f_63_12_02_10.pdf

GCIA. DE ENTES
REGULADORES Y
EMPRESAS
PRESTADORAS DE
SERVICIOS PÚBLICOS
Dto. Sector
Infraestructura
Informe aprobado por
Resolución AGN 63/12
OBJETO DE
AUDITORÍA
Sistema de ejecución de
obras por iniciativa
privada. Concesión PilarPergamino.
PERÍODO AUDITADO
Desde la firma del
contrato de concesión
(01/11/06) hasta
diciembre de 2009.
NORMATIVA
ANALIZADA/MARCO
NORMATIVO
APLICABLE
Leyes
13.064
17.520
19.549
19.550
23.696
24.557
Decretos
1105/89
635/97
87/01
1023/01
1007/03
301/04
1915/04
1414/05
526/05
966/05
248/06
1873/06
1875/06
1748/07
1020/09
543/10
891/10
SISTEMA DE EJECUCIÓN DE OBRAS POR INICIATIVA
PRIVADA. CONCESIÓN AUTOPISTA PILARPERGAMINO
Dirección Nacional de Vialidad (DNV) – Órgano de
Control de Concesiones Viales (OCCOVI)
Auditoría de Gestión
ACLARACIONES
PREVIAS
CONCLUSIONES
El OCCOVI ejerce “la
supervisión, inspección,
auditoría y seguimiento del
cumplimiento de los
Contratos de Concesión
de Redes Viales y de
todas aquellas obras viales
que en lo sucesivo sean
concesionadas, en donde
el Estado Nacional sea
parte, a fin de asegurar la
calidad y adecuada
prestación de los servicios
y la protección de los
usuarios y los bienes
públicos del Estado” (Decr.
87/01). La Dirección
Nacional de Vialidad
(DNV) es la Autoridad de
Aplicación (AA) de los
contratos de concesión y
está facultada para
aprobar las políticas y
lineamientos del OCCOVI
(Decr. 1020/09).
El OCCOVI no ha cumplido eficientemente el
control del sistema de ejecución de obras por
iniciativa privada en la concesión de la
Autopista Pilar-Pergamino. Esta auditoría
detectó, entre otras observaciones:
Iniciativa Privada-Pilar
Pergamino. La empresa
Caminos de América S.A.
–concesionaria del
Corredor Vial 4 (CV4)–
renunció a un tramo de la
concesión sobre la Ruta
Nacional 8 (RN8) y se
puso a disposición del
Estado Nacional para
someter dicho tramo a un
proyecto de Iniciativa
Privada (Acta del
Directorio 12, 29/09/04).
Se otorgó la concesión de
ese tramo a la UTE
Corporación América S.A.Helport S.A. –accionistas
de Caminos de América
S.A.–, bajo la modalidad
de concesión de obra
pública gratuita no
subsidiada, por un plazo
de 30 años (Decr. 1875,
18/12/06).
Revisión Ordinaria. La
Concesionaria detalla
(Nota CAME 200,02/11/09)
distintas circunstancias
que, entiende, ocasionaron
desequilibrios en la
marcha del contrato, todos
-Falencias en la redacción del marco
contractual (Pliegos Generales y
Particulares y Contrato de
Concesión);
-falta de control eficiente tanto en la
ejecución de obras (paralización de
obras y autorización de la habilitación
de una de las estaciones de peaje,
sin el cumplimiento de las tareas
correspondientes en materia de
obras) como en el mantenimiento del
tramo concesionado;
-falta de pronunciamiento sobre las
solicitudes de la concesionaria
respecto de readecuaciones tarifarias,
así como ante la rectificación del
contrato de concesión o ante la
proyección de tránsito realizada por el
concesionario en su oferta (lo que
distorsiona el equilibrio económico
financiero de la concesión);
-fallas en la gestión de supervisión,
en la tramitación de penalidades y
-falta de cumplimiento de procesos
sancionatorios.
AUTORIDADES AGN
Presidente
Dr. Leandro O. Despouy
Auditores Generales
Dr. Vicente Brusca
Dra. Vilma Castillo
Dr. Francisco Fernández
CPN Oscar Lamberto
Dr. Alejandro Nieva
Dr. Horacio F. Pernasetti
AGN
Hipólito Yrigoyen 1236
C1086AAV - CABA
Argentina
Tel.: (54 11) 4124-3700)
Fax: (54 11) 4124-3775)
informació[email protected]
los cuales, considera,
deben ser evaluados por el
OCCOVI a efectos de
restituir la Ecuación
Económica Financiera,
que entiende quebrada.
Reclamos de los
usuarios. La habilitación
de la estación de peaje
Larena –señala el
OCCOVI– trajo aparejada
una situación de conflicto
social que se caracterizó
por innumerables actos de
protesta, accionar jurídico,
mediático y político
originados en la
inexistencia de caminos
alternativos al peaje y el
cierre de caminos
vecinales en una zona
intensamente poblada, y
en el estado general de las
obras y de la ruta; a partir
de 2008 el Ombudsman
realizó varias
presentaciones.
Rescisión. Con
posterioridad al período
auditado, la concesión fue
rescindida a (Decr.
891/2010).