Subgrupo de Trabajo 10:
Relaciones Laborales, Empleo y Seguridad Social del
Grupo Mercado Común del MERCOSUR
FORMACION PROFESIONAL
Propuesta del Sector Gubernamental Argentino:
Este documento se ha elaborado con el propósito de efectuar una propuesta, desde el
MTEySS, para que a nivel de los organismos gubernamentales, se planifiquen acciones
tendientes a facilitar el libre tránsito de los trabajadores en los países de la Región y su
acceso a un empleo de calidad.
Antecedentes Nacionales
La institucionalización de la formación profesional en el ámbito de la actividad estatal tuvo
sus orígenes en el año 1944, a partir de la creación de la Comisión Nacional de
Aprendizaje y Orientación Profesional (CNAOP), dependiente de la entonces Secretaria
de Trabajo y Previsión, cuya integración contó con representantes del sector sindical y del
sector empresario.
Este organismo, reguló cursos que además de atender a población de entre 14 a 18 años
se extendían a trabajadores adultos articulados con el sistema de educación formal, los
cuales posibilitaban su perfeccionamiento técnico y el ingreso a la Universidad Obrera
Nacional, creada en 1948.
En 1959, se reestructuraron la enseñanza técnica y la formación profesional, reuniéndolas
en un organismo único: el Consejo Nacional de Educación Técnica (CONET). El mismo
con una estructura fuertemente centralizada, fue creado en jurisdicción del ex Ministerio
de Educación y Justicia, y contó en su conducción con la participación del sector
empresario y sindical en carácter consultivo.
A partir de 1990, se suceden nuevos cambios en materia de educación formal y
formación profesional. En ese contexto se dictaron leyes que modificaron el rol del
Estado y consecuentemente el de los actores sociales. Se disolvió el CONET y se
transfirieron los Centros de Formación Profesional a los gobiernos provinciales y al
Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. En reemplazo del CONET, se creó el
Instituto Nacional de Educación Tecnológica (INET), dirigido a las políticas de formación
técnico-profesional de jurisdicción nacional. En el año 2006 se sancionó la Ley de
Educación Técnico Profesional y en el 2007 la nueva Ley de Educación que establece la
obligatoriedad de la enseñanza media y promueve la multisectorialidad en la materia.
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En el ámbito del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, la Ley Nacional de
Empleo (1991) le otorgó competencias sobre la formación vinculada a las políticas de
empleo, permitiendo que este organismo desarrolle programas y acciones de capacitación
laboral. En la actualidad, la Secretaría de Empleo cuenta con una Subsecretaría de
Políticas de Empleo y Formación Profesional de la cual depende la Dirección Nacional de
Orientación y Formación Profesional y la Dirección de Fortalecimiento Institucional cuyas
acciones sientan las bases para la construcción del Sistema Nacional de Formación
Continua que se basa en el diálogo social de los actores representantes del trabajo y la
empresa.
El MTEySS ha firmado acuerdos con 42 sectores de actividad, algunos de ellos de
alcance nacional y otros, para llevar adelante acciones de formación profesional,
normalización y certificación de competencias laborales. Hasta el momento se han
normalizado 203 roles de actividad y se crearon 14 organismos de certificación sobre los
cuales se promueve su inscripción en el Organismo Argentino de Acreditación. Asimismo
ha impulsado el fortalecimiento de la calidad de las instituciones de formación profesional
promoviendo la certificación de la calidad por parte del IRAM.
Subgrupo de Trabajo 10 del MERCOSUR
La sección nacional de la Subcomisión Temática II del SGT 10 del MERCOSUR llevó
adelante durante 1998 y 1999 experiencias piloto en materia de certificación de
competencias laborales, desarrolladas en el marco de los compromisos regionales
acordados.
A tal fin se constituyó un Foro Tripartito General que funciona por consenso, y las
experiencias fueron en los siguientes sectores: i) metalmecánica / autopartes y ii) turismo
/ hotelería-gastronomía.
Posteriormente y a partir del análisis de la complejidad que adquiría en los países la
temática de la formación profesional, se presentó la Propuesta de Glosario en la Reunión
de Montevideo de 2001, realizándose posteriormente algunas modificaciones producto de
la necesaria revisión y actualización.
En ese mismo año se presentó una propuesta para la comparación de variables e
indicadores de formación profesional en los países del MERCOSUR.
Propuesta de reconocimiento recíproco de las certificaciones vinculadas a la
formación y a la evaluación de competencias laborales.
Con el objeto de retomar y ampliar la experiencia desarrollada en el marco del SGT 10, tal
como se explica en el párrafo precedente, se presenta la siguiente propuesta con el
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objetivo de viabilizar la puesta en común de los avances alcanzados en materia de
formación profesional entre los países de la Región que permita construir y consolidar el
marco de las calificaciones a nivel regional. Para ello proponemos el armado de una
comisión integrada por representantes gubernamentales de los países de la región a fin
de establecer los criterios operativos para su implementación.
Los avances que esta comisión logre, como una contribución a la integración económica,
social e institucional de los países de la Región, constituirán la base para establecer los
criterios que favorezcan la libre circulación de los mismos en el ámbito del MERCOSUR.
A modo de ejemplo la Comisión impulsará las acciones tendientes a:

Seleccionar sectores de actividad con amplia circulación de trabajadores en el
ámbito regional. Ejemplo: Agropecuario, Construcción, Turismo, etc. Para su
análisis institucional:
o Transparentar la institucionalidad que en cada país soporta las acciones de
formación profesional y/o de certificación de competencias laborales
(Ministerios de Trabajo, de Educación, de Salud, de Desarrollo Social,
Actores representativos del capital y del trabajo, ONG´s, etc.).
o Estandarizar la información de los certificados otorgados por instituciones de
formación para favorecer el reconocimiento de las acciones de formación
realizadas por los y las trabajadores y trabajadoras.
o Estandarizar los contenidos mínimos requeridos para garantizar una
formación de calidad de nivel regional.
o Transparentar la institucionalidad que en cada país soporta las acciones de
certificación de competencias laborales (Organismos Certificadores
registrados en el Ministerio de Trabajo, actores que los componen,
vinculación con el sistema de calidad, etc.)
o Transparentar la modalidad de expresión de las demandas de las
calificaciones (perfiles profesionales, normas)
o Estandarizar la información de los certificados de competencia laboral
otorgado por los Organismos Certificadores reconocidos.
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