2010_025info.pdf

- AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN Índice del Informe de Auditoría
Actuación AGN N° 508/07
PROYECTO DE INFORME DE AUDITORÍA ...............................................................1
1. OBJETO DE AUDITORÍA............................................................................................1
2. ALCANCE DEL EXAMEN ...........................................................................................1
3. ACLARACIONES PREVIAS ........................................................................................3
4. COMENTARIOS Y OBSERVACIONES .....................................................................7
5. COMUNICACIÓN DEL PROYECTO DE INFORME AL COMFER ...................13
6. RECOMENDACIONES ................................................................................................14
7. CONCLUSIONES .........................................................................................................15
8. LUGAR Y FECHA........................................................................................................17
9. FIRMA ...........................................................................................................................17
Gerencia de Control de Entes Reguladores y Empresas Prestadoras de Servicios Públicos
Departamento de Control del Sector Comunicaciones
- Año 2009 -
INFORME DE AUDITORÍA
Sr. Interventor del Comité Federal de Radiodifusión
Lic. Juan Gabriel MARIOTO
Suipacha 765 – (C1008AAO) Ciudad Autónoma de Bs. As.
En uso de las facultades conferidas por el artículo 118 de la Ley N° 24.156, la
AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN procedió a efectuar un examen en el ámbito del
COMITÉ FEDERAL DE RADIODIFUSIÓN (en adelante COMFER), con el objeto que se
detalla en el apartado 1.
1. Objeto de Auditoría
“COMFER. Verificación de la gestión de la inscripción y habilitación de las Agencias
de Publicidad. Gestión. Período auditado 01/01/05 al 31/03/08”.
2. Alcance del Examen
El examen fue realizado de conformidad con las normas de auditoría externa de la
Auditoría General de la Nación, aprobadas por la Resolución N° 145/93, dictada en virtud de
las facultades conferidas por el artículo 119, inciso b) de la Ley N° 24.156.
Los aspectos verificados se vinculan con las acciones de control desarrolladas por el
COMFER en su carácter de Autoridad de Aplicación de la Resolución COMFER Nº 102/88,
por la que se aprueban las normas que reglamentan el Registro de Agencias de Publicidad.
2.1. Se han practicado para el período auditado, los siguientes procedimientos:
2.1.1. Relevamiento de las normas aplicables al objeto de auditoría, referenciadas en el
punto 2.2. del presente Informe.
2.1.2. Relevamiento de la estructura orgánica del ente y de las responsabilidades, misiones y
funciones asignadas. Identificación de las áreas intervinientes en el sistema auditado.
2.1.3. Análisis de las respuestas remitidas por el organismo, conforme a los requerimientos
de información solicitados:
1
- Nota AGN N° 377/07 - AG2 de fecha 20/12/07, reiterada por su similar Nº 3/08 A05 de fecha 19/02/08, cumpliment ada por Nota COMFER Nº 202000/90/07DNPyD/DRSR, recibida con fecha 13/03/08.
- Nota AGN Nº 2/08 - GCERyEPSP de fecha 16/07/08, cumplimentada parcialmente
por Nota COMFER Nº 1683/08 – DNSE/DFE, recibida con fecha 22/08/08.
- Nota AGN Nº 43/08 - DCSC de fecha 22/10/08, cumplimentada por Nota COMFER
N° 5427/08 - DNSE/DAC/DICE, recibida con fecha 30/10/08.
- Nota AGN Nº 49/08 – DCSC de fecha 21/11/08, cumplimentada por Nota COMFER
Nº 134/08 - UAI, recibida con fecha 02/12/08.
2.1.4. Entrevistas concertadas con los funcionarios responsables afectados al Registro de
Agencias de Publicidad (RAP) y al Departamento Infracciones y Control de Emisoras
(DICE).
2.1.5. Análisis de la información publicada por la Asociación Argentina de Agencias de
Publicidad (AAAP): “Informe Oficial de Inversión Publicitaria Argentina” correspondiente a
los años 2005, 2006 y 2007.
2.1.6. Recopilación y análisis de la información obtenida a través de las páginas Web de
Instituciones y Asociaciones afines, entre ellas el Consejo de Autorregulación Publicitaria
(CONARP) y la Cámara Argentina de Anunciantes (CAA).
2.1.7. Selección de la muestra relativa a los expedientes COMFER por los que tramitan las
inscripciones al RAP : Sobre un total de 243 expedientes tramitados durante el período
auditado, se seleccionaron 54 actuaciones en forma aleatoria que representan el 22 %.
2.1.8. Selección de la muestra relativa a los Partes de Fiscalización por exceso de publicidad
correspondientes al período auditado: Sobre un total de 55 Partes de Fiscalización informados
por el COMFER y tramitados en 41 expedientes, se seleccionaron 22 Partes de Fiscalización
(40%), tramitados en 9 expedientes. El criterio de selección fue tomar las infracciones con
mayor cantidad de segundos de publicidad excedidos.
2.2. Normativa vigente:
2.2.1. Ley N° 22.285 (B.O. 19/09/80): Ley Nacional de Radiodifusión y su Decreto
reglamentario Nº 286/81 (B.O. 24/02/81).
2.2.2. Decreto Nº 1005/99 (B.O. 27/09/99): Introduce modificaciones a la Ley Nº 22.285.
2
2.2.3. Decreto Nº 1678/02 (B.O. 09/09/02): Aprueba la estructura organizativa del primer
nivel operativo del COMFER.
2.2.4. Resolución COMFER Nº 787/80 (03/11/80): Aprueba las normas que reglamentan la
comercialización de espacios publicitarios de radiodifusión.
2.2.5. Resolución COMFER Nº 102/88 (01/04/88): Aprueba las normas que reglamentan el
Registro de Agencias de Publicidad.
2.2.6. Resolución COMFER Nº 840/95 (11/08/95): Fija los aranceles que deberán abonar las
personas físicas o jurídicas para su inscripción o reinscripción en el RAP.
2.2.7. Resolución COMFER Nº 623/02 (23/09/2002): Aprueba la estructura organizativa de
las aperturas inferiores del COMFER.
2.2.8. Resolución COMFER Nº 1727/04 (B.O. 13/12/04): Aprueba y pone en vigencia la
Segunda Carta Compromiso con el Ciudadano, cuyos objetivos y estándares se
encuentran contenidos en el Anexo I que la integra.
2.3. Las tareas de campo propias del objeto de examen fueron desarrolladas entre el 15/05/08
y el 30/11/08.
3.
Aclaraciones Previas
3.1.
Consideraciones Generales
Una agencia de publicidad es una organización comercial independiente, que
desarrolla, prepara y coloca publicidad por cuenta de un anunciante, cuyo objetivo es captar
consumidores para sus bienes y servicios o difundir sus ideas.
Conforme lo disponen los artículos 67 y 69 de la Ley Nº 22.285, los espacios
publicitarios son de propiedad exclusiva de las estaciones de radiodifusión y no pueden ser
cedidos a terceros para su reventa. Para su comercialización, la Resolución COMFER Nº
787/80 establece que : “Las estaciones de radiodifusión de todo el país que comercialicen sus
espacios destinados a la publicidad deberán hacerlo en forma directa con los anunciantes
interesados o indirectamente a través de una agencia de publicidad previamente inscripta en
el Registro de Agencias de Publicidad (RAP).”
3
3.2.
Registro de Agencias de Publicidad
La Resolución COMFER Nº 102/88 determina que podrán inscribirse en el RAP la s
personas físicas y jurídicas constituidas en el país, que realicen el planeamiento, la creación,
producción, difusión y administración de campañas publicitarias por cuenta y orden de sus
anunciantes, a quienes el COMFER les otorgará el certificado de habilitación, previo
cumplimiento de los requisitos establecidos en el Anexo de la resolución y del pago del
arancel de inscripción correspondiente (punto 1, 2 y 4 del Anexo).
Dicho certificado es intransferible y habilita a las agencias de publicidad, desde su
otorgamiento y hasta el 31 de marzo siguiente, para que intervengan en la contratación de
espacios publicitarios. A su vez, de acuerdo al plazo de vigencia de la habilitación extendida,
corresponde a las agencias solicitar su reinscripción con anterioridad al 31 de marzo de cada
año (fecha de extinción del certificado), abonando en su caso, el arancel por reinscripción
(punto 3 del Anexo). La falta de pago del arancel de reinscripción en término dará lugar a la
baja de la agencia en el RAP (punto 15, apartado c del Anexo).
Conforme lo determina el punto 19 del Anexo, los aranceles referenciados deberán ser
publicados en el Boletín Oficial.
Respecto al procedimiento, el punto 3 de la Resolución COMFER Nº 1727/04 (Carta
Compromiso con el Ciudadano) establece que “Se entregarán a los peticionantes, en forma
inmediata, una constancia de inscripción provisoria del trámite iniciado y del pago del
arancel”. Como estándar de calidad determina que, cumplimentados los requisitos exigidos
para la inscripción, los certificados de habilitación deberán ser extendidos dentro de los 45
días hábiles de su solicitud, y dentro de los 15 días hábiles, cuando se trate de la reinscripción
(puntos 1 y 2 respectivamente).
En el marco de la inscripción obligatoria de las agencias de publicidad, es
responsabilidad del COMFER poner a disposición de las estaciones de radiodifusión del país,
y en forma anual, la nómina de agencias y de productoras inscriptas, pudiendo esa nómina ser
actualizada periódicamente (artículo 51 in fine del Decreto Nº 286/81).
4
3.3.
Comercialización de Espacios Publicitarios
Conforme se ha adelantado, los anunciantes y las agencias de publicidad sólo pueden
contratar espacios publicitarios con las estaciones de radiodifusión, quedándoles prohibido la
operación comercial con otras agencias y/o productoras de programas (art. 6º de la Res.
COMFER 787/80). Asimismo dos o más agencias no podrán tener simultáneamente la
representación de un anunciante, y tampoco podrá la agencia que ejerza la representación de
un anunciante delegarlo o sustituirlo en otra agencia (arts. 7º y 8º de la citada Resolución).
En este contexto, es obligación de las agencias llevar los libros exigidos por el Código
de Comercio o por la Ley Nº 19.550 (según se trate de empresas unipersonales o sociedades)
y remitir en los meses de enero y julio de cada año una Declaración Jurada de Anunciantes al
COMFER (puntos 7 y 13 del Anexo de la Res. COMFER Nº 102/88, concordante con el art.
69 de la Ley Nº 22.285).
Para la contratación de los espacios publicitarios con las estaciones de radiodifusión,
es obligación de las agencia s entregar a la emisora una “Orden de Publicidad” extendida de
acuerdo con los siguientes requisitos: numeración correlativa y fecha de emisión, nombre de
la agencia y su número de habilitación en el RAP, nombre del anunciante, identificación del
producto o servicio a publicitar, con el detalle pormenorizado de los espacios publicitarios a
contratar (punto 8 del Anexo de la Res. COMFER Nº 102/88).
De igual modo, al momento de requerir al anunciante el pago, las agencias deberán
indefectiblemente emitir facturas o notas de débito, las que serán extendidas reproduciendo
los datos contenidos en las órdenes de publicidad y los siguientes: denominación de la
emisora, precio unitario y total de acuerdo con la tarifa aplicada por la emisora y las
bonificaciones concedidas (punto 9 del Anexo). Ello sin perjuicio de los requisitos exigidos
por las disposiciones legales y prácticas contables.
Estas facturas o notas de débito, no pueden incluir otros conceptos como gastos
administrativos y/o de representación, derechos de propiedad intelectual, honorarios de
cachets y/o gastos de producción artística, los que deberán ser incluidos en facturas distintas
de las que tengan por objeto el cobro de los espacios publicitarios.
5
Aunque los radiodifusores pueden fijar libremente sus tarifas, la Ley Nº 22.285 les
exige comunicarlas al COMFER con un mínimo de 30 días de anticipación a su fecha de
vigencia (art. 70).
3.3.1. Informes Oficiales de Inversión Publicitaria Argentina
Conforme a la información publicada por la Asociación Argentina de Agencias de
Publicidad (AAAP) 1 , la inversión publicitaria, durante los años 2005 a 2007, registró las
siguientes cifras:
CUADRO COMPARATIVO DE INVERSION PUBLICITARIA 2005-2007
En miles de pesos
RUBRO
Año 2005
Año 2006
Año 2007
1. Televisión
1.743.945,55 2.237.213,48
2.650.061,35
1.1. Televisión abierta
1.482.663,02 1.866.229,00
2.225.938,80
Capital
1.177.858,10 1.508.210,63
1.856.159,02
Interior
304.804,92
358.018,37
369.779,66
1.2. Televisión por Cable
261.282,54
370.984,48
424.122,67
2. Radio Capital
105.156,68
126.048,75
152.841,23
SUBTOTAL
1.849.102,23 2.363.262,23
2.802.902,58
3. Medios Gráficos
1.609.875,96 1.991.179,90
2.209.718,04
3.1. Diarios
1.281.576,23 1.627.546,04
1.769.241.68
Capital
1.104.264,61 1.402.691,18
1.524.350,22
Interior
177.311,62
224.854,86
244.891,46
3.2. Clasificados y remates
90.561,06
112.350,35
133.134,75
3.3. Revistas
237.738,67
251.283,51
307.341,61
4. Cine
56.657,91
65.700,00
75.500,00
5. Internet
32.501,58
91.000,00
130.785,00
6. Vía pública
231.211,17
348.212,12
538.878,00
SUBTOTAL
1.930.246,62 2.496.092,02
2.954.881,04
Fuente: Elaborado por la AAAP. Datos provistos por Monitor de Medios Publicitarios S.A,
Interactive Advertising Bureau (IAB), Film Suez y Alberto Scopesi y Cía .
3.4.
Obligación de Fiscalizar
Es competencia del COMFER “Controlar los servicios de radiodifusión, en sus
aspectos culturales, legales, comerciales y administrativos” (art. 95, inc. a de la Ley Nº
22.285).
1
Informes Oficiales de Inversión Publicitaria Argentina correspondientes a los años 2005, 2006
y 2007.
6
Los Considerandos de la Resolución COMFER Nº 787/80, remarcan la obligación de
fiscalizar indicando que: “El COMFER tiene la obligación legal de fiscalizar la efectiva
aplicación de las tarifas por diversas razones (…): impedir la reventa de espacios o su
monopolio por quienes no están autorizados a comercializarlos; evitar la potencial
sobrevaluación del precio de las tarifas con el consiguiente indebido aumento del costo de la
publicidad, perjudicando no sólo a las agencias y anunciantes sino también al público
consumidor (…) y para evitar la evasión por parte de las estaciones de radiodifusión del
pago del gravamen previsto por el ordenamiento legal vigente”.
En el artículo 13 de la Resolución citada, al potestad de fiscalizar se extiende a la
obligación de inspeccionar: “El COMFER fiscalizará el debido cumplimiento de la
facturación de todos y cada uno de los espacios publicitarios de las estaciones de
radiodifusión, a través del control de la publicidad efectivamente difundida, como así
también inspeccionando a las estaciones de radiodifusión, a las agencias de publicidad
inscriptas en el R.A.P. y a los anunciantes, en su caso, conforme a las facultades otorgadas
por el artículo 76 de la Ley Nº 22.285”.
4.
Comentarios y Observaciones
4.1. El COMFER no ha elaborado un Plan Anual de Inspecciones a Agencias de
Publicidad. En el marco de la función de contralor atribuida, tampoco practicó
inspección alguna sobre un universo de 272 agencias inscriptas.
La ausencia de control fue puesta de manifiesto por el organismo a través de los
términos de su Nota COMFER Nº 1683/08 “No se ha confeccionado un Plan Anual de
Inspecciones a Agencias de Publicidad durante los años 2005 a 2007 y no se han realizado
Actas de Inspección a las agencias durante esos años”. Se destaca que el universo de
Agencias inscriptas en el RAP asciende a 272 2 .
En consecuencia, la facturación emitida por las Agencias de Publicidad durante el
período auditado no fue fiscalizada. El Ente no sólo carece de datos fidedignos sobre si los
2
Información suministrada en la entrevista con el responsable del sector
7
conceptos facturados por las agencias son los taxativamente fijados en su propia
reglamentación, sino que además debilita y hasta quiebra el control atribuido dentro del
sistema de percepción de los gravámenes regulados por el Título VI de la Ley N° 22.285,
cuya fiscalización le compete juntamente con la AFIP, en el marco de los objetivos fijados
por el artículo 4° del Decreto N° 762/01 y la Ley N° 25.414 (aspecto que también fue puesto
de manifiesto en el Informe de Auditoría aprobado por Res. AGN Nº 209/08).
4.2. La práctica administrativa aplicada por el COMFER para cobrar los aranceles que
las empresas deben abonar en los trámites de reinscripción en el RAP, no encuentra
respaldo en la normativa vigente.
La Resolución COMFER Nº 102/88 (Régimen de Registro de las Agencias de
Publicidad - RAP), establece en su punto 15, las causales por las que se extingue la
inscripción de las agencias en el RAP, entre ellas, “la falta de pago del arancel de
reinscripción en término” (es decir, antes del 31 de marzo de cada año).
La Resolución Nº 840/95 fijó, a partir del 1º de abril de 1995, los aranceles que
deberán pagar las Agencias de Publicidad:
“a) Agencias que soliciten su inscripción por primera vez, $ 500.b) Agencias con certificados vigentes al 31/03/95, $ 400.c) Agencias con certificados vencidos el 31/03/94, $ 600.d) Agencias con certificados vencidos el 31/03/93, $ 800.e) Agencias dadas de baja que soliciten su inscripción, $ 1.500.-”
En su descargo, el organismo auditado informó que en lo referente al cobro de
aranceles previstos en los incisos b), c) y d) “…se vienen aplicando los mismos valores sobre
el mismo modelo trasladando los plazos a la fecha actual” y ejemplifica que tratándose de
certificados vigentes al 31/03/09 se debe abonar $400, en tanto que el importe de $600
corresponde pagarlo a quienes tienen certificados vencidos al 31/03/08 y el de $800 a aquellos
con certificados vencidos al 31/03/07.
8
Además de lo expuesto, la aplicación del “modelo” desde el año 1995 a la fecha de
cierre de las tareas de campo, sin haber realizado ningún tratamiento de la norma en cuestión,
determinó el mantenimiento del valor nominal de los aranceles, produciendo con el transcurso
del tiempo una desactualización en el valor real de los mismos (situación agravada con
posterioridad al año 2002).
4.3. El COMFER no exige a los radiodifusores comunicar las tarifas de publicidad,
aplicadas en la contratación de los espacios publicitarios con las agencias por cuenta y
orden de los anunciantes.
Ante la ausencia de inspecciones a las agencias de publicidad que evidencia una falta
de control respecto a las operaciones de comercialización de los espacios publicitarios
contratados entre los radiodifusores y las agencias, adquiere relevancia la obligación de los
radiodifusores de comunicar al COMFER las tarifas aplicadas con treinta días corridos de
anticipación a su vigencia (art. 70 de la Ley Nº 22.285).
De la entrevista practicada con la responsable del Departamento Infracciones y
Control de Emisoras (DICE), se tomó conocimiento que a través del servicio suscripto con el
Tarifario On Line, el COMFER accede a las tarifas vigentes aplicadas por los radiodifusores,
servicio que se encuentra suspendido por no concretarse su renovación.
En este contexto, corresponde destacar que la suscripción del servicio con el Tarifario
On Line debería revestir el carácter de herramienta complementaria y no supletoria de la
obligación establecida en la ley.
4.4. El COMFER no cumple con los estándares de calidad establecidos en su Resolución
Nº 1727/04 para el otorgamiento de los certificados de habilitación y reinscripción de las
agencias en el RAP.
4.4.1. En el cuadro siguiente se exponen los desvíos detectados respecto al estándar
de calidad de otorgar los certificados de habilitación dentro de los 45 días hábiles de
presentada la solicitud por los interesados.
9
Certificados de Habilitación - Plazos de Tramitación Insumidos en los Expedientes
3 a 5 meses
6 a 8 meses
9 a 11 meses
12 a 17 meses
6 expedientes
15 expedientes
7 expedientes
12 expedientes
Como casos extremos se identifican los Expte. Nº 1416/05 y Nº 804/06 respecto de
los cuales se desconoce el tiempo de tramitación insumido por no constar en los mismos el
certificado de habilitación otorgado por el COMFER. Esta omisión no permite contabilizar
los plazos.
4.4.2. Los desvíos detectados respecto al estándar de calidad de otorgar los
certificados de reinscripción dentro de los 15 días hábiles de presentada la solicitud por las
agencias, se exponen en el siguiente cuadro:
Expte.
Reinscripción
385/05
841/05
150/05
1094/05
457/05
457/05
213/06
670/06
Primera
Primera
Segunda
Primera
Primera
Segunda
Primera
Primera
Arancel
Fecha de pago
29/03/06
10/ 03/06
28/03/07
03/03/06
08/03/06
09/03/07
23/03/07
29/03/07
Certificado
Fecha de otorgamiento
26/05/06
22/05/06
16/05/07
16/05/06
22/05/06
16/05/07
16/05/07
15/05/07
Días
insumidos
38
47
33
48
49
44
35
31
En el instructivo publicado por el COMFER en su página Web para información de los
requisitos exigidos a las agencias en los trámites de inscripción y reinscripción en el RAP,
corresponde observar que, bajo el icono “Preguntas frecuentes” se publican como plazos de
demora del trámite “Estimativamente de 60 a 90 días hábiles”.
4.5. Por ausencia de controles el organismo desconoce si durante los períodos en que las
agencias no se reinscribieron en término mantuvieron su actividad.
Se ha adelantado que las agencias inscriptas con certificado vigente deben solicitar
anualmente su reinscripción con anterioridad al 31 de marzo de cada año.
En ese contexto se identificaron Agencias de Publicidad con períodos de habilitación
discontinuos, dado que el trámite de reinscripción en el RAP no se ajustó a la periodicidad
establecida por la Resolución COMFER Nº 102/88 (punto 3 del Anexo).
10
4.6. Los aranceles para los trámites de inscripción, reinscripción y nueva habilitación
por baja del RAP, no fueron publicados en el Boletín Oficial.
Este requisito, reglamentado por el propio organismo (punto 19 del Anexo de la Res.
COMFER Nº 102/88), no fue cumplido, aspecto que se verificó “in situ” en las dependencias
del Boletín Oficial.
4.7. La Base de Datos del Registro de Agencias de Publicidad resulta ineficiente al no
permitir reportes de información completa y oportuna en la gestión de control.
De la verificación practicada en el RAP, se constató que la base de datos permite
identificar a las Agencias de Publicidad con habilitación vigente, pero no posibilita
identificar las agencias con habilitación extinguida; las que no solicitaron la reinscripción o lo
hicieron con demora; las agencias sancionadas; las que no abonaron el arancel o lo hicieron
fuera de término; las dadas de baja, etc.
También se verificó que en la administración de la Base de Datos se omite asentar los
nombres de los titulares en caso de agencias unipersonales y en el caso de sociedades, el
sistema no admite modificar, cuando corresponda, los datos personales de los socios.
De la entrevista mantenida con el responsable del sector, surge que la tarea se
desarrolla principalmente a través de registros manuales ad- hoc, al resultar insuficientes los
recursos informáticos disponibles.
Concordantemente, por Nota COMFER Nº 202000/08-DNPyD se informa que, el
procesamiento de datos en el Sistema Informático de Intranet, constituye una problemática
puesta de manifiesto ante la Unidad de Auditoría Interna, ocasión en la que el sector planteó
la necesidad de incorporar un programador para dar continuidad al desarrollo del sistema
informático inconcluso.
4.8. A través de la página Web del COMFER no se puede acceder al icono “Agencias de
Publicidad vigentes al 2008”.
11
La página Web del COMFER es operada por la Oficina de Prensa. De la entrevista
mantenida con su responsable se tomó conocimiento que la misma se encuentra en proceso de
rediseño, previéndose implementar próximamente un cambio en el servidor.
4.9. En los expedientes sobre infracciones por exceso de publicidad se verificó que el
COMFER no considera como prueba documental dentro del procedimiento, la
información contenida en las Declaraciones Juradas de Anunciantes, en las órdenes de
publicidad, facturas emitidas y/o los libros contables, advirtiéndose que los mismos se
encuentran sin movimiento.
Se ha adelantado en el punto 3.3. del presente Informe, que para la contratación de los
espacios publicitarios es obligación de las agencias entregar a la emisora una orden de
publicidad y al anunciante una factura. En ambos documentos debe constar, entre otros
aspectos, el nombre de la agencia y su número de habilitación en el RAP, identificación del
producto o servicio a publicitar, con el detalle pormenorizado de los espacios publicitarios a
contratar y precio unitario y total de acuerdo con la tarifa aplicada por la emisora y las
bonificaciones concedidas.
De los 9 expedientes relevados se verificó que solo en 1 (Expte. COMFER Nº
737/05- Emisora TV Fuego S.A – exceso de publicidad 14.587 segundos en el bloque horario
comprendido entre las 12:00 y las 18:00 según Parte de Fiscalización del día 13/04/05) esa
información fue parcialmente proporcionada por la emisora, a saber:
“Listado de Agencias de Publicidad: G&G Producciones –RAP Nº 4495; Gama
Producciones SRL - RAP Nº 4106; NOIA Producciones SRL - RAP Nº 4678 y CEO
Producciones - RAP Nº 5052”.
“Tarifas vigentes: Emisión en horario central de 19 a 23 hs. valor p/segundo: $1,45.de 23 a 01 hs. valor p/segundo $1,00.- de 16 a 19 hs. valor p/segundo $0,75.- y de 01 a 16 hs.
valor p/segundo $0,70.-. Emisión en eventos especiales Fútbol-box, etc. valor p/segundo
$1,45.-. Emisión en horarios rotativos valor p/segundo $0,15. Por pago adelantado hay una
bonificación del 10%. Por pago a 30 días f.f. neto neto. El recargo por mora será igual al que
cobra el Banco de la Provincia de Tierra del Fuego para descubierto en cuenta corriente más
un 50%”.
12
“Libro- Registro de Transmisiones”.
“AFIP – Formulario 617. Impuesto a los servicios de radiodifusión. Constancia de
pago por ante el Bco. de la Provincia de Tierra de Fuego”.
Resulta relevante destacar, que a partir del listado de Agencias de Publicidad
acompañado por la emisora, se procedió a verificar si la habilitación de cada agencia en el
RAP se encontraba vigente. La información obtenida al 19/11/08 fue la siguiente:
- Gama Producciones SRL y NOIA Producciones SRL: Inscriptas en el RAP y con
vigencia hasta el 31/03/09.
- CEO Producciones: Con vigencia en el RAP hasta el 31/03/05. No consta
reinscripción posterior. A la fecha del Parte de Fiscalización (13/04/05), su habilitación se
encontraba vencida.
- G&G Producciones: Con vigencia hasta el 31/03/07. No consta reinscripción
posterior.
A su vez, en el cuadro siguiente se detallan los expedientes que al 31/03/08 no
registran movimiento. El término promedio es de 22 meses.
Expte.
Emisora
394/05
390/05
825/05
737/05
965/05
839/06
990/06
1012/06
1244/07
Cable Mundo S.A. Mar del Plata
Televisora del Oeste S.A. San Juan
Río Visión S.A. Santa Fé
TV Fuego S.A. Tierra del Fuego
Televisora del Oeste S.A. San Juan
Televisora del Oeste S.A. San Juan
Televisora del Oeste S.A. San Juan
Televisora del Oeste S.A. San Juan
América TV S.A. Canal 2
Fecha
Último movimiento
04/04/06
23/05/05
10/01/06
07/04/06
09/09/05
29/09/06
29/09/06
15/09/06
28/08/07
Cantidad de meses
sin movimiento
23
34
26
23
31
18
18
18
7
5. Comunicación del Proyecto de Informe al COMFER
Mediante Nota AGN Nº 46/09, de fecha 06/07/09, se remitió al COMFER copia del
Proyecto de Informe a fin de que ese organismo realice los comentarios o aclaraciones
pertinentes. Por Nota Nº 285/09 – COMFER/INTERV, recibida con fecha 31/08/09, el
13
auditado presenta su descargo, adjuntándose como Anexo I, el análisis efectuado por esta
AGN, y donde se expresan los fundamentos que motivaron ajustar, a partir de las
consideraciones efectuadas por el auditado, los términos de las observaciones 4.2. y 4.5.
Con fecha 30 de noviembre, en forma extemporánea, el auditado realiza una
ampliación de su descargo a través de la Nota Nº 000368/09 – COMFER/INTERV, recibida
el 01/12/09 (fs. 169/212), cuyo análisis se incorpora como Anexo II del presente Informe de
Auditoría.
6.
Recomendaciones
6.1. Implementar un Plan Anual de Inspecciones para agencias de publicidad, a fin de dar
estricto cumplimiento con el deber de fiscalización reglamentado por el propio organismo a
través de su Resolución COMFER Nº 787/80. (Cde. Obs. 4.1. y 4.5.).
6.2. Proceder a una adecuada reglamentación y aplicación de los aranceles para los trámites
de inscripción, reinscripción y nueva habilitación por baja del RAP y proceder a su
correspondiente publicación en el Boletín Oficial. Asimismo resulta aconsejable que el
organismo analice la conveniencia de impulsar procedimientos tendientes a determinar
responsabilidades. (Cde. Obs. 4.2. y 4.6.).
6.3. Exigir de los radiodifusores el deber de comunicar al COMFER las tarifas aplicadas en
un todo de acuerdo con el artículo 70 de la Ley Nº 22.285. La suscripción del servicio con el
Tarifario On Line debe revestir el carácter de herramienta complementaria y no supletoria de
la obligación establecida en la Ley. (Cde. Obs. 4.3.).
6.4. Aplicar los estándares de calidad establecidos por la Resolución COMFER Nº 1727/04
para el otorgamiento de los certificados de habilitación y reinscripción. (Cde. Obs. 4.4.).
6.5. Dotar al RAP de los recursos informáticos necesarios a fin de maximizar el control
operativo que le compete al COMFER como administrador del Registro. (Cde. Obs. 4.7.).
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6.6. Implementar las medidas conducentes a fin de agilizar el proceso de rediseño y
actualización de la página Web del COMFER. (Cde. Obs. 4.8.).
6.7. Exigir como prueba documental dentro del procedimiento de tramitación de las
infracciones por exceso de publicidad, la información establecida por los puntos 7, 8, 9 y 13
del Anexo de la Resolución COMFER Nº 102/88, a fin de maximizar los controles dentro del
sistema de inscripción, reinscripción o baja de las agencias en el RAP. Ajustar el trámite de
los expedientes al procedimiento regulado por la Le y de Procedimientos Administrativo y su
Decreto reglamentario. (Cde. Obs. 4.9.).
7.
Conclusiones
La presente labor de auditoría tuvo por objeto verificar los controles aplicados por el
COMFER respecto al régimen de inscripción y habilitación de las Agencias de Publicidad
durante el período comprendido entre el 01/01/05 al 31/03/08, señalándose a continuación las
debilidades detectadas en la gestión.
- El COMFER no ha elaborado un Plan Anual de Inspecciones a Agencias de
Publicidad y tampoco ha practicado inspección alguna sobre un universo de 272 agencias
inscriptas. En consecuencia, la facturación emitida por esas agencias, no fue fiscalizada
durante el período auditado. Ello debilita y hasta quiebra el control atribuido dentro del
sistema de percepción de los gravámenes, aspecto que también fue puesto de manifiesto en el
Informe de Auditoría aprobado por Res. AGN Nº 209/08. – Asimismo en relación a las
Agencias de Publicidad con períodos de habilitación discontinuos, la ausencia de controles
y/o inspecciones verificada en el período, hace que el organismo desconozca si hubo
interrupción de la actividad de aquellas empresas con habilitaciones vencidas. Dentro de este
contexto, también se verificó que el organismo no exige a los radiodifusores la obligación de
comunicar las tarifas de publicidad aplicadas en la contratación de los espacios publicitarios.
- La práctica administrativa aplicada por el ente para determinar los aranceles que las
empresas deben abonar en los trámites de reinscripción en el Registro de Agencias de
Publicidad (luego de extinguida la habilitación)
no encuentran respaldo en la normativa
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vigente.. Asimismo, la Resolución Nº 840 COMFER-95 no fue publicada en el Boletín
Oficial.
- También se identificaron desvíos significativos respecto de los estándares de calidad
establecidos por la Resolución COMFER Nº 1727/04 para el otorgamiento de los certificados
de habilitación y reinscripción de las agencias en el RAP y que fueron definidos dentro de los
45 o 15 días, de presentada la solicitud, respectivamente. A su vez, los estándares de calidad
establecidos, no coinciden con los plazos de demora publicados en la página Web para iguales
trámites (de 60 a 90 días).
- Del análisis practicado en los expedientes de infracciones por exceso de publicidad,
se verificó que el COMFER no considera como prueba documental dentro del procedimiento,
la información contenida en las DDJJ de Anunciantes, en las Órdenes de publicidad, facturas
emitidas y/o los libros contables, documentación que facilitaría el cálculo de las multas a
aplicar. Asimismo se destaca, que los expedientes relevados, presentan un prolongado período
de paralización, superando los 2 años en la mayoría de los casos.
- La Base de Datos del Registro de Agencias de Publicidad resulta ineficiente dado
que la misma no permite obtener reportes de información oportuna para la gestión de control.
También se observó durante el desarrollo de las tareas de campo que al ingresar a la página
Web del COMFER no fue posible acceder al icono “Agencias de Publicidad vigentes al
2008”, argumentado el organismo que la misma se encontraba en etapa de rediseño,
previéndose implementar próximamente un cambio de servidor.
En la ampliación del descargo de fecha 30/11/09, el auditado acredita haber encarado
acciones en el marco de la recomendación 6.1. (Implementración de un Plan de Inspecciones),
adjuntando copias de inclusiones de Agencias de Publicidad en los Planes de Inspecciones
correspondientes a los ejercicios 2009 y 2010..
Asimismo, manifiesta haber iniciado los trámites para dar cumplimiento a los términos
de las recomendaciones 6.2. (Normalización del régimen arancelario) y 6.3 (Comunicación de
las tarifas aplicadas) del presente informe, manifestaciones que serán objeto de futuras
auditorías.
16
8.
Lugar y Fecha
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 15 de Febrero de 2010.
9.
Firma
17