Ciudades Resilientes TALLER INTERNACIONAL SOBRE RIESGO EN LAS CIUDADES Compartiendo herramientas para la resiliencia urbana Resumen del Informe del 1er Taller Internacional sobre Riesgo en las Ciudades del 21 al 23 de Octubre del 2013, Hotel Meliá Santiago, Santiago de Cuba, Cuba. AGO DE CU NTI BA SA 2013 INTRODUCCIÓN El Primer Taller Internacional sobre Riesgo en las Ciudades se celebró en la ciudad de Santiago de Cuba, Cuba del 21al 23 de Octubre 2013, y tuvo como referencia la experiencia de esta ciudad durante la respuesta al huracán Sandy, primer evento hidrometeorológico extremo en afectar una ciudad densamente poblada en las últimas seis décadas. El evento fue organizado por el Gobierno de la provincia de Santiago de Cuba, el Estado Mayor Nacional de la Defensa Civil y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y tuvo como objetivo intercambiar experiencias y herramientas para el fortalecimiento de la Resiliencia Urbana que puedan ser compartidas en el marco de la Cooperación Sur-Sur. El Taller contó con una participación de 86 especialistas de 6 países, de ellos 16 fueron conferencistas o presentadores y 25 decisores locales. La capital del país y otras ciudades provinciales desempeñan un papel crucial en el progreso económico de la nación. El impacto de los desastres provoca severos retrocesos al desarrollo, principalmente por las vulnerabilidades acumuladas en el sector habitacional y en la infraestructura urbana. 1 Se presentan a continuación algunas acciones y desafíos relacionados con el fortalecimiento de la resiliencia urbana en Cuba y en otras regiones. Objetivos ŸActualizar a los participantes sobre la situación de los riesgos y la resiliencia urbana en la región. ŸMostrar las herramientas básicas de los gobiernos locales para la reducción del riesgo de desastre en el entorno urbano ŸAbordar el tema de construcciones seguras, infraestructura básica y medios de vida ŸDeterminar la influencia en la adaptación al cambio climático y la sostenibilidad ambiental en la resiliencia de las ciudades ŸIntercambiar experiencias en la preparación, recuperación y rehabilitación de ciudades afectadas por eventos extremos de desastres. El evento se estructuró en las siguientes sesiones: Sesión 1. Sesión 2. conferencias de expertos internacionales para actualizar a los participantes sobre la situación de los riesgos y la resiliencia urbana en la región. compuesta por cuatro paneles sobre temas relacionados con la resiliencia urbana: Ÿherramientas básicas de los gobiernos locales para la reducción del riesgo de desastre en el entorno urbano. Sesión 3. La última sesión se dedicó al debate grupal de las principales recomendaciones realizadas por las mesas de trabajo durante los paneles para que los gobiernos, la sociedad civil y los organismos internacionales continúen fortaleciendo la resiliencia urbana en la región. Ÿconstrucciones seguras, infraestructura básica y medios de vida. Ÿinfluencia en la adaptación al cambio climático, sostenibilidad ambiental en la resiliencia de las ciudades. Ÿexperiencias en la preparación, recuperación y rehabilitación de ciudades afectadas por eventos extremos de desastres. Se incluyeron además, visitas de campo a lugares vinculados con la temática del taller. Principales autoridades ŸGeneral de División Ramón Pardo Guerra, Jefe del Estado Mayor Nacional de la Defensa Civil de Cuba. ŸClaudio Tomasi, Representante Residente Adjunto del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. ŸLázaro Expósito Canto, Primer Secretario del Comité Provincial del Partido Comunista de Cuba. ŸReynaldo García Zapata, Presidente Gobierno Provincial de Santiago de Cuba. ŸRossana Dudziak, Asesora de Carpeta para América Latina y el Caribe, BCPR-PNUD, Nueva York. ŸAngeles Arenas, Asesora de Programa de Recuperación de Desastres, BCPR Nueva York. 2 Durante el taller En la sesión inaugural del Taller. De izquierda a derecha: Rossana Dudziak, Asesora de Carpeta para América Latina y el Caribe, PNUD New York; Gral. de División Ramón Pardo Guerra, Jefe del Estado Mayor Nacional de la Defensa Civil; Reinaldo García Zapata, Presidente Gobierno Provincial Santiago de Cuba; Claudio Tomasi, Representante Residente Adjunto PNUD Cuba; Angeles Arenas, Asesor de Programa de Recuperación de Desastres, BCPR New York; Rosendo Mesías, Oficial Nacional de Riesgo, PNUD Cuba. Algunas intervenciones: “Se construye una ciudad para el futuro, basada en normas que responden a fortalezas ante fuertes vientos y también sismo-resistentes, pues estamos en una región expuesta a peligros sísmicos.” General de División Ramón Pardo Guerra, Jefe del Estado Mayor Nacional de la Defensa Civil de Cuba “Estar preparados y construir de forma resiliente ante huracanes y fenómenos climatológicos, pero también estar alertas ante los efectos silenciosos del cambio climático, como el aumento del nivel del mar y las sequías.” Claudio Tomasi, Representante Residente del PNUD en Cuba 3 “Es necesario considerar el momento del desastre como una oportunidad para el cambio, aprender de los desastres y construir ciudades y países más seguros”. Angeles Arenas, Asesor de Programa de Recuperación de Desastres de BCPR-PNUD New York “El debate sobre riesgos urbanos, es particularmente pertinente en este momento para el PNUD. El nuevo Plan estratégico 20142017, tiene varios conceptos claves en el entorno de resiliencia urbana que define nuestro mandato en apoyo el fortalecimiento de las comunidades y la construcción de la resiliencia”. Rossana Dudziak, Asesora de Carpeta para América Latina y el Caribe, PNUD New York Mostró algunas herramientas prácticas brindadas por UN-Hábitat con la metodología de autoevaluación del riesgo que identifica debilidades y logros en la reducción de riesgo de desastres, según los diez elementos fundamentales de la Campaña Ciudades Resilientes. Planteó que se está trabajando por la construcción de un marco normativo con indicadores que generen un modelo de resiliencia que pueda ser compartido. Eduardo Rodríguez, Coordinador Nacional, UN Hábitat en El Salvador El término de resiliencia tiene sus particularidades en el trabajo que se está haciendo por ejemplo, en el sistema de la vivienda, de la producción local de materiales, en la planificación física porque se conoce el papel de esta institución en el ordenamiento territorial y en la experiencia positiva de los Centros de Gestión para la Reducción de Riesgo en la prevención. “La Habana está expuesta a derrumbes y no debe perderse de vista la importancia de abordar la resiliencia urbana en este territorio”. Rosendo Mesías González, Oficial Nacional de Riesgo, PNUD Cuba 4 Estudio de casos: En el premio Ciudad Resiliente otorgado por Naciones Unidas a la ciudad de Campinhas, Sao Paulo, Brasil incidió la estructura lograda en el Sistema de Defensa Civil a nivel local, las capacidades de recursos humanos creadas, la simulación de refugios temporales, el trabajo comunitario, la identificación de zonas de riesgo, la vigilancia de las presas, la mudanza de la población hacia lugares seguros con el otorgamiento de créditos, la construcción de escuelas y hospitales seguros, obras de ingenierías y el compromiso de las autoridades locales en avanzar en los diez elementos para ser una ciudad resiliente. Sidnei Furtado, Promotor de la Campaña Mundial Desarrollando Ciudades Resilientes. UNISDR. Jefe de Defensa Civil de la ciudad de Campinhas, Sao Paulo, Brasil Quito presentó su experiencia en el apoyo a las capacidades de ordenamiento territorial, considerando la ciudad clasificada por zonas de riesgo. Importante fue tener en cuenta la gestión del desarrollo urbano y rural a partir de modelos sustentables. Se mostró la aplicación del Sistema de Información Geográfica en el uso del suelo y los Estudios de Peligro, Vulnerabilidad y Riesgo. Se promovieron redes distritales que facilitaron movilidad y conectividad, así como el desarrollo de espacios públicos y áreas verdes. Arq. Fernando Puente, Director de Planeamiento y Servicios Públicos del Municipio de Quito, Ecuador El Sistema de Defensa Civil mexicano ha evolucionado hacia la construcción social del riesgo fundamentado en la relación sociedadnaturaleza que dan una dimensión a la vulnerabilidad urbana. Existen ejes normativos de una política pública en gestión general de riesgo de desastres que contempla la asignación de recursos destinados a la prevención y a la emergencia, de los fondos FONDEN y FOPREDEN. Dr. Sergio Puente, Centro de Estudios Demográficos, Urbanos y Ambientales. El Colegio de México. México La ciudad de Java enfrentó su rehabilitación y reconstrucción, luego del terremoto del 2006, a partir de la integración de aspectos económicos, sociales e infraestructuras. Se movilizaron los recursos de Salud Pública hacia el área afectada priorizando la atención de tétanos, diarreas y complicaciones tractorespiratorias. Se realizaron nuevas construcciones bajo códigos de seguridad, con la señalética de las vías de evacuación y se realizaron diagnósticos especializados de las construcciones en pie, nominalizándolas por un código de colores donde el rojo indica muy vulnerable y el verde la resiliencia. Dr Anung Sugihantono Jefe de la Oficina Provincial de Salud de Java, Indonesia 5 Del Taller: Algunas ideas a considerar para pasos posteriores en función de la resiliencia urbana. a. En relación con las Herramientas básicas de los gobiernos locales para la reducción del riesgo de desastre en el entorno urbano y medios de vida Resilientes ŸDesarrollar un sistema de indicadores que midan la resiliencia de las ciudades en función de las diferentes amenazas y que pueda ser monitoreado en el tiempo. ŸEstablecer como indicador la relación entre el financiamiento establecido para acciones de prevención y el gastado en emergencias y monitorear este indicador en el tiempo para observar su comportamiento. ŸTener en cuenta los resultados de los estudios de riesgo de desastres y del impacto del cambio climático en el ordenamiento territorial y asegurar mecanismos que exijan el cumplimiento de las regulaciones urbanas. ŸFortalecer la relación entre las acciones de reducción del riesgo de desastres y de adaptación al cambio climático. ŸFortalecer la coordinación intersectorial y la eficacia de los servicios públicos y privados que conforman y tributan a la Resiliencia Urbana, entre las que se encuentra: disponibilidad, acceso y distribución de alimentos, servicios de la salud y asistencia médica, vivienda, planificación física, comunales, economía y finanzas. ŸIncluir en los estudios de riesgo las vulnerabilidades subyacentes inducidas por la actividad del hombre. ŸEnfatizar la vulnerabilidad social en los estudios de riesgo de desastres considerando enfoque de género, elementos culturales, religiosos, de ancianidad y discapacidad. ŸConsiderar el entorno multiriesgo de las ciudades, o sea considerar todos los eventos que amenazan la ciudad por orden de peligro y aplicar la interacción multisectorial en la reducción de las vulnerabilidades priorizando soluciones ingenieras simples y el empleo de tecnologías de punta (SIG y datos espaciales) para la evaluación y monitoreo del riesgo. ŸConstruir resiliencia con enfoque de género y considerar de manera especial la protección de personas especialmente vulnerables (discapacitados, niños, mujeres embarazadas, etc) ŸIntercambiar experiencias y buenas prácticas mediante la cooperación sur-sur y otras modalidades de colaboración, haciendo énfasis en herramientas validadas. ŸPromover el liderazgo de los gobiernos locales para el fortalecimiento de la resiliencia y su sostenibilidad con la disponibilidad de recursos materiales y financieros que aseguren las acciones Resilientes por prioridades. ŸAjustar los marcos normativos y legales para facilitar las acciones Resilientes. ŸGarantizar el aseguramiento financiero de la resiliencia, incluyendo el papel del seguro. ŸPerfeccionar la capacitación de los líderes locales y la información pública. ŸConsiderar de manera priorizada la participación del sector no estatal en el fortalecimiento de la resiliencia a partir del protagonismo que se proyecta en los próximos años en la economía del país. ŸInvertir en la investigación sobre protección centrada en la comunidad y su infraestructura especialmente en lo que respecta al cambio climático, con el objeto de que los tomadores de decisión, técnicos y líderes comunitarios tengan una mejor compresión del tema. 6 b. Las construcciones seguras, la infraestructura básica y los medios de vida: aspectos claves en la resiliencia urbana ŸPriorizar la reducción del riesgo en escuelas y hospitales y planificar la continuidad de los servicios si las instalaciones son afectadas estructuralmente. ŸConsiderar como indicadores básicos de la resiliencia urbana: - la calidad sanitaria del agua, la disposición de residuales líquidos y el control de las fuentes contaminantes. - la erradicación de la pobreza urbana, barios insalubres y otros asentamientos vulnerables. - el mejoramiento vial, la salud del arbolado y el estado técnico de los espacios públicos - la construcción y mantenimiento de los sistemas de drenaje - el funcionamiento eficiente de la agricultura urbana y suburbana y la reducción de vulnerabilidades físicas en instalaciones relacionadas con la seguridad alimentaria. - el respaldo efectivo de energía eléctrica y sistemas de comunicaciones - las medidas de adaptación al cambio climático ŸFortalecer los componentes de los sistemas de alerta temprana para los eventos de desastres que afectan las ciudades para asegurar la adopción de medidas de protección oportunas. ŸControlar la efectividad de las normas técnicas de la construcción para asegurar la resistencia de las viviendas y otras edificaciones al impacto del evento de mayor categoría. ŸConsiderar de forma priorizada el tema de resiliencia urbana en la capital del país y en las cabeceras provinciales, por la exposición a derrumbes frecuentes, por el valor patrimonial y cultural y por ser territorios de mayores complejidades y vulnerabilidades. ŸConsiderar como aspecto priorizado la identificación y reducción de la vulnerabilidad física en el sector de la vivienda y sus soluciones locales: Diagnóstico, Asesoría Técnica y transferencia de tecnologías Resilientes. ŸFortalecer la participación del sector académico en la construcción de capacidades resilientes en el entorno urbano. c. Experiencias en la preparación, la respuesta y la recuperación en ciudades afectadas por eventos extremos ŸOrganizar sistemáticamente ejercicios y entrenamientos con la participación de los órganos involucrados y la población expuesta. ŸPlanificar las acciones de respuesta y recuperación en función del nivel de riesgo de cada comunidad y asegurar los recursos para su cumplimiento. ŸSe resaltó el papel de la cooperación internacional en la resiliencia urbana y la necesidad de organizar con mayor eficacia la recepción de los recursos que se movilicen ŸDisponer de recursos financieros para asegurar los gastos de la respuesta y la rehabilitación. ŸOrganizar y preparar adecuadamente las brigadas de apoyo psicológico a las comunidades afectadas por eventos extremos, priorizando las personas especialmente vulnerables. ŸDesarrollar metodologías sencillas que permitan determinar en los momentos iniciales las necesidades alimentarias y de otro tipo de las personas afectadas. ŸEstablecer mecanismos de información básica para la obtención de datos preliminares que garanticen la efectividad de la cooperación internacional. ŸPriorizar las edificaciones y el parque inmobiliario por sus valores históricos, patrimoniales, montos de inversión, así como la valorización social y funcional para acometer los trabajos de rehabilitación con criterios de resiliencia. 7 Clausura Sesión de clausura del Taller. De izquierda a derecha: Rosendo Mesías, Oficial Nacional de Riesgo PNUD Cuba, Angeles Arenas, Asesora de Programa de Recuperación de Desastres, BCPR New York; Gral. de División Ramón Pardo Guerra, Jefe del Estado Mayor Nacional de la Defensa Civil; Lázaro Expósito Canto, Primer Secretario del Comité Provincial del PCC en Santiago de Cuba, Reinaldo García Zapata, Presidente Gobierno Provincial Santiago de Cuba; Beatriz Johnson, Vice Presidenta Primera del Gobierno provincial. “Este tipo de encuentro internacional permite un intercambio entre experiencias diferentes. Constituye un momento clave para poder analizar las lecciones aprendidas y la capacidad de prevención, respuesta y recuperación ante cada fenómeno natural. Es una oportunidad para el aprendizaje.” Rossana Dudziak, Asesora de Carpeta para América Latina y el Caribe, PNUD New York 8 Visita a terreno Visita a un centro de distribución de tejas y materiales de la construcción donde se explicó el proceso de entrega de materiales a la población. Visita a una vivienda afectada por el huracán y recuperada con el apoyo de proyectos PNUD. Visita a un Centro de Producción Local de Materiales realizado en el marco de un proyecto PNUD. 9 ESQUEMA RESILIENCIA vs. AMENAZA Incremento en la frecuencia y severidad de los eventos Eventos extremos de desastres Calentamiento global y deterioro ambiental ENTORNO MULTIAMENAZAS v Amenazas simultaneas e interrelacionadas v Capital expuesto alto y estratégico v Entorno natural modificado ENTORNO URBANO v Vulnerabilidades, físicas, económicas, sociales y ambientales. v Densidad demográfica. v Necesidad de un complejo flujo de bienes y servicios Dificultades para la organización social RESILIENCIA URBANA Planes de la economía, del ordenamiento territorial y urbano, de enfrentamiento al cambio climático y de reducción de desastres Capacitación de grupos claves e información efectiva Liderazgo del gobierno local con estructuras de dirección eficientes Participación multisectorial (sectores estatal, no estatal, académico) Disponibilidad de recursos aplicados en función de la RRD y la ACC Aplicación de herramientas adecuadas para la RRD y la ACC Servicios coordinados y eficaces en función de la RRD y la ACC 10