FONDOS DE EMPLEADOS
Concepto no. 015723 del 14 de mayo de 2004
Síntesis: conformación del comité de control social en los fondos de
empleados.
Con toda atención nos referimos a su comunicación citada en la referencia, en la cual
solicita información respecto a la posición jurídica de esta Superintendencia en
relación con la conformación del comité de control social de los fondos de
empleados.
En primer lugar es dable destacar que el artículo 40 del Decreto 1481 de 1989 prevé:
“La inspección y vigilancia interna de los fondos estarán a cargo del revisor fiscal y el comité
de control social en las órbitas de competencia que en este capítulo se delimitan.
A su vez, el artículo 41 dispone:
“Los fondos de empleados podrán contemplar la existencia de un comité de control social
que ejercerá las funciones de vigilancia social fijada en los estatutos. En defecto o como
complemento de éstas se aplicarán las establecidas en la legislación cooperativa para las
juntas de vigilancia.
“El número de integrantes, su período y sistema de elección serán previstos en los estatutos.
Si no se previese sobre este aspecto, se aplicará el sistema de cuociente electoral previa
inscripción de planchas”
De las normas precitadas se concluye que la vigilancia social en los fondos de
empleados está a cargo del comité de control social dentro de la órbita de su
competencia, la cual deberá estar consignada en los estatutos del ente social. En el
evento en que estatutariamente no estén señaladas las funciones de este órgano de
control social, se acudirá a lo dispuesto en la legislación cooperativa (Ley 79 de
1988), toda vez que por expresa disposición del artículo 69 del citado Decreto 1481
prevé que las situaciones y materias no reguladas se resuelven aplicando las
disposiciones legales vigentes para las entidades cooperativas y en subsidio las
previstas en el Código de Comercio.
En consecuencia, señala el 40 de la Ley 79 de 1988:
“Son funciones de la junta de vigilancia:
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“1. velar porque los actos de los órganos de administración se ajusten a las prescripciones legales,
estatutarias y reglamentarias y en especial a los principios cooperativos.
“2. Informar a los órganos de administración, al revisor fiscal y a la Superintendencia de la Economía
Solidaria, sobre las irregularidades que existan en el funcionamiento de la cooperativa y presentar
recomendaciones sobre las medidas que en su concepto deben adoptarse.
“3. Conocer los reclamos que presente los asociados en relación con la prestación de los servicios,
transmitirlos y solicitar los correctivos por el conducto regular y con la debida oportunidad.
“4.Hacer llamados de atención a los asociados cuando incumplan los deberes consagrados en la ley,
los estatutos y reglamentos.
“5. Solicitar la aplicación de sanciones a los asociados cuando haya lugar a ello y velar porque el
órgano competente se ajuste al procedimiento establecido para el efecto
“6.Verificar la lista de asociados hábiles e inhábiles para poder participar en las asambleas o para
elegir y ser elegidos.
“7..Rendir informes sobre las actividades a la asamblea general, y
“8. Las demás que le asigne la ley o los estatutos, siempre y cuando se refieran al control social y no
correspondan a funciones propias de la auditoria interna o revisoría fiscal, salvo en aquellas
cooperativas eximidas de revisor fiscal (...)l”.
Con la expedición de la Ley 454 de 1998, que regula el marco de la economía
solidaria, establece la obligatoriedad para las organizaciones de la economía
solidaria sujetas a dicha ley, someterse al control social interno y técnico de sus
miembros, mediante las instancias que para el efecto se creen dentro de la
respectiva estructura operativa, siguiendo los ordenamientos dispuestos por la ley y
los estatutos.
En torno al tema, y para efectos de precisar el contenido y alcance del citado artículo
7º de la Ley 454 de 1998, la Superintendencia expidió la Circular Externa No. 0007
del 29 de diciembre de 1999, incorporada en la Circular Básica Jurídica (Circular
Externa No. 007 de 2003) en la cual se puntualiza la definición de control social y sus
características, así como la obligatoriedad del control en las entidades vigiladas por
esta Superintendencia.
Expuesto el marco legal que regula al órgano de control social interno de las
entidades solidarias, llámese junta de vigilancia o comité de control social, se colige
que estos entes están facultados por expresa disposición legal para que en sus
estatutos que constituyen la regulación interna de la asociación, prevean lo no
regulado por el legislador, en el caso que nos ocupa es claro que los fondos de
empleados están facultados para que en sus estatutos determinen la conformación
de este órgano, número de integrantes, período y funciones, en su defecto o como
complemento se aplicarán las establecidas en la legislación cooperativa para las
juntas de vigilancia.
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En ese escenario, es evidente que en el caso de los fondos de empleados si
estatutariamente no está regulado el tema del comité de control social, por remisión
expresa del artículo 69 del Decreto 1481 de 1989, se aplican los preceptos de la Ley
79 de 1988 en cuanto a su conformación, funciones y demás asuntos inherentes.
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