2000_138info.pdf

INFORME DE AUDITORIA
Al Señor Interventor del
COMITE FEDERAL DE RADIODIFUSION - (COMFER).
Dr. Gustavo F. LOPEZ
Suipacha 765 - (1057) Capital Federal.
En uso de las facultades conferidas por el artículo 118 de la Ley 24.156, la AUDITORIA
GENERAL DE LA NACION procedió a efectuar un examen en el ámbito del COMITE
FEDERAL DE RADIODIFUSION (COMFER), con el objeto que se detalla en el apartado 1.
1.- OBJETO DE LA AUDITORIA.
Verificación y evaluación del sistema de control y de los procedimientos utilizados por el
Comité Federal de Radiodifusión (COMFER) en el ejercicio de sus facultades fiscalizadoras y
sancionatorias sobre las emisiones realizadas por los Titulares de Radiodifusión, prestadores de
los Servicios Complementarios, en el Cuarto Trimestre de 1998.
El período auditado en el presente informe comprende desde el 1° de octubre al 31 de
diciembre de 1998 (Cuarto Trimestre de 1998).
2.- ALCANCE DEL EXAMEN.
El examen fue realizado de conformidad con normas de auditoría externa de la
AUDITORIA GENERAL DE LA NACION, aprobadas por la Resolución Nº 145/93, habiéndose
practicado los procedimientos enunciados en el Anexo I.
Cabe consignar que como consecuencia del "Régimen de Facilidades" de pago,
establecido a través de los Decretos 1201/98, 644/99 y 937/99 (cuyo alcance es desarrollado en
el punto 3 - Aclaraciones previas del presente informe), se creó un sistema de excepción que
alteró e interrumpió la tramitación normal de los expedientes originados por las infracciones
cometidas en las emisiones de las respectivas señales, los cuales pasaron a formar parte de un
Expediente "Madre" (tal cual es denominado internamente) por cada uno de los Titulares que se
acogieron al mencionado Régimen, los cuales, a la fecha, se encuentran en trámite.
Por lo expuesto, las tareas se limitaron a la verificación, sobre aquellos Titulares que se
acogieron al Régimen de Facilidades, de la tramitación realizada sobre las infracciones
cometidas y tramitadas en sus respectivos expedientes hasta la cuantificación de la multa
correspondiente a cada una de ellas. Mientras que para el caso de aquellos que no se acogieron,
se verificó la tramitación dada a los expedientes hasta la fecha (22/11/99).
Las tareas de campo propias del objeto de examen han sido desarrollas entre el 13 de
septiembre y el 3 de diciembre de 1999.
3.- OBSERVACIONES Y COMENTARIOS.
3.1.- El COMFER no cuenta con Manuales de Procedimientos aprobados en las
distintas áreas intervinientes en las tramitaciones de las infracciones cometidas por los
Titulares de los Servicios de Radiodifusión en sus respectivas emisiones.
En las distintas áreas relevadas, se constató la inexistencia de un Manual de
Procedimientos formalmente aprobado por Resolución o Disposición Interna dictada por el
Organismo.
Independientemente de esta situación el Departamento COMFER Buenos Aires y el
Coordinador del Interior confeccionaron, a pedido de esta AGN, un descriptivo de los
procedimientos y procesos que se desarrollan en sus respectivas áreas para el control y
tramitación que se ejerce en las mismas.
Por su parte, en la Actuación AGN N° 362/97, esta situación había sido advertida
oportunamente, a lo que el COMFER contesta mediante la Nota N° 109-COMFER/U.A.I./99,
que se estaría trabajando en la confección de los mismos, lo cual quedará sujeto a la verificación
de una próxima auditoría.
La carencia de Manuales de Procedimientos aprobados trae aparejada la posibilidad de
que se produzcan eventuales deficiencias en los sistemas de control como así también en la
tramitación de las infracciones cometidas; modificaciones arbitrarias en los procedimientos
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empleados y la pérdida innecesaria de tiempo en el desarrollo de los mismos, a la vez, se diluyen
las responsabilidades que le competen a cada sector interviniente en el tratamiento de las
mismas.
3.2.- Los Expedientes no cumplen con las formalidades que exige su tramitación en
cuanto al sellado, la colocación de fechas y el foliado correspondiente.
De la muestra de los expedientes analizados se constató que no en todos los casos queda
registrado el sello de entrada y/o de salida con su respectiva fecha, cuando se produce un pase
del expediente entre distintas áreas, de la misma forma se constató que no existe el registro de
dichos pases internos dentro de una misma área.
Paralelamente, se ha podido verificar que en algunos casos existen dentro de dichos
expedientes (ej.: 4349/98, 0078/99, 0244/99 y 0137/99) hojas sin el foliado correspondiente.
La existencia de estas irregularidades en el cumplimiento de las formalidades para la
confección de los expedientes le quitan confiabilidad a dicho documento, mientras que dificulta
el control de las distintas etapas de tramitación seguida por cada uno de los sectores
intervinientes, diluyendo las responsabilidades que le cabe a cada actuante.
3.3.- El COMFER incurre en demoras en la tramitación de las actuaciones contenidas
en los expedientes sustanciados para la aplicación de las sanciones originadas por
infracciones cometidas en las respectivas emisiones.
Del análisis de la muestra de los expedientes correspondientes al Departamento
COMFER Buenos Aires surge la existencia de un prologando período de tiempo en la
tramitación de los mismos, desde la sustanciación de la infracción hasta llegar a la cuantificación
de la misma. Las áreas en las cuales se registran las mayores demoras son; Departamento
Gestión de Evaluaciones y Dirección Recursos y Sumarios.
3
En el caso del Departamento Gestión de Evaluaciones el promedio de demora de cada
expediente fue de 137.8 días, para los originados por infracciones al Art. 17 (Ley N° 22285), y
117.6 días para las transgresiones al Art. 4° Inc. c (Decreto 286/81). Mientras que para las
mismas infracciones la demora en la Dirección Recursos y Sumarios es de 85,6 días y 71,5 días
respectivamente, tratándose en todos los casos de días hábiles.
Por su parte en la nota N° 109-COMFER/U.A.I./99 del 17 de mayo de 1999, en respuesta
a la actuación N° 362/97 de la AGN, el COMFER manifiesta que: "...el incremento otorgado por
la actual Intervención a la cantidad de fiscalizaciones realizadas, no fue acompañado por
razones presupuestarias, en un incremento igual en el Departamento de Evaluaciones,
provocando ello acumulación de trabajo debido a la falta de personal".
Las demoras detectadas provocan un atraso en la percepción del monto correspondiente a
la multa que se debe aplicar.
3.4.- El Departamento COMFER Buenos Aires no fiscalizó la totalidad de los
servicios complementarios (televisión por cable o satelital), existiendo además
desproporción entre los controlados.
En el período auditado emitían sus respectivas señales cuatro servicios complementarios
(cable/satelital) en el ámbito de la ciudad de Buenos Aires; Cablevisión S.A., Multicanal S.A.,
Direct TV (Galaxy Entertainment Argentina S.A.), TDH S.A. (Televisión Directa al Hogar), de
los cuales, éstos dos últimos servicios no fueron fiscalizados.
Actualmente se están fiscalizando los cuatro servicios mencionados en el párrafo
anterior, situación esta que queda sujeta a la verificación de una futura auditoría.
Asimismo se comprobó que, a partir de la muestra relevada, el 88,9% de los partes de
fiscalización confeccionados correspondieron a los controles realizados a Cablevisión y sólo el
11,1% restante obedece a fiscalizaciones efectuadas a Multicanal.
Octubre/98
Noviembre/98
Diciembre/98
Total
Partes de
Cablevisión
Porcentaje del
Total de Partes
Confeccionados
Partes de
Multicanal
Porcentaje del
Total de Partes
Confeccionados
Total
Partes de Fiscal.
Confeccionados
134
153
123
410
89.3 %
88.4 %
89.1 %
88.9 %
16
20
15
51
10.7 %
11.6 %
10.9 %
11.1 %
150
173
138
461
Esta desproporción se torna más relevante si tenemos en cuenta que la mayoría de las
4
señales son comunes para los dos servicios, (Ejemplo; Space, Crónica TV, Gems, etc.) y que
sólo se sanciona al cable que fue fiscalizado oportunamente.
De igual forma esta situación se refleja en la cantidad de expedientes sustanciados por
infracciones cometidas en el tercer trimestre de 1998, siendo que a Cablevisión se le iniciaron 69
expedientes (87,3%) mientras que a Multicanal sólo 10 (12,7%).
Esta situación provoca la falta de equidad entre los sujetos sometidos a la fiscalización
realizada por el COMFER.
3.5.- El sistema utilizado para los pases de los partes de fiscalización no reúne la
confiabilidad necesaria para el control de su seguimiento y destino.
De acuerdo al relevamiento efectuado en el Departamento COMFER Buenos Aires se ha
podido comprobar que hasta el 13 de noviembre de 1998 se utilizaron únicamente guías, pre
impresas con su correspondiente folio, para registrar el pase de los partes al Departamento
Gestión de Evaluaciones. Mientras que para los remitidos al Departamento Servicios
Administrativos se empleaba un cuaderno sin foliar, sistema que fue utilizado para ambos
Departamentos hasta finalizar el período auditado.
Al mismo tiempo cuando los pases de la documentación se realizan dentro de una misma
Dirección, no queda constancia fehaciente de los mismos, este es el caso que se produce cuando
se requiere, al personal del COMFER, comprobar la calificación de películas en el Instituto
Nacional de Cine y Artes Audiovisuales (INCAA). Esta falta de registro adquiere una mayor
significación por tratarse de posibles infracciones al art. 17 que está tipificado como falta grave.
Además se ha comprobado que las áreas de Evaluación y Administración, identifican a
las actuaciones que acompañan al parte con una numeración propia. En el primer caso por el
número del informe de la evaluación y en el último por el número de expediente, sin que exista
una vinculación que permita identificarlo ágilmente con el parte de fiscalización original.
El sistema utilizado para el pase de los partes de fiscalización, y la falta de un único
número identificatorio, dificultan la verificación de la ruta seguida por cada uno de dichos partes
y su búsqueda, por la variada identificación que poseen según sea el área.
3.6.- No existe una vinculación entre el COMFER y el INCAA, para la comunicación
en tiempo y forma de la calificación otorgada por dicho instituto, a los Films que se
emitieron por las distintas emisoras.
5
De las entrevistas mantenidas con el personal de distintos sectores del COMFER, se
constató la inexistencia de una coordinación que comprometa a una acción de cooperación
recíproca entre ambos organismos.
Independientemente de esta situación, el COMFER cuenta con personal propio en sede
del INCAA, abocado a las tareas del relevamiento de las calificaciones otorgadas oportunamente
a cada película por el mencionado instituto.
Por su parte el COMFER ha enviado al INCAA las Notas N° 723 y N° 1260-COMFER
(DFEI/DA)/99 del 8 de marzo y del 4 de mayo de 1999 respectivamente, solicitando la
información en referencia a la calificación de una serie de films emitidos en el período auditado
(Cuarto Trimestre de 1998), los cuales infringirían el art. 17 calificado como "Falta Grave". A la
fecha, dichas notas no han sido contestadas por el instituto.
Consecuentemente, esta situación trae aparejada la dilación en los tiempos insumidos por
el personal propio del COMFER para la verificación de la calificación asignada a cada película
que se emite por el ente competente en la materia.
3.7.- Las delegaciones del interior no realizan la fiscalización del total de los
servicios especiales de televisión por cable autorizados que operan en sus respectivas
jurisdicciones.
En primer término, es menester realizar el siguiente comentario, las delegaciones del
interior tienen una limitación de carácter técnico para fiscalizar la totalidad de los servicios
especiales de televisión (TV por cables), por las características de la entrega de sus señales
(tendido de una red de cables para la distribución de las señales), que están autorizados a operar
dentro de la jurisdicción de cada una de las delegaciones del COMFER. Es por ello que la tarea
de control de las emisiones sólo puede realizarse sobre los cables que emiten sus señales en la
localidad donde tiene su sede la delegación del interior de que se trate. Por otra parte, a la
restricción técnica se le agrega la insuficiente dotación de recursos humanos con que cuentan
dichas Delegaciones, para la realización de las tareas que se llevan a cabo en cada una de ellas.
Es así que, sobre un total aproximado de 936 servicios especiales de televisión de cable
autorizados a operar en el interior del país (dato que surge del padrón de gravámenes entregado
oportunamente para la realización de la actuación AGN N° 364/99) sólo se han realizado tareas
de fiscalización en 54 de ellos.
Consecuentemente, esta situación estaría impidiendo una fiscalización acorde al universo
de control que le corresponde a cada una de ellas, al mismo tiempo que provoca una demora en
la tramitación administrativa de las infracciones cometidas por los responsables de los servicios
especiales de televisión de cables que operan en su jurisdicción por el cúmulo de tareas a las que
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se ve sometido el personal de cada delegación.
4.- RECOMENDACIONES.
Teniendo en consideración las observaciones y comentarios explicitados en el capítulo
precedente, es menester realizar las siguientes recomendaciones:
4.1.Es necesario que el COMFER acelere la confección e implementación de los Manuales
de Procedimientos, los cuales permitan cumplimentar todas las formalidades, generando las
distintas responsabilidades que le competen a cada área interviniente en la tramitación de las
infracciones cometidas por los titulares de los Servicios de Radiodifusión. (Cde. 3.1.-).
4.2.El organismo deberá implementar las medidas conducentes que permitan el cumplimiento
de las formalidades de práctica en la confección de los expedientes, a fin de impedir que se
produzca la eventual alteración de los mismos, y además posibiliten realizar un correcto
seguimiento de los pasos dados en su tramitación. (Cde. a 3.2.-).
4.3.Es necesario que el organismo, a fin de disminuir los tiempos de gestión, proceda a
distribuir en forma equitativa los recursos disponibles, y al mismo tiempo a tomar las medidas
que permitan una mayor celeridad en los trámites. (Cde. a 3.3.-).
4.4.Es necesario por parte del Ente, la realización de una equitativa distribución de los
controles que se ejercen sobre los servicios especiales de televisión ya sean por cables o
satelitales, independientemente que dichos controles se efectúen sobre la totalidad de los
servicios que operan en su jurisdicción. (Cde. a 3.4.-).
7
4.5.Es preciso que se tomen las medidas necesarias para que los registros de los pases de los
partes de fiscalización observados se realicen a través de un instrumento foliado que garantice el
control de dichos registros, a su vez que se mantenga el número identificatorio de dichos partes
de fiscalización en los trámites posteriores que se efectúen en otras áreas, y por lo tanto el
establecimiento de una vinculación entre el número del parte de fiscalización observado y el
expediente al que dio origen. (Cde. a 3.5.-).
4.6.Es necesario que el COMFER estudie la viabilidad, para la concreción de un Convenio
con el INCAA que posibilite la participación activa y complementaria entre ambos organismos
para la obtención de las calificaciones de los films en tiempo y forma. (Cde. a 3.6.-).
4.7.Es conveniente y necesario que el COMFER estudie las posibilidades para que, a través
de sus delegaciones en el interior del país, se efectúe un control más acorde al universo de
servicios complementarios autorizados que operan en sus respectivas jurisdicciones.
(Cde. a 3.7.-).
5.- CONCLUSIONES.
De las tareas realizadas en el ámbito del Comité Federal de Radiodifusión (COMFER),
según el detalle efectuado en el capítulo de alcance del presente informe, se han obtenido
evidencias tales como:
El organismo no dispone de un sistema administrativo formalizado. La ausencia de un
Manual de Procedimientos provoca la coexistencia de distintos procedimientos de gestión y de
criterios divergentes en las distintas áreas. La consecuencia de todo ello se refleja en:
- Ausencia de confiabilidad en los pases de los partes de fiscalizaciones observados de un
sector a otro.
- Falta de un criterio único para registrar las intervenciones de cada sector en los
expedientes sustanciados.
- Demoras en la tramitación de dichos expedientes.
Asimismo se comprueba que en la programación de las tareas de fiscalización, realizadas
por el Departamento COMFER Buenos Aires, no se cubrió la totalidad de los servicios
complementarios (ya sea TV por cables o satelital) que operaban en su jurisdicción, y que entre
los controlados oportunamente no existió una distribución equitativa de los controles que se
aplicaron.
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En el caso de las delegaciones del interior la tarea de fiscalización de los servicios
especiales de TV por cable que operan en su jurisdicción se ve limitada por restricciones de
carácter técnico y por una escasa dotación de recursos humanos.
Por último, se verifica la ausencia de un convenio entre el COMFER, encargado del
control de las emisiones, y el INCAA, organismo competente en la calificación de las películas,
que permita contar con un sistema ágil de consulta sobre la información referente a las películas
que se emiten por los diferentes medios.
Concluyendo, la implementación por parte del COMFER de las medidas necesarias, para
subsanar las deficiencias señaladas en el presente informe, redundará en un mejor ejercicio de las
facultades fiscalizadoras y sancionatorias que le han sido asignadas oportunamente.
6.- LUGAR Y FECHA DE LA EMISION DEL INFORME:
Buenos Aires, 21 de Diciembre de 1999.-
7.- FIRMA:
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- ANEXO I - Procedimientos practicados en el presente Informe:
1.- Recopilación y análisis de la normativa vigente.
2.- Entrevistas con el personal responsable y actuante de distintas áreas del COMFER:
Dirección General Planeamiento y Control de Servicios de Radiodifusión.
- Dirección de Fiscalización de Emisiones e Inspecciones.
- Departamento Servicios Administrativos.
- Departamento COMFER Buenos Aires.
- Coordinador General Delegaciones del Interior.
- Dirección de Planes y Evaluación de Servicios de Radiodifusión.
- Departamento Gestión de Evaluaciones
- Coordinador General Evaluación de Emisiones.
3.- Entrevistas con el Auditor Interno y personal actuante en la Unidad de Auditoría
Interna (UAI).
4.- Relevamiento del circuito de fiscalización y control de las emisiones de televisión por
cable (Cablevisión y Multicanal), implementado por el Departamento COMFER Buenos Aires,
dependiente de la Dirección de Fiscalizaciones de Emisiones e Inspecciones.
5.- Realización de la toma de dos tipos y composición de muestras representativas, para
la verificación de los procedimientos utilizados por el COMFER en el ejercicio de sus
facultades:
Para estas verificaciones se tomó la totalidad de los partes confeccionados en el
Departamento COMFER Buenos Aires procediendo al seguimiento de los mismos, tanto los que
tenían observaciones como los que no tenían. Dicha tarea de seguimiento se realizó en las áreas
de Fiscalización, Evaluación, y Departamento Servicios Administrativos que son las que
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intervienen en este período del proceso de tramitación de dichos partes.
Por medio de los siguientes cuadros se detalla la composición de esta primera muestra
tomada:
Partes a
Cablevisión
Porcentaje del
Total de Partes
Confeccionados
Partes a
Multicanal
Porcentaje del
Total de Partes
Confeccionados
Total
Partes de Fiscal.
Confeccionados
134
153
123
410
89.3 %
88.4 %
89.1 %
88.9 %
16
20
15
51
10.7 %
11.6 %
10.9 %
11.1 %
150
173
138
461
Partes sin
Observaciones
Porcentaje del
Total de Partes
Confeccionados
Partes con
Observaciones
(1)
Porcentaje del
Total de Partes
Confeccionados
Total
Partes de Fiscal.
Confeccionados
128
141
118
387
85.3 %
81.5 %
85.5 %
83.9 %
22
32
20
74
14.7 %
18.5 %
14.5 %
16.1 %
150
173
138
461
Octubre/98
Noviembre/98
Diciembre/98
Total
Octubre/98
Noviembre/98
Diciembre/98
Total
(1) Los Partes de fiscalización con observación relevados en la muestra han infringido los
Artículos que se detallan a continuación:
Del Decreto N° 286/81:
Art. 4°- Queda prohibida la transmisión de los anuncios publicitarios que:
inc. b) Se refieran a productos medicinales cuya venta no haya sido previamente
autorizada por el órgano competente.
Inc. c) Promuevan programas para mayores dentro del horario de protección al menor, a
través de la transmisión de imágenes o escenas que distorsionen el alcance del artículo 17 de la
Ley.
De la Ley N° 22.285:
Art. 5°- Los servicios de radiodifusión deben propender al enriquecimiento cultural y a la
elevación moral de la población, debiendo evitar todo cuanto degrade la condición humana y
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afecte la solidaridad social.
Art. 14 - El contenido de las emisiones de radiodifusión propenderá al cumplimiento de
los siguientes objetivos: Contribuir al bien común, al afianzamiento de la unidad nacional,
promover la participación responsable de todos los habitantes, entre otros.
Art. 16 - Las emisiones de radiodifusión no deben perturbar en modo alguno la intimidad
de las personas ni comprometer su buen nombre y honor.
Art. 17 - En ningún caso podrán emitirse programas calificados por autoridad
competente como prohibidos para menores de 18 años. En el horario de protección al menor, las
emisiones deberán ser aptas para todo público.
Art. 18 - La información deberá ser veraz, objetiva y oportuna, evitando que el contenido
de la misma produzca conmoción pública o alarma colectiva. Las noticias relacionadas con
hechos sórdidos, deberán ser tratadas con decoro y sobriedad.
Art. 24 - Está prohibida cualquier expresión que promueva o estimule la participación en
juego de azar o en otras competencias que tengan como finalidad la realización de apuestas.
Tampoco podrá transmitirse el monto de los premios acordados en tales juegos o competencias.
Art. 71 - Se podrá emitir publicidad hasta un máximo de 14 y 12 minutos ( según se trate
de radio o televisión) durante cada período de 60 minutos, contados desde el comienzo del
horario de programación. La promoción de programas propios de la estación será considerada
publicidad a los efectos del cómputo de los tiempos establecidos. En septiembre del corriente
año, el Gobierno modificó, a través de un decreto de necesidad y urgencia ( el 1005) la Ley de
Radiodifusión, reformando - entre otros - el presente artículo, al exceptuar del segmento
destinado a la publicidad a las promociones de los programas, y establecer que los espacios de
publicidad serán acumulativos por bloques de hasta 6 horas.
La segunda muestra se tomó sobre los Expedientes correspondientes a los Titulares de
los Servicios de Radiodifusión Complementarios que obran en el Departamento Servicios
Administrativos de la Dirección Fiscalización de Emisiones e Inspecciones, para las
verificaciones del circuito seguido en cada tramitación.
El diseño de la muestra se tomó en función de los expedientes existentes, en el
Departamento Servicios Administrativos, resultando el relevaniento de aproximadamente el 50%
de los casos sustanciados a partir del Departamento COMFER Buenos Aires y la toma del 20%
(aproximadamente) para las Delegaciones del Interior.
Para el caso de las infracciones cometidas en la jurisdicción del Departamento COMFER
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Buenos Aires los resultados de la muestra abarcan el 54,4% del total de los expedientes.
Asimismo la cobertura de la muestra por cada uno de los cables es del 53,6% de los iniciados a
Cablevisión y el 60,0% de los correspondientes a Multicanal.
En las infracciones cometidas en la jurisdicción de las Delegaciones del Interior los
resultados de la muestra comprenden el 20,5% del total de los expedientes. Para las infracciones
del Art. 17 la muestra cubre el 20,0% de los casos y para las transgresiones al Art. 71 el 19,5%.
Si tomamos en conjunto al total del país, Delegación COMFER Buenos Aires más
Delegaciones del Interior, la muestra representa el 38,2% de los expedientes por infracciones
iniciados en el trimestre auditado. Los resultados de la muestra son lo que a continuación se
describen:
Art.
Infringido
(1)
Total de Exp.
Art. 17°
Art. 71°
Seleccionados
Porcentaje
tomado
Total de Exp.
Seleccionados
Porcentaje
tomado
Total de Exp.
Cablevisión
Multicanal
Sub Total
Bs.As.
34
17
6
3
40
20
50 %
50 %
50 %
19
9
3
2
22
11
47.4 %
66.7 %
50 %
9
1
Art.
Infringido
(1)
Total de Exp.
Art. 17°
Art. 71°
10
Art. 4° C
Seleccionados
Porcentaje
tomado
Total de Exp.
Seleccionados
Porcentaje
tomado
Total de Exp.
Delegac.
del
Interior
Total
Int. + BsAs
30
6
70
26
20 %
37.1 %
41
8
63
19
19.5 %
30.2 %
Art.
4°c
Art.
16°
10
1
-
5
-
-
50 %
-
1
Art. 16°
Seleccionados
Porcentaje
tomado
Total de Exp.
4
1
5
44.4 %
100 %
50 %
7
7
-
7
7
100 %
-
100 %
Seleccionados
Porcentaje
tomado
Mixtos
(2)
Seleccionados
Porcentaje
tomado
Total
Seleccionados
69
37
10
6
79
43
Porcentaje
tomado
53.6 %
60 %
54.4 %
Total de Exp.
Seleccionados
Porcentaje
tomado
Total de Exp.
Mixtos (2)
1
1
8
8
100 %
100 %
Seleccionados
73
15
152
58
Porcentaje
tomado
20.5 %
38.2 %
Total de Exp.
Total
(1) Artículo infringido: son aquellos artículos por los cuales específicamente se han abierto Expedientes
(2) Mixtos: corresponden a los Expedientes abiertos por más de un artículo infringido, para el caso de Cablevisión
se relevaron Exp. con los Art. 5°,14°,17° y 18° combinados entre sí, y para el Interior se relevó sólo uno con los
Art. 4°c y 17°.
13
- ANEXO
II-
- ACLARACIONES PREVIAS.
Estructura de la normativa aplicable.
I-
A- Ley 22.285, Ley Nacional de Radiodifusión:
La norma establece, en su artículo 92, que el COMFER es la autoridad de aplicación de
la ley cuyas funciones surgen del art. 95 entre las que se encuentran, con relación al tema objeto
de esta auditoría:
Inciso a) controlar los servicios de radiodifusión, en sus aspectos culturales, artísticos,
legales, comerciales y administrativos, lo que trae aparejada la facultad de inspeccionar o
fiscalizar determinados aspectos del funcionamiento de la emisora.
Inciso h) supervisar la programación y el contenido de las emisiones.
Inciso k) aplicar las sanciones previstas por esta ley e intervenir en todo trámite sobre
caducidad.
Asimismo el art. 82 habilita al COMFER para considerar un hecho como falta grave por
medio de una resolución del organismo debidamente fundada.
La ley, a su vez, establece las obligaciones y prohibiciones a las que se deben ajustar los
titulares y permisionarios del servicio de radiodifusión, cuyo incumplimiento da origen a la
aplicación de las sanciones que a continuación se detallan.
En el Título VII Del Régimen Sancionatorio, el art. 80 establece las responsabilidades de
los titulares de los servicios de radiodifusión y los actuantes por el contenido y el desarrollo de
las transmisiones.
En el art. 81 se determinan las sanciones a ser aplicadas:
a)- Para los titulares:
1)-Llamado de atención;
2)- Apercibimiento;
3)- Multa;
4)- Suspensión de publicidad;
5)- Caducidad de la licencia;
b)- Para los actuantes:
1)- Llamado de atención;
2)- Apercibimiento;
3)- Suspensión;
4)- Inhabilitación;
Estas sanciones serán aplicadas previo sumario, y podrán ser recurridas en los términos
14
que establece la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos (Ley 19.549) y su
reglamentación, con excepción del apercibimiento y del llamado de atención, que son
irrecurribles. Las sanciones aplicadas podrán ser recurridas judicialmente, dentro de los quince
(15) días de notificadas por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Federal y Contencioso
Administrativo de la Capital Federal, con efecto devolutivo.
El art. 54 del Decreto 286/81, reglamentario de la Ley 22.285, establece el procedimiento
para la sustanciación del sumario, el cual consiste en:
a)- Formulación de los cargos con expresa mención de las normas violadas;
b)- Notificación al presunto responsable para que dentro de los cinco (5) días hábiles
efectúe los descargos pertinentes aportando las pruebas que hagan a su derecho;
c)- Determinación del encuadre legal y, en su caso, la graduación, el término y la fecha
de cumplimiento de la sanción;
d)- Disposición de la forma y la oportunidad en la que los titulares de los servicios de
radiodifusión deberán comunicar públicamente la sanción;
e)- Elevación de las actuaciones al Poder Ejecutivo Nacional (PEN), cuando la sanción a
aplicar sea la de caducidad de la licencia.
Mientras que el art. 56 de dicho decreto determina a quienes se consideran actuantes: las
personas que habitual o accidentalmente anuncien, presenten, conduzcan, interpreten o
participen de programas o de mensajes publicitarios.
Art. 82 - "FALTAS GRAVES. Ante la comisión de faltas calificadas como graves por
esta ley o por resolución fundada del Comité Federal de Radiodifusión, se aplicará alguna de las
sanciones establecidas en el inc. a) apartado 3,4, y 5; o inc. b) apartados 3 y 4 del art. 81 de esta
ley".
La ley establece dos causales de faltas graves:
a)- Artículo 46, inciso f): transferencia de la licencia sin autorización del COMFER.
b)- Artículo 90: la falta de divulgación de una sanción firme impuesta por el COMFER.
Esta enumeración es meramente enunciativa y no taxativa ya que el art. 82 habilita al
COMFER para calificar como falta grave otro tipo de transgresiones.
Los artículos 83 al 90 inclusive, que corresponden al Título de la ley que estamos
analizando, están destinados a desarrollar el alcance de las sanciones establecidas en el art.81.
B - Decreto N° 1.201/98, del 9 de octubre de 1998, el cual aprueba un Régimen de
Facilidades de pago, para el cumplimiento de sanciones de multas por transgresiones a las
disposiciones legales vigentes en materia de radiodifusión, por infracciones cometidas hasta el
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31 de agosto de 1998, inclusive. Al tiempo de solicitar el acogimiento al Régimen de
Facilidades, el peticionante deberá optar por: a) abonar en efectivo, o b) imputar los importes
resultantes a favor de TELAM SOCIEDAD ANONIMA, para ser aplicados en todo lo relativo a
la difusión de campañas de interés general del Estado Nacional. Los titulares o licenciatarios de
servicios de radiodifusión que se adhieran al régimen, deberán detallar mediante un listado las
actuaciones sumariales que comprenderán el acogimiento, pudiéndose incluir las infracciones
cometidas que se encuentren en trámite y hayan sido debidamente notificadas, hasta el 31/8/98.
Decreto N° 644/99, del 10 de junio de 1999, que extiende los beneficios del Régimen de
Facilidades aprobado por Decreto N° 1201/98, a las infracciones cometidas hasta el 30 de abril
de 1999, inclusive. Al mismo tiempo, al monto de la multa pertinente se le efectuará una quita
del ochenta y cinco por ciento (85 %), dicho importe será el que deba cancelarse en los términos
que optase oportunamente el peticionante.
Decreto N° 937/99, del 23 de agosto de 1999, por el cual se limita a la cantidad de
PESOS QUINCE MILLONES ($15.000.000), el monto máximo a cancelar por cada
licenciatario, titular o autorizado para operar un servicio de radiodifusión, en virtud del
acogimiento al Régimen de Facilidades aprobado y ampliado por los decretos ut supra
mencionados. Asimismo declara extinguidas todas las actuaciones sumariales y/o administrativas
que se instruyen por los hechos acontecidos con anterioridad al 30 de abril de 1999, inclusive,
siempre que los presuntos responsables se hubieren acogido al Régimen de Facilidades
mencionado.
II -
Estructura orgánica del COMFER
Decreto N° 1.425/97 del 23 de diciembre de 1997, que aprueba la estructura hasta el
primer nivel operativo y el cual en referencia al tema específico que nos ocupa, otorga a la
Dirección General Planeamiento y Control de Servicios de Radiodifusión como responsabilidad
primaria la de fiscalizar y evaluar el contenido de las emisiones e inspeccionar en forma integral
los servicios de radiodifusión del país.
En la misma norma se le establecen las siguientes acciones:
1)- Planificar y ejecutar el control de las emisiones de los servicios de radiodifusión sonora, de
televisión y complementarios del país.
2)- Coordinar y supervisar las tareas administrativas y de fiscalización de emisiones de las
Delegaciones de Control del interior del país.
En relación a la Dirección General de Asuntos Jurídicos y Licencias se le otorga como
responsabilidad primaria:
1)- Propender a la instrucción de los sumarios derivados del incumplimiento de los licenciatarios
de la Ley Nacional de Radiodifusión.
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2)- Realizar las ejecuciones fiscales por deudas de gravamen y ejecución de las multas por
infracciones a la Ley Nacional de Radiodifusión.
El decreto de referencia establece las siguientes acciones:
1)- Instruir los sumarios, sustanciar los recursos, denuncias y presentaciones administrativas.
Cumplir con todas las medidas procedimentales resultantes de la aplicación de la Ley Nacional
de Radiodifusión.
2)- Entender en la elaboración del proyecto de leyes, decretos, resoluciones y disposiciones
normativas vinculados con los servicios de radiodifusión.
3)- Intervenir en todos los procedimientos de aplicación de la normativa vigente.
Resolución N° 1 - COMFER/98, del 2 de enero de 1998, que aprueba la estructura
orgánica de las aperturas inferiores, poniendo a cargo de la Dirección de Fiscalización de
Emisiones e Inspección:
1)- Ejecutar el control de las emisiones de los servicios de radiodifusión y calificar en forma
periódica a los mismos.
2)- Realizar inspecciones periódicas a los licenciatarios en los aspectos culturales, artísticos,
legales, comerciales y administrativos.
3)- Coordinar y supervisar las tares administrativas y de fiscalización de emisiones de las
Delegaciones de Control del interior del país.
Le corresponde a la Dirección de Planes y Evaluación de Servicios de Radiodifusión:
Controlar el efectivo cumplimiento de las estipulaciones y obligaciones asumidas por los
adjudicatarios de licencia de radiodifusión en sus propuestas y evaluar los contenidos
programáticos de las emisiones.
La norma determina que la Dirección de Recursos y Sumarios tenga a su cargo las
siguientes acciones:
1)- Instruir los sumarios ordenados por la Intervención o los Directores Generales de cada área y
sustanciar los recursos, denuncias y reclamaciones administrativas que se presenten en el
organismo.
2)- Instruir los sumarios y procedimientos administrativos resultantes de la aplicación de la Ley
Nacional de Radiodifusión.
Por último le asigna a la Dirección Concursos Servicios de Radiodifusión la facultad de
entender en la elaboración de la normativa relacionada con los servicios de radiodifusión.
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Resolución N° 41-COMFER/98, del 30 de enero de 1998, donde se designan a los
Coordinadores con Funciones Ejecutivas del Sistema Nacional de la Profesión Administrativa,
para asegurar los objetivos generales y específicos propios de cada Dirección General.
Resulta preciso efectuar una aclaración, durante el período objeto de auditoría, no estaban
aprobadas las aperturas inferiores a Dirección, es decir Departamentos, si bien los mismos
existían de hecho, situación esta que será modificada por la siguiente norma:
Resolución N° 1.435 -COMFER/98 del 21 de diciembre de 1998, que aprueba la
estructura organizativa a nivel Departamentos, adjudicando las siguientes acciones:
Departamento Sumarios y Contencioso
1)-Intervenir en materia de sanciones que involucren a las estaciones de radiodifusión.
2)- Efectuar los sumarios que se instruyen a los titulares de licencias y a los actuantes como
consecuencia de transgresiones a las disposiciones legales y reglamentarias.
3)- Realizar las ejecuciones de multas por infracciones a la Ley Nacional de Radiodifusión.
4)- Ejercer la representación de los juicios en que el organismo sea parte.
Departamento Gestión de Evaluaciones
Evaluar los contenidos de programas de radiotelevisión y servicios complementarios con
relación a la normativa vigente.
Departamento COMFER Buenos Aires
1)- Fiscalizar las emisiones de los servicios de radiodifusión.
2)- Efectuar las grabaciones de audio y video que se soliciten realizando el análisis y la
transcripción de programas e infracciones.
3)- Efectuar y elevar los partes diarios de fiscalización de emisiones y la síntesis de las
infracciones.
Departamento Servicios Administrativos
1)- Entender en las tareas administrativas relacionadas con la fiscalización de emisiones.
2)- Mantener actualizados los registros de sanciones.
III -
Normas internas del Organismo
Resolución N° 626/98, del 3 de septiembre de 1998, que establece el régimen de
sanciones aplicables a los titulares de licencias, permisionarios, autorizados y actuantes de
servicios de radiodifusión de todo el país, que transgredan las disposiciones legales y
reglamentarias vigentes en la materia.
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Se califica como falta leve toda conducta en infracción a la Ley 22.285, y resoluciones
complementarias, que no estuvieren consideradas en forma expresa como faltas graves.
Son consideradas como faltas graves las siguientes:
a)- La difusión de programas dentro del horario de protección al menor que estuvieren
calificados como aptos para mayores de 16 o 18 años.
b)- La difusión de programas dentro o fuera del horario de protección al menor que estuvieren
calificados como sólo apto para mayores de 18 años de exhibición condicionada.
c)- La difusión dentro del horario de protección al menor de avances de películas o programas
de carácter obsceno.
d)- El falseamiento de las declaraciones juradas.
e)- La omisión de la presentación de las declaraciones juradas ante el COMFER.
f)- Las emisiones efectuadas sin autorización.
g)- La modificación de los parámetros técnicos de emisión y/o del domicilio legal y/o de la
planta transmisora, sin intervención de la autoridad competente y autorización expresa del
COMFER o el PEN.
En el Anexo de la presente Resolución se determinan las escalas de graduación de las
sanciones.
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