PRONUNCIAMIENTO N° 392-2010/DTN

PRONUNCIAMIENTO N° 392-2010/DTN
Entidad:
Ministerio Público
Referencia:
Concurso Público Nº 0018-2010-MP-FN, convocado para la
contratación del “Servicio de transporte de carga a nivel
nacional”
1.
ANTECEDENTES
Mediante Oficio Nº 122-2010-MP-FN-CE, recibido el 26.NOV.10, el Presidente del Comité
Especial del proceso de selección de la referencia remitió al Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE) el cuestionamiento único presentado por el participante
EMPRESA DE TRANSPORTES NACIONALES HUMBOLT S.A. contra la absolución de
observaciones, así como el informe técnico respectivo, en cumplimiento de lo dispuesto por el
artículo 28° del Decreto Legislativo Nº 1017, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado,
en adelante la Ley, y el artículo 58° de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº 1842008-EF, en adelante el Reglamento.
2.
OBSERVACIONES
Observante:
EMPRESA
DE
TRANSPORTES
NACIONALES HUMBOLT S.A.
Cuestionamiento Único:
Contra la absolución de la Observación única
formulada por el participante COURIER
SERVICIOS
GENERALES
A
NIVEL
NACIONAL PALOMINO E.I.R.L.
El observante cuestiona que, al incluir la presentación del certificado de operación de transporte
de carga para cada vehículo ofertado emitido por la Municipalidad del Callao, incorporado en
las Bases con motivo de la absolución de la Observación única del participante EMPRESA DE
TRANSPORTES NACIONALES HUMBOLT S.A., se estaría perjudicando la transparencia
del proceso, limitando también la libre concurrencia y competencia.
Al respecto, el observante manifiesta que en anteriores procesos de selección que cuentan con
el mismo objeto de contratación no se solicitó el mencionado requerimiento.
En tal sentido, solicita que se deje sin efecto la inclusión del requerimiento referido a la
certificación de operación de transporte de carga de la Municipalidad del Callao.
Pronunciamiento
Sobre el particular, cabe precisar que el artículo 29º de la Ley sostiene que la elaboración de las
Bases recogerá lo establecido en la presente norma y su Reglamento y otras normas
complementarias o conexas que tengan relación con el proceso de selección, las que se
aplicarán obligatoriamente.
De lo señalado en el párrafo precedente se desprende que, si bien constituye facultad de las
Entidades determinar, en atención a sus propias necesidades, los requerimientos técnicos
mínimos de los servicios que se pretende contratar, estos deben ser acordes con la legislación
que regula el objeto materia de la convocatoria.
Al respecto, cabe precisar que, al absolver la observación presentada por el participante
COURIER SERVICIOS GENERALES A NIVEL NACIONAL PALOMINO E.I.R.L., el
Comité Especial señaló que, toda vez que por el objeto de la convocatoria (transporte de carga
a nivel nacional) es necesario contar con las autorizaciones correspondientes, y en tanto,
conforme a lo dispuesto por el artículo 29º de la Ley de Contrataciones del Estado, el Permiso
de Operación es un documento indispensable para prestar el servicio de transporte terrestre de
mercancías a nivel nacional y la autorización y habilitación de transporte de carga constituye
un requerimiento técnico mínimo para el servicio de transporte de carga dentro de la
Provincia Constitucional del Callao.
En ese sentido, con motivo de la absolución a la Observación única formulada por la citada
empresa, el Comité Especial dispuso que:
“Se modifica el numeral 2.5 “Contenido de la propuesta”, en el inciso h) de acuerdo al detalle
siguiente:
DICE:
h) Autorización para prestar el servicio de transporte de carga en la provincia de Lima
(incluye Lima metropolitana), emitido por la Municipalidad Metropolitana de Lima, a través
de la Gerencia de Transporte Urbano. Debiendo acreditarse el certificado de operación de
transporte de carga para cada vehículo ofertado por el postor. (Ordenanza Nº 1227MML/GTU).
DEBE DECIR:
h) Autorización para prestar el servicio de transporte de carga en las provincias de Lima y
Callao, emitidos por la Municipalidad Metropolitana de Lima y la Municipalidad Provincial
del Callao respectivamente, a través de la Gerencia de Transporte Urbano. Debiendo
acreditarse con copia del certificado de operación de transporte de carga para cada vehículo
ofertado por el postor en el numeral D. Vehículos de Transporte de Carga, capítulo IV:
Criterios de Evaluación.(Ordenanza Nº 1227-MML/GTU de la Municipalidad de Lima y
Ordenanza Municipal Nº 008-97 de la Municipalidad del Callao)”.
Adicionalmente a ello, el Comité Especial señaló que, toda vez que por el objeto de la
convocatoria (transporte de carga a nivel nacional) es necesario contar con las autorizaciones
correspondientes, y en tanto, conforme a lo dispuesto por el artículo 29º de la Ley de
Contrataciones del Estado, el Permiso de Operación es un documento indispensable para
prestar el servicio de transporte terrestre de mercancías a nivel nacional y la autorización y
habilitación de transporte de carga constituye un requerimiento técnico mínimo para el
servicio de transporte de carga dentro de la Provincia Constitucional del Callao.
De igual modo, debe tenerse presente que, en el informe técnico remitido con motivo de la
elevación de las observaciones a las Bases, el Comité Especial precisó lo siguiente:
“Al respecto debemos mencionar que para absolver la observación realizada por la empresa
COURIER SERVICIOS GENERALES A NIVEL NACIONAL PALOMINO E.I.R.L., el Comité
Especial se enmarca a normas legales que tienen relación con el proceso de selección, toda vez
que por el objeto de la convocatoria es necesario contar con las autorizaciones
correspondientes, a fin de que el desarrollo de la ejecución contractual del servicio a contratar
se lleve a cabo en las condiciones previstas”.
En tal sentido, toda vez que las normas que regulan el objeto de la convocatoria disponen que
es necesario contar con las autorizaciones correspondientes y, en tanto, conforme a lo dispuesto
por la normativa de contrataciones del Estado, la mencionada habilitación constituye un
requerimiento técnico mínimo, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER el
Cuestionamiento Único formulado.
Sin perjuicio de lo señalado, la Entidad deberá verificar si la autorización para prestar el
servicio de transporte de carga resulta exigible en las demás localidades comprendidas en el
presente proceso de selección. De ser así, con motivo de la integración de las Bases, deberá
precisarse dicha información.
3.
CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
En ejercicio de su función de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia
contrataciones del Estado, conforme a lo señalado en el inciso a) del artículo 58° de la Ley, este
Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisión de las Bases remitidas, habiendo
detectado el siguiente contenido contrario a dicha Ley y su Reglamento.
3.1.
Documentación de presentación facultativa
El artículo 45º del Reglamento ha previsto que el factor “Experiencia del postor” se acreditará
con un máximo de diez (10) servicios en cada caso, prestados a uno o más clientes, sin
establecer limitaciones por el monto o el tiempo de cada servicio que se pretenda acreditar,
mediante contratos y su respectiva conformidad, o mediante comprobantes de pago cuya
cancelación se acredite documental y fehacientemente.
Sobre el particular, en el literal a) se ha previsto que para acreditar el factor deberá presentar la
descripción de cada documento que se utilice para acreditar la experiencia del postor, sin
precisar los documentos que se requerirán.
En ese sentido, corresponde que se adecúe la documentación requerida en función a lo previsto
en el artículo 45º del Reglamento, precisando los documentos que deberá presentar el postor
para acreditar el referido factor.
3.2.
Plazo para la suscripción del contrato
Según lo dispuesto en el artículo 148º del Reglamento, la Entidad citará para la suscripción del
contrato al postor ganador dentro de los dos (2) días siguientes al consentimiento del acto de
otorgamiento de la buena pro, concediéndole, para ello, un plazo no menor de cinco (5) ni
mayor a diez (10) días hábiles.
En esa medida, debe corregirse el numeral 2.8 del Capítulo II de las Bases, indicándose que la
documentación requerida para la suscripción del contrato deberá ser presentada -según ha sido
establecido en ellas- en un plazo de diez (10) días, los cuales serán contados desde la citación
de la Entidad, conforme a lo prescrito por el citado artículo 148º del Reglamento.
3.3.
Proforma del contrato
Debe consignarse, en la Cláusula Undécima de la proforma del contrato, el plazo de
responsabilidad por vicios ocultos, conforme a lo indicado en el artículo 50º del Reglamento.
4.
CONCLUSIONES
En virtud de lo expuesto, el OSCE dispone:
4.1. NO ACOGER el Cuestionamiento Único formulado por la EMPRESA DE
TRANSPORTES NACIONALES HUMBOLT S.A., contra las Bases del Concurso
Público Nº 0018-2010-MP-FN, convocado para la contratación del “Servicio de
transporte de carga a nivel nacional”; sin perjuicio de lo cual el Comité Especial deberá
cumplir con lo requerido por este Organismo Supervisor.
4.2. El Comité Especial deberá tener en cuenta las observaciones formuladas por el OSCE en
el numeral 3 del presente pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases
del presente proceso de selección y a su vez remitir la información solicitada.
4.3. Publicado el pronunciamiento en el SEACE, éste deberá ser implementado estrictamente
por el Comité Especial, previa coordinación con el área usuaria, en lo que se refiere a la
precisión y modificación de las especificaciones técnicas, aun cuando ello implique que
dicho Comité acuerde bajo responsabilidad, la suspensión temporal del proceso y/o la
prórroga de sus etapas, en atención a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o
acreditaciones que se a necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el artículo
58º del Reglamento.
4.4. A efectos de integrar las Bases, el Comité Especial también deberá incorporar al texto
original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones dispuestas en
el pliego de absolución de consultas y observaciones, de acuerdo con el numeral 2 del
Anexo de Definiciones del Reglamento. La integración y su publicación en el SEACE
deberá ser efectuada dentro de los dos (2) días hábiles siguientes de notificado el
pronunciamiento.
4.5. Conforme al artículo 58º del Reglamento, compete exclusivamente al Comité Especial
implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente
pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trámite del
proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sanción de
nulidad de todos los actos posteriores.
4.6. Al momento de integrar las Bases el Comité Especial deberá modificar las fechas de
registro de participantes, integración de Bases, presentación de propuestas y otorgamiento
de la buena pro, para lo cual deberá considerar que, de conformidad con lo dispuesto por
el artículo 53° del Reglamento, las personas naturales y jurídicas que deseen participar en
el presente proceso de selección podrán registrarse hasta un (1) día después de haber
quedado integradas las Bases, y que a tenor del artículo 24º del Reglamento, entre la
integración de Bases y la presentación de propuestas no podrá mediar menos de cinco (5)
días hábiles, computados a partir del día siguiente de la publicación de las Bases
integradas en el SEACE.
Jesús María, 13 de diciembre de 2010
JUAN ANTONIO SILVA SOLOGUREN
Director Técnico Normativo
PSA/.