2011_242info.pdf

- AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN Índice del Informe de Auditoría
- Actuación AGN N° 219 /09 1.
OBJETO DE AUDITORÍA......................................................................................................2
2.
ALCANCE DEL EXAMEN .....................................................................................................2
3.
ACLARACIONES PREVIAS ..................................................................................................5
4.
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES .............................................................................16
5.
COMUNICACIÓN DEL INFORME DE AUDITORÍA. ....................................................21
6.
RECOMENDACIONES .........................................................................................................21
7.
CONCLUSIONES ...................................................................................................................22
8.
LUGAR Y FECHA DEL INFORME DE AUDITORÍA…………………………………..23
7.
ANEXOS ..................................................................................................................................24
Gerencia de Control de Entes Reguladores y Empresas Prestadoras de
Servicios Públicos
Departamento de Control del Sector Comunicaciones
- Año 2011 -
1
INFORME DE AUDITORÍA
Al Señor Presidente de la
Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual
Dr. Manuel Justo BALADRÓN
Suipacha 765 - Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
En uso de las facultades conferidas por el artículo 118 de la Ley N° 24.156 la
Auditoría General de la Nación procedió a efectuar un examen en el ámbito del Comité
Federal de Radiodifusión (en adelante COMFER) y de la Comisión Nacional de
Comunicaciones (en adelante CNC), con el objeto que se detalla en el apartado 1.
1.
Objeto de Auditoría
Comité Federal de Radiodifusión (COMFER) y Comisión Nacional de
Comunicaciones (CNC). Controles ejercidos respecto de los licenciatarios del servicio de
Circuito Cerrado de Televisión por Cable- Gestión. Período auditado: 01/01/07 al 30/03/09.
2.
Alcance del examen
El examen fue realizado de conformidad con las normas de auditoría externa de
la Auditoría General de la Nación, aprobadas por la Resolución N° 145/93, dictada en virtud
de las facultades conferidas por el artículo 119, inciso b) de la Ley Nº 24.156.
Los aspectos verificados se vinculan con los procedimientos de control
desarrollados por el COMFER y la CNC, referidos al funcionamiento y explotación de los
sistemas instalados por los licenciatarios del Servicio de Televisión por Cable, que involucra
el Circuito Cerrado Comunitario de Televisión, Antena Comunitaria de Televisión y Sistema
Mixto de Televisión (conforme se aclara en el punto 3.3 del presente informe) y su
implementación conforme a la normativa vigente.
2
2.1. Procedimientos aplicados
2.1.1. Análisis documental: Relevamiento e interpretación de las normas aplicables por los
auditados (ver infra, Anexo I).
2.1.2. Selección y utilización de la información proporcionada por los auditados mediante
Notas Nros.: CNC 238/09, COMFER/INTERV 195/09, AFSCA 774/10 y CNC 320/10.
2.1.3. Toma de conocimiento del Informe Inspecciones elaborado por la Unidad de Auditoría
Interna (UAI) del COMFER y del Informe de Evaluación del Control Interno 2007 de la
Sindicatura General de la Nación (SIGEN), relacionados con el objeto de auditoría. La CNC,
por su parte, manifestó que durante el período 2006 al 30/03/09 la UAI no ha elaborado
informes relacionados con el objeto auditado, no obrando constancias de similares informes
emitidos por la SIGEN (Nota CNC 238/09).
2.1.4. Obtención del listado de licenciatarios del Servicio de Televisión por Cable, a los
efectos de verificar el estado de situación de las licencias otorgadas.
2.1.5. Solicitud del detalle de las inspecciones efectivamente realizadas en el período bajo
análisis. Cotejo con las metas físicas previamente fijadas y determinación del cumplimiento
de los Planes Anuales de Inspecciones correspondientes al período auditado.
2.1.6. Determinación de los criterios utilizados para la selección de la muestra a fin de
verificar las inspecciones ejecutadas. Sobre un universo de 334 inspecciones proporcionadas
por el COMFER, se seleccionó una muestra de 109 (32,63%) inspecciones, conforme al
siguiente criterio: Se tomó el 100% de las inspecciones en la provincias con menos de 10
casos y el 20% de las inspecciones en las provincias restantes sobre la base de un muestreo
por bloques. La muestra tomada comprende a la totalidad de las provincias inspeccionadas
por el auditado (23).
2.1.7. Relevamiento de los reclamos efectuados por los usuarios a efectos de monitorear las
eventuales falencias del sistema. Sobre un universo de 48 reclamos informados, se
seleccionaron aquellos relacionados con el objeto de auditoría (20). De estos reclamos se
analizó el 70% (14).
2.1.8. Verificación del cumplimiento de los procedimientos de inspección establecidos por los
auditados.
3
2.1.9. Relevamiento de todo otro procedimiento informado y/o implementado por los
organismos en su gestión de control con ajuste a las normas y reglamentaciones vigentes.
2.1.10. Identificación de los parámetros de calidad de los Sistemas de Televisión por Cable y
acciones de control implementadas.
2.1.11. Relevamiento de los reportes de información obtenidos de las bases de datos
implementadas.
2.1.12. Relevamiento del control por oposición en los procesos de gestión a los efectos de
verificar la confiabilidad, integridad y oportunidad de la información.
2.1.13. Entrevistas concertadas y cuestionarios realizados al personal del COMFER y de la
CNC afectados a las áreas intervinientes (funcionarios de línea y empleados), remitidos por
Notas AGN Nros.: 22/09-RCSER, 23/09-RCSER, 155/09-RCSER, 67/10-RCSER y 68/10RCSER, relacionados con los siguientes aspectos:
2.1.13.1. Injerencia de las áreas dependientes de los organismos auditados en el control
conferido. Responsabilidades y atribuciones en el marco de la estructura organizativa vigente
(Decreto Nº 1678/02 y Resolución COMFER Nº 623/02 y modificatorias; Decreto Nº 1626/96
y Resolución CNC Nº 2065/99 y modificatorias).
2.1.13.2. Aspectos que se encuentran bajo la órbita de control de los auditados relacionados
con la explotación y control del Servicio de Televisión por Cable (Ley 22.2851, su Decreto
Reglamentario Nº 286/81 y modificatorios) y la calidad del servicio brindado.
2.1.13.3. Actualización y vigencia de la Carta Compromiso con el Ciudadano suscripta por
cada uno de los organismos de control.
2.1.13.4. Identificación de los lineamientos del Plan Estratégico de los auditados y Sistema de
Información Gerencial para la toma de decisiones.
Las tareas propias del objeto de examen han sido desarrolladas en el período
comprendido entre el 01/06/09 y el 31/08/10.
1
Ley de Radiodifusión, donde se fijan los objetivos, las políticas y las bases que deberán cumplir los
servicios de radiodifusión.
4
3.
Aclaraciones previas
3.1.
Marco normativo
Dado que el período auditado en el presente informe es anterior a la fecha de
promulgación de la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual Nº 26.522 (10/10/09)2, el
sistema objeto de auditoría ha sido encuadrado bajo el régimen jurídico de la Ley Nº 22.285
(sus normas anexas y/o complementarias) y conforme a las competencias atribuidas al ex
COMFER en su carácter de Autoridad de Aplicación. El detalle de las normas relevadas se
adjunta como Anexo I del presente informe.
3.2.
Competencia específica del COMFER y la CNC en la materia auditada. 3.2.1.
Misiones y Funciones
3.2.1.1. Previo a la sanción de la Ley Nº 26.522, el COMFER, era un organismo
descentralizado, dependiente de la Secretaría General de la Presidencia de la Nación, con la
misión de regular la radiodifusión en nuestro país, y en ese marco, le fue atribuido la función
de controlar los servicios de radiodifusión en sus aspectos culturales, artísticos, legales,
comerciales y administrativos (Art. 95 inc. a de la Ley 22.285, su Decreto Reglamentario Nº
286/81 y modificatorios).
Como Autoridad de Aplicación de la Ley, estaba facultado para dictar todas las
normas que considerara pertinentes a los efectos de la percepción, aplicación y fiscalización
del pago del gravamen a cargo de los licenciatarios de los servicios de radiodifusión (Art. 76
y 92 de Ley Nº 22.285 y art. 64 Dto. 286/81).
3.2.1.2. La CNC es un organismo descentralizado que actúa en el ámbito de la Secretaría de
Comunicaciones del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios y bajo
su jurisdicción compete la regulación administrativa y técnica, el control, la fiscalización y
verificación de los aspectos vinculados a la prestación de los servicios de telecomunicaciones,
debiendo asegurar la calidad y compatibilidad técnica de la red pública de telecomunicaciones
2
Ver Punto 3.8 de este informe.
5
en un todo de acuerdo con la normativa aplicable y las políticas fijadas por el Gobierno
Nacional (Dtos. Nº 660/96, 952/96 y 1260/96).
3.2.2
Estructura organizativa. Áreas intervinientes
3.2.2.1. La estructura organizativa del COMFER del primer nivel operativo fue aprobada por
Decreto Nº 1678/02, y por Resolución COMFER Nº 623/023, se aprobó la estructura
organizativa respecto de las aperturas inferiores hasta el nivel de Departamento,
estableciéndose su organigrama, acciones y dotación de personal.
Por Nota COMFER/INTERV Nº 195/09, el responsable manifiesta que las
Áreas intervinientes en el procedimiento de adjudicación de licencia para la instalación,
funcionamiento y explotación de los Servicios Complementarios de Radiodifusión son las
siguientes: Dirección de Planeamiento y Desarrollo, Dirección General de Administración y
Finanzas, Dirección General de Asuntos Legales y Dirección Nacional de Supervisión y
Evaluación (ver funciones de control infra Anexo II).
3.2.2.2. La estructura organizativa de la CNC fue aprobada por Decreto Nº 1626/96. A su vez,
las competencias específicas están definidas en la Resolución CNC Nº 2065/99 - Manual de
Misiones y Funciones.
De acuerdo a la información provista por Nota CNC Nº 238/09, para los temas
auditados tiene injerencia el Área de Radiodifusión dependiente de la Gerencia de Ingeniería
(ver funciones de control infra Anexo II).
3.3.
Sistemas de Televisión por Cable
La Resolución CNC Nº 3228/994 los define como:
3
Modificada por Resoluciones COMFER Nros.: 805/02, 1210/05, 52/06 y 428/08
En su Anexo I define a la televisión como forma de telecomunicación que permite la transmisión de imágenes
no permanentes de objetos móviles o fijos, y a la Telecomunicación como toda transmisión, emisión o recepción
de signos, señales, escritos, imágenes, sonidos o informaciones de cualquier naturaleza, por hilo,
radioelectricidad, medios ópticos u otros sistemas electromagnéticos.
4
6
-Circuito Cerrado Comunitario de Televisión (CCCTV): Es todo sistema
que posea estudios propios, desde donde se efectúe la difusión de programas de televisión,
transportando y distribuyendo las señales por vínculo físico a sus abonados. Debiendo como
mínimo, uno de los canales de transmisión, destinarse a la difusión de la programación
generada por el centro de producción propio.
-Antena Comunitaria de Televisión (ACTV): Es todo sistema que reciba
señales directas de estaciones de radiodifusión de televisión terrestres, sus repetidoras y /o vía
satélite, las convierta (si es necesario), las amplifique y distribuya a sus abonados por vínculo
físico.
-Sistema Mixto de Televisión (SMTV): Cuando uno de los sistemas definidos
anteriormente fuera autorizado adicionalmente a operar también con la modalidad del otro,
debe cumplir con las características y exigencias detalladas para ambos en la presente
normativa. En ese caso y a los efectos de su diferencia, el sistema pasará a ser mixto; por
ejemplo: “Sistema Mixto de Circuito Cerrado y Antena Comunitaria de televisión
A su vez, en el punto 11.1., de la Resolución CNC Nº 3228/99 se detalla la
documentación a presentar para la instalación de los sistemas antes citados, la que deberá
estar foliada y firmada por un profesional de la Ingeniería, acompañando el Certificado de
Encomienda (COPITEC).
Para solicitar la modificación de un sistema, el licenciatario deberá adjuntar
además, la memoria descriptiva y el diagrama en bloques de la instalación, y en los casos de
extensión se deberá incluir un plano de la red actualizado.
En el puntos 8 – Habilitación, se establece que una vez aprobada la
documentación técnica y finalizada la instalación del sistema, la CNC efectuará la inspección
técnica de habilitación, verificando la calidad técnica de los sistemas debidamente
autorizados.
En el punto 9 – Inspección Técnica, entre otros aspectos, establece que la CNC
efectuará inspecciones de verificación de la calidad técnica de los sistemas debidamente
autorizados.
En el cuadro siguiente se reproduce el universo de abonados durante el período
2007/2008.
7
Abonados al servicio de televisión por cable por jurisdicción. Ciudad de Buenos
Aires, partidos del Gran Buenos Aires y resto del país
Gran Buenos Aires
Resto del
Ciudad de
Partidos del
Año
Total país
Total
país 1
Buenos
Gran Buenos
(a)+(b)
Aires (a)
Aires (b)
2007
1.697.879
871.047
826.832
1.399.882
3.097.761
2008
2.148.797
1.035.193
1.113.604
1.961.498
4.110.295
1
La cantidad de abonados de la categoría "Resto del país" no representa la totalidad de
abonados al sistema de cable en esa jurisdicción, sino que corresponde a los abonados
al servicio prestado en esa jurisdicción por las ocho empresas informantes (se toma a
las empresas que tienen su administración central en el Gran Buenos Aires).
Nota: el número de abonados corresponde al promedio trimestral del año.
Fuente: Dirección General de Estadística y Censos (Ministerio de Hacienda GCBA)
sobre base de datos de INDEC. Encuesta trimestral de abonados a televisión por cable.
3.4.
Licencias
Conforme a los datos proporcionados por el COMFER (Nota Nº 195/09 -
INTERV) se detalla seguidamente la cantidad de licencias por provincia y por empresa que
explota los Servicios de Televisión por Cable.
PROVINCIA
CANTIDAD DE
LICENCIAS
BUENOS AIRES
490
SANTA FE
255
CORDOBA
232
ENTRE RIOS
83
CHACO
54
SALTA
43
MISIONES
38
RIO NEGRO
36
LA PAMPA
33
CORRIENTES
32
8
MENDOZA
30
TUCUMAN
SANTIAGO DEL
ESTERO
25
FORMOSA
21
JUJUY
21
NEUQUEN
20
CHUBUT
19
22
SAN LUIS
19
SAN JUAN
17
SANTA CRUZ
15
CATAMARCA
9
LA RIOJA
CAPITAL
FEDERAL
TIERRA DEL
FUEGO
8
5
4
TOTAL
1531
EMPRESA QUE EXPLOTA EL SERVICIO
DE TELEVISION POR CABLE
CABLEVISION SA
MULTICANAL SA
TELEDIGITAL CABLE SA
SUPERCANAL
TELECENTRO SA
SERVICIOS INTEGRALES DE TELEVISION
SRL
VIDEO CONVERTER SA
CABLE NORTE TELEVISION S.A.
RED DIFUSORA S.A.
COSMOVISION SRL
GUILLERMO OSCAR LINKE
VER TV S.A.
CARBOTECO S.A.
SAN GABRIEL VIDEO CABLE COLOR SA
COMPAÑÍA DE CIRCUITOS CERRADOS
S.A.
EMPRENDIMIENTOS
COMUNICACIONALES S.R.L.
MARTIN ALBERTO ZAMAR
RADIODIFUSORA CHAJARI S.A.
RAWSON CABLE S.A.
SERGIO DANIEL CEBALLOS
SUAREZ, LEURINO y MORINI SRL
TELEVISORA BELGRANO SA
VIDEO CABLE COMUNICACION SA
ATLANTICA VIDEO CABLE SRL
CABLE IMAGEN SAN CRISTOBAL S.R.L.
CABLEVISION SUR S.A.
CANAL 2 CABLEVISION SA
CARLOS FRANCISCO BOIERO
9
LICENCIAS
150
94
68
49
31
12
11
10
9
8
8
8
7
7
6
6
6
6
6
6
6
6
6
5
5
5
5
5
EDUARDO MELNYK
EMPRESA DE SERVICIOS DE TELEVISION
POR CABLE SA
GIGACABLE S.A.
TVC5 SA
OTROS CON 4 O MENOS LICENCIAS
TOTAL DE LICENCIAS
5
5
5
5
960
1531
Elaboración AGN -Fuente: COMFER
Esa información fue complementada por la Dirección General de Asuntos
Legales y Normativa (Coordinación de Licencias y Transferencias), que por nota Nº 650/09 –
COMFER (DGALN/CLT) especificó los expedientes donde tramitan los procesos de fusión o
absorción entre empresas, todos ellos pendientes de aprobación al 17/06/09:
- Grupo Cablevisión S.A.
Por Expediente COMFER Nº 2005/08 tramita un proceso de reorganización
societaria de Cablevisión S.A., que en carácter de sociedad absorbente, pasaría a ser la
continuadora de las actividades, derechos y obligaciones de Multicanal S.A., Holding
Teledigital Cable S.A., Teledigital Cable S.A., Delta Cable S.A., Pampa T.V. S.A., Televisora
La Plata S.A., Construred S.A. y Cablepost S.A. A su vez, las licencias de servicios
complementarios de radiodifusión que pertenecían a Multicanal S.A. y Teledigital Cable S.A.,
serían (en el supuesto de ser autorizadas por el COMFER) absorbidas por Cablevisión S.A.,
quien a su vez pasaría a ser continuadora de las siguientes licencias, conforme a lo actuado en
los siguientes expedientes:
Expedientes COMFER Nº 1863/98 y Nº 761/05. Procesos de fusión por
absorción de la empresa Cablevisión S.A. con distintas licenciatarias, pendientes de
autorización.
Video Cable Comunicación S.A., (absorbente) con diversas licenciatarias de
servicios complementarios de radiodifusión.
Expediente COMFER Nº 193/02. Se requiere la autorización del proceso
mediante el cual se escindió la firma Video Cable Comunicación S.A., que se fusionó con
Cablevisión S.A. y Multicanal S.A. (absorbentes), asignando una parte de las licenciatarias
involucradas en el proceso a cada una de las firmas absorbentes, tramitando por este
Expediente, las asignadas a Cablevisión S.A.
10
La tramitación de estos expedientes está supeditada a la resolución del
Expediente COMFER Nº 2196/00, por el cual tramita la solicitud de ingreso de nuevos
accionistas, la reforma del Estatuto Social y aumento de capital de la empresa Cablevisión
S.A. .
Grupo Teledigital Cable S.A.
Por Expediente COMFER Nº 1053/06 tramita la autorización de transferencia
de titularidad de distintas licencias, con motivo de la fusión por absorción efectuada por esa
sociedad, que a la fecha no ha sido autorizada.
Grupo Supercanal S.A.
A través de los expedientes COMFER Nº 592/94 y Nº 2105/99 tramita la
autorización de transferencia de titularidad de distintas licencias, con motivo de los procesos
de fusión por absorción encarados por esa sociedad, que a la fecha no han sido autorizados.
Grupo Multicanal S.A.
Por Expedientes COMFER Nros.: 668/96, 368/98, 1998/99, 2034/01, 2035/01
y 1065/08 tramitan las autorizaciones de transferencias de titularidad de distintas licencias,
relacionados con diversos procesos de reorganización societaria, a resultas de los cuales, la
firma Multicanal S.A. devino titular de las mismas.
Por Expediente COMFER Nº 1600/99 tramita el proceso de fusión - escisión
de Video Cable Comunicación S.A. (VCC) a través del cual, se asignó una parte de las
licencias involucradas en el proceso de las firmas absorbentes (Multicanal S.A. y Cablevisión
S.A.), señalándose que por este expediente tramita la transferencia de las licenciatarias
absorbidas por Multicanal S.A.
3.5.
Procedimiento de Inspecciones
3.5.1.
COMFER: Por resolución del organismo Nº 531/82 se establecieron los alcances
del procedimiento de inspecciones a fin de verificar el cumplimiento de las obligaciones a la
11
que están sujetos las estaciones de radiodifusión, los servicios complementarios y las agencias
de publicidad.
La Dirección General de Inspecciones (a través de sus inspectores), requerirá
en el domicilio de los sujetos responsables, la documentación contable, órdenes de publicidad
y toda otra documentación que fuere necesaria en ejercicio de su competencia, requerirá la
presentación de informes dentro de los plazos que prudentemente se fijen y labrará actas en
las cuales se deje expresa constancia de la inspección realizada y de las intimaciones y
requerimientos efectuados (art. 1º apartados a, b y c).
Los sujetos que impidan el acceso de los inspectores a los espacios físicos
como a la documentación solicitada o no contesten en término los pedidos de informes serán
sancionados, considerándose la infracción como falta grave (art. 3º).
Conforme a la información proporcionada por el auditado, la Resolución
COMFER Nº 531/82, si bien establece los alcances del procedimiento, no reglamenta los
aspectos procedimentales, existiendo al respecto una serie de prácticas organizacionales
orientadas a una implementación no formal del proceso, el que puede iniciarse a partir de tres
instancias, a saber: las inspecciones ejecutadas en el marco del Plan Anual de Inspecciones,
las ejecutadas por pedidos intrainstitucionales y/o a partir de los Oficios Judiciales. En cada
inspección se labra un Acta, dejando constancia de lo relevado y de los requerimientos de
información que se determinen, para luego ser remitidas a las áreas que requirieron la
ejecución de una inspección o a la Dirección de Planeamiento y Desarrollo si fueron
ejecutadas en el marco del Plan Anual de Inspecciones (Nota COMFER Nº 452/09 –
DNSE/DC/09).
En el siguiente gráfico se expone la cantidad de inspecciones realizadas a los
Sistemas de Televisión por Cable.
SISTEMA DE TV
2007 2008
POR CABLE
ACTV
1
2
CCCTV
53
106
CCCTV/ACTV
32
116
TOTAL CABLE
86
224
2009 (1º
TRIM)
0
14
7
21
12
ACTV
CCCTV
CCCTV/ACTV
TOTAL CABLE
250
224
200
150
86
21
100
CCCTV/ACTV
50
0
ACTV
1
2
3
Elaboración AGN-Fuente COMFER
3.5.1.1.
Reglamento para el ordenamiento de la Grilla de Canales de los Servicios
Complementarios de Radiodifusión
Aprobado por Resolución COMFER Nº 227/08, las pautas de ordenamiento
establecidas, tienen como primordial objetivo afianzar el federalismo y equiparar a todos los
abonados de los servicios de radiodifusión del país, asegurándoles el beneficio derivado de
análogas condiciones de ordenamiento, calidad y accesibilidad a los diferentes rubros de
programación (párrafo 7º de los Considerandos y art. 2º), otorgándose a los licenciatarios, un
plazo de treinta (30) días desde la publicación de la Resolución para su cumplimiento e
implementación (art. 3º).
13
El Anexo I de la Resolución determina incluir, en las respectivas grillas de
programación de los servicios complementarios, las siguientes pautas de ordenamiento
obligatorio o acreditar las razones de fuerza mayor que lo impidan:
-
Entre los canales 2 y 6 (inclusive), las señales de noticias, identificadas como
Crónica TV, canal 26; América 24, C5N y TN.
-
En los canales 7 y 8 las señales públicas, correspondientes a la señal Encuentro y
al servicio de radiodifusión identificado con la señal LS82 TV canal 7.
-
Del canal 9 en adelante las señales de los servicios de televisión abierta en la banda
VHF o sus repetidoras autorizadas.
-
Dentro
del
ordenamiento
establecido,
los
titulares
de
los
servicios
complementarios deberán prever ordenar las señales de su grilla de programación
de forma tal que todas aquéllas que correspondan al mismo rubro se encuentren
ubicadas en forma correlativa.
-
Los incumplimientos al Reglamento aprobado serán sancionados como falta grave.
Esta Resolución se enmarca en los aspectos reglamentados por la Resolución
COMFER Nº 214/07. A través de la misma se determinó que los licenciatarios de servicios de
radiodifusión alcanzados por el Decreto Nº 527/05 debían elevar al COMFER (durante el
plazo de 2 años contados a partir del 24/05/05) una Grilla de Programación que contribuya a
la defensa de la cultura nacional y a la educación de la población y un plan o compromiso de
inversión que previera la incorporación de nueva tecnología, como la digital.
3.5.2.
CNC: Con relación a los controles implementados por el organismo para verificar
las condiciones técnicas y la calidad de la prestación del servicio de Televisión por Cable, el
auditado manifiesta que “Sólo a requerimiento del Ex COMFER (…) esta Comisión Nacional
realiza controles sobre este tipo de servicios (complementario de radiodifusión), dado que el
mismo no ocupa el espectro radioeléctrico. Durante el período auditado no hubo
requerimiento del organismo precitado para efectuar un control técnico” (Notas CNC Nº
238/09 y Nº 320/10). Respecto a los controles de calidad del servicio brindado informa “…
Que al margen de lo consignado precedentemente, las áreas específicas de control de este
14
organismo no efectúan otros controles sobre los licenciatarios del servicio objeto de
auditoría…” (Nota CNC Nº 238/09).
3.6-
Plan Estratégico
Con las reformas introducidas por la Leyes Nº 25.1525 y Nº 25.3446 y el
Decreto Nº 229/007, se dio comienzo al proceso de modernización y reforma administrativa
que introduce en la gestión de la Administración Pública Nacional el cumplimiento de
resultados mensurables y cuantificables. Siguiendo esos lineamientos, el Decreto Nº 103/01
propuso que se implementaran las herramientas del planeamiento estratégico y se proceda a
una reingeniería de los procesos de apoyo administrativo y de los sistemas de alta dirección
dentro de la administración a partir del presupuesto para el año 2002, estableciendo
específicamente, que el COMFER fuera uno de los organismos donde se debía implementar el
Plan de Modernización del Estado durante el transcurso del año 2001.
3.6.1.
Carta compromiso con el Ciudadano
Por medio de la Carta Compromiso con el Ciudadano, los organismos adhieren
al Programa Carta Compromiso con el Ciudadano (creado por Dto. 229/00), implementado
por la Subsecretaría de la Gestión Pública. De esta forma se pone en conocimiento de los
ciudadanos los servicios que prestan y los compromisos de calidad que asumen hacia la
ciudadanía, con el objetivo de alcanzar una responsabilidad activa y concreta en pos de una
mejor defensa de los intereses y derechos de los usuarios y consumidores, en el ámbito de las
telecomunicaciones.
Dentro de este marco, el COMFER y la CNC adhirieron al programa a partir de
los años 2004 y 2005, respectivamente (Res. COMFER Nº 1727/05 y Res. CNC Nº 887/06).
5
6
Ley de Solvencia Fiscal y Calidad del Gasto Público.
Ley de Emergencia Económica.
15
3.7.
Metas Presupuestarias
Las metas son la cuantificación de lo que se espera alcanzar en un tiempo
determinado. El objetivo básico que persigue la medición física de las metas, es reflejar en
unidades cuantificables los objetivos planteados y en el marco de los créditos presupuestarios
asignados. Los eventuales desvíos significativos detectados entre lo programado y lo
ejecutado o entre los aspectos físicos y financieros de la ejecución, dará lugar a la adopción de
medidas correctivas o su justificación.
3.8.
Hechos Posteriores al período auditado
Con fecha 10/10/09, se promulgó la Ley de Servicios de Comunicación
Audiovisual Nº 26.522. Consecuentemente, las recomendaciones del presente informe
correspondientes al ex COMFER serán puestas en conocimiento de la Autoridad Federal de
Servicios de Comunicación Audiovisual (AFSCA).
4.
4.1.
Comentarios y Observaciones
Los organismos auditados no han adoptado un modelo de gestión sustentado
en los objetivos fijados por el Decreto Nº 103/01.
En el marco de la implementación gradual de los nuevos instrumentos de
gestión, el COMFER quedó sujeto al proceso de modernización del Estado a partir del
transcurso del año 2001 (art. 1º del Decreto Nº 103/01 y Anexo I, Punto I – apartado “Gestión
por Resultados). La no formulación de un Plan Estratégico por parte del COMFER fue puesto
de manifiesto en el Informe de Auditoría aprobado por Resolución AGN Nº 117/2010.
Asimismo frente al requerimiento que sobre el particular se efectuó mediante
Nota AGN Nº 67/10 – RCSER, el organismo no ha acompañado documentación alguna.
Por su parte la CNC, considera expresamente que no es de su competencia la
implementación de un plan estratégico en el ámbito de su jurisdicción (Nota CNC Nº 320/10).
Esa afirmación no condice con las pautas regulatorias y los alcances del programa: “El Plan
7
Carta Compromiso con el Ciudadano.
16
Nacional de Modernización del Estado se propone, de manera gradual, implantar los nuevos
instrumentos de gestión en todos los organismos de la Administración Nacional” (Anexo I,
Punto I – apartado “Cambio en el modelo de Gestión”). “Este programa implica lograr un
efectivo control sobre la calidad y el costo de las prestaciones de las compañías privadas
responsables de proveer servicios públicos” (Anexo I, apartado “Aumento de la capacidad
de regulación del Estado”).
A su vez, el COMFER descontinuó el monitoreo de los estándares de calidad
de su gestión al no verificarse actualización alguna de la Primer Carta Compromiso con el
Ciudadano aprobada en el año 2004 (Res COMFER Nº 1727/05). La CNC descontinuó ese
monitoreo hasta el año 2009, aprobando por Resolución CNC Nº 2651/09, la segunda Carta
Compromiso con el Ciudadano.
4.2 A partir de la formulación presupuestaria y de los elementos aportados por los
auditados, no resulta posible determinar el grado de cumplimiento de las metas fijadas
presupuestariamente, respecto de las inspecciones vinculadas al Servicio de Televisión
por Cable.
El formulario proporcionado por el COMFER “Gestión de la ejecución física
de metas”, refleja la meta del código 1387 “Control de los Servicios de Radiodifusión”,
unidad de medida cód. 24 “Inspección”,8 sin desagregar las que se corresponden con el
sistema auditado.
Por otra parte, los datos obtenidos en la labor de campo tampoco permitieron
respaldar los valores alcanzados e informados por el organismo, sobre su ejecución.
Ello obstaculizó la realización de un análisis del cumplimiento de las metas
físicas presupuestadas con relación a los titulares de los Servicios de Televisión por Cable, y de
la estimación presupuestaria asignada por el COMFER.
Igual situación se observa con relación a la CNC, al informar que el organismo
no cuenta con un nivel de desagregación de la información que posibilite verificar el
cumplimiento de las metas físicas establecidas para las inspecciones objeto de auditoría. (Nota
8
Formulario F11 del Ministerio de Economía-Secretaría de Hacienda
17
CNC Nº 238/09). El formulario 11 “Ejecución de Metas Físicas”, expone la meta del código
“429 Inspección a Servicios de Telecomunicaciones”, estableciendo en forma general la unidad
de medida 24 “Inspección” sin que permita determinar aquellas que corresponden al sistema
objeto de auditoría.
4.3. Los Planes Anuales de Inspecciones elaborados por el COMFER carecen de
parámetros cuantificables que permitan vincularlos con las metas presupuestadas.
Esta falencia en el diseño de los planes anuales se evidencia por:
- Reflejar que las comisiones se realicen en forma mensual, por área geográfica
sin identificar las emisoras o titulares de cable y el tipo de inspección (Plan Anual /2007).
- Los correspondientes a los ejercicios 2008/2009 no fueron aprobados por acto
administrativo y la información sólo fue presentada desde el aspecto presupuestario.
4.4. Se verifican ciertas demoras en la resolución de la titularidad de las licencias.
Teniendo en cuenta las fusiones por absorción informadas por el Organismo
auditado, pendientes de resolución (Nota Nº 195/09 – INTERV y Nº 650/09 –COMFER
DGALN/CLT, Punto 3.4. del presente informe), surge que se soslaya el principio de celeridad
y economía en los trámites administrativos prescripto por el art. 1º de la Ley Nº 19.549;
habiéndose detectado diferencias entre los titulares registrados y las empresas que de hecho
explotan dichas licencias.
4.5. Se identifican debilidades de control en la explotación del Servicio de Televisión por
Cable.
El Procedimiento de Inspecciones aprobado por Resolución COMFER Nº
531/82, atribuye a las actas labradas el carácter de principio de prueba dentro de los
procedimientos que lleve a cabo el organismo, aún cuando no fuesen firmadas por el
responsable inspeccionado (art. 1º, apartado c).
Sobre un total de 109 actas de inspección relevadas, surge de las notas adjuntas
que 40 actas (36,69%) se originaron en un requerimiento específico del organismo; 44 actas
(40,36%) se corresponden con el Plan Anual de Inspecciones; 15 actas (13,76%) se originaron
ante una inspección de servicio y 10 (9,17%) no identifican su motivo.
18
De las 40 actas originadas en un requerimiento específico, que el organismo las
identifica como las ejecutadas por pedidos intrainstitucionales y/o a partir de Oficios
judiciales (Punto 3.5.1. del presente Informe), el 47,50% de las inspecciones para verificar
aspectos puntuales requeridos, no fueron ejecutadas dentro del año en que fueron dispuestas,
observándose una demora promedio de ejecución de 18,47 meses. El retraso constatado afecta
el carácter de oportunidad de la gestión operativa del organismo.
En las 69 actas restantes (ejecutadas dentro del Plan Anual de Inspecciones o
fuera del plan) el ejercicio de control del COMFER sobre la implementación del
Ordenamiento de la Grilla de Canales de los Servicios Complementarios que fue dispuesta a
partir de mayo de 2008 (Res. COMFER Nº 227/08 y su antecedente Nº 214/07), su
seguimiento fue constatado en el 98,5% de las inspecciones ejecutadas luego de la fecha cierta
exigible.
Sobre esas 69 actas, no se verifica un control eficaz sobre el grado de
implementación por parte de los licenciatarios de los aspectos reglamentados por la
Resolución COMFER Nº 214/07, relativos a una mejor calidad de los servicios por la
incorporación de tecnología digital: Conforme a los datos relevados en las Actas, sólo en un
caso se acredita que el licenciatario proporcionó número y copia del expediente iniciado en el
COMFER (Acta Nº 482/08 de fecha 15/08/08 – Red Televisión SRL), en 9 actas (13,04 %) se
asienta lo que “verbalmente” informa el titular del servicio, a saber: Que no inició la
digitalización (2 casos); Que se encuentra en vías de digitalizar (3 casos); Que cumple con la
Res. 214/07 (3 casos); se digitalizaron las señales (1 caso) y en 21 actas (30,43%), dentro del
requerimiento de información acompañado en tres fojas, se identifica un ítem donde se
requiere del licenciatario información sobre el grado de cumplimiento de la resolución citada.
También se verifican un control precario sobre los datos asentados con relación
a la documentación societaria (Contrato Social, nómina de socios; libro de Actas de
Asamblea, etc), administrativa, contable y técnica de los licenciatarios (tarifas, balance
general, pago de gravamen; infraestructura técnica; listado de equipamiento, etc). ya que lo
que verbalmente informa el titular del servicio no siempre es convalidado por el inspector
actuante y de requerirse documentación adicional el plazo otorgado resulta del arbitrio del
inspector. Frente a ello, se tomó conocimiento (Nota AFSCA Nº 000074/10) que la
19
aprobación del Formulario de Inspecciones por el que se documentan los requerimientos que
el auditado realiza a los titulares de los servicios se encuentra en trámite de aprobación desde
el año 2000 (Exptes. COMFER Nº 1319/00 y Nº 292/02). Ello se corrobora con el
reconocimiento del ex – COMFER de existir en la ejecución de las inspecciones una
implementación no formal del proceso (Nota COMFER Nº 452/09, referenciada en el punto
3.5.1. último párrafo del presente informe), lo que evidencia la ausencia y dilación en la
implementación de manuales de procedimiento.
Se verifica también, demoras en la tramitación de los expedientes, la no
incorporación de documentación respaldatoria en algunos casos y frente a los
incumplimientos verificados, el área no ha propiciado la aplicación de sanciones (Esto se
constató sobre 22 expedientes testigos solicitados). En otros 4 expedientes relevados donde se
denunció la clandestinidad de los servicios, sólo en dos recayeron medidas correctivas.
4.6. En el período auditado la CNC no realizó inspecciones de verificación de la calidad
técnica del Servicio de Televisión por Cable
El criterio de la CNC de no efectuar controles sobre la calidad de los sistemas
de Televisión por Cable y/o de actuar sólo a requerimiento del COMFER (Nota CNC Nº
238/09, Punto 3.5.2. del presente Informe), no condice con la reglamentación vigente.
4.7. El COMFER y la CNC no cuentan con una base de datos integrada para optimizar
los criterios de uniformidad e integración en los reportes de información.
Ello fue expuesto por el COMFER en su Nota COMFER Nº 05/10, al informar
que “se ha dado inicio al Expediente Nº 664 – COMFER/09 mediante el cual tramitan
diversas actuaciones de esta Autoridad y de la CNC, tendientes a instrumentar una base de
datos unificada, actualizada y de administración conjunta…”, advirtiendo “que este aspecto
fue recomendado por la SIGEN y la AGN”.
Según los datos relevados en la labor de campo, la totalidad de licenciatarios
alcanza a 1531 para el COMFER y “66 licencias vigentes, 5 caducas y una quiebra” para los
registros de la CNC (Nota CNC Nº 238/09).
20
Al respecto se señala que, la base de datos del COMFER relativa al padrón de
licenciatarios de los Sistemas de Televisión por Cable; no ofrece reportes de información
relacionados con las altas, bajas y modificaciones vinculadas al historial de los licenciatarios.
5.
Comunicación del Informe de Auditoría a la Autoridad Federal de Servicios
de Comunicación Audiovisual y a la Comisión Nacional de Comunicaciones.
Mediante Notas AGN Nº 63/11 - PCSER, Nº 64/11 – PCSER y Nº 76/11 PCSER, emitidas con fechas 23/10/11, se remitieron copias del Proyecto de Informe a las
Autoridades del AFSCA y la CNC respectivamente, a fin de que los organismos auditados
realicen los comentarios o aclaraciones pertinentes.
Por Notas Nº 373/11 – CNC y Nº 1015/11 – AFSCA, recibidas
respectivamente con fechas 04/11/11 y 18/11/11, los auditados presentan su descargo,
adjuntándose como Anexo IV el análisis efectuado por esta AGN y del cual surge la
ratificación de todas las observaciones efectuadas a los organismos auditados.
Con fecha 07/12/2011, la AFSCA realiza una ampliación de su descargo a
través de la Nota AFSCA/PRESIDENCIA Nº 1067 (fs. 149/151), que se analiza e incorpora
como Anexo V del presente Informe de Auditoría.
Dado que los nuevos elementos de juicio, no modifican lo expresado, se
ratifican todas las observaciones y recomendaciones.
6.
Recomendaciones
6.1.
Propender y adoptar un modelo de gestión para la AFSCA y la CNC con los
alcances definidos por el Decreto Nº 103/01. (Cde. Obs. 4.1.).
6.2.
Prever en la formulación presupuestaria que, respecto de las metas físicas, se
elaboren unidades de medida que permitan identificar las diferentes actividades de control de
los auditados. (Cde. Obs. 4.2.).
6.3.
Aplicar en el diseño de los planes de inspección del AFSCA parámetros
cuantificables asociados a las variables a inspeccionar. (Cde. Obs. 4.3.).
21
6.4.
La AFSCA deberá aplicar los atributos de eficiencia y eficacia en la
administración del régimen de licencias de los Servicios de Televisión por Cable conforme a
los parámetros que se reglamenten en el marco de la Ley Nº 26.522 (Cde. Obs. 4.4.).
6.5.
Instrumentar manuales de procedimiento para la ejecución de las inspecciones,
previendo superar los desvíos detectados y a fin de fortalecer los sistemas de gestión
involucrados. (Cde. Obs. 4.5.).
6.6.
La CNC deberá aplicar controles sobre la calidad de los servicios de Televisión
por Cable, en un todo de acuerdo con la normativa vigente. (Cde. Obs. 4.6).
6.7.
La CNC y la AFSCA deberán agilizar las acciones iniciadas bajo el Expediente Nº
664 – COMFER/09 en resguardo de la confiabilidad e integralidad de los aspectos sujetos a
control, sin desatender la aplicación de una administración más eficiente con relación a la
base de datos implementada en el ex COMFER (Cde. Obs. 4.7.).
7.
Conclusiones.
La presente labor de auditoría tuvo por objeto verificar en el ámbito del Comité
Federal de Radiodifusión (COMFER) y la Comisión Nacional de Comunicaciones (CNC), los
controles ejercidos respecto de los licenciatarios del servicio de Circuito Cerrado de
Televisión por Cable, en el período comprendido entre el 01/01/07 y el 30/03/09, señalándose
a continuación las debilidades detectadas en la gestión.
En tal sentido se expresa:
Los organismos auditados no han adoptado un modelo de gestión sustentado en
los objetivos fijados por el Decreto Nº 103/01.
A partir de la formulación presupuestaria y de los elementos aportados por los
auditados, no resulta posible determinar el grado de cumplimiento de las metas fijadas
presupuestariamente, respecto de las inspecciones vinculadas al Servicio de Televisión por
Cable.
Los Planes Anuales de Inspecciones elaborados por el COMFER carecen de
parámetros cuantificables que permitan vincularlos con las metas presupuestadas.
Se verifican ciertas demoras en la resolución de la titularidad de las licencias y
se identifican debilidades de control en la explotación del Servicio de Televisión por Cable.
22
Por su parte, la CNC no realizó inspecciones de verificación de la calidad
técnica del Servicio de Televisión por Cable
En ese orden el COMFER y la CNC no cuentan con una base de datos
integrada para optimizar los criterios de uniformidad e integración en los reportes de
información.
Finalmente se señala que el presente informe se ha concluido teniendo en
consideración los términos del descargo enviado por el COMFER y la CNC.
8.
Lugar y Fecha del Informe de Auditoría
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 6 de diciembre de 2011.
23
ANEXO I
Marco Normativo General
1.- Ley Nº 19.549 y su Dto. Reglamentario Nº 1.759/72. Procedimientos Administrativos.
Regula las normas del procedimiento administrativo que se aplicarán ante la
Administración Pública Nacional centralizada y descentralizada, inclusive entes autárquicos,
con excepción de los organismos militares y de defensa y seguridad, regulando los requisitos
generales y esenciales del procedimiento, de los actos administrativos, la competencia de los
órganos y demás aspectos de rigor administrativo.
2.- Ley Nº 19.798. Telecomunicaciones. Normativa aplicable.
Regula las Telecomunicaciones en el territorio de la Nación Argentina. A los efectos
de esta ley y su reglamentación, se define como Telecomunicación a toda transmisión,
emisión o recepción de signos, señales, escritos, imágenes, sonidos o informaciones de
cualquier naturaleza, por hilo, radioelectricidad, medios ópticos u otros sistemas
electromagnéticos.
Define como Servicio de Radiodifusión, al Servicio de radiocomunicación, cuyas
emisiones se destinan a ser recibidas directamente por el público en general. Dicho servicio
abarca emisiones sonoras, de televisión o de otro género.
Se denomina Servicio Especial, al Servicio de telecomunicación no definido en
forma específica en otra parte de la ley o su reglamentación, destinado a satisfacer
determinadas necesidades de interés general y no abierto a la correspondencia pública. Dentro
de los Servicios Especiales, el Servicio de Circuito Cerrado Comunitario, está definido como
aquel que tiene por objeto la teledifusión de programas rurales y/o visuales mediante vínculo
físico, a los adherentes o abonados de una o más comunidades, y respecto del cual la ley
establece que el permisionario que preste el servicio deberá distribuir las señales de los
programas originados localmente o en otros centros de producción, de acuerdo a las normas
técnicas nacionales y en los canales que establezca la reglamentación respectiva.
3.- Ley Nº 22.285 (Dto. Reglamentario Nº 286/81 y sus modificatorios). Ley de
Radiodifusión. Aprobación del régimen legal.
24
Rige los Servicios de Radiodifusión, en el territorio de la República Argentina. A los
fines de esta ley, tales servicios comprenden las radiocomunicaciones cuyas emisiones
sonoras, de televisión o de otro género, estén destinadas a su recepción directa por el público
en general, como así también los servicios complementarios.
Los titulares de los Servicios de Radiodifusión deberán asegurar la regularidad de las
transmisiones y mantener la infraestructura técnica de las estaciones en condiciones
satisfactorias de funcionamiento, a fin de prestar un servicio eficiente.
El Servicio de Circuito Cerrado Comunitario de audiofrecuencia o de televisión se
encuentra ubicado dentro de los Servicios Complementarios de Radiodifusión, atento que su
prestación se realiza por vínculo físico o radioeléctrico y sus emisiones están destinadas a
satisfacer necesidades de interés general de los miembros de una o más comunidades.
Las licencias para la prestación de dichos servicios, se adjudicarán por un plazo de
QUINCE (15) años contados desde la fecha de iniciación de las emisiones regulares. En el
caso de estaciones de radiodifusión ubicadas en áreas de frontera o de fomento, el Poder
Ejecutivo Nacional podrá adjudicarlas por un plazo de VEINTE (20) años. Vencidos estos
plazos, podrán ser prorrogadas por única vez y a solicitud de los licenciatarios, por DIEZ (10)
años.
Toda prórroga será otorgada por el Comité Federal de Radiodifusión siempre que los
licenciatarios hayan cumplido satisfactoriamente con la legislación vigente en la materia, el
pliego de condiciones y las obligaciones contraías en sus respectivas propuestas.
A su vez, el Comité Federal de Radiodifusión gestionará ante la Secretaría de Estado
de Comunicaciones la aprobación del proyecto y la inspección final de toda nueva instalación
de servicios de radiodifusión. Cumplidos dichos trámites, habilitará el servicio.
El número de licencias a otorgar a una misma persona física o jurídica, no podrá
superar la cantidad de 24 y en las condiciones establecidas por los artículos 43 y siguientes
del Título IV, Capítulo I – Licencias..
Se consideran clandestinas las estaciones de radiodifusión instaladas total o
parcialmente, que no hayan sido legalmente autorizadas; y corresponderá el decomiso o
incautación total o parcial, por parte de la Secretaría de Estado de Comunicaciones, de los
bienes que les estuvieren afectados.
25
Detectada la existencia de una estación de radiodifusión clandestina, el Comité
Federal de Radiodifusión, una vez individualizados el responsable y las características de la
instalación, dará intervención a la Secretaría de Estado de Comunicaciones.
Por su art. 67 establece que la explotación debe ser realizada directamente por los
titulares de los servicios, quien no podrán ceder tal derecho a terceros, sea cual fuere la
naturaleza del acto.
En el Título VII de la presente norma se establece el régimen sancionatorio.
Marco Normativo Particular
1.- Decreto Nº 1.678/2002 y sus modificatorios. Aprueba la estructura organizativa del primer
nivel operativo del Comité Federal de Radiodifusión.
Aprueba la estructura organizativa del primer nivel operativo del Comité Federal de
Radiodifusión, organismo descentralizado, dependiente de la Secretaría General de la
Presidencia de la Nación, de acuerdo con el Organigrama, Objetivos, Responsabilidad
Primaria y Acciones, Planta Permanente, Planta Temporaria y Dotación Global.
Se destacan como objetivos de dicho organismo, los siguientes:
a-. Promover el desarrollo del Sistema Federal de Radiodifusión, combinando a tal
fin el interés privado de la explotación, con el interés público del servicio que debe ser
asegurado a toda la población en general, preservando por sobre todo la soberanía nacional.
b-. Intervenir en la adjudicación de licencias para la instalación de servicios de
radiodifusión en el marco de la Ley Nacional de Radiodifusión.
c-. Elaborar el Plan Nacional de Radiodifusión, en concordancia con los organismos
técnicos.
d-. Supervisar la programación y el contenido de las emisiones llevadas a cabo por
los radiodifusores y sancionar a los que se aparten del régimen legal vigente.
e-. Determinar el marco regulatorio de la actividad y verificar el cumplimiento del
mismo por parte de los licenciatarios.
f-. Administrar los fondos provenientes de la recaudación del Gravamen a la
Radiodifusión, multas y accesorios creados por la Ley Nacional de Radiodifusión.
26
g-. Proveer a la formación cultural del personal especializado que se desempeñe en
los servicios de radiodifusión, en complementación con el Sistema Educativo Nacional y
proceder al registro y habilitación respectiva para su actuación profesional.
h-. Ejercer la administración del personal determinando la instrucción de los
pertinentes sumarios.
2.- Resolución COMFER Nº 623/02
y modificatorias. Aprobación de
la estructura
organizativa de las aperturas inferiores del Comité Federal de Radiodifusión.
Aprueba la estructura organizativa de las aperturas inferiores hasta el nivel de
Departamento del Comité Federal de Radiodifusión, de acuerdo con el Organigrama,
Acciones, Planta Permanente, Planta Temporaria y Dotación Global.
3.- Resolución COMFER Nº 1727/2004. Aprobación y puesta en vigencia la Segunda Carta
Compromiso con el Ciudadano a implementar en el COMFER.
La misión del COMFER, en tanto organismo de Estado, es regular y administrar el
espacio radioeléctrico destinado a la radiodifusión y los medios complementarios, así como
fiscalizar sus emisiones.
La radiodifusión comprende también los "servicios complementarios". Estos son:
El servicio de antena comunitaria de televisión cuya finalidad es mejorar la recepción
de las emisiones en comunidades específicas.
El servicio de circuito cerrado comunitario de audiofrecuencia o de televisión. Por
ejemplo, la televisión por cable u otros de estructura análoga cuya presentación se realice por
vínculo físico o radioeléctrico.
El Sistema de Televisión Satelital Directa al Hogar.
Asimismo hace referencia a los objetivos del organismo, detallando los servicios que
el mismo presta, los derechos y obligaciones de los usuarios, compromisos de calidad,
stándares de los servicios, etc.
4.- Resolución COMFER Nº 531/82. Aprobación del Procedimiento de Inspecciones.
El Director General y los funcionarios de la Dirección General de Inspecciones que
aquel determine, tendrán facultades para verificar el cumplimiento, por parte de las estaciones
27
de radiodifusión, servicios complementarios y agencias de publicidad, respecto de las
obligaciones emergentes de la Ley 22.285, su reglamentación aprobada por Decreto Nº
286/81, y las disposiciones complementarias dictadas por el Comité Federal de Radiodifusión,
pudiendo, en el ejercicio de sus funciones: inspeccionar en los domicilios de los responsables,
libros de comercio, documentación contable, órdenes de publicidad; requerir e intimar a la
presentación de informes; labrar actas, etc..
5.- Resolución COMFER Nº 725/91 y sus modificatorias (Resoluciones COMFER Nros.
897/96 y 488/04). Aprobación del Pliego para Servicios Complementarios de Radiodifusión.
Aprueba el Pliego para Servicios Complementarios de Radiodifusión que regirá la
presentación de la documentación legal y técnica para la obtención de licencias de
radiodifusión para la instalación, funcionamiento y explotación de servicios complementarios
de radiodifusión.
La Resolución COMFER Nº 897/96 incorpora al artículo 35 del Título II, Capítulo
IX-Autorizaciones Precarias del Pliego de Condiciones para Servicios Complementarios de
Radiodifusión.
A su vez, por Resolución COMFER Nº 488/04, se modifica el Anexo I del Pliego en
relación a la declaración de caducidad de licencias.
6.- Resolución COMFER Nº 726/00 y sus modificatorias.
Declara en Estado de Emergencia Administrativa por el término de CIENTO
VEINTE (120) días, contados a partir del día siguiente a la publicación, los trámites
vinculados a peticiones sobre Servicios Complementarios de Radiodifusión. Dicho plazo
podrá prorrogarse por NOVENTA (90) días en el caso de considerarse necesario para
continuar con la normalización de los trámites.
Por Resolución COMFER Nº 197/06 se prorrogó la suspensión de la venta de
pliegos de servicios complementarios de radiodifusión, para la solicitud de licencias
correspondientes a dichos servicios, por el término de NOVENTA (90) días hábiles
administrativos, computados a partir de la publicación de la misma (09/03/06).
28
7.- Resolución COMFER Nº 830/02 y modificatorias (Resolución COMFER Nº 1907/06).
Aprobación del Régimen de Graduación de Sanciones.
Aprueba el Régimen de Graduación de Sanciones, aplicable en todo el territorio
nacional a los titulares de licencia y/o permisionarios con autorización administrativa o
judicial, y/o cualquier otra categoría de explotador de servicios de radiodifusión creada o a
crearse en el futuro, y/o actuantes de servicios de radiodifusión que transgredan las
disposiciones legales y reglamentarias.
Por Resolución COMFER Nº 1907/06, se establecen montos mínimos para las
multas aplicables calificadas como leves y graves.
8.- Resolución COMFER Nº 1111/01. Creación del Registro de Actualización de Datos de
Licencias de Servicios Complementarios de Radiodifusión.
Dicho Registro se crea en el ámbito de la Dirección Nacional de Planeamiento y
Desarrollo- Departamento Registro de Servicios de Radiodifusión a fin de dar cumplimiento
con lo exigido por el art. 29 del Decreto 286/819
9.- Resolución COMFER Nº 1242/06. Ordena la publicación del Reglamento para el Acceso a
las Licencias y Prestación de los Servicios Complementarios de Radiodifusión.
Dispone que, en atención al comienzo del procedimiento participativo de normas
el Comité Federal de Radiodifusión no venderá el pliego de servicios complementarios de
radiodifusión, hasta tanto se apruebe el Reglamento para el acceso a las licencias y prestación
de los Servicios Complementarios de Radiodifusión, sin perjuicio de su aplicación a las
solicitudes de licencia en trámite; y de extensión de licencias y ampliación de servicios en
trámite o que se formulen con anterioridad a la entrada en vigencia del citado reglamento.
9
Las condiciones y los requisitos exigidos por el art. 45 de la Ley deberán acreditarse mediante la presentación
de los comprobantes respectivos y de un detallado informe que tendrá el carácter de declaración jurada. Los que
resulten adjudicados, deberán actualizar dicho informe cada dos años. Asimismo establece que la falsa
declaración será considerada incumplimiento grave de la ley.
29
10.- Resolución SC Nº 2423/99 y su modificatoria Resolución SC Nº 1.619/99. Aprobación
de las normas para el otorgamiento de los certificados de inspección técnica.
Regula el procedimiento a aplicar en todos los casos en que la legislación exija la
habilitación técnica de estaciones o sistemas de telecomunicaciones por parte de la Comisión
Nacional de Comunicaciones.
Aprueba los modelos de los Certificados de Inspección Técnica que deberán
aplicarse.
Establece que la Comisión Nacional de Comunicaciones podrá realizar
inspecciones de oficio en los casos que estime pertinente o por denuncia de autoridad pública
o personas físicas o jurídicas privadas, a las estaciones o sistemas habilitados.
11.- Resolución SC Nº 407/00. Establece quienes estarán facultados para emitir los
certificados de inspección técnica.
Establece que estarán facultados para emitir los Certificados de
Inspección
Técnica, los profesionales matriculados en el Consejo Profesional de Ingeniería de
Telecomunicaciones, Electrónica y Computación (COPITEC), o en Consejos Profesionales
con convenios de reciprocidad con el mismo.
12.- Resolución COMFER Nº 1148/08. Prorroga el plazo otorgado a los licenciatarios de
servicios complementarios de radiodifusión para que remitan el certificado de inspección
técnica de los servicios adjudicados.
Prorroga por noventa (90) días hábiles, a partir del vencimiento previsto en la
resolución nº 0569-COMFER/08, el plazo para que los licenciatarios de servicios
complementarios de radiodifusión cuya prestación se realice por vínculo físico, que no
contasen con la habilitación definitiva prevista en el artículo 26 de la Ley Nº 22.285, remitan
el certificado de inspección técnica de los servicios adjudicados.
13.- Resolución
COMFER Nº 1039/05 (B.O. 30/08/05) y modificatorias Referida a
ampliación de canales y habilitación de los sistemas adjudicados.
30
No deberá requerirse autorización al COMFER para la ampliación de la cantidad
de canales en que operen los servicios complementarios de radiodifusión por vínculo físico,
cuando ésta no implique la modificación de las Bandas de operación asignadas por la CNC.
Por su art. 5º emplaza a los titulares de licencias para la instalación,
funcionamiento y explotación de servicios complementarios de radiodifusión cuya prestación
se realice por vínculo físico, que no cuenten con la habilitación definitiva prevista en el art. 26
de la Ley 22.285 a que en el término de 180 días hábiles contados a partir de la publicación de
la presente, remitan el certificado de habilitación definitiva de los sistemas adjudicados, para
cuya tramitación deberá adjuntarse la documentación técnica de los servicios adjudicados,10
bajo apercibimiento de declarar la caducidad de la resolución de adjudicación de la licencia,
con arreglo a lo normado por el art. 21 de la Ley 19549.
Posteriormente, el plazo concedido por el art. 5º fue prorrogado sucesivamente
mediante Resoluciones COMFER Nros.: 833 (B.O. 17/05/2006), 36 (B.O. 5/02/07), 1502
(B.O.16/10/07), 569 (B.O. 23/07/08), y 1148 (B.O. 05/12/08), ésta última prórroga por
noventa días hábiles, a partir del vencimiento del plazo previsto en la Resolución Nº 569/08.
Sobre el particular, cabe señalar que el vencimiento de plazo previsto en la Res.
Nº 1148/08 se produce en el mes de febrero del 2009 y que por Resolución COMFER Nº 429
del 18/06/09, se establece que los licenciatarios de servicios complementarios de
radiodifusión cuya prestación se realice por vínculo físico, que no contasen con la habilitación
definitiva, deberán dar cumplimiento con la remisión del certificado de habilitación técnica de
los servicios adjudicados con antelación al 03/08/2009, con carácter improrrogable.
14.- Resolución COMFER Nº 214/07 y modificatorias. Establece pautas para la presentación
del espacio de programación.
Los titulares de licencias para la instalación, funcionamiento y explotación de
servicios de radiodifusión y complementarios de radiodifusión que tengan la obligación de
contar con un canal de generación propia, deberán presentar una "Propuesta de Programación"
10
Dicha documentación deberá ser suscripta por un Ingeniero con matrícula vigente del Consejo Profesional de
Ingeniería de Telecomunicaciones, Electrónica y Computación (COPITEC).
31
que contribuya a la defensa de la cultura nacional y a la educación de la población. A tal
efecto, se entenderá por "cultura" la diversidad de producciones de conocimientos, creencias,
arte, costumbres, capacidades y hábitos producidos socialmente; y por "educación", la función
socializadora que los medios de comunicación cumplen respecto a los niños y jóvenes en
particular y a toda la población en general.
La propuesta deberá tener en cuenta ambos aspectos, y deberá consistir en:
a) un espacio habitual de programación, en tal sentido; o
b) que los contenidos informativos, formativos y recreativos presentes en la programación,
contribuyan a dichos procesos culturales y educativos.
15.- Resolución COMFER Nº 227/08. Aprobación del Reglamento para el Ordenamiento de
la Grilla de Canales de Servicios Complementarios de Radiodifusión.
A fin de garantizar el tratamiento igualitario de los abonados a los Servicios
Complementarios de Radiodifusión y de afianzar el federalismo, a través del respeto y
promoción de las identidades locales y regionales, aprueba el Reglamento para el
Ordenamiento de la Grilla de Canales de Servicios Complementarios de Radiodifusión,
estableciendo aquello que los titulares de dichos servicios, deberán incluir en sus respectivas
grillas de programación.
16.- Resolución COMFER Nº 884/07. Amplía el Servicio Comunitario de Televisión al
Servicio de CCTVC por Cable.
Determina que todo licenciatario del servicio de antena comunitaria de televisión,
se encuentra facultado para prestar conjuntamente con dicho servicio, el de circuito cerrado
comunitario de televisión y viceversa.
17.- Decreto Nº 1626/96. Aprobación de la estructura organizativa de la Comisión Nacional
de Comunicaciones.
Aprueba la estructura organizativa de la Comisión Nacional de Comunicaciones,
organismo descentralizado de la Secretaría de Comunicaciones de la Presidencia de la Nación,
de acuerdo con el Organigrama, Objetivos, Responsabilidad Primaria y Acciones, y Cargos Planta Permanente.
32
Establece como objetivos de dicha Comisión, los siguientes:
Ejercer el Poder de Policía del espectro radioeléctrico, de las telecomunicaciones
y de los servicios postales; aplicando y controlando el cumplimiento efectivo de la normativa
vigente en la materia. Aplicar las sanciones previstas en los respectivos marcos regulatorios.
Asistir a la Secretaría de Comunicaciones en la actualización y elaboración de los
Planes Técnicos Fundamentales de Telecomunicaciones y en el dictado de los reglamentos
generales de los servicios de su competencia.
Prevenir y sancionar conductas anticompetitivas.
Asistir a la Secretaría de Comunicaciones en el ejercicio de la representación
nacional ante los organismos y entidades internacionales.
18.- Resolución CNC Nº 2065/99 y modificatorias. Aprobación del Manual de Misiones y
Funciones de la Comisión Nacional de Comunicaciones.
La
Comisión
Nacional
de
Comunicaciones
(CNC)
es
el
organismo
descentralizado, que actúa en el ámbito de la Secretaría de Comunicaciones de la Presidencia
de la Nación, y que tiene como misión la regulación administrativa y técnica, el control, la
fiscalización y verificación en materia de telecomunicaciones y postal, de acuerdo con la
normativa aplicable y las políticas fijadas por el Gobierno Nacional.
Ella deberá asegurar la continuidad, regularidad, igualdad y generalidad de los
servicios y promover el carácter universal del Servicio Básico Telefónico, a precios justos y
razonables, así como la competencia leal y efectiva en la prestación de aquellos servicios que
no estén sujetos a un régimen de exclusividad. En materia postal ejerce el Poder de Policía
controlando el cumplimiento efectivo de las leyes, decretos, reglamentaciones, y fiscalizando
la actividad realizada por el Correo Oficial y los prestadores privados de servicios postales,
asegurando la calidad de las prestaciones y la observancia de los principios de regularidad,
igualdad, generalidad y continuidad en el desarrollo de la actividad e inviolabilidad y secreto
postal.
19.- Resolución CNC Nº 3228/99. Aprobación de la Norma Técnica para los Sistemas de
Televisión por Cable.
33
Define los tres sistemas posibles para este servicio, entre los cuales se encuentra el
Circuito Cerrado Comunitario de Televisión (CCCTV), que es todo sistema que posea
estudios propios, de donde se efectúe la difusión de programas de televisión, transportando y
distribuyendo las señales por vínculo físico a sus abonados. Como mínimo, uno de los canales
de transmisión debe destinarse a la difusión de la programación generada por el centro de
producción propio.
La documentación a presentar para dicho servicio, es la siguiente:
Memoria descriptiva, diagrama en bloques de la instalación, especificaciones
técnicas de los equipos de transmisión. Descripción de toma a tierra y suministro de energía
eléctrica primaria. Toda la documentación debe presentarse foliada y firmada por un
profesional de la Ingeniería y acompañada por Certificado de Encomienda (COPITEC).
34
ANEXO II
3.2.2.1. Las funciones de control atribuidas al COMFER son ejercidas por las siguientes
Direcciones:
Dirección Nacional de Planeamiento y Desarrollo entre sus acciones cabe
mencionar las llevadas a cabo por:
•
Dirección de Planes y Gestión: Mantener un registro actualizado de los Servicios
Complementarios de Radiodifusión por vínculo radioeléctrico y físico.
•
Departamento de Registro de Servicios de Radiodifusión: Llevar actualizado el
registro único de licenciatarios de los servicios de radiodifusión.
•
Coordinación de Licencias y Transferencias: Resolver sobre las transferencias de
titularidad de licencias. Resolver los casos atípicos que puedan presentarse en la organización
en lo referente a su especialidad.
Dirección Nacional de Supervisión y Evaluación cabe señalar las acciones
correspondientes a:
•
Dirección de Fiscalización y Evaluación: Determinar a través del proceso de
fiscalización las presuntas infracciones a la normativa vigente. Impulsar los sumarios
tendientes a determinar las responsabilidades de los titulares de servicios de radiodifusión.
Determinar el tipo y número de sanción que corresponde a la infracción, estableciendo el
monto de las multas. Evaluar los contenidos de la programación de los Servicios de
Radiodifusión Sonora, Televisión y Complementarios.
•
Dirección de Fiscalización y Evaluación- Departamento de Fiscalización y
Evaluación: Establecer el procedimiento de fiscalización dentro del Plan Anual.
•
Dirección de Control: Recepcionar los reclamos y denuncias de los usuarios y dar
las respuestas pertinentes. Registrar y derivar las denuncias, realizar su seguimiento.
Implementar el Plan Anual de Inspecciones. Realizar la inspección integral de los servicios de
radiodifusión de todo el país. Realizar las inspecciones y constataciones solicitadas por otras
áreas del organismo.
35
3.2.2.2. Las funciones de control atribuidas a la CNC son ejercidas a través del Área
Radiodifusión destacándose:
•
Elaboración de Normas Técnicas para la reglamentación de los distintos servicios
de radiodifusión.
•
Elaboración y actualización de Planes Nacionales de Radiodifusión.
•
Determinación y asignación de canalización y parametrización técnica de
operación para estaciones de radiodifusión.
•
Intervención en el establecimiento de los articulados de aspecto técnico en los
Pliegos de Bases y Condiciones de los llamados a concurso Público y Adjudicación Directa.
•
Análisis de anteproyectos técnicos y proyectos técnicos definitivos de estaciones
pertenecientes a los distintos servicios de radiodifusión.
•
Análisis de los anteproyectos y proyectos técnicos definitivos de estaciones
pertenecientes
a
los
distintos
servicios
de
radiodifusión,
entre
ellos
Sistemas
Complementarios de Radiodifusión mencionando entre otros; Sistemas Mixtos de Televisión,
Circuito Cerrado Comunitario de Televisión, Antenas Comunitarias de Televisión.
•
Supervisión y control del cumplimiento de las Normas Técnicas y Reglamentos
Generales de los servicios de radiodifusión.
•
Intervención en el análisis técnico de conflictos generados por interferencias en
los servicios de radiodifusión a nivel nacional e internacional
•
Realización de auditorías técnicas de acuerdo a lo dispuesto por el art. 26 de la
Ley 22.285, Resolución Nº 2423/99-SC- y sus modificatorias, Resolución Nº 1619/99-SC- y
Resolución Nº 407/00-SC-.
•
Realización de campañas, para medición de propagación y relevamientos técnicos
de estaciones de radiodifusión.
•
Promoción del desarrollo y actualización en materia técnica de los distintos
servicios de radiodifusión ante organismos nacionales e internacionales.
36
ANEXO III
37
38
39
40
41
42
ANEXO IV
RESPUESTA A LOS DESCARGOS EFECTUADOS POR LA AUTORIDAD
FEDERAL
DE
SERVICIOS
DE
COMUNICACIÓN
AUDIOVISUAL
Y
LA
COMISION NACIONAL DE COMUNICACIONES AL PROYECTO DE INFORME
DE AUDITORÍA.
COMFER – CNC. “Controles ejercidos respecto de los licenciatarios del servicio de
Circuito Cerrado de Televisión por Cable - Gestión”. Período auditado: 01/01/07 al 30/03/09.
Analizadas las consideraciones vertidas por la Presidencia de la AFSCA (Nota
AFSCA/PRES Nº 1015/11) y por la CNC (Nota CNC Nº 373/11) y de acuerdo a la
documentación acompañada por los organismos auditados, se mantienen en todos sus
términos las observaciones realizadas en el Proyecto de Informe referenciado, como
seguidamente se detalla.
Observación 4.1. Los organismos auditados no han adoptado un modelo de gestión
sustentado en los objetivos fijados por el Decreto Nº 103/01.
Respuesta de la AFSCA:
La Presidencia de la AFSCA, a través de la Dirección de Planeamiento y Desarrollo
manifiesta.
“….y sin perjuicio de que no resulta competencia de esta Dirección Nacional la
formulación de un “Plan Estratégico” que propenda a la modernización de la
Administración, así como la actualización de la “Carta Compromiso”, deberá tenerse
presente lo que a continuación se señala:
El Informe de Auditoría en cuestión refiere al período comprendido entre el 01/07/07
y el 30/03/09. La norma regulatoria del funcionamiento del entonces Comité Federal de
Radiodifusión durante el período auditado fue la Ley 22.285.
43
Con posterioridad al mismo se sancionó, promulgó y reglamentó la LEY DE
SERVICIOS DE COMUNICACIÓN AUDIOVISUAL Nº 26.522 la cual, entre otros aspectos,
crea, como organismo descentralizado y autárquico, a la AUTORIDAD FEDERAL DE
SERVICIOS DE COMUNICACIÓN AUDIOVISUAL.
Teniendo en cuenta que la naturaleza, misiones, funciones y conformación del nuevo
Organismo resultan de la aplicación de criterios que hacen a la modernización y
transparencia de la estructura administrativa resulta dable estimar que la observación
precitada se encuentra en vías de subsanación.”
Respuesta de la CNC:
“No obstante las acotaciones que al respecto efectúa el cuerpo de auditores actuante,
esta Comisión Nacional ratifica la opinión brindada en su momento en el sentido de que no
es de su competencia la implementación de un plan estratégico en el ámbito de su
jurisdicción de una materia como la tratada, que resulta específica de la Autoridad Federal
de Servicios de Comunicación Audiovisual (AFSCA).”
Análisis de la AGN:
Si bien la Dirección de Planeamiento y Desarrollo de la AFSCA manifiesta que no es
de su competencia la formulación de un Plan Estratégico, con independencia del área
competente, se trataba de una obligación que correspondiéndole al Ex CONFER, no había
atendido. A su vez, no se aportaron elementos de juicio respecto a la actualización de la
Primer Carta Compromiso con el Ciudadano aprobada en el año 2004 (Res COMFER Nº
1727/05).
Las consideraciones efectuadas por la CNC, no condicen con los lineamientos fijados
por el Decreto Nº 103/01, mediante el cual se dio comienzo al proceso de modernización y
reforma administrativa orientado a introducir en la gestión de la administración pública
nacional el cumplimiento de resultados mensurables y cuantificables. Se propuso la
utilización de las herramientas del planeamiento estratégico, de la reingeniería y de los
44
sistemas de alta dirección. Es así como se estableció la formulación de planes de acción de
largo plazo (planes estratégicos).
La necesidad de formulación de un plan de acción de largo plazo, constituye una de las
principales herramientas utilizadas para aplicar la gestión por resultados, para responder a las
cambiantes demandas y necesidades de la sociedad, así como para ejercer un mejor control de
los servicios y mejor provisión de información a los usuarios, garantizando la transparencia de
sus acciones. Su omisión, priva a las autoridades del organismo de una herramienta que
brinda una visión global de las tareas del ente.
Por lo expuesto, esta AGN ratifica la observación y recomendación en todos sus
términos.
Observación 4.2. A partir de la formulación presupuestaria y de los elementos aportados
por los auditados, no resulta posible determinar el grado de cumplimiento de las metas
fijadas presupuestariamente, respecto de las inspecciones vinculadas al Servicio de
Televisión por Cable.
Respuesta de la AFSCA:
La Presidencia de la AFSCA, no realiza consideraciones sobre esta observación y sus
comentarios.
Respuesta de la CNC:
“Se ha tomado nota de la recomendación formulada y se está trabajando en la
compatibilización de las metas físicas con indicadores que posibiliten una adecuada
identificación y correlación con las actividades de control.”
Análisis de la AGN:
45
No habiendo efectuado consideración alguna la AFSCA y ante el reconocimiento
puesto de manifiesto por la CNC, se ratifica la observación y recomendación en todos sus
términos.
Observación 4.3. Los Planes Anuales de Inspecciones elaborados por el COMFER
carecen de parámetros cuantificables que permitan vincularlos con las metas
presupuestadas.
Respuesta de la AFSCA:
La Presidencia de la AFSCA, a través de la Dirección Nacional de Planeamiento y
Desarrollo no efectuó consideraciones con relación a esta observación y sus comentarios.
Análisis de la AGN:
Ante toda omisión, esta AGN ratifica la observación y recomendación en todos sus
términos.
Observación 4.4. Se verifican ciertas demoras en la resolución de la titularidad de las
licencias.
Respuesta de la AFSCA:
“….se señala que la sustanciación de trámites de fusiones por absorción, entre los
que se encuentran los indicados en el punto 3.4 del Informe, se vinculan con competencias
específicamente asignadas a la Coordinación de Licencias y Transferencias dependiente de
la Dirección General de Asuntos Legales y Normativa.”
Análisis de la AGN:
Atento que el auditado no aportó nuevos elementos de juicio, se ratifica la observación
y recomendación en todos sus términos.
46
Observación 4.5. Se identifican debilidades de control en la explotación del Servicio de
Televisión por Cable.
Respuesta de la AFSCA:
La Presidencia de la AFSCA, a través de la Dirección Nacional de Planeamiento y
Desarrollo no efectuó consideraciones con relación a esta observación y sus comentarios.
Análisis de la AGN:
Ante la omisión, se ratifica la observación y recomendación en todos sus términos.
Observación 4.6. En el período auditado la CNC no realizó inspecciones de verificación
de la calidad técnica del Servicio de Televisión por Cable.
Respuesta de la CNC:
“Se ha tomado nota de la recomendación formulada con vistas a implementar en el
futuro los controles sobre los sistemas de Televisión por Cable.”
Análisis de la AGN:
Conforme al reconocimiento puesto de manifiesto por la CNC, y ante la ausencia de
inspecciones durante el período auditado, esta AGN ratifica la observación y recomendación
en todos sus términos.
Observación 4.7. El COMFER y la CNC no cuentan con una base de datos integrada
para optimizar los criterios de uniformidad e integración en los reportes de información.
Respuesta de la AFSCA:
La Presidencia de la AFSCA, a través de la Dirección de Planeamiento y Desarrollo
manifiesta:
47
“…y a fin de avanzar en la subsanación de la observación formulada, merece
destacarse la disponibilidad de nueva información merced al dictado de las Resoluciones
Nros. 1, 2, 3 y 4 - AFSCA/09, 175 - AFSCA/10 y 325 - AFSCA/10.
A través de las mismas se dispusieron diversos relevamientos obligatorios,
correspondientes a los servicios de comunicación audiovisual, señales y productoras de
contenido.
Asimismo ha entrado en vigencia la Resolución Nº 630 – AFSCA/10, que reglamentó
el funcionamiento del REGISTRO PUBLICO DE AGENCIAS DE PUBLICIDAD Y
PRODUCTORAS PUBLICITARIAS.
Sin perjuicio de lo expuesto, y a fin de avanzar en la integración y actualización de las
bases de datos, se ha solicitado a la Dirección General de Administración, Finanzas y
Recursos Humanos (Área Sistemas), la implementación de sistemas que permitan el
seguimiento de los trámites, cuanto así también la necesidad de poseer idéntica información
que la de la COMISION NACIONAL DE COMUNICACIONES.
Así también se requirió a dicha área que, a fin de procurar una adecuada gestión de
las bases de datos de registro único y de agencias de publicidad, la implementación de un
único padrón que contenga la totalidad de los titulares de servicios del universo de control
que le compete.”
Respuesta de la CNC:
“Las áreas específicas de esta Comisión Nacional vienen trabajando con autoridades
de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual (AFSCA) en lo referente
a la conformación de una base de datos integrada.”
48
Análisis de la AGN:
Conforme al reconocimiento puesto de manifiesto por los auditados (AFSCA y CNC)
y las acciones que informan implementar, esta AGN ratifica la observación y recomendación
en todos sus términos.
49
ANEXO V
50
51
52
ANEXO VI
RESPUESTA A LA AMPLIACIÓN DEL DESCARGO EFECTUADO POR LA
AUTORIDAD FEDERAL DE SERVICIOS DE COMUNICACIÓN AUDIOVISUAL
AL PROYECTO DE INFORME DE AUDITORÍA.
COMFER – CNC. “Controles ejercidos respecto de los licenciatarios del servicio de
Circuito Cerrado de Televisión por Cable - Gestión”. Período auditado: 01/01/07 al 30/03/09.
Por Nota AFSCA/PRESIDENCIA Nº 1067, de fecha 07/12/2011, la AFSCA realiza
una ampliación al descargo efectuado por Nota AFSCA/PRES Nº 1015 de fecha 18/11/2011,
con relación a las siguientes observaciones:
Observación 4.1. Los organismos auditados no han adoptado un modelo de gestión
sustentado en los objetivos fijados por el Decreto Nº 103/01.
Ampliación de información del auditado:
“Mediante Decreto Nº 875/11 se aprobó la estructura del primer nivel operativos de
esta AUTORIDAD FEDERAL DE SERVICIOS DE COMUNICACIÓN AUDIOVISUAL. Al
día de la fecha, se ha dictado la Resolución Nº 1848/2011 AFSCA, mediante la cual se
resuelve que dicha estructura comenzará a regir cuando se encuentre aprobado el proyecto
de la estructura organizativa correspondiente a las aperturas inferiores y financiados sus
cargos, situación que se producirá en el ejercicio 2012. Si bien la nueva ley de Servicios de
Comunicación Audiovisual, representa en sí misma un avance en el proceso de
modernización del estado, fundamentalmente por lo establecido en el Art. 12 de la misma,
respecto de las Misiones y Funciones asignadas al Órgano de aplicación de la Ley, hasta
tanto se apruebe la mencionada estructura, el Plan Estratégico permanece en estado de
elaboración, por encontrarse éste supeditado fundamentalmente, al diseño e interrelación de
las distintas áreas del Organismo, al flujo de la información y el tratamiento de esta
53
destinada al público en general. La estructura Organizacional es el primer paso para el
desarrollo coherente de un Plan Estratégico, que debe ampararse en una plataforma formal
para que el mismo pueda ser aplicable. El presupuesto asignado al ejercicio 2011 fue una
prórroga del asignado al 2010 y por lo tanto no incluía el financiamiento de los nuevos
cargos que serán incorporados a la nueva estructura y fue una de las razones que impidió la
aprobación en el presente ejercicio de las aperturas inferiores. Una vez que ésta se encuentre
aprobada, se procederá a la aprobación del Plan Estratégico”.
Análisis de la AGN:
Se reitera que la aprobación del Plan Estratégico, se trataba de una obligación que
correspondiéndole al Ex COMFER, no había atendido. Las acciones que el auditado acredite
haber encarado en el marco de la nueva ley de Servicios de Comunicación Audiovisual fueron
instrumentadas en fecha posterior al período auditado y podrán ser objeto de verificación en
una futura auditoría.
No se efectúan consideraciones respecto a la actualización de la Primer Carta
Compromiso con el Ciudadano aprobada en el año 2004 (Res COMFER Nº 1727/05).
Por lo expuesto, esta AGN ratifica la observación y recomendación en todos sus
términos.
Observación 4.2. A partir de la formulación presupuestaria y de los elementos aportados
por los auditados, no resulta posible determinar el grado de cumplimiento de las metas
fijadas presupuestariamente, respecto de las inspecciones vinculadas al Servicio de
Televisión por Cable.
Observación 4.3. Los Planes Anuales de Inspecciones elaborados por el COMFER
carecen de parámetros cuantificables que permitan vincularlos con las metas
presupuestadas.
Ampliación de información del auditado:
54
“El sistema presupuestario y contable es administrado en el organismo por el
sistema SLU, proporcionado por el Ministerio de Economía y autorizado por los Órganos
Rectores de los distintos sistemas integrados en la ley de Administración Financiera 24.156.
La selección de Metas presupuestarias, se relaciona con los productos finales producidos por
un programa, medible en unidades físicas y a los cuales pueda asignarse o identificarse
gastos, a fin de establecer una relación insumo/producto, y analizar sobre la eficacia y
eficiencia de los sistemas y procedimientos utilizados para el logro de las mismas. No
obstante, no existen sub-metas, y en este caso en particular, no resulta de utilidad desagregar
inspecciones realizadas para cada uno de los rubros, en una instancia meramente
presupuestaria. Respecto de la conformación del total de las mismas, a partir de la
aplicación de la nueva ley y de la revisión que esta hace del criterio sostenido sobre las
inspecciones, se preveé desarrollar e implementar, una vez en vigencia la nueva estructura
organizacional, un sistema integral de inspecciones, con personal capacitado, previo diseño
de un plan de inspecciones general, con la suficiente desagregación que permita facilitar su
corroboración con las metas totales informadas y establecer una matriz insumo/producto que
relacione el gasto con las metas alcanzadas”.
Análisis de la AGN:
El organismo expresa que la selección de metas presupuestarias, se relaciona con los
productos finales producidos por un programa, “medible en unidades físicas y a los cuales
pueda asignarse o identificarse gastos”,….Y que, No obstante, no existen sub-metas.
Al respecto cabe señalar que de eso se trata, de productos finales medibles en
unidades físicas, situación que de la formulación presupuestaria aportada por el organismo, no
ha sido posible establecer, correspondiendo aclarar que tampoco aportó elementos alternativos
que hubieren permitido desagregar esas unidades de medida enunciadas en forma global.
Además, si bien la definición de metas presupuestarias está establecida por la
cantidad de inspecciones a realizar, y considerando como inspección toda vez que un
inspector concurre a la emisora a verificar, con el consecuente labrado de un acta, el indicador
55
seleccionado no muestra claramente las emisoras controladas y el tipo de inspección
realizada, sino las actas labradas.
De acuerdo a lo antecedentes y al análisis abordado, se mantienen los aspectos
observados y sus correspondientes recomendaciones.
Observación 4.4. Se verifican ciertas demoras en la resolución de la titularidad de las
licencias.
Ampliación de información del auditado:
“La resolución de la titularidad de las licencias, se encuentran bajo especial
análisis a la luz de lo establecido en los Artículos 41 a 48 inclusive de la nueva Ley de
Servicios de Comunicación Audiovisual, relacionados principalmente con la multiplicidad de
licencias y prácticas de concentración indebida. Tal verificación, con la estructura heredada
del ex-Comfer, conlleva un tiempo mayor de análisis. Se estima que con la aprobación y
puesta en marcha de la nueva estructura organizacional, que permitirá además
descentralizar las tareas en distintas áreas, con verificaciones cruzadas y la incorporación de
personal calificado, se reducirán los tiempos de análisis y consecuentemente la demora en la
resolución de los pedidos”.
Análisis de la AGN:
Conforme al reconocimiento de las debilidades detectadas y de las acciones que el
organismo informa implementar, se ratifica la observación en todos sus términos.
Por lo expuesto, se ratifica la observación y recomendación en todos sus términos.
Observación 4.5. Se identifican debilidades de control en la explotación del Servicio de
Televisión por Cable.
56
Ampliación de información del auditado:
“Las nuevas misiones y funciones que otorga la Ley 26.522, respecto de las
inspecciones integrales a los radiodifusores, fueron contempladas en la Estructura
mencionada anteriormente. La aprobación de las aperturas inferiores y la financiación de
cargos que permitan el refuerzo del personal técnico capacitado, a fin de corroborar la
totalidad de los aspectos a cumplir por parte de los licenciatarios, revertirá las debilidades
señaladas. Tal situación, en el marco de un Plan de Inspecciones integrado a la totalidad de
las áreas del Organismo, permitirá agilizar los trámites administrativos en beneficio del
licenciatario, a fin de que regularice su situación, y al Organismo como agente de aplicación
del nuevo marco normativo”.
Análisis de la AGN:
Conforme al reconocimiento puesto de manifiesto por el auditado de las debilidades
detectadas y las acciones que informa implementar, esta AGN ratifica la observación y
recomendación en todos sus términos.
57