f_94_13_02_10.pdf

GCIA. DE ENTES
REGULADORES Y
EMPRESAS
PRESTADORAS DE
SERVICIOS PÚBLICOS
Dto. Sector
Infraestructura
Informe aprobado por
Resolución AGN 94/13
OBJETO DE
AUDITORÍA
Gestión del OCCoVi en el
control del cumplimiento
de las obligaciones
contractuales de las
Concesionarias de la red
de accesos a la CABA Tarifas.
PERIODO AUDITADO
Desde: 17/03/06 (Acceso
Norte); 20/03/06 (Acceso
Oeste); 29/01/07 (Acceso
Riccheri-EzeizaCañuelas) y 27/7/10
(Autopista Buenos AiresLa Plata).
Hasta: Diciembre de
2011.
NORMATIVA
ANALIZADA/MARCO
NORMATIVO
APLICABLE
Leyes
17.520 - 23.696 - 24.240 25.561 - 25.790 - 25.820 25.972 - 26.361 - 26.729
Decretos
497/81 - 2637/92 1994/93 - 1167/94 1994/94 - 293/02 - 370/02
- 1090/02 - 311/03 296/06 - 298/06 - 42/07 2322/08 - 614/09 1020/09 - 1057/10 1409/10 - 87/01.
Resoluciones
MEcon 1151/99 - 308/02 20/02 - 38/02 - 188/03 44/03
DPN 46/12
SOP 11/99
DNV 637/12 - 656/12 1515/12 - 2604/04 2142/09 - 2738/09 - 10/10
- 1409/10 - 1880/10 1881/10 - 394/11 1114/11 - 2582/11 178/12
CONTROL DE OBLIGACIONES CONTRACTUALES DE
LAS CONCESIONARIAS DE LOS ACCESOS A LA
CIUDAD DE BUENOS AIRES-TARIFAS
DIRECCIÓN NACIONAL DE VIALIDAD (DNV)-Órgano
de Control de Concesiones Viales (OCCoVI)
Auditoría de Gestión
ACLARACIONES
PREVIAS
OBSERVACIONES
Obras
Red de Accesos a la
Ciudad Autónoma de
Buenos Aires
Transitada por un alto
volumen de vehículos,
está distribuida en cinco
vías, cuatro de las cuales
han sido adjudicadas bajo
el régimen de concesión
de obra pública por peaje:
Accesos Norte, Oeste,
Riccheri-Ezeiza-Cañuelas
(adjudicados en 1993) y la
Autopista Buenos Aires-La
Plata, que había sido
concesionada con
anterioridad pero incluida
en esta red a partir de la
renegociación de su
contrato en 1994. De esta
forma, se unificó el marco
normativo con pautas
comunes para las
empresas. El objetivo de la
red es permitir el acceso
rápido a la Capital. El
marco regulatorio
determina que las
concesiones revisten el
carácter de servicio
público, con todo lo que
ello implica en relación a
los derechos y
obligaciones de las partes
involucradas (Estado,
usuarios y empresa
concesionaria). A la fecha
están vigentes los
Acuerdos de
Renegociación Contractual
(ARC) resultantes del
proceso de renegociación
que se desarrolló desde
febrero de 2002 en el
marco de la Emergencia
declarada por Ley 25.561.
- La Instancia de Revisión comprometida en
los Acuerdos de Renegociación no se realizó,
lo que ha dejado a los cuatro accesos a la
ciudad sin un Plan de Obras. El órgano de
control no ha labrado Actas de Constatación
ante la no ejecución de obras.
- La no realización de la Instancia de Revisión
impide iniciar el proceso de inclusión de las
obras previstas en el Acuerdo ARC celebrado
con AEC S.A. y Coviares S.A.
- No se ejecutó la ampliación de la avenida
General Paz (incumple Decreto 2322/08).
- El OCCOVI no ha realizado los controles del
estado de la calzada (incumple Contrato de
Concesión).
- El mantenimiento de la calzada en la
Autopista Buenos Aires-La Plata es
insuficiente. El OCCOVI no registra,
mediante Actas de Constatación, las fallas de
la calzada.
- El incumplimiento del marco regulatorio
contractual confiere incertidumbre al servicio
y podría originar situaciones litigiosas.
- El OCCOVI no resuelve en tiempo la
totalidad de los pedidos de las concesionarias
(incumple Cláusula de Reajuste tarifario por
variaciones de precios).
Tarifas
- Se aprueban aumentos tarifarios que no
concuerdan con la incidencia de la variación
de precios aprobada.
- No se celebró la denominada Instancia de
Revisión para la recomposición total de la
ecuación económico-financiera prevista en las
cláusulas 7 y 8 de los respectivos ARC.
AUTORIDADES AGN
Presidente
Dr. Leandro O. Despouy
Auditores Generales
Dr. Vicente Brusca
Dra. Vilma Castillo
Dr. Francisco Fernández
CPN Oscar Lamberto
Dr. Alejandro Nieva
Dr. Horacio F. Pernasetti
AGN
Hipólito Yrigoyen 1236
(C1086AAV)
CABA – Argentina
Tel.: (54 11) 4124-3700
Fax: (54 11) 4124-3775
[email protected]
El criterio empleado por el OCCOVI en las
revisiones tarifarias no refleja el real impacto
de los costos e ingresos de la concesión, y
resulta un mecanismo indexatorio.
Servicios al usuario
- Equipos extintores de incendio con la carga
vencida o inexistente.
- Falta de postes parlantes y fuera de servicio
o con funcionamiento deficiente.
- Instalaciones en mal estado y deficiente
higiene de los baños públicos.
- Falta de seguridad para los usuarios de los
accesos.
- La demora del trámite en las actuaciones
referidas a incumplimientos de las
concesionarias contraría el Régimen de Infracciones y Sanciones.
- La DNV (Autoridad de Aplicación) aprueba
pólizas de manera extemporánea.
- Pese a la reiterada presencia de animales
sueltos en la autopista La Plata-Buenos Aires,
no se implementan medidas concretas que
minimicen el riesgo para los usuarios. El
OCCOVI no garantiza que las respuestas de
las concesionarias a las quejas de los
usuarios sean concordantes con la normativa
vigente.
CONCLUSIÓN
El OCCOVI no desempeña su tarea de
control de manera eficaz.