DESCARGAR MONITOREO GASTO PÚBLICO #04

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MONITOREO GASTO PÚBLICO #04
DESPLOME PETROLERO
E INGRESOS FISCALES
La discusión acerca de la diversificación de la economía
venezolana es una con muchos años y grandes
intelectuales detrás. Mucho se hace eco de la icónica frase
de Arturo Uslar Pietri de “sembrar el petróleo” y de las
advertencias de Juan Pablo Pérez Alfonzo al señalar que
estamos “Hundiéndonos en el excremento del diablo”, sin
embargo, estas palabras poca mella han hecho en la cultura
rentista del venezolano, la cual se ha visto fortalecida
durante los últimos años. El gráfico 1 da muestra de tal
afirmación, pues claramente evidencia como el recurso
petrolero se ha posicionado cada vez con mayor fuerza
como, prácticamente, la única fuente de divisas en
Venezuela, la cual, como es bien conocido, se encuentra a
completa disposición del Estado, otorgándole a éste un
enorme poder político y económico al momento de
establecer un mecanismo de asignación centralizado en el
año 2003, y que continua operativo casi doce años
después.
GRÁFICO 1.- EXPORTACIONES PETROLERAS VS.
EXPORTACIONES NO PETROLERAS. PROPORCIÓN (1997-2013)
De esta manera, el preciado hidrocarburo se ha convertido
en un elemento estratégico para el financiamiento de las
actividades estatales venezolanas, llegando a representar,
(en los años evaluados 2010-2015), cerca del 30% de los
recursos utilizados para el financiamiento del gasto
público. Inicialmente, pareciera resultar poco intuitivo que
los ingresos petroleros representen apenas cerca de un
tercio de los recursos fiscales, especialmente tras el énfasis
otorgado al comportamiento del mercado internacional del
commodity energético por la prensa nacional y expertos.
Sin embargo, como se ha mencionado en boletines
anteriores, esta primera impresión obedece a la agenda de
desinformación en los documentos de presupuesto
oficiales. Resulta conveniente contrastar la concentración
de fuentes de ingreso fiscal con otros casos de países
petroleros, destacando a México, país cuya producción
para el año 2013 totalizaba los 2.936.010 barriles diarios
(Según datos de la Agencia Internacional de Energía), sin
embargo las exportaciones petroleras consistían en tan
solo un 13,66% del total. Para el año 2014 estas
representaron un 9,78% de acuerdo a datos del Instituto
Nacional de Estadística y Geografía.
El gráfico 2 muestra como se ha institucionalizado la
desinformación mencionada a través de la subestimación
del presupuesto público oficial, obligando así a la constante
aprobación de recursos adicionales por parte de los
miembros del poder legislativo. Tales recursos,
presentados bajo el nombre de créditos adicionales, son
principalmente financiados a través de los ingresos
petroleros extraordinarios, los cuales corresponden a una
institucionalidad paralela para la cual su disposición es
absoluta y sin contrapesos institucionales. De esta manera,
se hace evidente la enorme dependencia al recurso
petrolero por los ciudadanos venezolanos y su verdadera
incidencia en el ámbito fiscal. Es de considerar que, incluso
si el presupuesto fiscal presentado se ajustará a
proyecciones reales, la continúa baja de los precios del
hidrocarburo en cuestión, y considerando la cotización de
la cesta venezolana para el cierre del 16 de enero (US$
39,19 por barril), vería a los ingresos fiscales con origen en
este mercado mermados en un 34,68%, ubicándose estos
estos en VEF 81.041 millones (se estimaban VEF 124.074
millones). Así, en caso de querer mantener el mismo nivel
de gasto propuesto, los ingresos fiscales pasarían de VEF
641.530 millones a VEF 598.497 millones, mientras que el
ingreso a través de mecanismos de financiamiento
aumentaría de VEF 100.178 millones a VEF 143.211
millones, es decir, un aumento del 42,96%.
GRÁFICO 2.- INGRESOS PETROLEROS Y NO PETROLEROS VS.
CRÉDITOS ADICIONALES (2010-2015)
Tales cortes en subvenciones, nómina y/o programas
públicos, si bien necesarios, al ya haber sido asimilados por
la población como derecho (en parte debido a su uso como
conquistas sociales y herramienta de fortalecimiento de
capital político, así como también lo prolongado de su
aplicación), introduce súbitamente, una riesgosa dinámica
política con la que debe lidiar el Gobierno Nacional.
GRÁFICO 3.- COTIZACIÓN DE PETRÓLEOS MARCADORES
Y CESTA VENEZOLANA (2002-2015).
Ilustrada la necesidad del petróleo para el financiamiento
del aparataje estatal y productivo, afectado a través del
canal de transmisión que es el control cambiario, la caída
de los precios petroleros desde el último trimestre del año
anterior ha representado un obstáculo importante a la
continuidad de políticas públicas. De esta manera,
ejercicios fiscales que ya en su subestimación resultaban en
cuentas deficitarias, ahora contarán con un limitado acceso
a recursos que obliga al corte de gasto público como
alternativa principal. Esto es dado a los altos riesgos
asociados con la capacidad de pago de Venezuela,
encareciendo de manera importante los costos de
financiarse en mercados internacionales (tal situación ha
llevado a la baja de su calificación de riesgo por la agencia
Moody. Fuente).