuciones que confiere el Decreto
2680/92, a la Secretaria de Medios de Comunicación.
En el contrato mencionado la locataria asume, además de la obligación de pagar el
precio de la locación, la obligación de asegurar los bienes, pagar tasas, impuestos y servicios de
cada uno de los inmuebles.
III-C-Especificaciones Técnicas:
Transmisión: el adjudicatario está obligado a cumplir las siguientes
obligaciones(Anexo C PBC):
a-Cumplir con las normas para el servicio de televisión cromática y monocromática. Resolución
292/81 M.O. y S.P.
b-Cumplir normas de equipamiento aprobados por la C.N.T.
c-Enlaces radioeléctricos y sistemas satelitales deberán autorizarse por la C.N.T.
d-Poseer grupos electrógenos que, en estudios, mantengan la operatividad del sistema y en planta
transmisora, la operatividad del transmisor auxiliar.
e-Poseer un transmisor auxiliar cuya potencia será como mínimo el diez por ciento de la potencia
del transmisor principal.
III-D-Seguridad y Prevención de accidentes:
El adjudicatario debía cumplir con las disposiciones emanadas del Ministerio de
Trabajo y de la Superintendencia de Bomberos de la Policía Federal en materia de seguridad y de
prevención de accidentes.
III-E-Económicas:
1)Pago de gravámenes:
La ley de Radiodifusión en su art. 73, establece que los titulares de los servicios
de radiodifusión deberán pagar un gravamen proporcional al monto de la facturación bruta. La
percepción, aplicación y fiscalización, será responsabilidad del COMFER.
Para ello los titulares deberán presentar ante dicho organismo una declaración
jurada, en donde detallen los importes devengados en concepto de:
1.
Comercialización de publicidad: Venta de espacio publicitario.
2.
Comercialización de programas producidos o adquiridos: Venta de programas
producidos por TELEVISIÓN FEDERAL S.A. (Ej. Videomatch, Ritmo de la
Noche, etc.) o adquiridos con los correspondientes derechos de autores y
actores para su reventa y la venta de señales transmitidas por satélite a canales
de TV por cable en el interior ( TELEFE Satelital, Red de Noticias ).
3.
Cualquier otro concepto, producto de la explotación del servicio: Canjes o
alquiler de las facilidades del canal (estudios, móviles, servicios, etc.)
Dicha ley en su artículo 75 establece las tasas que se deberán pagar según los
diferentes servicios de radiodifusión, siendo para las estaciones de televisión ubicadas en el área
de Capital Federal, del 8 % de la facturación bruta declarada.
La falta de pago total o parcial de dicho gravamen, de sus anticipos o de las
multas según lo establecido en dicha ley, podrá considerarse falta grave.
La prescripción de las acciones del COMFER para determinar y exigir el pago del
gravamen, sus intereses y actualizaciones, se operará a los cinco (5) años contados a partir del 1
de Enero del año siguiente al que se produzca el vencimiento de las obligaciones, según
establece el art. 91 de la ley de radiodifusión.
2)Exenciones temporales:
El adjudicatario estará exento del pago del 50% de los gravámenes por el término
de 12 meses contados a partir de la toma de posesión.Por motivos debidamente fundados el
Comfer podrá otorgar exenciones al pago de gravámenes.(art.100 y 101, ley 22.285).
3)Pago del precio:
El PBC en el Anexo II punto VI establece que el pago podrá hacerse: a)contado al
momento de la toma de posesión o b)40% al contado y el 60% financiado en 6 semestres
ajustado por IPMNG que publica el INDEC con un interés del 6% anual sobre saldo deudor.A tal
fin se tomarán como referencia los índices del mes de noviembre de 1989 y el del mes anterior al
del efectivo pago de cada cuota.
La oferta presentada por Televisión Federal S.A. en la licitación de L.S. 84 TV Canal 11 resultó
de A 9.000.000.000 de los cuales A 3.600.000.000 se pagaban al contado en la fecha de toma de
posesión y 5.400.000.000 en seis cuotas semestrales de A 900.000.000 indexadas por el IPMNG,
más un interés del 6% anual sobre saldo, la que cumplía las condiciones establecidas en el
Pliego.
El Comité Evaluador invitó a TELEVISORA FEDERAL S.A a mejorar su oferta,
quien accedió a lo solicitado elevando la misma a A10.500.000.000, aclarando que los A
1.500.000.000 que mejoraban la oferta se pagarían en quince cuotas iguales y anuales de A
100.000.000 indexadas por el IPMNG más un interés anual del 6% sobre saldo.
4)Destino de los fondos:
El Decreto 830/89 del 21/09/89, en su artículo 14 establece que los fondos
provenientes del pago de esta privatización, deberán ser aplicados al pago del pasivo que
mantengan las sociedades Dicon, Proartel, Telesistemas y Cobrinfor, que eran los titulares de las
licencias que se otorgaron.
Con fecha 20/10/89 el Poder Ejecutivo Nacional reglamentó la ley 23.696,
mediante decreto 1105/89.
Según el artículo 13 inc. c) de dicho decreto, el producido de las privatizaciones
efectuadas según el régimen de la ley ( LS 84 TV Canal 11 está incluido en el anexo de dicha
norma ) ingresará a Rentas Generales.
Posteriormente y de acuerdo a la ley 23.966, se establece -artículo 31- el destino
al Régimen Nacional de Previsión Social del 30 % de los recursos brutos que se obtengan de las
privatizaciones realizadas conforme a la ley 23.696 u otras normas especiales.
Asimismo, dispone que los adquirentes, concesionarios, licenciatarios, depositarán
directamente el referido porcentaje del precio, canon, etc. en una cuenta que a tal efecto abrirá la
Subsecretaría de Seguridad Social en el Banco de la Nación Argentina.
III-F-Publicidad y Programación:
La ley 22.285 prevé la aplicación de sanciones para los casos de infracciones a sus
disposiciones referidas a publicidad y programación. El régimen sancionatorio esta legislado en
los artículos 80 a 90 de dicha norma y ha sido reglamentada por el decreto 286/81 y su
modificatorio 1771/91. Las sanciones previstas para las infracciones cometidas por la
Licenciataria son:
−
Llamado de atención
−
Apercibimiento
−
Multa del 1 al 40 % del gravamen anual
−
Suspensión de publicidad
−
Caducidad de la licencia
La graduación de las sanciones según su reiteración, está prevista en las resoluciones
133/COMFER/83 y 033/COMFER/91.
IV COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
IV-A CONTRATOS VIGENTES.
Con el fin de verificar el cumplimiento de la obligación impuesta por el Pliego de
Bases y Condiciones en su art.33 inc.c) a la adjudicataria -asumir los derechos y obligaciones
emergentes de los contratos vigentes referidos a publicidad, actuación artística y locación de
bienes y servicios-, se solicitó el listado de los mismos en las siguientes notas:
a) No. 227/95/G.G., a la Secretaría de Medios de Comunicación, la que respondió que la
información requerida obraba en poder del Comité Federal de Radiodifusión.
b) No. 711/95/G.G. al COMFER, ente que respondió que la documentación necesaria
estaba en poder de la Secretaría mencionada en el punto a) de éste apartado.
Resulta incierto determinar cuál es el organismo-COMFER o S.M.C. que debe custodiar la
documentación que da origen a la obligación en estudio.
Se observa la falta de consistencia en las respuestas proporcionadas por los entes
referidos , lo que se agrava por el hecho que ante un requerimiento expreso se remiten
mutuamente sin poder determinarse fehacientemente cuál es el Organismo que tiene bajo su
custodia la documentación en cuestión.
IV-B.1 BIENES INMUEBLES: Seguros.
a)Período 1990/1994
1-El COMFER recibió un certificado de póliza en emisión (la contratación de
seguros por la Licenciataria era una condición necesaria para que se le otorgase el comodato de
los inmuebles ) y un Anexo 09 de Condiciones Particulares que finalmente no se llegó a
concretar conforme la información proporcionada por INA y La Estrella, de lo que se deduce que
la entrega en comodato se habría verificado sin estar constituido el seguro respectivo.
2-La Secretaria de Medios de Comunicación carece de información completa
sobre los seguros contratados por la licenciataria durante éste periodo.
3-De toda la información proporcionada a ésta Auditoria surge que no existen
datos sobre los siguientes periodos: 16/01/90 al 28/02/91 y 30/04/93 al 31/05/94 (
b) Periodo 1994/1996.
La Secretaria de Medios de Comunicación informa parcialmente sobre los seguros
tomados por la Licenciataria en el lapso 31-5-94 al 31-5-95, dado que no registra el co-seguro
contratado con la aseguradora La Patagonia.
De lo expuesto cabe observar:
a)Al COMFER: El organismo no verificó en el momento de la entrega de los bienes
inmuebles objeto del comodato que la póliza
de
seguros
cuyo
certificado
“en
emisión”recepcionó, se hubiere realmente concretado.
b)A la SMC: El organismo que tiene a su cargo la administración de los inmuebles dados
en comodato (hoy en locación), ya sea que realice la tarea en forma directa o delegándola en la
liquidación de DICON, no realiza un control eficaz sobre los seguros que debe contratar la
Licenciataria. La falta de seguimiento de la situación de cobertura de los inmuebles por
eventuales siniestros, implica el abandono de la función de administrar eficientemente el
patrimonio estatal a su cargo.
IV-B.2 BIENES INMUEBLES: Impuestos, tasas y contribuciones.
De la información remitida por las empresas de servicios públicos antes
mencionadas y de la M.C.B.A. surge que TELEVISIÓN FEDERAL S.A. posee diversas deudas
con las mismas, conforme a los cuadros que siguen:
Tasa municipal
INMUEBLES
MONTO DEUDA al 1/3/95
GARAY, JUAN AV. 2465
$
567,56
PAVÓN 2426
$
364,77
PAVÓN 2432
$ 6936,47
ALBERTI 1582
$
MATHEU 1558
$ 3737,51
TOTAL
$ 11749,27
142,96
Servicio de gas
INMUEBLES
GAS DEL ESTADO
METROGAS
al 27/2/95
MATHEU
$1.068,58
$
247,31
PAVÓN 2464
$ 390,65
$
18,79
PAVÓN 2454
$ 4342,75
$ 296,02
SUB-TOTAL
$ 4758,85
$ 562,12
1558
TOTAL
Servicio de agua corriente y cloacas
$ 5320,97
INMUEBLE
Aguas
Obras Sanitarias de la Nación
Argentinas
al 15/3/95
al 4/5/95
GARAY JUAN 2465
$586,02
$3921,70
ALBERTI 1582
$250,44
$1536,57
PAVÓN 2426
$62,66
$808,22
PAVÓN 2432
$6393,07
$115093,00
$127,37
$45532,79
SUB-TOTAL
$7419,56
$166.892,28
TOTAL
al 4/5/95
$174311,84
MATHEU 1558
De lo expuesto cabe observar:
a)A la Secretaría de Medios de Comunicación:
No ejerce eficientemente su función de administradora del patrimonio a su cargo,
por carecer de las registraciones y no practicar los controles necesarios para cumplir
acabadamente dicha función.
b)A Televisión Federal S.A:
La Licenciataria no ha cumplido en tiempo y forma con su obligación de pagar los
servicios de gas, agua y cloacas , como asimismo las tasas municipales. En éste sentido es de
destacar que tanto el Pliego de Bases y Condiciones como los contratos de comodato, no prevén
sanción alguna para dicho incumplimiento.
IV-B.3 BIENES INMUEBLES: Opción de compra.
Como quedó expresado en III.B.3, la licenciataria no hizo uso de la opción de
compra, celebrando un contrato de locación.
Analizado el contrato de locación en función de las obligaciones de contratación
de seguros y pagos de tasas y servicios por parte de la Licenciataria, se observa:
*En la documentación remitida por la Secretaria de Medios no consta que se hayan
solicitado certificados de libre deuda por las tasas y servicios, como una precaución previa a la
suscripción del convenio de locación;
*En la cláusula 10ª, en la cual se detallan las obligaciones de pago de tasas y servicios,
se omite la mención a los servicios de gas y teléfono. Tampoco se hace referencia a las líneas
telefónicas cuya titularidad es de DICON y cuyo uso fue dado a la licenciataria al inicio de la
explotación, tal como figura en el contrato de comodato.
*Para la contratación de seguros no se establece un valor mínimo a asegurar. Si bien la
locataria fue posteriormente informada de la tasación de los bienes hecha por el BANADE, bien
podría haber tomado los seguros por valores inferiores a los de tasación.
*En
cuanto a la acreditación por parte de la Licenciataria de la contratación de los
seguros, no se prevé la obligación para aquella de presentar obligatoriamente y sin requerimiento
previo, la documentación probatoria a DICON o la Secretaria de Medios de Comunicaciones, tal
como si se dispone en relación al pago de tasas y servicios.
De lo expuesto cabe observar:
a) A la Secretaría de Medios de Comunicación: No cumple satisfactoriamente con su
función de contralor en cuanto a exigir a la emisora, el cumplimento de las obligaciones referidas
a los inmuebles dados en comodato y luego en locación.
IV-C. ESPECIFICACIONES TÉCNICAS: Transmisión.
Se ha verificado el cumplimiento al rango establecido en la norma. Efectuado el
cruzamiento de información respecto a enlaces radioeléctricos y sistemas satelitales no se
observan diferencias.
Con referencia a la obligación de poseer grupos electrógenos que aseguren la
operatividad del sistema se verificó la posesión de un grupo electrógeno en la planta transmisora
de 106 KVA mientras que en los estudios de la calle Pavón n° 2444 se constató uno de 388
KVA.
Se verificó que la empresa Licenciataria contaba con un transmisor auxiliar cuya
potencia es de 10 Kw ( 33% de la potencia del transmisor principal ), cubriendo en exceso el
10% de la potencia del transmisor principal exigido por el Pliego de Bases y Condiciones.
No corresponde formular observación al accionar de la Licenciataria dado que
cumple con las prescripciones del Pliego de Bases y Condiciones-Anexo C.
IV-D Seguridad y Prevención de accidentes:
El Ministerio de Trabajo informa -respecto al cumplimiento de las normas de
seguridad-, sobre la existencia del Expte. 761.009/84, en el cual intima a la emisora a efectuar la
demarcación de salidas de emergencia, adecuar la cantidad de matafuegos e implementar
medidas de prevención de incendios. Luego de 6 inspecciones, en Abril de 1992 se verificó el
cumplimiento de dichas obligaciones.
Cabe agregar que la denuncia que dio motivo al expediente referido indica que,
donde funcionaba el Noticiero del Canal que se encuentra ubicado entre el 1º y 3º subsuelos,
ambos con destino de depósito de escenografía y utilería, se verificaron entonces 3 incendios de
distinta envergadura, siendo uno de éstos de tal magnitud que requirió la intervención del cuartel
de Bomberos. Es de destacar que los otros dos incendios se produjeron en el mismo sector.
Con posterioridad y según consta en las actas de inspección remitidas por la
licenciataria de fecha 6/5/94, el Ministerio de Trabajo intima por expediente N° 58/94 a que la
Licenciataria tome las siguientes medidas:
a)Instalar llaves de incendio faltantes que figuran en planos
b)Colocar reductores a llaves de 63 mm.
c)Instalar llaves de paso y válvulas de retención y las pertinentes bocas de
impulsión.
d)Habilitar las correspondientes aberturas de ataque.
e)Adecuar las escaleras de escape que conformen caja (cerramientos, puertas
metálicas doble contacto en planta baja, pisos superiores, etc.)
f)Presentación ante la Superintendencia de Bomberos de la Policía Federal, a
los efectos de actualizar y finalizar la tramitación para la obtención del
certificado de inspección final.
g)Se fija plazo de 30 días.
La Superintendencia de Bomberos informa respecto al cumplimiento de las
normas de seguridad, siendo los puntos más importantes los siguientes:
a)Los establecimientos de TELEVISORA FEDERAL S.A carecen de certificados de
inspección final
b)Con motivo del incendio ocurrido el 18 de Septiembre de 1992, la Superintendencia
verificó las siguientes falencias:
∗ Insuficiente capacidad de reserva de agua para incendios
∗ Las llaves de incendio presentan distintos diámetros de salida
∗ Las bocas de impulsión del sistema de agua contra incendio no se hallan instaladas
al igual que sus accesorios
∗ El edificio no cuenta con instalación de rociadores automáticos
∗ El edificio tampoco cuenta con sistemas detectores automáticos de incendios
∗ Se verificó la inexistencia de aberturas de ataque (orificios en las losas para la
introducción de mangueras )
∗ No se han conformado las cajas de escalera por falta de los cerramientos requeridos
∗ Señalización e iluminación de emergencia insuficiente
c)Con motivo de un incendio posterior (8-2-94), se consigna lo siguiente:
∗ Subsiste lo informado en Septiembre de 1992
∗ Se verificó que la instalación del sistema de rociadores automáticos se estaba
ejecutando al momento del segundo siniestro
∗ Que el recinto del siniestro carecía de subdivisiones internas y que el sistema
de rociadores automáticos estaba aún fuera de servicio, como así también
la inexistencia de caminos y distancias mínimas entre estiba.
En cuanto a la obligación de cumplimentar las medidas necesarias para
prevención de accidentes, es de señalar que la licenciataria estaba en conocimiento de las
deficiencias existentes en el área que luego resultó siniestrada por el incendio, no tomando
oportunos recaudos para evitar su producción. Al respecto debe tenerse en cuenta que esta falta
de acción preventiva debió tener incidencia en la producción de los incendios de los años 1992 y
1994. Debe recordarse que el incendio acaecido en 1992 y los daños que el mismo produjo,
dieron lugar y fundamento para que la licenciataria solicitara una exención temporaria del pago
del gravamen que establece la ley 22.285, la que le fuera concedida por el COMFER.
De lo expuesto, se observa que la Licenciataria es remisa en el cumplimiento de
las normas de seguridad y prevención de accidentes.
IV-E.1 ECONÓMICAS: Gravámenes.
Atento lo reseñado en III-E.1 surge que de la documentación en poder del
COMFER, falta la siguiente:
−
Comprobantes de Declaraciones Juradas
−
Cuadros tarifarios
−
Constancia del pago de los gravámenes ( recibos ).
La misma se requirió entonces a la licenciataria. quien remitió información
parcial, que luego de analizada se detectó la existencia de un saldo deudor en concepto de pago
de gravámenes, correspondiente al período Agosto y Setiembre de 1992 y Noviembre y
Diciembre de 1993 que actualizado al 31/1/94 resulta de $ 5.119.682, según boleta de deuda
1/G/94.
Con este fundamento, el COMFER inició una ejecución fiscal a TELEVISIÓN
FEDERAL S.A, radicada en el Juzgado Federal en lo Contencioso Administrativo Nº 8. A la
fecha ha sido recurrida por la ejecutada, encontrándose en la Alzada para su resolución.
Ahora bien, la licenciataria remitió a esta Auditoría copia de la Boleta de Depósito
de fecha 22/2/94 por $ 5.629.683 (correspondiente al monto adeudado más intereses) que fuera
depositado a la cuenta de autos "Comité Federal de Radiodifusión c/TELEVISIÓN FEDERAL
S.A s/ejecución fiscal" y a la orden del juzgado interviniente.
Finalmente, se formalizó un convenio con fecha 31/03/95, para el pago en 24
cuotas mensuales de $ 254.530,66 verificándose el pago en fecha de las dos primeras.
IV-E.2 ECONÓMICAS: Exenciones temporales al pago de gravámenes.
El COMFER, organismo facultado legalmente para conceder exenciones al pago
de gravámenes, no ha merituado en sus resoluciones elementos de juicio contrarios a las
pretensiones de la Licenciataria.
La Licenciataria fue beneficiada en dos oportunidades con exenciones al pago del
gravamen sobre su facturación; en el primer caso la resolución del órgano competente COMFER- se basó en el artículo 101 de la ley 22.285, según el cual, los nuevos licenciatarios
que operen en frecuencias que usen señales distintivas ya utilizadas anteriormente en su
localización, estarán exentos del pago del 50 % de dicho gravamen, durante doce meses contados
desde la iniciación de sus transmisiones regulares.
La segunda de las exenciones fue en ocasión de la petición efectuada por la
Licenciataria fundada en los daños que sufriera con motivo del incendio en sus instalaciones
acaecido el 18 de Setiembre de 1992. La medida fue tomada por Resolución 069/COMFER/94
del 11/01/94, sustentándose legalmente en el artículo 100 inc. a) de la ley 22.285. La norma
referida, expresa que ..."a los titulares del servicio de radiodifusión que determine el COMFER
ubicados en zonas de frontera o de fomento, se les acordarán las siguientes medidas
promocionales: a) Exención del pago del gravamen establecido en el Título VI de la presente
ley."
La petición tramitó por expediente 0767/COMFER/93. El acto administrativo
mencionado concede el beneficio previsto por el artículo 100 inc. a) por el lapso 01/10/92 al
10/09/93, involucrando los gravámenes devengados en el mismo período.
La resolución antes mencionada no determina el monto al que asciende la
exención. No obstante, la Sindicatura General de la Nación, al ser consultada previamente
dictamina que los mayores gastos y/o costos extraordinarios incurridos por la licenciataria a
consecuencia del siniestro, pueden valorizarse en $ 11.817.000.
Esta Auditoría procedió a analizar la boleta de deuda Nº 1/G/93 COMFER, con el
objeto de determinar el monto en cuestión y así confrontarlo con los datos obtenidos y ut-supra
referidos.
a) Período 1-10-92 al 31-8-93
$ 11.437.838
b) Período 1-9-93 al 10-9-93
$
Total
$ 11.844.661
406.823 *
(*)Debido a que la declaración jurada del mes de setiembre no discrimina el período 1/09/93 al
10/09/93, se procedió a calcular el importe tomando 1/3 del total del gravamen. Cabe aclarar
que dicha suma no incluye intereses.
Analizados los antecedentes del caso, se pueden efectuar las siguientes
consideraciones:
1-Como ya se expusiera en el punto Seguridad y prevención de accidentes, la
Licenciataria en conocimiento de las deficiencias existentes no tomó los recaudos necesarios
para evitar o minimizar el riesgo de producción de aquellos.
2-El texto del art. 9 de la ley 22.285 prescribe: "Los titulares de los servicios de
radiodifusión deberán asegurar la regularidad de las transmisiones ...... ", esta obligación es a
cargo de la Licenciataria, debiendo la misma en este caso extremar las precauciones para evitar
la producción del siniestro y/o atenuar sus efectos dañosos, máxime cuando estaba al tanto de las
deficiencias en materia de seguridad de las instalaciones que utiliza, conocimiento que se hace
efectivo en el Acuerdo del 26/08/91, suscripto con el liquidador de DICON como por las
actuaciones labradas por el Ministerio de Trabajo y básicamente por la nota dirigida por la
Licenciataria al Señor Director Nacional de Higiene y Seguridad en el Trabajo de fecha
26/04/91.
En el Acuerdo referido, se pactó (art 4º), textualmente:
”
"Reclamo por INSPECCIONES DE LA DIRECCIÓN DE HIGIENE Y
SEGURIDAD
DEL
MINISTERIO
DE
TRABAJO:
DICON
DIFUSIÓN
CONTEMPORÁNEA S.A. (E.L.) rechaza el reclamo en virtud de que a fs. 451 del
expte. 1099/COMFER/89 se dice textualmente: "..... En la áreas de servicios
auxiliares como depósitos de escenografía y utilería .... eliminando los riesgos de
propagación del fuego, se procederá a cambiar normas de construcción...En cuanto
al edificio en general se repararán los defectos de mantenimiento que presentan,
dotándolo de seguridad mayores". Es así, que TELEVISIÓN FEDERAL S.A.,
conocía las deficiencias y que por otra parte tenía la posibilidad de hacer las
mejoras.
Con lo expresado TELEVISIÓN FEDERAL S.A renuncia a reclamar por éste rubro
en lo sucesivo". A posteriori, se dicta Resolución de SMC declarando nulo de
nulidad absoluta el convenio referenciado, argumentando la falta de atribuciones
del liquidador firmante. Si bien el convenio no tiene fuerza de tal, el
reconocimiento por parte de la licenciataria de las falencias edilicias en el tema de
seguridad, es innegable.
A su vez, de las actuaciones labradas por el Ministerio de Trabajo y la
Superintendencia de Bomberos descriptas en el punto IV-D, se aprecia que las instalaciones
utilizadas por la licenciataria adolecían de fallas en materia de seguridad ya con anterioridad al
incendio que motivó el pedido de exención, las que se mantuvieron con posterioridad al primer
siniestro. En la nota de descargo del 26/04/91 mencionada, la Licenciataria reconoce todas las
falencias existentes en los inmuebles, imputando las mismas al titular del dominio ( el Estado
Nacional ), manifestando textualmente: " ...... No negamos, en principio, la necesidad o utilidad
de tales obras, pero sí consideramos que su costo debe ser soportado por el dueño de los
inmuebles, al menos en su mayor proporción ......".
No consta en la documentación entregada que la Licenciataria haya iniciado
gestiones ante el Estado Nacional para solucionar las riesgosas falencias que le hizo conocer el
Ministerio de Trabajo. Es de suponer que si bien costosos, los arreglos y refacciones necesarios
hubieran sido menos onerosos que los daños derivados del incendio que dio lugar al reclamo de
la exención.
Lo reseñado apunta a advertir que, las argumentaciones esgrimidas por la
licenciataria al momento de peticionar la exención aquí estudiada, pierden sustento habida cuenta
que, dicha empresa conocía el riesgo que implicaba no realizar las refacciones recomendadas,
limitándose a contratar los seguros contra incendio requeridos por el Pliego de Bases y
Condiciones.
Asimismo, no existen constancias que el COMFER haya tenido en consideración
al momento de resolver la exención peticionada, las actuaciones realizadas por la
Superintendencia de Bomberos, las que podrían haber determinado el actuar negligente de la
Licenciataria por no haber realizado las obras necesarias que podrían haber reducido el riesgo de
incendio. Al mismo tiempo, dichas consideraciones hubieran podido incidir en la cuantificación
económica del beneficio promocional otorgado a la emisora.
IV-E.3 ECONÓMICAS: Pago del precio.
Del análisis de la documentación suministrada por el COMFER sobre el pago de
las cuotas correspondiente a la parte financiada de la oferta, se observan deducciones sobre los
importes que correspondía abonar. Cabe mencionar que uno de los rubros se refiere al material
fílmico no entregado oportunamente por Dicon S.A. o que sus derechos se habían agotado con el
uso.
La S.M.C.por Resolución N° 60/93 y 170/93, acepta como válido el método de
compensación de créditos efectuado por causa del faltante de material fílmico no entregado al
momento de la transferencia.
IV-E.4 ECONÓMICAS: Destino de los fondos.
Requerido el COMFER sobre el procedimiento de aplicación de los fondos
provenientes de la privatización, contesta en nota Nº 1012/COMFER/95, del 16 de junio de
1995, que al respecto aplica lo dispuesto por el artículo 14 del Decreto 830/89.
El COMFER no imputa los fondos conforme lo dispone el Decreto vigente 1105/89-.Así mismo y a partir de la vigencia de la Ley 23.966, tampoco cumple con lo
preceptuado en el art 31.
Analizados los comprobantes de pago realizados a partir de setiembre de 1991, se
comprueba que la Licenciataria no cumple con la obligación que le impone la Ley 23.966 en su
art. 31 de depositar el 30% del monto bruto de cada cuota en la cuenta correspondiente del
Banco de la Nación Argentina. Por el contrario, abonó al COMFER la totalidad de la cuota.
De lo expuesto cabe observar:.
Al Comfer: Por cuanto no imputa los fondos conforme lo dispone la normativa vigente.
A la Licenciataria: No deposita los fondos ajustado a lo dispuesto por el art.31 de la Ley 23.966.
IV-F- PUBLICIDAD Y PROGRAMACIÓN
El COMFER ha informado a esta auditoría sobre numerosas infracciones
cometidas por la Licenciataria en materia de publicidad y programación, conforme se detalla el
cuadro siguiente:
Descripción de las
Cantidad Infraccio
Notas de
de nes
Infracciones
Aplicadas
Exceso de Publicidad - artículo 71
En
Suspendi
Total
Advertencia
Trámite
das
12
5
-
17
-
22
-
-
22
-
17
8
-
25
21
15
16
-
31
-
16
1
-
17
-
6
-
-
-
-
1
-
-
1
-
›
ley 22.285
Difusión de mensajes de interés
Nacional, regional o local - art. 72
inc. f) ley 22.285
Protección al menor - artículo 17
ley 22.285
Régimen habilitación de locutores
- Res. 141/COMFER/90
Violación protección al menor a
través de publicidad - art. 4 inc. c)
Dec. 286/81
Moral y ética - artículo 1 del
Decreto 286/81
Medición
de
audiencia
y
autopromoción - artículo 25 ley
22.285
Defensa de la cultura y educación
-
3
-
3
2
-
1
-
-
-
89
34
-
123
23
- artículo 14 inc. c) ley 22.285
Juegos de azar - artículo 24 ley
22.285
TOTAL
›
Los hechos imputados a la Licenciataria no tienen importancia (según el COMFER) que
justifique aplicar sanciones.
La información detallada en el cuadro precedente, tiene como fecha de corte el 30
de abril de 1995, de lo que surge que la Licenciataria en 5 años y 3 meses fue sancionada con 89
infracciones, habiéndose detectado 34 más que, a la fecha del presente se encuentran en trámite.
Si a ello se le adicionan los 23 hechos que generaron la remisión por el órgano
estatal de notas de advertencia, tenemos un total de 146 infracciones que, en 63 meses de
explotación, da un promedio de 2,3 infracciones por mes.
Si a lo dicho se agrega que conforme las expresiones del propio COMFER ( Nota
2489/COMFER/95 dirigida a esta Auditoría ) la fiscalización de las emisiones ....... " se realiza
por muestreo ..... dada la cantidad de señales a fiscalizar", se puede concluir validamente que, de
hacerse un control "día a día" el promedio mensual se incrementaría notoriamente.
Al 30 de Abril de 1995, el saldo deudor por multas aplicadas impagas asciende a $
14.206.737. Es de hacer notar que, el monto aludido corresponde a sanciones impuestas solo en
el período Junio-Noviembre de 1994, ya que por el lapso Enero 1991 a Mayo de 1994 se inició
juicio de ejecución fiscal, por un monto de $ 3.931.934 de acuerdo a Boleta de Deuda Nº
29/G/94 ( Expte. 21.649/94 - "Comité Federal de Radiodifusión c / Televisión Federal S.A. s /
Ejecución Fiscal").
Por Decreto 378/93, el Poder Ejecutivo Nacional conmutó otras penas de multa
aplicadas por incumplimiento al art. 72 inc. f) de la ley 22.285 (por negarse en 19 oportunidades
a difundir mensajes de interés Nacional, regional o local ), las cuales en total ascendían a $
1.111.775,63, quedando reducidas, por la referida conmutación al 10 % de su monto que la
empresa ya canceló.
La Licenciataria ha incurrido en numerosas, constantes y reiteradas infracciones a
la legislación que regula su actividad, a lo que se suma su renuencia en soportar las sanciones
pecuniarias que se le aplican, toda vez que al 30/4/95, el Estado Nacional promovió acciones
judiciales por el cobro de multas cuyo monto ascendía a $ 18.138.671 (sin intereses y costas).
De todo lo expuesto se concluye que, en 63 meses de explotación la Licenciataria
ha recibido diversas sanciones pecuniarias debiendo pagar (al 30/04/95) el saldo de $ 18.138.671
con más los intereses y costas que eventualmente se devenguen en el juicio de ejecución fiscal
iniciado.
De lo expuesto cabe observar:
a)Al COMFER, en cuanto a la morosidad en la percepción de las multas que aplica a la
Licenciataria y además, en cuanto a su permisividad habida cuenta que a pesar de las reiteradas y
constantes infracciones , no aplica a la misma la máxima severidad que le permite la legislación.
Sumado a ello, la conmutación de penas que ya se habían aplicado, beneficiando de ése modo a
la licenciataria por una suma cercana al millón de pesos que no ingresa al Tesoro de la Nación .
b)A la LICENCIATARIA : incumple reiteradamente las obligaciones en materia de
publicidad y programación.
V RECOMENDACIONES:
•
La Secretaría de Medios de Comunicación y el Comité Federal de Radiodifusión, deben
formalizar un circuito que permita mejorar la comunicación entre ambos Organismos en
relación a las cuestiones comunes sobre las que tienen competencia.
•
En las dos dependencias gubernamentales mencionadas, se debe solucionar la carencia de
circuitos administrativos que permitan ejercer un control activo, rutinario y habitual de las
obligaciones a cargo de la Licenciataria, en especial en materia de contratación de seguros,
pago de tasas y servicios de los inmuebles dados en comodato, titularidad de las líneas
telefónicas que accedían a dichos inmuebles, cumplimiento de medidas de prevención en
materia de seguridad y prevención de accidentes (Secretaria de Medios de Comunicación).
•
La S.M.C. deberá intimar a la Licenciataria Televisión Federal S.A. a realizar los pagos de
los servicios, impuestos y tasas sobre los inmuebles dados en locación en tiempo y forma.
La S.M.C. deberá arbitrar las medidas conducentes a fin de que la Licenciataria Televisión
Federal S.A., atento los siniestros acaecidos, tome los recaudos de seguridad necesarios a fin
de prevenir accidentes, receptando las indicaciones vertidas por los Organismos
especializados intervinientes.
•
En relación a lo dispuesto por el art. 31 de la ley 23.966 (ver destino de los fondos) el
COMFER deberá proceder a controlar que la Licenciataria cumpla estrictamente con lo
dispuesto por la norma antes citada. En cuanto a los fondos percibidos de más por el
COMFER, los mismo deberán ser restituidos al ANSeS. Habida cuenta de la irregularidad
administrativa que implica lo actuado en violación de la ley 23.966, se deberían iniciar las
investigaciones administrativas pertinentes, a los efectos de deslindar las responsabilidades
correspondientes.
•
En materia de Publicidad y Programación, el COMFER deberá perfeccionar y profundizar
los procedimientos de control que a la fecha utiliza, habida cuenta de las reiteradas
infracciones cometidas por la Licenciataria, acelerando además, los trámites de aplicación de
sanciones por infracciones comprobadas que aparecen actualmente demorados, procediendo
finalmente, a activar las acciones judiciales en trámite para el cobro de sanciones ya
aplicadas y no ejecutoriadas
VI CONCLUSIONES
De las tareas realizadas y la información suministrada por la Secretaría de Medios
de Comunicación, el Comité Federal de Radiodifusión, la Comisión Nacional de
Telecomunicaciones y la Licenciataria Televisión Federal S.A., se han obtenido evidencias tales
como:
1-Falta de una delimitación clara respecto a qué Organismo debe fiscalizar el
cumplimiento, por parte de la Licenciataria, de las obligaciones que le fueron impuestas por el
Pliego de Bases y Condiciones, Contrato y la normativa aplicable.
2-La S.M.C. no ejerce control sobre la obligación de la emisora de contratar
diferentes seguros,
3-La S.M.C.,-organismo que debe controlar el pago de los servicios y tasas de los
inmuebles dados en comodato- valida la información que le remite la Licenciataria sin proceder
a corroborarlo con los comprobantes de pago.
4-No se imprime la celeridad que debería al trámite de valuación de los inmuebles
sobre los que se ejerció opción de compra, por parte de los organismos estatales pertinentes.
5-El COMFER no imputa los fondos como establece la normativa vigente.
6-El COMFER no fiscaliza adecuadamente las emisiones de la Licenciataria.
7-La LICENCIATARIA no realiza el pago de las cuotas correspondientes al pago
del precio en la forma indicada por el art.31 de la Ley 23.966
BUENOS AIRES, 22 de julio de 1996.